2022年退林、退塘还耕行动方案

1、2022年退林、退塘还耕行动方案为进一步严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地 “非粮化”，稳定全县甘蔗和粮食种植面积,根据中华人民共和 国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例中华 人民共和国基本农田保护条例和国务院办公厅关于坚决制止 耕地“非农化”行为的通知（国办创造电12020） 24号）X XX自治区人民政府办公厅关于X X X年优质高产高糖糖料蔗 基地建设实施方案的通知等精神,结合X X X要求,制定本 方案。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实 粮食平安的重要讲话精神，坚持把确保粮食平安作为“三农”工 作的首要任务，坚持科学合理利用耕地资源。

2、大力实施“藏粮于 地、藏粮于技”战略,稳住粮食和甘蔗种植面积,在巩固提升已建 成的糖料蔗“双高”基地基础上。二、目标任务开展糖料蔗生产保护区（含“双高”基地）、粮食生产功能区 “非粮化”（基本农田“非农化”）清理整治三年行动，重点清理 已建成“双高”基地和糖料蔗生产保护区非“双高”基地、粮食 生产功能区内违规种植的尾叶枝、果树等林木,尤其是耕地卫片“非粮化”图斑与“双高”基地和糖料蔗生产保护区非“双高” 基地的重叠局部，确保甘蔗生产保护区、粮食生产功能区面积不 减少,甘蔗、粮食种植面积不下滑。确保全县甘蔗种植面积达14 万亩以上,全县粮食生产面积稳定在义X义万亩以上。三、组织机构成立XXX “

3、退林还耕”和基本农田“非粮化”工作领导小 组,具体成员名单如下：组 长：义X X副组长：XXXXXX成 员：XXX领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局，办公 ： 义X义，邮箱：X义X ,办公室主任由X X X同志兼任。办公室主 要负责领导小组日常工作，协调指导有关部门解决工作中遇到的 问题，做好“退林还耕”和基本农田“非粮化”的组织、协调、 推进和催促检查等日常工作。领导小组不作为县人民政府常设议 事机构，任务完成后自行撤销。四、职责分工乡（镇）人民政府:成立领导机构和组建工作组,做好政策宣传 发动，营造宣传气氛;做好本乡（镇）“退林还耕”和基本农田“非 粮化”整治三年（2022-202

4、4年）行开工作的排查摸底、统计上报、 公示等工作；引导农户自行清理违法违规种植的尾叶枝、果树等 林木;协调解决蔗种供应、种植等问题;配合执法部门送达责令 整改通知书；依法开展清理整治工作。县农业农村局:牵头做好全县占用糖料蔗生产保护区、基本农 田种植尾叶枝、果树等林木及其它等非粮作物清理的相关工作， 配合糖业开展中心做好糖料蔗种植生产指导服务。县自然资源局:负责为各乡（镇）提供基本农田保护区范围的 相关材料,指导乡（镇）做好“退林还耕”摸底排查、清理工作； 依据基本农田保护条例的相关规定，加强对基本农田保护区 的管护工作,坚决制止在糖料蔗生产保护区、基本农田种植尾叶 枝、果树等林木及其它等非粮

5、作物的行为。县林业局:对违规占用糖料蔗生产保护区、基本农田种植尾叶 枝、果树等林木行为，要积极引导农户自行“退林还耕”；对在规 定时限内拒不清理的,移交相关部门依照中华人民共和国土地 管理法进行处分。县糖业开展中心:负责为各乡（镇）提供糖料蔗生产保护区和 “双高”基地范围的相关材料,配合各职能部门指导好乡（镇）在 规定时间内完成“双高”基地范围内“退林还耕”及非粮作物的 清理工作，做好糖料蔗种植生产指导服务工作。县委政法委、县公安局、司法局、人民法院、人民检察院:负 责协调、组织警力配合对各乡（镇）重点难点案件进行联合执法， 打击违法犯罪行为,参与疏导化解群众性事件。县司法局：负责对县政府及部

6、门重要规范性文件的合法性审 查,指导和依法监督有关部门的行政执法行动。县财政局：负责相关资金的筹措安排,及时拨付相关补贴资金, 做好资金使用的监督管理工作。县委宣传部：负责做好“退林还耕”宣传工作，通过报刊、广 播电视、微信公众号等媒体开展广泛宣传,营造良好舆论气氛。县委编办（县绩效办）：负责将“退林还耕”工作落实完成情 况列入绩效考评。制糖企业：负责配合乡（镇）开展调查摸底、现场指导、跟踪 服务、核实验收等工作,积极筹措扶持资金,及时兑付相关款项及 物资。五、工作步骤和时限（一）调查摸底阶段（2022年5月25日-6月25日）各乡（镇）组织人员及县直各有关部门工作组人员认真对本辖 区内利用糖

7、料蔗生产保护区和基本农田种植尾叶枝、果树等林木 的情况进行调查摸底并统计上报,要求在清理工作中深入实际， 注重实效,全面掌握实际情况,真正做到情况摸清,数据真实，问 题处理到位，绝不能走过场。统计到户、地块、面积、种植年度， 并以表格形式上报县“退林还耕”和基本农田“非粮化”工作领 导小组办公室,张贴发放通告并提出对各树龄尾叶枝、果树等林 木的处理意见。（二）自行清理阶段（2022年5月25日一2022年7月30日，与 宣传发动同步进行）按照属地管理原那么,各乡（镇）在宣传、调查摸底的基础上，引 导、催促群众自行清理违法违规种植的尾叶枝、果树等林木。（三）依法强制清理阶段（2022年8月1日一

8、2024年12月31 S）.延期清理。对个别暂时未“退林还耕”的群众，群众需向乡 （镇）提交延期清理书面申请，申请延期时间不超过林木的最小轮 伐期,保证到期后承诺自行清理,并向乡（镇）人民政府签署有序 “退林还耕”承诺书，乡（镇）可视情况报“退林还耕”和基本农 田“非粮化”工作领导小组办公室审核。如在约定到期后不自行 清理的,不予以办理砍伐证,并由所在乡（镇）采取强制清理措施。.强制清理。各乡（镇）在调查取证后依法进入司法程序,对一 些不履行法律责任的违法行为采取强制清理措施。力求在此阶段 中形成执行一片,遏制一片,震慑一方的效果。六、工作要求（一）认真部署，确保各项工作任务落到实处。本次清理

9、采取自 上而下统一部署、自下而上汇总情况、县直各相关部门和乡（镇） 政府联合执法的原那么。具体“退林还耕”工作以各乡（镇）为基本 单位,各乡（镇）根据实际按县级工作方案制定本辖区工作方案及 工作领导小组,每个工作阶段要进行书面汇报,并填好有关表格 上报县“退林还耕”和基本农田“非粮化”工作领导小组办公室。（二）加强宣传,营造浓厚的工作气氛。把宣传发开工作贯穿始 终,开展形式多样的全覆盖宣传工作，保护糖料蔗生产保护区、基 本农田关系到广大农民的切身利益。各乡（镇）、县直各有关部门 要充分利用广播、电视等新闻媒体，通过悬挂横幅、标语、印发 宣传资料、发布通告等多方式多渠道宣传糖料蔗生产保护区和基

10、本农田保护政策，以及任意改变糖料蔗生产保护区和基本农田用 途对耕地质量的影响与危害,让广大农户了解保护耕地的义务， 增强群众对耕地的保护意识,依法流转土地，自觉抵抗在糖料蔗 生产保护区和基本农田上种植尾叶枝、果树等林木的行为,营造 浓厚气氛，做到家喻户晓。重点宣传国家、地方出台的种蔗种粮 的鼓励扶持政策和禁止在耕地、基本农田种植尾叶枝、果树等林 木的法律法规。宣传种蔗种粮的国家战略意义。（三）依法行政,加大违法案件查处力度。各乡（镇）及县直各有 关部门在清理工作中要从严要求，严格执法。对检查中发现的占 用糖料蔗生产保护区、基本农田种植尾叶枝、果树等林木的行为, 要严格依照有关法律法规进行严肃处理。对情节严重,特别是顶 风违纪违法,造成糖料蔗生产保护区、基本农田面积大量减少的, 要依法处理并追究责任人和有关人员的责任。（四）强化保障,确保工作顺利开展。为保障清理占用糖料蔗生 产保护区、基本农田进行种植尾叶枝、果树等林木行为工作的顺 利进行,县财政部门和涉农部门要提供必要的经费和政策保障。（五）加强督导,压紧压实工作责任。为切实落实责任,提高工 作效率，县“退林还耕”和基本农田“非粮化”工作领导小组要 不定期到乡（镇）催促检查工作落实情况。同时，由县农业农村局、 自然资源局、糖业开展中心等部门派出专员组成工