工程建设项目PPP模式实务案例

1、.：.；工程建立工程PPP方式实务案例2021-12-25 一、省内：1、杭州地铁1号线工程2、杭州市文一路地下通道保俶北路紫金港路工程3、温州市域S1铁路一期工程4、温州市环山东路经开区段工程5、台州湾大桥及接线工程部分路段6、绍兴市嵊新污水处置一期工程、提标改造工程及污泥处置工程7、常山县天马污水处置厂改扩建工程8、玉环县生活渣滓熄灭发电一期工程二、省外:1、北京地铁4号线工程2、大理市生活渣滓处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化工程4、合肥市王小郢污水处置厂资产权益转让工程5、江西峡江水利枢纽工程工程6、酒泉市城区热电联产集中供热工程7、陕西南沟门水利枢纽工程工程8、深圳大运

2、中心工程9、苏州市吴中静脉园渣滓熄灭发电工程10、天津市北水业公司部分股权转让工程11、渭南市天然气利用工程工程12、张家界市杨家溪污水处置厂工程13、重庆涪陵至丰都高速公路工程杭州地铁1号线工程一、工程概略杭州地铁1号线工程为衔接中心城中心区与江南、临平、下沙副城中心区的骨干线，线路全长47.97公里，其中地下线41.36公里，高架线6.14公里，过渡段0.47公里；设车站30座，其中地下站27座，高架站3座；车辆基地和停车场各1处、控制中心1处。初期配车288辆。工程概算总投资为220.76亿元。杭州地铁1号线工程前期任务开场于本世纪初。2002年6月6日，经市委、市政府同意，杭州市地铁集

3、团有限责任公司挂牌成立。2003年12月26日，地铁1号线实验段婺江路站工程开工建立。2004年2月11日-13日，国家发改委委托中咨公司，对进展了评审，建立规划经过专家评审。2005年6月1日，国务院同意了杭州市地铁工程建立规划，6月6日，国家发改委正式下发了，1号线工程正式立项。2007年2月7日，地铁1号线工程初步设计经过浙江省发改委批复。工程于2007年3月28日开工建立，于2021年11月24日开场试运营。日均客流稳步递增，已由试运转之初的日均14万人次攀升到目前日均41万人次。工程采用PPP方式，由香港铁路以下简称港铁公司和杭州地铁集团成立特许运营公司杭州杭港地铁担任运营。实际阐明

4、，杭州地铁1号线工程采用PPP方式获得了明显的效果：一是有力推进了杭州市投融资体制改革，促进政府根底设备融资的多元化，有效减轻政府当期根底建立投入和长期的财政补贴负担；二是抑制地铁阅历及人才缺乏的困难，可以更快、更好的学习掌握先进地铁建立、运营和管理阅历；三是推进了轨道交通设备的市场化进程，实现轨道交通行业体制机制的创新；四是促进展业规范体系的建立和政府监管体系的完善，进而获得轨道交通经济效益和社会效益平衡开展。二、运作方式一详细方式1号线工程投资建立分为A、B两个相对独立的部分：A部分为土建、隧道工程，投资额约.86亿元，约占工程总投资的62.4%，由杭州地铁集团担任；B部分为机电、车辆等设

5、备部分，投资额约82.9亿元，约占工程总投资的37.6%，由PPP工程公司杭港地铁公司担任。杭港地铁公司由杭州地铁集团和港铁公司经过各自的全资投资公司按51：49的出资比例组建。杭港地铁按，从杭州地铁集团租赁A部分资产，并进展全部A、B资产的运营、维护和更新，以及站内的商业运营，经过地铁票款收入及站内商业运营收入投资获得合理的投资收益。25年特许运营期终了后，杭港地铁将B部分工程设备完好、无偿地交给市政府指定部门，将A部分工程设备归还给杭州地铁集团。杭州地铁1号线PPP方式如图1所示。图1 杭州地铁1号线的PPP方式二实施流程2021年3月，杭州市政府根据有关规定，决议1号线工程采用PPP特许

6、运营方式进展招商，拟引入境内外投资者参与杭州市地铁一期工程1号线工程的投资、建立和运营。2021年3月24日，市发改委发布地铁一期工程1号线特许运营工程招商公告。共有港铁公司、新加坡地铁公司、威立雅交通巴黎地铁公司三家参与招标。经过竞争性谈判，确定优先思索与港铁公司协作。2021年1月5日，市委、市政府讨论经过了地铁1号线杭港协作原那么性协议。2021年3月，市政府和港铁公司就1号线工程草签了特许运营等协议或合同。2021年8月17日，商务部正式批复赞同杭州地铁一号线投资与在香港注册的港铁杭州一号线投资在杭州市设立杭州杭港地铁以下简称杭港地铁公司，1号线特许运营工程获批，9月6日，特许运营公司

7、-杭州杭港地铁注册成立，9月28日，市政府授权市交通局与杭港地铁公司签署特许运营协议。2021年11月24日，1号线正式开场试运营。三协议体系主要有三个关键协议：一是杭州地铁1号线投资公司与港铁杭州1号线投资公司签署的和，二是杭州市交通局与PPP工程公司杭港地铁公司签署的，三是杭州地铁集团与PPP工程公司签署的。是PPP工程的中心，全面商定市政府、杭港公司双方的权益义务，工程融资、建立运营、移交的规范和要求，以及票价机制、风险分担等事项，为PPP工程投资建立和运营管理提供了明确的根据和坚实的法律保证。1号线工程特许运营协议由主协议、附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了建立、试运转、运营、

8、移交各个阶段，构成了一个完好的合同体系。和从协作目的、董事会和运营管理机构的组成、合同期限等方面对协作运营进展规那么商定。规定了杭港公司租赁A部分资产的范围、移交方法、保修期以及租金和租赁期限等内容。基于PPP协作机制的建立以及先进管理理念的引入，杭港公司正从规范化管理走向系统化、精细化管理，日均客流稳步递增，列车效力的重点指规范点率、兑现率也坚持在99.8%以上的高位，售票机、闸机等设备的可靠度也均坚持在99.8%以上，这些数据均远超所规定的考核目的。在此期间，杭港公司经过建立先进的财务管理系统和全方位的财务预算体系，有效的控制了运营管理本钱每公里人员配比达1:47；同时依托灵敏的财务管理手

9、段实施合理的借偿贷，使公司在不依托政府财政补贴的前提下，具有长期运营的财务才干和可继续性运营潜力，这都有利于保证1号线的长期稳定运营。三、阅历自创一选择适宜的协作同伴适宜的协作同伴是PPP工程获得胜利的关键。要选择具有行业建立和运营阅历、有资金实力、有胜利的运营方式的企业。基于以上挑选协作同伴的原那么，杭州市政府经过全球招商，选择港铁作为协作同伴。首先，港铁是香港特区最大的政府控股上市公司，30多年轨道交通规划设计、建立运营和物业管理阅历，业内坚持领先，也是全球少数几家盈利的地铁运营商之一。其次，港铁是香港最大的地产开发商之一，开创性地实施“地铁+物业方式，实现轨道交通可继续开展。再次，具有跨

10、地域轨道交通运营阅历，香港之外，港铁还在伦敦、墨尔本、北京等城市运营铁路。良好的表现、成熟的阅历、雄厚的资金实力以及先进的运营方式，是选择港铁的根底支撑。二建立有力的政策保证体系杭州市政府及相关部门积极协调各方利益关系，敢于突破创新，为工程推进提供了全方位保证。在工程实施过程中，政府变成了全程参与者和全力保证者，为工程配套出台了、等法规政策。市政府成立了由副市长牵头的招商指点小组，市发改委主导完成PPP工程实施方案、竞争性谈判等，市地铁集团担任详细操作和研讨。三设计合理的风险-收益平衡机制1号线特许运营工程首先建立了票价调整机制和客流风险分担机制。1号线运营票价实行政府定价管理，思索到地铁运营

11、本钱会随着CPI、工资、电价等要素的变化而变化，因此中商定了开通年的初始票价，同时也商定了根据上述3项要素进展周期性调整的测算票价。假设实践票价低于测算票价，政府就其差额向PPP公司进展补偿；反之，PPP公司与政府分成。对于客流风险分担机制，目的是实现政府与企业共同培育客流、共担风险、共享收益，同样以一定的客流预测为判别基准，假设实践客流低于预测客流时，政府向PPP公司进展补偿；反之，政府将与PPP公司分享收益。四建立有效的监管机制监管机制主要经过政府部门监管及协议监管得以保证。1号线工程的政府监管部门可以分为两类：一类是政府直接监管部门，另一类是普通监管部门。直接监管部门与1号线的投资、建立

12、、运营发生直接、严密的联络，例如交通局担任对1号线运营的平安性、准点率等进展监管；财政局担任监视1号线运营的经济效益情况，以便给予财政补贴。普通监管部门根据各自的职责范围对1号线的建立运营等方面进展监管，例如环保局对噪音等环保情况进展监管。协议监管那么是经过、等协议构造予以表达。杭州市文一路地下通道保俶北路紫金港路工程一、工程概略文一路地下通道保俶北路紫金港路工程是杭州“一环、三纵、五横城市快速路系统中“一横德胜路至文一路的重要组成部分，工程的建立对缓解城西交通拥堵问题，提速东西向交通具有重要意义。工程西起紫金港路西，东至保俶北路，全长约5.8公里，其中隧道长约5.28公里。该工程由两部分组成

13、，其中紫金港立交段长约0.68公里，隧道主线段长约5.12公里。地下隧道为双向4车道城市主干路，地面道路为双向6车道城市主干路，设计车速60公里/小时，隧道等级为一类城市交通隧道。工程概算总投资为47.6亿元。工程于2021年年底开工建立，估计2021年完工。BOT段全长5.12公里，工程内容主要包括：地下隧道一座，改建5座地面桥梁，新建2座人行过街设备；以及地面道路恢复、地下管线、景观绿化等建立。BOT段概算投资为39.66亿元。二、运作方式一详细方式工程采用BOT方式，即市政府向投资方上海隧道工程股份和浙大网新建立投资集团组成的工程公司授予特许运营权，允许其在一定时间内进展该工程的建立和运

14、营，而投资方在公共根底建立过程中采用总承包方式施工，当特许期限终了后，投资方将该设备移交市政府。特许运营期限为20年，市财政每年向工程公司支付专营补贴。二实施流程在完成工程初步设计之后，杭州市建委于2021年9月经过公共资源买卖平台进展公开招标，共有7家结合体参与招标。上海隧道工程股份和浙大网新建立投资集团组成的结合体综合得分排名第一，成为工程投资人。经市政府授权，2021年11月19日市建委与投资人签署工程投资协议，商定由工程投资人根据工程建立方案和政府相关要求，完成工程投资建立和运营管理。工程投资协议签署后，投资人根据工程投资协议的要求成立工程公司，详细担任工程的投资建立和运营管理。经市政

15、府授权，市建委与工程公司签署工程特许权协议，授予工程公司投资建立和运营管理的特许权益。根据特许协议，工程公司开展工程勘察设计、征地拆迁、融资安排、工程建立等工程投资建立任务。三、阅历自创一为城市市政道路投融资探求了可以复制的“范本城市市政道路不直接纳费，单个工程没有现金流，比较难以实施常规的BOT方式。本工程经过创新，第一次引进社会资本参与城市道路建立，为类似工程提供了可以复制的“范本。二选择具有施工总承包资质的企业作为投资方本工程在选择投资方时，将投资方具有隧道施工总承包资质作为必要条件之一。与传统管理方式相比，EPC建立方式下的设计、采购与施工界面间的协调任务由传统的外部接口转变为内部接口

16、，将传统的外部收益内部化，降低了工程造价；总承包商在实施工程时会站在业主的角度思索问题，激发其管理动力，使承包商在工程实施中变被动为自动，在工程管理上有利于工程的整体利益；总承包商同时也是工程的股东，参与工程的运营，会更加注重施工质量，降低运营阶段的养护本钱。三经过公共平台选择投资人本工程的BOT工程招标是杭州市初次经过公共资源买卖平台以招标方式选择投资人，防止了“旷日耐久的谈判，减少了中间环节，节约前期时间。四委托管理提高效率城市根底设备建立开展中心受建委委托，将自始至终参与工程的跟踪、协调、效力任务。经过委托管理的方式，较好地处理了为工程提供合同管理和跟踪效力的问题。温州市域S1铁路一期工

17、程本工程是国家发改委PPP工程库的推介工程之一，工程已开工建立，估计2021年建成。一、工程概略S1线是温州市域铁路网中重要的一条主干线，是温州火车南站、金温铁路温州火车站、城市公交中心站、温州机场等不同交通站场的纽带，将不同类型的客流进展快速集散运输，可以大大提高市民出行效率，缩短旅途时间，并缓解顶峰时段交通压力。同时，S1线是在中心城与新城之间提供快速、大容量、公交化的市域铁路，是温州大都市区范围东西向交通走廊的骨干，对拉开城市框架，完善城市综合交通体系，改善居民出行条件具有重要的意义。工程西起瓯海区潘桥镇，向北经沿海铁路温州南站后，折向东上跨沿海铁路至温州西站，沿既有金温铁路廊道至温州东

18、站，折向南沿龙湾区南洋大道、前房路经奥体中心至永强机场，出机场后向北跨越瓯江南口至灵昆半岛，线路全长53.507公里，近期设17座车站，建立期四年，总投资186.0683亿元，工程资本金93.03415亿，占总投资的50%。资本金的50%由政府出资处理，另外50%资本金经过引入社会资本处理，资本金以外的资金经过银团贷款和引入保险资金、融资租赁等渠道处理。工程于2021年9月经国家发改委批复立项，2021年已全线开工。截止目前，累计投资54.6亿元，完成总投资29.4%。工程建立对大力推进温州市轨道交通根底设备建立，提高公共效力的质量与效率，减轻当前财政压力，促进经济社会可继续开展具有重要意义。

19、二、运作方式S1线按照“政府引导、市场化运作、多元化融资的思绪，创新投融资机制，经过幸福轨道股份、保险债务方案、可续期企业债券等多渠道吸引社会资本参与工程建立。组建温州幸福轨道交通股份，作为S1线工程业主，担任S1线的投融资、建立与营运管理。2021年12月温州轨道交通向民资开放，面向社会募资15亿元，利用物业开发回收增值部分，令工程得到合理报答。幸福轨道公司将S1线工程资本金中的35亿元向社会定向筹集，暂定1股1万元，即35万股。股权年净投资报答率为6%。三、阅历自创S1铁路一期工程是我国具有创新性、引领性，具有先行先试意义的轨道交通工程，是温州市市域铁路网建立实施的第一步，将为其他几条线路

20、的建立积累阅历。温州市环山东路经开区段工程一、工程概略本工程为规划的国省道，全长约7公里，其中包括隧道2座，桥梁6座，路基宽44米，设计时速80公里/小时，按双向六车道一级公路兼顾城市道路功能规范建立，工程初步设计概算为15.8亿元，其中建安费9.34亿元，工程征用土地约560.9645亩，拆迁建筑物约6.7万平方米，建立工期42个月。2021年7月24日，工程建议书获省发改委批复。2021年2月25日，工可报告获省发改委批复。2021年12月17日，初步设计获省发改委批复。2021年8月1日，施工图设计获省交通运输厅批复。建立工期为42个月。方案于2021年8月开工，2019年4月开工。工程

21、采用投资施工一体化方式，要求社会投资人具备相应的施工资质，接受结合体招标。中标后，由社会投资人和政府投资人按商定结合组建工程公司，工程公司和具备相应资质的社会投资人或结合体成员签署施工合同。二、运作方式一详细方式管委会为温州市经济技术开发区管理委员会，开发区工程中心为管委会授权指定的履行招商、监管职能等工程业主职能的部门或企业进展监理招标，并和监理单位签署合同；温州市经济技术开发区交通建立开展即交建公司，为指定的与社会投资人共同出资成立工程公司的政府投资方。社会投资人由业主单位经过招标或其他方式引入确定。财政局担任出资购买道路运用费。工程公司将采用有限责任公司的方式，政府投资方与投资人签署，本

22、工程拟按照政府投资方占股5%，社会投资人占股95%，共同出资成立PPP工程公司，政府按照出资金额，以曾经投入的部分前期费用包括设计、监理费等抵为股本金，详细操作方案按照工商注册规定执行。投资双方按照合资运营协议及公司章程运作管理公司。二实施流程2021年4月经温州市人民政府赞同，该工程拟采用PPP融资建立方式建立，上报省发改委、省交通厅，并于2021年9月获省发改委批复赞同作为浙江省PPP试点浙发改基综函2021352号。经开区管委会委托北京大岳咨询有限责任公司编写实施方案，浙江同欣工程管理担任招标代理，温州市兴城工程造价审计咨询事务所作为全程顾问和合同谈判单位。成立了由管委会指点、区发改、监

23、察、财政、规划、国土、住建、交通部门成立指点小组，对于艰苦问题的进展决策、商定，提高效率。2021年10月，实施方案上报市政府，经过2次由温州市常务副市长主持，市财政、发改、交通、住建委、建成等部门参与审查会议，并于2021年12月 2 日，实施方案获得市长办公会议经过并出具会议纪要温州市人民政府市长办公会议纪要202111号。2021年1月在市交通局全程监视下，进展公开招标，采用资历预审方式，因招标单位缺乏3家，经2次公开招标失败后，上报市交通局同意，赞同采用竞争性谈判，最终经多轮谈判确定温州国丰汇融控股为牵头人和浙江交隧集团、路港集团组成的结合体作为本工程社会投资人。于2021年4月1日工

24、程业主和社会投资人签署合同，政府投资方和社会投资人签署合资运营协议，2021年5月完成工程公司政府参股和重组任务。三、阅历自创一采用投资施工一体化方式，要求社会投资人具备相应的施工资质，接受结合体招标，一次招标，后续投资人无需另行施工招标，节省时间。二政府全过程参与工程，履行监管职能，同时，监理单位由政府实施机构单独招标，并接受政府委托参与工程建立，跟踪审计单位政府实施机构进展委托，有利于政府监视管理。三由于本工程是非运营工程，工程本身不具备运营才干，无法经过本身运营活动收益，经多方讨论，采用了“道路+政府购买效力的实施途径，政府按照运营期5年支付效力费，构成了工程公司运营固定的现金流。四该工

25、程政府以前期投入作为股本金入股，减轻了政府负担。政府投资方虽然占有5%的股份，但是不参与工程公司日常的运营管理，参与企业利润分成，对于非政府缘由呵斥的超支或亏损，由社会投资方自行处理。但对涉及环境平安、公共利益和国家利益的运营方针决策，股权转让及变卦，对外担保，修正公司章程，以及对公司合并、分立、解散、清算或者变卦公司方式作出决议等事项拥有一票否决权。五前期扎实的市场调查任务，是工程顺利落地的关键，经过充分市场调查后明确规范，价钱，效力等条件，社会投资人根据要求编制标书进展招标，政府择优选取，尽量为社会投资人预留空间，这样既能满足政府需求，又能准确计算本钱，需进展大量的前期摸底任务。六采用资历

26、预审公开招标，经过2次招标失败后，转为其他方式，既缩短了时间，又符合法定合法程序最终确定了社会投资人。台州湾大桥及接线工程部分路段一、工程概略台州湾大桥及接线工程起于三门县六敖镇，与三门湾大桥及接线工程相接，终于温岭市城南镇附近接乐清湾大桥及接线工程，道路全长102.366公里，沿线所经县市主要有三门、临海、椒江、路桥和温岭。台州湾大桥及接线工程为双向6车道高速公路，设计速度采用 100km/h，路基宽度采用 33.5m，桥涵设计荷载采用公路-级。初步设计总概算核定为240.0256亿元，建安费169.2452亿元。工程收费期15年。鉴于台州市财力有限、资本金筹措困难以及指挥部工程管理技术力量

27、缺乏的客观实践，根据省发改委2021570号文件精神，台州在前期研讨建立方式的根底上，与部分央企、上市公司和省龙头施工企业进展深化洽谈后构成方案。经省政府指点指示赞同，以及浙发改函2021431号文件批复，最终构成台州湾大桥及接线工程部分路段“PPP方式融资建立方案。采用“PPP方式路段：施工总承包路段总长48.885公里，桩号K99+000K147+768，初步设计概算批复建安费约73亿元其中三门县境内30.644公里，初步设计概算批复建安费约42亿；临海市境内16.338公里，初步设计概算批复建安费约28亿；椒江区境内1.903公里，初步设计概算批复建安费约3亿。二、运作方式一采用“PPP

28、工程的运作方式及报答机制本工程已成立工程公司浙江台州市沿海高速公路，社会资本融资的20亿资金，其中4亿作为资本金在中标签署PPP合同后30天内一次性到账，占工程公司股份5%，按公司法等相关法律法规操作，共同运营、共担风险、共负盈亏；其他16亿资金在中标签署PPP合同后30天内到账8亿元，剩余8亿资金在第一个合同年度内分两批每半年到位一批，每批4亿元到账，账号在PPP合同中明确，16亿资金商定工程交工验收后五年内按每年20%返还可酌情提早回购，同时报答从到账之日起按实践占用资金按年6.5%规范以政府补贴的方式每半年支付一次。20亿资金进出方案：16亿资金进入浙江台州市沿海开发投资母公司，4亿作为

29、资本金进入工程公司浙江台州市沿海高速公路子公司，母公司浙江台州市沿海开发投资召开股东大会经过股东决议承诺，进入母公司的16亿资金由母公司担任回购，并提供11亿信誉担保和5亿土地担保。详细由母公司相关股东和相应县市区政府提供承诺。浙江台州市沿海高速公路为浙江台州市沿海开发投资的全资子公司。二社会协作人选择机制及目前任务进展浙江省台州湾大桥及接线工程PPP方式融资和部分路段施工总承包工程采用公开招招标方式。目前已进入招标阶段：2021年6月2日在浙江省公共资源买卖中心上招标公告，定于2021年7月16日开标。招标文件编制以、中华人民共和国国务院令第613号、中华人民共和国、交通运输部、财库2021

30、215号和及浙江省发改委浙江省财政厅关于印发的通知浙发改法规2021571号为根据。三、阅历自创一主要指点注重推进了任务进程“PPP方式从提出到调查、探求，到协作单位的洽谈，以及最后方式确实定和招招标文件的构成，都得到了省、市主要指点，以及省发改委、省交通运输厅等部门指点的高度注重，对任务推进起到了至关重要的作用。二各部门通力协作，组建专业班子运作是关键在“PPP方式运作过程中，省发改委、省交通运输厅各业务处室给予了政策、技术上的指点；台州市政府特别组建了专业班子，涵盖交通、财政、法制等十几个部门的专业人员，参与到“PPP方式探求的全过程。三寻求政策性支持是难点问题的突破口在“PPP方式运作过

31、程中，我们遇到了许多难点问题，在处理问题的过程中，我们积极寻求政策性支持，研讨和吃透中央、省的相关政策要求，在政策的框架下，结合工程实践，突破了许多难点问题。四国内知名专家指点，发扬了很大作用指挥部在研讨过程中，专门请了交通系统知名专家把关和指点，在许多关键问题上，经知名专家点拨后，处理思绪就豁然开朗。绍兴市嵊新污水处置一期工程、提标改造工程及污泥处置工程一、工程概略绍兴市嵊新污水处置一期工程处置规模为15万吨，远期规模30万吨，于2003年8月开场筹建，2006年12月25日建成试通水，主要承当着嵊州、新昌两市县企业排放的消费废水和城镇生活污水“集中处置、达标排放的义务。一期厂区占地面积16

32、公顷，同时建成16.5千米截流干管及万年亭泵站一座，总投资4.6亿元，采用改良型氧化沟工艺。2007年3月19日嵊新污水处置工程开场进入正常运转形状，经处置污水到达国家水污染物排放一级B规范出水CODcr60mg/L以下，运转效果良好。随着环境治理要求的提高，嵊新污水厂由于前端印染、工业等企业较多，色度过高，不能满足环境治理要求，根据浙江省、绍兴市等各级政府的要求，并接合“五水共治的目的和义务，要求在2021年底前完成对嵊新污水处置厂一期工程进展提标改造，使出水到达一级A规范。经过多方调查对比、专家论证，嵊新污水处置厂一期提标改造工程决议采用粉末活性炭工艺，工程规模为15万吨/日。嵊新污水处置

33、厂一期提标改造工程从2021年7月开场开工建造，历经6个月，于12月31日实现通水，自通水以来，提标工艺运转良好，出水效果满足了工程设计要求，出水COD低于50mg/L,色度低于32倍，到达一级A排放规范。污泥处置方式为熄灭处置，日处置规模250吨含水率80%，总投资3500万元。工程于2021年9月开场施工，2021年12月底进入点火、调试阶段，目前污泥熄灭量为270吨/日，运转正常。该工程采用国内先进的喷雾枯燥工艺，系统包括：污泥接纳及预处置系统、喷雾干化系统、回转窑熄灭系统、烟气净化系统、供热通风系统、灰渣搜集系统、湿污泥除臭系统、煤品储存及公用工程系统。使含水率从80%降至15%左右，

34、成为颗粒状干化污泥，再经过熄灭最后成为绝干泥渣，用于制造水泥、砖头等，完全实现零填埋。二、运作方式嵊新污水处置一期工程：工程采用TOT方式。为了减少政府在嵊新污水厂的补亏投入，减轻地方政府的压力，2021年10月嵊新污水处置厂增资扩股，其中，北京首创股份以现金方式出资12906.122万元，占51%股权，嵊州市水务集团出资6820万元，占26.95%股权，新昌县水务集团出资5580万元，占22.05%股权。单位称号改为绍兴市嵊新首创污水处置，2021年1月1日正式成立运转。一期提标改造工程：采用BOT方式，由湖北君集水处置全额投资建立，建成后由湖北君集公司下辖子公司嵊州市君集污水深度处置运转管

35、理，运转周期22年，环保职能部门对出水进展监视管理。根据初步测算，第一年污水处置效力费单价为1.98元/立方米。正式运转一年后，审计、物价部门核准确定污水处置效力费，实行多还少补。污水处置效力费按月结算并按月支付，由嵊州市、新昌县财政承当，嵊州方承当55%、新昌方45%。污泥处置工程：采用BOT方式，由嵊州市环兴污泥处置投资建立、运营。三、阅历自创一一期工程TOT方式盘活了存量资产，减轻了政府负担现有的一切债务均由新公司承当归还，双方县市概不担任。政府不需再破费大量精神去管理污水厂的日常运转任务。二工程业主根据污水处置行业特点合理划分投资范围，引进各领域的专业公司进展建立运营污水处置环节引进北

36、京首创，该公司是目前国内水务行业管理较好的投资单位，协作胜利后，污水处置厂的方方面面将会有很大的提升，引进了先进的管理方式，规范了公司各项规章制度。提标改造环节和污泥处置环节分别引进有实力、有阅历的专业公司。常山县天马污水处置厂改扩建工程一、工程概略工程的主要建立规模：新增二级污水处置才干2万吨/日，深度处置才干4万吨/日，新增2万吨/日CAST池一座，新增4万吨/日反硝化深床滤池及相关深度处置设备，并配套相关设备。工程投资概算4400万元。工程于2021年12月开工建立，估计2021年建成并投入运用。截止2021年6月底，完成投资3110万元，完成CAST池壁板后浇带、池体满水实验以及池体外

37、壁装饰，完成总工程量的75%。二、运作方式本工程采用PPP方式。工程公司常山富春紫光污水处置前身是常山县天马污水处置，于2021年经县招标中心公开招标确定与浙江富春紫光环保股份结合组建。工程公司总注册资金4444万元，其中浙江富春紫光环保股份以现金出资4000万元，占工程公司股份的90%，常山水务开展投资以天马污水处置厂二期工程土地作价444万元入资，占工程公司股份的10%，同时将建成的天马污水处置一期含污泥处置资产经检修合格并排除权益瑕疵后附条件无偿租赁给工程公司运用。工程公司担任污水厂工程建立及工程建成后的日常运维任务，以特许运营权协议为根底，发扬各自优势，实现互利共赢。工程特许运营期限为

38、26年含一年建立期，特许运营权期满后工程公司资产经检验合格后，无偿移交给常山水务开展投资。三、阅历自创一本工程为县级城市污水处置厂扩建工程开展PPP方式提供了范本本工程采取社会资本和政府协作的方式建立，社会资本为主，政府经过国资公司以土地入股，同时将一期工程无偿租赁给工程公司运营，较好协调了一期工程和二期工程之间的关系。该方式值得其它县级城市的污水处置工程自创。二PPP方式运作的效果和任务难点在PPP工程管理实施存在的困难：一是如运营管理失当，出现艰苦事故，所示超越其资产，很难有效追求投资人责任。二是超越长达25年的运营协议期满后资产无偿收回难度大。三是运营时间长，政策税利无害等风险技术规范等

39、各项调整都会产生未预期的风险。玉环县生活渣滓熄灭发电一期工程一、工程概略工程座落在玉环县玉城街道西滩村小滩，建立规模为日处置生活渣滓700吨。建立日处置生活渣滓350吨渣滓熄灭炉2台，15MW纯冷凝汽轮发电机1台等设备。汽轮发电机组的发电出力约13000千瓦时，年运转时间约8000小时，最大年发电量为1040千瓦时。本工程间隔 与玉环县区中心约8公里，工程共用地4.5927公顷。工程核准总投资2.63亿元。工程于2021年8月27日经过浙江省发改委工程核准批复， 2021年4月开工建立，2021年10月并网发电，2021年底经过开工验收。目前工程运转情况良好，截止2021年11月31日，共处置

40、生活渣滓53.45万吨，发电15966.376万kWh，向电网供电13190.38万kWh。工程的建立对于处理玉环县及所属乡镇日益突出的生活和工业渣滓问题、建立宜居城市和生态海岛县发扬了重要作用。二、运作方式工程采用BOT方式建立。协作双方分别为玉环县政府和浙江伟明环保股份。工程公司为玉环伟明环保股份，特许运营期30年含建立期。工程依托运营净现金流收回投资、获得收益。工程收入主要由渣滓处置费和上网电价两部分构成。目前政府对处置每吨渣滓82元补贴费，每千瓦时售电电价0.66元。北京地铁4号线工程一、工程概略北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北

41、至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2021年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超越100万人次。北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP工程，该工程由北京市根底设备投资简称“京投公司详细实施。2021年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对工程实施效果进展了专题评价研讨。评价以为，北京地铁4号线工程顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域初次探求和实施市场化PPP融资方式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化

42、突破，构成同业鼓励的格局，促进了技术提高和管理程度、效力程度提升。从实践情况分析，4号线运用PPP方式进展投资建立已获得阶段性胜利，工程实施效果良好。图1北京地铁4号线运转道路二、运作方式一详细方式4号线工程投资建立分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占工程总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司担任；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占工程总投资的30%，由PPP工程公司北京京港地铁简称“京港地铁担任。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。北京地铁4号线P

43、PP方式如图2所示。图2 北京地铁4号线的PPP方式4号线工程开工验收后，京港地铁经过租赁获得四号线公司的A部分资产的运用权。京港地铁担任4号线的运营管理、全部设备包括A和B两部分的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业运营，经过地铁票款收入及站内商业运营收入回收投资并获得合理投资收益。30年特许运营期终了后，京港地铁将B部分工程设备完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分工程设备归还给四号线公司。二实施流程4号线PPP工程实施过程大致可分为两个阶段，第一阶段为由北京市发改委主导的实施方案编制和审批阶段；第二阶段为由北京市交通委主导的投资人竞争性谈判比选阶段。经市政府同意，北京市交通委与京

44、港地铁于2006年4月12日，正式签署了。三协议体系4号线PPP工程的参与方较多，工程合同构造如图3所示。图3 4号线PPP工程合同构造图特许运营协议是PPP工程的中心，为PPP工程投资建立和运营管理提供了明确的根据和坚实的法律保证。4号线工程特许运营协议由主协议、16个附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了投资、建立、试运营、运营、移交各个阶段，构成了一个完好的合同体系。四主要权益义务的商定1、北京市政府北京市政府及其职能部门的权益义务主要包括：建立阶段：担任工程A部分的建立和B部分质量的监管，主要包括制定工程建立规范包括设计、施工和验收规范，对工程的建立进度、质量进展监视和检查，以及工

45、程的试运转和开工验收，审批开工验收报告等。运营阶段：担任对工程进展监管，包括制定运营和票价规范并监视京港地铁执行，在发生紧急事件时，一致调度或暂时接纳工程设备；协调京港地铁和其他线路的运营商建立相应的收入分配分账机制及相关配套方法。此外，因政府要求或法律变卦导致京港地铁建立或运营本钱添加时，政府方担任给予其合理补偿。2、京港地铁京港地铁公司作为工程B部分的投资建立责任主体，担任工程资金筹措、建立管理和运营。为方便A、B两部分的施工衔接，协议要求京港地铁将B部分的建立管理义务委托给A部分的建立管理单位。运营阶段：京港地铁在特许运营期内利用4号线工程设备自主运营，提供客运效力并获得票款收入。协议要

46、求，京港地铁公司须坚持充分的客运效力才干和高效的客运效力质量，同时须遵照的规定，建立平安管理系统，制定和实施平安演习方案以及应急处置预案等措施，保证工程平安运营。在遵守相关法律法规，特别是运营平安规定的前提下，京港地铁公司可以利用工程设备从事广告、通讯等商业运营并获得相关收益。三、自创价值一建立有力的政策保证体系北京地铁4号线PPP工程的胜利实施，得益于政府方的积极协调，为工程推进提供了全方位保证。在整个工程实施过程中，政府由以往的指点者转变成了全程参与者和全力保证者，并为工程配套出台了等相关政策。为推开工程有效实施，政府成立了由市政府副秘书长牵头的招商指点小组；发改委主导完成了四号线PPP工

47、程实施方案；交通委主导谈判；京投公司在这一过程中担任详细操作和研讨。四号线PPP工程招商组织架构如图4所示。图4北京地铁4号线PPP工程招商组织架构二构建合理的收益分配及风险分担机制北京地铁4号线PPP工程中政府方和社会投资人的顺畅协作，得益于工程具有合理的收益分配机制以及有效的风险分担机制。该工程经过票价机制和客流机制的巧妙设计，在社会投资人的经济利益和政府方的公共利益之间找到了有效平衡点，在为社会投资人带来合理预期收益的同时，提高了北京市轨道交通领域的管理和效力效率。1、票价机制4号线运营票价实行政府定价管理，实践平均人次票价不能完全反映地铁线路本身的运转本钱和合理收益等财务特征。因此，工

48、程采用“测算票价作为确定投资方运营收入的根据，同时建立了测算票价的调整机制。以测算票价为根底，特许运营协议中商定了相应的票价差额补偿和收益分享机制，构建了票价风险的分担机制。假照实践票价收入程度低于测算票价收入程度，市政府需就其差额给予特许运营公司补偿。假照实践票价收入程度高于测算票价收入程度，特许运营公司应将其差额的70%返还给市政府。四号线PPP工程票价补偿和返还机制见图5所示。图5票价补偿和返还机制2、客流机制票款是4号线实现盈利的主要收入来源，由于采用政府定价，客流量成为影响工程收益的主要要素。客流量既受特许公司效力质量的影响，也受市政府城市规划等要素的影响，因此，需求建立一种风险共担

49、、收益共享的客流机制。4号线工程的客流机制为：当客流量延续三年低于预测客流的80%，特许运营公司可恳求补偿，或者放弃工程；当客流量超越预测客流时，政府分享超出预测客流量10%以内票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。4号线工程的客流机制充分思索了市场要素和政策要素，其共担客流风险、共享客流收益的机制符合轨道交通行业特点和PPP方式要求。三建立完备的PPP工程监管体系北京地铁4号线PPP工程的继续运转，得益于工程具有相对完备的监管体系。明晰确定政府与市场的边境、详细设计相应监管机制是PPP方式下做好政府监管任务的关键。4号线工程中，政府的监视主要表达在文件、方案、恳求的审批，

50、建立、试运营的验收、备案，运营过程和效力质量的监视检查三个方面，既表达了不同阶段的控制，同时也表达了事前、事中、事后的全过程控制。4号线的监管体系在监管范围上，包括投资、建立、运营的全过程；在监视时序上，包括事前监管、事中监管和事后监管；在监管规范上，结合详细内容，遵守了能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化的原那么。详细监管体系如图6所示。图6 4号线的监管体系大理市生活渣滓处置城乡一体化系统工程一、工程概略大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全国历史文化名城、国家级自然维护区、中国优秀旅游城市、最正确中国魅力城市。大理市下辖10镇、1乡、111个村委会和501个自然村，以及创

51、新工业园区、旅游度假区、海东开发管理委员会，总面积1815平方公里，总人口68万人，全市日均渣滓产量约688吨。为提高全市渣滓处置“减量化、资源化、无害化程度，创新渣滓搜集清运处置新方式，探求洱海环境维护新阅历，大理市按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作的思绪，引进先进技术，采用市场化运作，于2021年启动实施了洱海流域渣滓搜集清运处置系统工程建立，高起点、高规范建立实施生活渣滓处置城乡一体化系统工程，主要包括三方面内容：一是在洱海流域的两区和下关、大理11个乡镇，共建立10座渣滓中转站，购置15辆渣滓转运车、111辆小型渣滓搜集车和1002个搜集箱体；二是实施装机容量12兆瓦、日处

52、置生活渣滓600吨以上的大理市第二海东渣滓熄灭发电工程，对生活渣滓进展无害化处置和资源化利用；三是构建数字化监管系统，实现对市场化运作企业运营情况的全方位监管。目前，大理市洱海流域渣滓搜集清运处置系统初步建成，运转正常。全市城乡生活渣滓搜集清运量从2021年的164,657.7吨日均451.1吨，提升到2021年的196,931.6吨日均539.5吨，增长了19.6%，城乡环境卫生、洱海水质得到了明显改善，根本实现全市城乡生活渣滓“搜集清运全覆盖、紧缩转运全封锁、熄灭发电资源化、监视管理数字化、建筑渣滓再利用的预期目的。二、运作方式一建立方式2021年10月，大理市以BOT投资建立-运营-移交

53、方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁SITY2000逆推倾斜式炉排炉熄灭发电处置工艺，投资4.2亿元建立一座渣滓熄灭发电厂；2021年6月，大理市公开招标以BTO投资建立-移交-运营方式引进重庆耐德新明和公司，采用先进、成熟的上投料式程度直接紧缩加大型拉臂钩车转运的处置工艺，投资1.1亿元建立10座大型渣滓紧缩中转站。此外，各区镇积极探求，采用承包、租赁等方式，经过公开招招标，将城乡生活渣滓搜集清运任务推向市场。二运转方式全市城乡生活渣滓按照一致流程，经过搜集、转运、处置三个环节进展处置。搜集清运环节由各区镇担任，用自行投资、承包的渣滓车及配发的渣滓搜集车将生活渣滓搜集至环洱海10

54、座渣滓中转站，经紧缩装箱后，全程密闭转运至渣滓熄灭厂进展熄灭发电、无害化处置。最终实现搜集清运全覆盖、紧缩转运全封锁、熄灭发电资源化。三结算方式经初步测算，大理市生活渣滓处置城乡一体化系统建成后，年运营费用需求4430.5万元，其中：渣滓熄灭发电厂渣滓处置效力费用1445.4万元按渣滓处置贴费规范66元/吨以及日处置生活渣滓600吨测算；10座大型紧缩渣滓中转站运转效力费用1752.2万元根据中转站与海东渣滓熄灭厂实践间隔 分别测算；各乡镇将渣滓搜集至中转站的年费用为1233.0万元按日搜集清运生活渣滓600吨测算。大理市生活渣滓的搜集费用、转运费用和处置费用一致列入财政预算。渣滓转运及处置运

55、营企业的效力费用，按照，由运营企业每月3日前填写上月结算确认通知单，上报至市城管局、环保局、审计局、财政局、效力费结算任务指点组等部门审核签字后进展拨付。四监管方式1、数字监管2021年7月，筹资326万元建立生活渣滓搜集清运处置信息化管理系统。各站点称重数据、视频数据实时传输到信息中心，同时为渣滓转运车辆安装了GPS定位系统。称重数据作为渣滓搜集清运奖补经费和政府支付企业运营费用的主要根据，视频数据可以实现对渣滓紧缩和处置过程的实时监控，最终实现城乡生活渣滓处置全过程的“数字化、视频化、定位化目的。2、量化考核市政府与渣滓搜集清运责任区镇签署，确定渣滓搜集清运义务量，根据数字化监管系统统计的

56、各乡镇渣滓清运量，进展一日一公示、一月一通报、一季一考核，对全市渣滓搜集清运任务进展科学管理，经过任务目的倒逼效力效果，处理渣滓搜集清运任务的监管问题。3、政策保证市政府出台、等一系列政策文件，建立生活渣滓处置收费制度，进一步完善城乡渣滓有偿搜集清运保洁任务机制和各级资金投入长效机制，为城乡生活渣滓处置系统提供政策保证。三、自创价值一完善法规、健全机制大理市先后建立生活渣滓处置收费制度、渣滓搜集清运责任制度、考核奖补制度，出台相应政策文件，使全套系统的运转有章可循、有据可查，确保任务到位。随着系统的建立，大理市政府明确整个系统由大理市城市管理综合行政执法局作为主管部门进展日常监管，市洱管局、环

57、保局、财政局等部门配合实行按季考核，兑现奖惩。各区、乡镇建立相应的管理部门，人民群众自觉参与到环境卫生整治活动，使系统得以有效运转。二城乡一体、高规范建立大理市按照流域渣滓治理全覆盖的思绪，高起点、高规范规划设计，实施城乡渣滓治理一体化系统建立，提高了乡村环境卫生规范，完善了城乡环卫根底设备，初步建立起了城乡一体的流域渣滓搜集处置体系。三政府补贴、市场化运作一是经过招商引资、竞争性谈判，以BOT方式引进熄灭发电厂建立工程；二是以BTO方式引进渣滓紧缩中转站工程；三是搜集环节由乡镇担任采用承包、租赁等方式实行市场化运作。四数字同步、信息化监管建成渣滓搜集清运处置信息化管理系统，经过视频的实时监控

58、、车辆的GPS定位及数据的实时传输，对渣滓搜集、转运、处置环节的全过程实行“数字化、视频化、定位化实时监管，实现信息化管理。五突破区划、扁平化管理一是城乡一体化系统突破大理市和创新工业园区、旅游度假区、海开委的行政区划界限，一致规划、建立、管理；二是中转站建立突破乡镇界限，一致建立，实行市场化运作，例如，喜洲渣滓中转站效力区域辐射到喜洲、银桥、湾桥等多个乡镇乃至洱源县右所镇、邓川镇。固安工业园区新型城镇化工程一、工程概略一工程背景固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告2006年的省级工业园区。2002年固安

59、县政府决议采用市场机制引入战略协作者，投资、开发、建立、运营固安工业园区。同年6月，经过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份简称“华夏幸福公司签署协议，正式确立了政府和社会资本PPP协作方式。按照工业园区建立和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、协作共赢的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城。目前，双方协作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。二建立内容与规模固安工业园区PPP新型城镇化工程，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建立、运营一体化效力。1.土地整理效力。配合以政府有关部门为主体进展的集体土地

60、征转以及构成建立用地的相关任务。2021-2021年，华夏幸福累计完成土地整理29047.6亩，累计投资103.8亿元。2.根底设备建立。包括道路、供水、供电、供暖、排水设备等根底设备投资建立。截至2021 年已完成全长170 公里新城路网、4 座供水厂、3 座热源厂、6 座变电站、1 座污水处置厂等相关配套设备建立。3.公共设备建立及运营效力。包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设备建立，并担任相关市政设备运营维护。园区内曾经建成中央公园、大湖公园、400 亩公园、带状公园等大型景观公园4 处，总投资额为2.54 亿元。目前由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司协作办学工程北