中越人力资源合作现状分析

1、摘要由于政治、经济、社会等原因，中国和越南的人力资源合作起步较晚，而且 发展较慢，也一直制约着两国关系的进一步发展。自1991年中越关系开始正常 化以来，中越两国双边关系进入了全新的阶段，两国间的经贸合作、投资关系也 随之不断发展，开发人力资源成为了发展经济的重要发面。虽然两国政府已经对 此进行了一些相应的措施，但由于两国的法律法规、教育水平、文化差异、民俗 习惯等问题而未能充分的发展起来。本文在中越两国人力资源相互间合作的基础上通过阐述两国现今人力资源 开发方面的现状与问题，提出合理配置培训机构，提高教育培训水平；建立两国 之间人力资源流动机制；加大两国之间的投资；提高中越之间的文化认同及制

2、订 相关的法律法规等几点有利于中越两国人力资源合作的建议以供参考。关键词：中越；人力资源；合作。ABSTRACTBecause of the political, economic, social and other reasons, China and Viet Nam human resourcescooperationmd a latestart,nd slow development has been conditioned byhefurther development of bilateral relations.ndrmaddz1ahdon of Sino-Vietnamesre

3、lations since the 1991 start, Sino-Vietnamese bilateral relations have entered a new stage of economic and trade cooperation, and investment relations between the two countriesalso continuedevelopment, development of human resourcedevelopment has become the economic importanceof leaveneddough.Althou

4、gh thGovernment has conducted number of appropriateasures, but due to laws and regulations both countritlselevel of education, cultural differences and customs practices and other issues which have not been fully developed.In this paper, human resources between China and Vietnam on the basis of mutu

5、al cooperatioibetween the two countrieby describinthe currentstatusf human resource development and problemake rationalllocation of traiinisigitutions, improve educationand traininlevelsestablisinechanisms for human resources flow between the two countriesincreaseof two investmentbetween countries;

6、increasein Vietnamsculturaidentitand the formulationof relevantlaws and regulationand otherpointsin favorof human resources cooperatibetween China and Vietnam recommendations for referenceKeywords : The Sino-Vietname ;dHuman resources cooperation目录第一章前言2.1两国稳定的政治关系和政府的大力支持2.2双边经贸合作持续发展 TOC o 1-5 h z

7、 HYPERLINK l bookmark19 o Current Document 2.3两国在人力资源方面具有互补，性3页 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 2.4社会因素的支持3页第三章 中越人力资源合作的现状3.1正规教育开发 HYPERLINK l bookmark31 o Current Document 3.2在职培训开发5页 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 3.3医疗卫生保健开发6页 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 3.4人力

8、资源流动开发6页第四章 4.1两国的法律法规不健全4.2越南培训机构的设置不合理，培训水平低7页 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 4.3人力资源自由流动存在障碍7页 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 4.4中越民族、文化等差异较大8页4.5中越劳动力互需性不高第五章提高中越人力资源合作水平的几点建议5.1加快人力资源法律法规的建设进程.9页5.2合理配置越南培训机构5.5中国加大对越南的投资. 10页 第六章结语. 12 页 参考文献第一章前言自1986年越南实行革新开放以来，越南以其稳定的社

9、会政治、强劲的发展 势头、优越的地理位置、低廉的劳动力成本、日趋完备的政策、不断优化的环境， 吸引了不少外商投资。中国作为越南长期的友好邻邦，凭借政治、文化的密切往 来以及地理位置的优势，具备对越南投资的巨大潜力1。人力资源亦称为人力资本，是指通过投资于卫生、教育等方面而形成的表现 为知识、技能、体力（健康状兄）价值的总和。人力资源是现代社会企业竞争中 最核心的资源之一，然而构成这种人力资源的核心并非是人的数量，而是劳动者 的健康、价值观、知识量及技能水平。自1991年以来，中越关系开始正常化、双边关系进入了全新的阶段，两国 的经贸合作、投资关系也不断的发展，取得了可喜的成就。中国与越南在投资

10、、 贸易等诸多方面都可以通过合作从而共同发展，而在人力资源开发上进行合作则 更具深远意义。但由于政治、经济、社会等原因，中国和越南两国间的合作起步 较晚，相对的中越两国人力资源合作也较晚，而且发展较为缓慢，也一直制约着 两国关系的进一步发展。本文从中越两国人力资源合作的基础与现状出发，分析 影响和制约中越两国人力资源合作发展的因素，并有针对性的提出几点发展两国 间人力资源合作的建议，这对促进中越两国人力资源合作发展具有十分重要的意 义。第二章中越人力资源合作的基础2.1两国稳定的政治关系和政府的大力支持国家之间如果要进行合作，无论是进行哪方面的合作，都需要有稳定的政治、 政策、法律环境以及国家

11、政府的支持。如果是这个国家的政治不稳定或者是这个 国家的政府不支持，那国家之间的合作是无法开展起来的。中国和越南也一样， 毫不例外。就目前来看，中越两国无论是政治环境还是国家政府的支持方面都有 许多有利于中越两国合作开发人力资源的法律法规，虽然还不健全，但可以看出 两国政府对此的支持。2007年5月17日，中国国家主席胡锦涛同志在同越南国家主席阮明哲会谈 时，提出把中越睦邻友好推上新台阶的5点意见，其中就有提到中越两国要深化 经贸和经济技术合作，提高合作水平，并且要不断扩大两国人才交流，搞好人力 资源培训。18日发表的中越联合公报中也提出要扩大经贸、文化、教育等 领域的合作培训，大力开展青少年

12、友好交往。从这些地方可以看出中越两国政府 是非常看重两国人力资源合作开发的。2.2双边经贸合作持续发展从1993年至2004年越南经济年均增长率超过7%，在世界上仅此于中国， 排名第二位。2005年经济增长率为8.4%，国内生产总值超过500亿美元。越南 于1995年加入东盟，2006年10月被批准加入世贸组织。越南市场潜力巨大， 一方面，国内市场开发程度较低，随着经济的快速发展，国内人民的生活水平不 断提高，越南国内市场开发潜力可观；另一方面，东盟自由贸易区的建设把单个 市场连成了一个统一的地区市场，越南地处东盟自由贸易区的中间地带，这使得 它能够以更有利的地理位置进入东盟其他国家的市场。1

13、目前，中国与越南两国的双边贸易也保持着快速增长的势头。据中国商务部 的统计数据，从1991年至2002年，两国贸易总额增长了近82倍，出口增长 8432%，进口增长9333%。2000年中越双边贸易额达24.66亿美元，比1999年 增长87.1%; 2001年为28.15亿美元，增长14.2%22。2004年上升到67亿美 元，2005年达81.96亿美元，同比增长21.6% 2霸2007年两国的双边贸易额达151.15 亿美元，提前三年完成两国领导人确定的2010年双边贸易额达150亿美元的目 标。截至到2007年，中国已经是越南的第一大贸易伙伴。据越南商务部同统计，2007年中国在越南的

14、投资项目达113个，协议额4.56 亿美元，增长29.45%】17】。截至到2007年底，中国在越南投资有效项目为536 个，协议总额为16.9以美元，实际到位2.6以美元，在世界各国和地区在越南 投资排名中居12位17。众多数据显示，中国企业在越南的投资为外国企业投资 越南领域做出了较大的贡献，成为中越两国开展双边贸易中重要的组成部分并随 着两国合作的加深而不断发展。中越两国近几年的经济都飞速发展，两国之间的相互依赖程度不断加深，两 国人力资源的缺口越来越大。因此，在中国和越南两国双边贸易不断深化的大背 景下合作开发两国的人力资源，将有利于中越两国经济的进一步发展壮大。2.3两国在人力资源方

15、面具有互补性随着越南的高速发展，尤其是越南加入世界贸易组织（WTO）之后，来自国 际的投资越来越多，因此对人力资源的数量和质量的要求也随之越来越高。据越 南经济时报的报道，2007年越南对人力资源的需求同比增长67%，人力资 源共同比增长是22%，供求差距太大。而且越南劳动力的受教育程度普遍较低， 适龄劳动力中文盲占5%，小学未毕业占12%，小学毕业占30.5%初中毕业占 32.8%高中以上毕业占19.7%。同时，越南各所大学、职业中学的教育培训质 量达不到标准17。越南是一个人口相对年轻化的国家，大约有一半以上的越南人口都是青年 人，劳动力非常充足。因此中越两国从教育、培训方面入手共同开发人

16、力资源， 是有非常大的合作潜力。随着中国经济的发展和劳动力受教育程度的不断提高，劳动力成本上升是一 个必然的趋势。在这样的一个情况下，资金雄厚、有能力的企业自然就会想转移 到劳动力多、劳动力成本较低的地方。而越南与中国接壤，与世界经济接轨的较 迟，经济发展较为缓慢，多年来又与中国有着稳定的政治关系和良好的经济合作， 劳动力的成本比之中国有较多的有利的因素，成为了中国企业最好的合作伙伴人 选。2.4社会因素的支持越南拥有有利的地理位置，与中国有着1300公里的边界接壤，是中国与东 盟之间连接的重要桥梁。在社会文化方面，越南与中国两国由于邻近关系，有相 近的历史、文化与文明，使得两国间更容易交流往

17、来。中越之间有着深厚传统的 情谊，是友好邻班，虽然两国之间曾经出现过些许摩擦，但是两国间依然是以合 作和交流为主流。中越两国都是东方国家，且都是共产党执政，越南语与中国的 一些地方的方言都是相同的，且两国大多数公民都是汉族。因此，中越两国在进 行合作开发人力资源时，跨文化管理的难度会较小，这有利于两国之间合作的成 功。无论从哪方面说。中国和越南两国之间的人力资源合作都是必然的，这是两 国长久相交的结果。第三章中越人力资源合作的现状中国和越南直到1991年才实现关系正常化，迄今才20年的时间，由于合作 的时间还比较短，两国的合作层次还相对较低。中国对越南投资的特点是投资额 比较低；投资质量不高，

18、投资时限短，投资设备不先进；各项投资得不到实施； 服务领域投资的不多，在越南还没有大型的投资项目。按照美国著名经济学家舒尔茨的观点，人力资源开发有四种途径:正规教育、 在职培训、医疗保健和人力资源流动so因此，中越两国合作开发人力资源也可 以按这样分为四种：正规教育开发、在职培训开发、医疗卫生保健开发和人力资 源流动开发四种。3.1正规教育开发正规教育是人力资源开发的主要方式，两国合作开发人力资源自然要重视在 正规教育上的合作。中国与越南在正规教育上的合作形式比较单一，主要是以互派留学生的方式 进行。据统计资料表明，2006年越南留学生前往中国学习的由7310名，居世界 各国来华留学生数量的第

19、四位17。中国去往越南的留学生随着“中国一一东盟自 由贸易区”建设的不断深入，也不断增多。而越共九届六中全会在关于教育培训和科技发展方向的决议中提出，要“扩 大国际教育合作，争取国际组织和国外教育项目，开展多种与国外合作培养的形 式并实施就地留学”。会议也明确指出，要吸引在国外的越南科学家和国外科学 家到越南的高等学校进行教学17。3.2在职培训开发在职培训是指劳动者在接受正规教育进入工作岗位之后，未来提高工作能力 或适应能力而接受的各种与就业相关的教育活动，以提高人力资源的技能存量为 目的17。目前中国与越南在很多领域都已经开始了正规教育的合作。例如，2005年9 月云南检察院对越南检察官的

20、检查业务进行了培训；2008年9月，昆明冶金高等专科院校与越南煤炭矿产集团联合举办了首期越煤集团冶金专业教师培 训班17。在越南，虽然劳动力人口众多，但是按工业标准培训的劳动力相当缺乏。据 世界银行的统计，在越南约50%的服装、化工公司评价经过培训的劳动力均不 能满足公司的需求。从职业学校或是专科院校毕业的年轻的劳动力约60%被录 用之后需要重新培训mo从这里就可以看出，越南有非常大的在职培训需求，因 此，中越在在职培训领域方面进行合作，将会促进两国的经济发展。3.3医疗卫生保健开发医疗卫生保健开发是指发展医疗保健事业，以减少人们的伤亡病痛，提高劳 动者的健康水平，增进其耐久力、精力和生命力，

21、以及提高劳动者的身体素质， 增加其工作能力，延长其服务期限Mo目前，中国与越南在医疗卫生保健方面合作开发人力资源的层次还比较低， 主要还只是在一些危害性大的疾病上。由于战争的原因，目前越南的医疗水平还 不是很高，国内的传染病还不能有效的控制，但是越南有质量良好的草药以及拥 有历史悠久的传统医学。在此方面合作，中越两国有着非常广阔的前景。3.4人力资源流动开发人力资源开发是指劳动者在不同地区的地理区域和不同的工作种类之间进 行流动，从而促进人力资本存量转化，实现人力资源价值的活动过程Mo中越两国人力资源流动分为国家之间的流动和国内之间的流动。国内流动是 指人力资源在以国内不同地点、不同工作种类上

22、的流动。而中越两国合作开发人 力资源的流动就是属于国家之间的流动，这种流动受两国的政策影响，而且牵涉 到国家、公民个人的安全问题，再加上中越两国合作的时间还很短，两国保障国 家、公民安全的法律、条约都还没有完善，因此，两国通过人力资源流动来进行 的人力资源开发的方式还没有发展起来，还有待发展。中越两国的在人力资源上 的合作不仅会推动两国的经济发展，而且是推动世界经济发展的一角。第四章中越人力资源合作存在的问题4.1两国的法律法规不健全现今虽然中国和越南两国的领导人都非常重视两国人力资源的合作开发，在 中越两国的大小会议上也曾多次强调要大力发展中越两国在人力资源方面的合 作，但是到目前为止还没有

23、正式规范中越两国合作开发人力资源的国际协议、条 约。在这样的情况下，两国人力资源的合作是很难开发的，因为一旦两国在某些 方面上出现不同的意见、分歧，两国将要花费很多的精力来进行协调。况且，并 不是所有的事情都能够协调的，而且中越两国的利益也可能会因此而受到损害， 影响两国的友好关系。所以，在缺乏相关的协议与条约下来约束中越双方，以实 现中越两国人力资源开发上的合作是不可能非，这简直就是痴人说梦，异想天开。 4.2越南培训机构的设置不合理，培训水平低在教育质量方面，据2006年越南国会文化、青少年一一儿童教育委员会在 国会常务委员会会议上陈述的一份报告显示，教师队伍无论是从数量上还是结构 质量、

24、业务水平或教学能力上看，都显示存在着很多的不足。当前，教育教师不 达标的占20%，在这样的教师素质的制约下，学校的质量得不到保障，学生是 很难收到良好的教育的mo在培训方面，大多培训学校都分布不甚合理。各类学校、培训中心主要分布 在以河内为中心的红河平原和以胡志明市为中心的九龙江平原，以及中部沿海地 区，这样还有很多的地方根本就没有培训的学校，让想进学校深造的人求学无路， 还要千里迢迢的到外地求学，这样有可能会降低大家的积极，性，有的甚至会认为 国家不重视自己，而产生自暴自弃的念头。4.3人力资源自由流动存在障碍人力资源流动的根本作用一是有利于调剂不同地区间劳动力资源的余缺问 题，从而尽可能的

25、充分利用社会劳动力资源，是劳动力资源不被浪费；二是尽可 能优化配置劳动力资源，从而充分发挥人力资本的潜能，用最少的人力资本的社 会投入，最大限度的获得全社会劳动力资源利用的经济效益和社会效益例。由此 可见人力资源的流动对于人力资源开发具有多么重要的意义。但是中越两国之间的人员流动会牵涉到两个国家的安全、公民的生命安全等 的问题，而两国之间现今又没有明确的相互间的协议、条约来约束两国间的人员 流动。因此，目前人力资源在中越两国之间的自由流动还存在着较大的障碍，极 大的限制了两国合作开发人力资源，阻碍了两国合作的共同进步。4.4中越民族文化、习俗等差异较大中国和越南两国人民文化程度上的不同、传统风

26、俗的不同以及历史影响的不 同，都决定了两国人民之间相互交往的态度，也直接限制了中越两国合作开发人 力资源的水平。虽然越南和中国都受儒家文化的影响，但越南的工作文化与中国的截然不 同，越南的工人勤奋且不辞辛苦，但他们同时又很珍惜自己的空闲时间。这种生 活态度有着其历史渊源，越南曾是法国的殖民地，因此，越南人的生活受到法国 人的影响，崇尚休闲、享受生活。在越南企业的激励机制中，更多的是为员工创 造更多的休闲机会口3。而中国加入世界贸易组织的时间比越南稍早一些，在整个 国际大环境的影响下近年来经济发展迅速，工作节奏也比较快，人们的工作竞争 意识比较强，因此，在人力资源管理上更强调以工作效率为主的奖惩

27、激励机制， 以激励人们上进努力。4.5中越劳动力互需性不高越南的用工制度很规范，相关的劳动法规也很严格。例如，早在1995年越 南就鼓励无固定期限劳动合同，企业必须在特定的条件下也能单方面的终止无固 定期限劳动合同，但必须事先通知或参考企业里劳动代表的意见，或报告当地的 劳动机构。自进行经济性裁员时，雇主只有在通知地方劳动局后才能裁减工人， 其他方面的规定也比中国规定的严格1%然而由于历史渊源、文化习俗等原因， 两国的人民有一定的隔阂，所以互相之间劳动力需求也不高。第五章提高中越人力资源合作水平的几点建议5.1加快人力资源法律法规的建设进程中越两国由于传统文化、历史发展、经济发展等方面的不同，

28、在法律方面也 存在着很大的差异。因此，要保证两国合作的人力资源工作能够进行，还要建立 相对完善的法律法规和条约。目前，规范两国合作开发人力资源的法律的相关文件还没有出台。然而两国 的合作中，国家和人民的利益都急需要想法律来保障，出现争端也需要相关条约 的制约协调。因此，相关的法律法规的建设是必须的。规范中越两国双边合作开发人力资源的法律法规的建设应该是建立在两国 协商的基础上的。2003年中国与东盟签署了中国与东盟面向和平与繁荣的战 略伙伴关系联合宣告，并且已经建立起来较为完善的对话合作机制I。中越两 国利用这次的的协议，通过协商建立起了一套符合两国国家和人民利益的、规范 两国人力资源合作开发

29、的法律文件Mo就越南而言，越南已经修改了企业法和投资法，进而鼓励外商对越 南进行投资，且他们已将人力资源工作写进中央的政治报告中，可见越南对人力 资源开发的重视1。这些法律法规，是两国合作开发人力资源的重要保障。5.2合理配置越南培训机构，提高教育培训水平越南的教育培训质量难如人意，存在着水平低、条件差的问题。但越南入世 后越南可以通过从国外引进高新的科技人才参与到越南的培训、教育活动中，也 可以引进中国的投资，来改善目前的状况。而中国作为越南的毗邻之国，是最好 的引进途径。在培训发面，越南应该一是扩大培训方式，增设培训学校，着重培训新技术； 二是保持现有的大学或大学以上高等水平人才的培训模式

30、；三是加强职业中学和 技术学校建设；四是技术培训必须从人力的需求出发；五是为出口劳动力建立学 校或培训中心。而在培训方面所需的人才可以引进中国的人才也可吸引海归回 国。5.3探索建立两国之间人力资源自由流动机制人力资源在地区间的流动，将会提高热力资源配置效率，提高人力资源领域 的活力和市场创新能力。而人力资源在两国之间的流动也是同样会产生优化资源 配置的效果。但是中国和越南之间的人力资源流动的障碍还是非常多。随着中国与东盟中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣告的 签订，双方的关税会越来越低、经济依赖程度会越来越深，中国与越南的关系会 因此而不断加深。伴随着经济交往的增多，人员的频繁流动

31、就成为了必然趋势。 虽然中越两国之间的签证越来越容易办理，但是两国之间还没有共同的法律法规 来保全国家和人民的利益，所以两国之间的人力资源流动还是受到了一定程度的 限制。两国政府之间应该尽快建立保障人力资源自由流动的机制，来保障国家、人 民的利益，这样两国也可以通过借鉴经验来共同发展。由于现在中越两国的人力 资源合作尚处于改革起步的阶段，想要在两国的全国范围内同时进行是不可能 的，所以现在越南先与中国广西的崇正在进行跨境经济合作区，在这作为试点， 然后向全国推行。5.4提高中越之间的文化认同文化认同是经济全面发展的不可或缺的前提，没有批次相关认同的文化，经 济建设是搞不好的。中国和越南虽然都是

32、共产党执政，而且都受儒家思想的影 响，但是毕竟两国的风俗、文化、及经济发展水平不同，在很多方面两国还是存 在着一些差距。如果这些处理的不好，必然会导致两国产生摩擦。如果两国之间 最基本的关系都搞不好，那么如何能合作。再加上两国之间存在着一定程度上的 偏见，这也影响两国的合作发展。提高中越两国之间文化上的认同需要两国政府的努力。两这幅需要大力的宣 传，并举办文化交流活动，增加两国人民彼此之间的了解。目前中越双方已经举 办了多次的交流活动，形式多样M。5.5中国加大对越南的投资现今中国是越南贸易排在第一的国家，也是顺差较大的国家。从拓展市场的 角度分析，到越南投资有多方面的好处。就越南国内来看，越

33、南政治稳定，经济发展在东盟国家中是发展最快的之一。 越南的劳动力丰富，据越南劳动荣军和社会部的报告显示，2010年至2015年， 越南劳动力年均增长1.5%，这也预示着越南的消费市场在不断扩大四。正是因 为这个原因，已经有多家跨国公司到越南投资。2010年英特尔公司在越南投资 10亿美元在胡志明市开设工厂；世界第二大手机制造商业于去年10月在越南河 内附近投资6700万美元开设手机工厂。越南通讯社报道，由于中国的劳动力成 本将翻番导致成本大幅增加，在华工厂罢工事件不断，人民币升值使利润下降等 原因，好多原在中国的工厂都要转至越南19。不仅如此，越南政府为加快越南的 发展，不断推出新政策，引导投

34、向。第六章结语中越两国合作开发人力资源，目前经济有了一定的基础，随着中国一一东盟 自由贸易区的不断发展，中越之间的合作不断加深，两国在人力资源开发上的合 作也越来越密切。中越两国的相互合作，通过利用对方的优势来弥补自己的不足， 从而来保持自己稳定的发展。参考文献姜棱炜，黎鹏.中越合作开发人力资源的现状、前景和支持条件分析:J.管理观察,2009,(1).胡均民，赵修安.试论中国与越南经济关系的历史沿革、现状及发展趋势一一 兼论加快发展中越经贸合作的对策J.学术论坛.2005(8):122.中华人民共和国商务部.越南劳动力资源有关情兄.宁波市对外经济贸易合作 局网站.黄振壮.越南人力资源发展状况J.东南亚纵横.1999(3):18-19.古小松.2006年越南国情报告M.北京:社会科学文献出版社,2006:48.陈胜军，贾天萌，周云.中越两国人力资源管理比较研究一一基于投资视角 J.华东经济管理比较与借鉴,2009,(1).蒋国平.广西强省的人力资源瓶颈J.职业技术教育,2008,(7).(越南)武进阳，钟和.中国在越南的投资现状与展望J.东南亚纵 横.200