考察台湾精致农业的思考和调研报告

1、考察台湾精致农业的思考和调研报告2016年8月下旬，我们参加省人大赴台农业考察团对台湾 发展精致农业情况进行了考察。期间分别到果菜批发市场、农会、 农场、社区和农产品加工厂实地考察，就农产品加工运销、 质量监管、休闲农业、农业小区和农会服务等方面进行交流。考察交 流中我们印象尤其深刻的是，台湾农业创新能力强，转型升级快，农产品质量控制严格， 生产服务性组织健全， 很多经验做法值得 我们学习借鉴。一、台湾农业基本情况及其特点台湾地区总面积 3.6万平方公里，总人口 2300万人，境内 三分之二为山地丘陵， 气候温暖，雨量充沛。现有耕地面积1290 万亩，农户78万户，农业人口 400多万，占台湾

2、总人口的 19% 台湾现代农业发达，包括种植业、畜牧业、渔业与林业四大部分。 2014年底农业总产值为 4000亿元新台币，占全地区经济生产总 值的3.3%。近50年来，台湾农业生产结构已逐渐由以种植业为 主的单一传统农业，逐步转变为农林牧副渔综合发展的多元化农 业与商业性农业。（一）农业科技创新能力强。一是品种改良能力强。 台湾农业部门非常重视品种改良和创新工作，在世界范围内广泛收集作物品种和种质资源并建立种质库，为良种选育打下坚实基础。 近年来，台湾农业新品种层由不穷， 品种改良升级周期仅需 2-3年, 如菠萝、荔枝、香蕉、芒果、释迦、莲雾等年年都有新品种推由， 增强了国际竞争力。 二是技

3、术改良发展快。 农作物田间管理、产 期调节、果蔬栽培、保鲜等技术发展很快，与市场结合紧密。如 均衡上市栽培技术，使莲雾、龙眼、番石榴等水果均能错季上市， 甚至做到全年不间断上市，满足了消费者需求。 三是推广应运及时高效。农业科研与推广相互依托，科技转化能力强、效益好。 农业研究单位与推广单位及农民联系紧密，研究单位将科研成果交给推广机构（农业改良场），改良场又通过农会、 产销班将技术 传授给农民，及时高效。四是农业机械化率高。农业机械化在台湾农业现代化进程中扮演了重要角色，上世纪60年代末，台湾开始农业机械化，从稻谷机械化，拓展到杂粮、园艺作物、养猪 业以及产后收割、干燥、分级、包装、运输等方

4、面。50年来，精致机械不断推由， 机械化和自动化程度越来越高。目前，稻作整地机械化程度达到 99.74%,插秧机械化程度达到 97.9%,收获 机械化程度达到97.17%,其它精致操作机械化程度达 90刈上。 五是产品加工业发达。为解决农产品过剩，提高农产品质量，确保食品卫生安全，增加附加值，政府有关机构及企业大力研发农 产品包装、冷冻、冷藏、精加工技术和先进加工设备。目前，台 湾农产品加工形成了小型加工厂、卫星加工厂以及大型加工企业2相结合的三级加工模式。 2014年，台湾农产品加工业产值占 GDP 比重达3.5%。（二）农产品质量监控体系健全。 一是农产品安全法规标准 完善。台湾现有食品卫

5、生管理法、农产品生产及验证管理法、 农业生产和认证法案、农药使用管理办法、农药残留检测 要点、蔬菜安全管理办法、农产品批发市场管理办法 等食 品安全方面的法规标准。根据农业生产、流通及检验工作需要， 针对20种不同农作物和 289种农药，制定了 1149项农产品农药 残留限量标准，构筑起农产品质量安全的有效防控链。二是检验检测体系健全。台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局3个部门负责，分别承担农产品进入市场前的 检验、市场销售农产品的检验、 进口农产品的检验。各县市农会、 合作农场均有农药残留生化检验站，所有农产品批发市场均设有农药残留超标快速检验室，对入市交易的农产品进

6、行抽样快速检 测，合格后方可进入市场， 严格把好农产品的生产和入市质量安 全关。三是质量追溯体系管用。 要求凡进入市场的农产品必须注 明名称、产地、生产者、产品等级，并进行分级包装，农产品经 检测发现有质量问题时， 很容易追溯到产品的生产者，准确地追查责任人。严格完善的质量监控体系， 确保了生产者高度重视农 产品质量安全。如阿里山高山生态茶生产者坚持不使用农药，而采用辣椒粉、胡椒粉等生物制剂杀虫，以保证茶叶质量安全。（三）农业服务性组织配套齐全。一是农会等协会组织发展成熟。台湾的农民协会有农会、农联社、国联社和青果合作社四大组织，其中农会分布最广、影响最大，是功能齐全、服务完善、 运行规范的农

7、民组织。根据台湾农会法，各县、乡均成立农会， 分别接受同级农政部门指导。各级农会既是独立的法人， 又与上级及其他农会之间相互配合，共同组成统一的组织网络。 农会承担的业务达20多项，主要包括：从事新技术辅导、推广和开展 农民培训，办理农产品运销及批发市场业务，农民借贷和农业保险业务，承办农村文化、医疗、卫生、福利及救济事业等。二是 农产品运销体系运行规范。台湾农产品运销主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班（设在农会下的产销组织）。尤其是各级农会下设的农产品产销班， 专职负责农产品收购、分级、 包装、运销等各类产后业务。在政府的大力支持和有效监管下， 农产品运销组织运行规范、高效，完全实

8、现了货畅其流的目标， 使农业生产者消除市场方面后顾之忧，有力地推动了农业产业发展。三是农民培训和技术辅导渠道畅通。台湾重视培养农业科技和技术推广人才，台湾大学、中山大学等9所高校设有农学、园艺、畜产、水产、林业等院（系）。同时，台湾农民职业教育体系 日臻完善，使台湾涌现由一大批既懂技术改良、品种创新，又擅长生产管理、分级包装、经营销售的核心农民。核心农民较高的技术能力，成为台湾现代农业经营的人力资本基础。四是农村金融支持力度大。台湾各乡镇农会设立有信用和保险部，农会信用部揽储农民存款，由于农会了解农户生产状况、经济条件和实际需要，保证了信用部存款全部用于农民贷款和农业发展。农会通过推广技术、帮

9、助农民搞好生产和销售， 使其增加收益按期还贷， 从而实现贷款和偿还的良性循环。农会对农户办理委托保险， 政府给予保费补贴。遇到自然灾害时，由农会对灾情进行初步勘查， 再替农户向政府申请灾情补贴。（四）休闲农业颇具特色且日益发达。目前，台湾农业已经进入生产、生活、生态并重阶段，农业涉及领域很广，不单纯提 供实物产品，而且提供服务产品。如宜兰县香草菲菲、台南县走马漱农场就是结合生产过程，通过农产品DIY、展示销售和生产体验等，满足客户参与生产、选购产品、科普认知等需求。台湾 休闲农业按类别主要有观光农园、野生动植物观赏与研究、 品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、乡村夜宿、旅游胜地等几种。经过近

10、10年的发展，台湾休闲农业已初具规模特色，成为 台湾经济新的增长点，逐步为社会广泛重视。据了解，台湾休闲农业中近期发展目标是：以整合政府相关计划为主轴，以团队辅导、永续经营为方针，创造融合生产、生活、生态于一体的产业， 以此再造农村，促进农业产业高效化、国际化。二、启示和思考近年来，湖南农业农村呈现良好发展态势：2014年，全省粮食总产再次突破 600亿斤，超级杂交水稻亩产达 1026.7公斤， 水稻耕种收综合机械化率达64.6%;由栏生猪6620万头，肉类产品由创汇5.12亿美元，居全国第一；全省农业实现经济收 入556亿元，增长20额上；农村居民人士U可支配收入达10060元，增长11.4

11、%。农业经营规模逐年扩大，截止2014年全省累计流转土地1400万亩，建立规模种植基地 7000多万亩，畜禽规 模化养殖率达65%;农产品加工实现销售收入 1万亿元，同比增 长21%农民合作社达到近 3万家，休闲农庄突破 5000家，实 现经营收入210亿元，增长20%Z上；农业面源污染治理得到加 强，长株潭局部地区重金属污染耕地修复治理和种植结构性调整 稳步推进，水库网箱养殖进一步规范。农村土地承包经营权确权颁证试点等改革推进顺利，农村土地承包经营抵押贷款试点取得 新进展，农业保险试点范围扩大，中部林权产权交易服务中心桂牌运行。但当前我省农业面临的问题仍不可忽视：高投入、高污染对农产品质量安

12、全造成严重影响。据统计，全省种植业每年投放化肥500万吨、农药30万吨，按照全省耕地5600万亩计算，化肥、 农药单位用量分别为每亩98公斤和5.4公斤，远高于全国平均用量，更是美国用量的 9.5倍。化肥、农药的高投入，不仅增加 了主要农产品成本， 而且加剧了 土壤、 水体污染，农业环境压力 增大，严重影响粮食安全、饮用水安全和农产品质量安全，如镉6大米事件对我省粮食生产造成严重冲击。农业技术、产品和产业结构的发展未适应现代农业要求。农业科研方面存在重研究、 轻推广，重成果、轻应用的问题，农业科技成果转化率仅为30340%品种改良未能适应市场需要，品种改良和产品创新不被重 视，市场上外形大、味

13、道美、附加值高的水果资源大多来自美国、 日本和台湾。休闲农庄发展模式单一，同质化竞争严重。农村经济服务体系不健全， 服务水平不高，农民合作社覆盖率低， 现有 农民合作社42761个，累计成员 238.3万户，占全省农户不足 5%远远低于台湾地区的 31%农民合作社发展不成熟，结构简 单，功能单一，效率偏低，市场终端兼顾不够。农村金融发展滞 后。涉农贷款门槛过高、手续复杂，适农金融产品、抵押质押资 源过少，农村风险补偿机制不健全、担保体系建设滞后，农村农民融资很难。农业法制建设滞后。目前我国涉农法律法规有21部，湖南地方性涉农法规 32部，基本涵盖农、林、水、畜等领 域和生产、检测、监管和流通等

14、方面，但法律法规作用不彰显， 法治意识淡薄，执行监督力度不够，违法成本低，农产品质量安全堪忧。推进湖南创新农业、放心农业、现代农业发展，是当前农业领域供给侧改革的重要内容， 是由传统农业大省向现代农业强省 迈进的关键要求。着眼湖南农业发展实际， 借鉴台湾农业成功经 验，给我们以下几点启示：（一）加强农产品质量监控。 一是要推行标准化生产和农产 品质量认证，从源头上保证农产品质量安全。建立标准化生产机 制，严格控制化肥、农药单位面积投入量，推行农产品安全认证制度，推动CA玳良农产品品质认证、 有机农产品验证、优质水 产品认证、HACC血;害分析与安全控制点认证以及优质畜产品认 证等制度，落实农产

15、品安全责任制。推行农产品分类分级包装制 度，实行农产品产地追溯制度， 无论进口还是本地生产的农产品 或加工农产品，都必须标示产地（包括专业合作社）并取得认证 方可进入流通市场。二是要建立健全检验检测体系，从制度上保 证农产品质量安全。加快检测站（室）建设，使每个农贸市场有快 速检测室、农业企业有自检室、乡镇有初级检测点、 县有中等检测站、每个市州有1-2个区域性综合检测中心， 做到检验检测全 领域全覆盖。整合检测资源，将农业、食品药品监督、质量监督 等多个部门检验检测要素集中使用，提高设施设备利用率，避免重复建设和资源浪费。 探索检验检测新机制， 建立企业自主检测 为主的检测体系，允许和豉励民

16、间资本和民营检测机构进入农产 品检验检测市场，促进农产品质检市场多元化发展。三是要健全农产品运销体系，从机制上保证农产品质量的安全。支持农产品运销组织体系建设，在健全相关法规制度的同时，从规划、建设、 运行、资金、税费等各方面予以豉励和扶持，确保农产品运销组织规范、高效运行。调整完善农民专业合作社结构和功能，加强 农产品收购、分级、包装、运销等各类产后业务。（二）积极推进农业创新。 一是树立创新意识， 紧盯市场进 行品种改良和应用推广。 农业科研机构应该直接面向农民，紧盯市场，消费者喜欢什么，科研机构就着重研究、改良和推广什么。 豉励农产品改良成果通过专利等形式通过专门推广机构或企业 进行大面

17、积示范推广，最终以低价或政府补贴方式向广大农民推 广。二是加强种业资源研发。树立种业资源的战略意识，广泛收集种业资源，集中保护特有种业，下大力气进行种业研发，建立独有的种业资源库，抢占主要农产品种业的市场份额。三是加大农业科技投入力度。台湾农业技术发展迅速且推广效率高的一个 重要原因，即非常重视科研经费投入，2014年农业研发经费占GDP的比重为3.12%,远高于大陆。尤其要加强农业应用研究和 技术推广的投入，每年从财政预算中安排一定资金，定向支持农业科研和推广事业，同时，豉励民间资金参与， 形成多元化的科 研资金投入机制。四是加快休闲农业发展。 休闲农业具有提供休 闲场所、教育市民、认识农业

18、、体验农村生活、维护改善自然生 态环境、增加就业、提高农业收益等多种功能，既是发展现代农业的内容，也是促进美丽乡村建设、城乡协调发展的途径。 要加强休闲农业统一规划， 深度挖掘本地历史文化和自然资源，与农业统筹融合发展，做到“一县一特色，一乡一主题，一家一品味”。（三）建立健全农村经济服务体系。一是要完善农民合作组织。赋予农民专业合作组织更多内涵，使其成为与市场经济相适应的农村经济服务组织，提高农业生产经营的产前、产中、产后各个环节的组织化程度，推动农业生产的标准化、优质化发展。设立农民合作组织辅导部门，从技术、标准、销售、包装、金融、税费、法规等方面予以扶持。二是改革农业服务机构。目前基层农

19、业技术推广站、种子站、畜牧兽医站、农机站、水利站和经管 站等农业服务机构普遍存在人员偏少、经费不足、工作积极性不高、与现代农业发展不适应等问题。2013年我省被确定为全国农业生产社会化服务 8个试点省份之一，应以此为契机，按照市 场经济要求，通过深化改革，理顺职能，使乡镇所属相关农业站（所）成为政府指导下的市场经济主体，独立经营，自我发展。三是健全农技培训机制。豉励、支持、规范、引导农业职业院校 与用工单位、龙头企业、农民合作组织及社会力量合作参与农民 职业教育，开设技术培训、咨询、中介服务信息课程，帮助农民 掌握实用技术，增加农民在本地创业就业机会。四是培育新型农村质押体系，推进农村金融改革

20、。为破解农村信贷难题，首先应 加快农村土地承包经营权确权颁证进度，推动农村土地经营承包权物权化进程，解决农村贷款抵押难题。其次，要豉励支持农业新型经营主体以及合作社进军资本市场，推进农村金融有序发 展，如湖南雁芙生态农牧发展专业合作社已上市Q板，融资达1000万元。五是大力发展农村电子商务。顺应商业模式和消费io 方式深刻变革的新趋势，加快发展农村电子商务，形成网上交易、 仓储、物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展，重点打造一批有全国影响力的农业电商平台。豉励和支持农业龙头企业、农民合作社、农业生产经营大户等社会力量建立电子商务 网站，开设网上直销店，加快“万村千乡”农家店、“农超对接”建设进程。六是壮大产业联