美国宪法：问责基石

1、本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载美国宪法：问责基石本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档， 请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事 如意！政府问责制是西方国家民主政治、宪政体制的产 物，体现的是责任政府的原则。从思想渊源上看，早 在古希腊和古罗马时期。智者就在实践中探索如何防 止权力的滥用。国会问责按照三权分立的原则，美国国会具有监督和制约 行政机关的职能和权力。美国国会主要通过宪法所赋 予的弹劾权、调查权等发挥其问责功能。弹劾总统美国总统由选民选举产生，对选民负责。为防止 总统滥用权力，需要设计

2、针对总统的弹劾制度。宪法 规定，参议院负责审理弹劾案，联邦最高法院首席法 官担任主席。本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载在弹劾程序中，众议院作为起诉人，依据应予弹 劾的指控提起诉讼；参议院充当弹劾法庭，依据弹劾指 控条款对官员进行审讯。换言之。众议院担负着检察 官的角色。参议院则发挥着相当于陪审团的功能。当 然，弹劾仅仅意味着起诉，被弹劾并不等同于被免职； 只有经参议院审理定罪后，才能被免职。具体而言，众议院司法委员会审阅指控证据材料， 以确定是否启动正式弹劾调查。如通过决议，司法委 员会将向

3、众议院动议正式弹劾调查。众议院批准启动 弹劾程序的议案后，授权司法委员会进行正式弹劾调 查。调查结束。司法委员会如通过正式弹劾条款，由 全体会议进行辩论并表决，如超过 1/2的议员赞成弹 劾，该议案即呈参议院。参议院司法委员会负责搜集 证据，为审理弹劾案做准备。联邦最高法院首席法官 主持审理过程，100名参议员为弹劾法庭的法官。在控辩双方盘问证人及辩论结束后，如果有2/3以上参议员认为 有罪”，总统即被弹劾，由副总统接 任总统，被弹劾者将终身不得担任任何公职。如果犯 有刑事罪行，在其恢复普通平民身份后，由普通法院 依法审理。如被认定 无罪”，总统可继续完成其任期。本文为网络收集精选范文、公文、

4、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载调查官员美国国会的调查权并非宪法明文规定的权力，而 是由立法权引申出来的权力。议员通过行使调查权。 可以搜集事实资料，以便立法。国会主要通过各种常 设委员会（参议院设有18个常设委员会，众议院设有 23个常设委员会卜出于专门目的设立的特别委员会 和参众两院的联合委员会行使调查权。为加强对联邦政府的监督，众议院23个常设委员 会内部均设立一个监察小组，专司监督与其相对应的 政府部门及其官员。各委员会往往通过举行调查听证 会的方式开展调查。国会举行的调查听证会大多是公 开的，并通过新闻媒体向外

5、界报道，旨在向公众公开 调查结果，取得公众对其调查的关注与支持。司法问责美国司法机关对行政机关的问责，是指法院按照 法律规定对管辖范围内的政府机关及其公务人员的违 法失职行为进行的审查、调查及责任追究。本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载美国司法机关对政府的问责由普通法院负责，普 通法院主要通过司法审查权对行政机关进行问责。司 法问责主要是以违宪审查等方式进行问责。违宪审查 制度起源于美国。称为 JudicialReview of Constitutionality）意指由司法机关对是否符合宪法

6、的 问题进行审查。做出裁判。司法审查制度是美国由一 项判例而创立的。1803年，联邦最高法院首席大法官约翰 马歇尔 在马伯里诉麦迪逊案”的裁决中宣布，国会于1789年 通过的司法条例无效。这样，法院解释宪法的权 力得以确立，法院有权根据宪法宣布国会制定的法律、 总统颁布的行政命令、行政机关颁布的规章制度等因 违宪而无效。美国的司法审查制度开了由普通法院进 行违宪审查的先河。在美国，受司法审查的政府行为包括政府制定的 许可、裁定等。凡认为受到政府行为不法侵害时，当 事人均可请求对之进行司法审查。法院对被诉的政府 行为既可进行事实审查，又可进行是否违法的审查。 如果认定政府行为属 专横、任性、滥用

7、自由裁量权，本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载或者其他不符合法律的行为”，违反宪法的权利、权 力、特权或限制，或者没有法定的权力”，没有遵守 法定程序”，没有实质性证据支持”，没有事实依据， 达到事实必须由法院重新审理的程度”，法院都可以做 出撤销判决。如果政府行为给当事人的合法权益造成 了损害，还必须予以赔偿。美国联邦和州的法院均可 进行司法审查，联邦最高法院的裁决是终审裁决，换 言之，只有联邦最高法院才拥有司法审查的最终权力。美国的政府内部问责是由行政监察系统负责的。美国没有统一的行政监察

8、系统，行政监察职能由各部 门分别行使。依据国会1978年颁布的监察长法， 联邦政府在26个副部级单位和23个直属机构设立了 监察长及其办公室，负责备部门内部的审计和调查。26个副部级单位的监察长由总统直接任命，并需参议 院同意。他们既对本部门首长负责，也向总统和国会 汇报工作。舆论问责 发达的大众传媒和舆论监督、公众参与机制的完善。是美国成熟的政府问责制的重要条件。当某一公本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载民有强烈的否定意愿时，可以充分、自由地表现出来， 形成巨大的舆论压力。迫使官员主动承担责

9、任。这样, 问责制在美国具有相当的功效。为了确保各级行政人员廉洁奉公、依法办事。从 制度、法律上赋予新闻媒体、社会公众严格监督政府 的权利。尤其是新闻媒体，在西方素有 第四部门”或 第四权力”之称。新闻媒体的天职就是向公众及时、 迅速地报道事实的真相。任何政府都不能采取行政强 制手段干预或主导新闻报道的方向和内容，新闻媒体 不能向公众隐瞒信息或报道虚假信息。如果媒体的正 当权利得不到保障，信息公开将大打折扣。政府问责 也将名存实亡。从这个角度看，问责制赋予了新闻媒 体较大的作用空间。新闻媒体搜集来自官方及社会的 各种信息。运用其特有的观察能力和分析能力，考察 官员的言行，形成一道无形的监督力量

10、。独立宣言起草人托马斯杰斐逊曾指出，如果 要我来决定是要一个没有报纸的政府，还是没有政府 的报纸，我会毫不犹豫地选择后者。没有监察官就没 有政府，但是，哪里有新闻出版自由，哪里就可以不 需要监察官。这表明，杰斐逊认为，任何一个政府都本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载有腐化的可能，为了防止政府腐化，就必须由人民来 监督政府。为了便于公众监督。必须通过新闻媒体让 公众充分了解政府的行政行为。从这个角度看，新闻 媒体自由是确保政府从事合理行为选择的必要保证。 正是在上述思想的指导下，美国的新闻媒体历来重视 监督政府。就舆论问责而言，其作用的发挥不在于新闻舆论 本身，而是必须与其他制度相结合。最直接相关的是 言论自由的法律制度建设。应通过新闻法、记者法等 增强和保障新闻媒体的自主性和独立性，使其免于受 被问责者的控制。就公民问责而言，除应以立法保障 公民的知情权外，还应规范和疏通公众问责的渠道。 如公民的批评和建议权利的实现，需要以法律形式确 定其地位和效力、确定行政机关对批评建议的答复义 务以及对批评建议者的保障机制等。此外，公民在宪 法中所享有的言论、出版、结社、集会等权利，也需 要在立法层面予以完善。作者：孙德超 来源：环球市长 2014年1期本文从网