互联网时代下的传统监管正面临巨大挑战

1、2014年，互联网企业在租车出行、 金融、视频领域攻城略地，极大触动了既 得利益集团一一如出租汽车公司、银行和 广播电视台网。专车：一边点赞，一边釜底抽薪;前 路难探，内部利益出现分化“专车”，作为车共享领域的一个微 创新，其出发点是有效利用社会闲置资 源，并解决中高端客户重视服务的出行需 求。专车是滴滴、快的大战的自然延续， 像跃入出租车行业的鲶鱼，严重威胁到现 有的利益分配格局。而政策既要维护现行 法规的尊严，又不愿明显表现出扼杀创新 的姿态。出租汽车公司或明或暗的告状、 举报，司机罢运，加剧了政府的两难处境。现状:为了便于管理数以万计的出租 汽车司机，各地政府普遍倚重出租汽车公 司。具体

2、做法是将“运营许可证”颁给出 租汽车公司，由后者对司机进行管理。出 租汽车公司以保证金、抵押金的名义收取 的款项足以支付车辆首付款，司机本质上 开着自己花钱买的车，每月还要上交数千 元管理费（俗称“份子钱”）。除了支付购 车按揭、交纳社会费用，出租汽车公司可 以自由支配的资金相当丰厚。账面利润不 见得高，但管理费却居高不下。据业内人 士透露，北京、上海等地的一些出租车公 司，管理人员与出租车司机比例竟然是 1 : 1!出租车公司成了空手套白狼的“寡 头”，司机开着用自己的钱买的车还得交 份子钱，比“骆驼祥子”还冤。在很大程 度上，分配不公是拒载、服务恶劣等问题 长期得不到解决的根本原因。专车不

3、仅与出租车争夺客源，更造成 出租汽车司机人心浮动。部分城市取消出 租车燃油费，收入减少出租车司机们开始 了罢工行动。比如1月4日辽宁沈阳出租 车的集体罢工、1月8日南京出租车司机 的停运，把大家的视野拉回了垄断已久的 出租车行业。专车主要有两种运营模式：一是以Uber为代表的三方合作式： 互联网公司提供信息服务，他们从汽车租 赁公司（如神州租车）租赁车辆，同时雇佣 第三方劳务派遣公司提供的驾驶员;二是以易到为代表的私家车挂靠式， 私家车主连人带车加入后，互联网公司将 私家车挂靠给第三方租赁公司，同时将司 机签订给第三方劳务派遣公司。第二种方式相对于前者更易聚积大 量车辆，同时成本更低，因此被大

4、多数专 车公司，比如滴滴、快的、易到使用。但 它的弊端在于责权不够清晰、遇事故问题 难以处理、管理不够透明，虽说其聚集社 会闲散资源的形式必须肯定，但也可以说 是在给黑车“洗白”。这种涉及“洗车” 的模式一诞生就遭到政府的强烈关注和 规制。先在8月有一个小规模的隔空叫喊: 8月12日凌晨，北京市交通委员会运输 管理局下发关于严禁汽车租赁企业为非 法营运提供便利的通知:“将私家车辆或 其他非租赁企业车辆用于汽车租赁经营 的，属于违规行为。”对此，各个公司进 行了不同的回应。易到在表明自己“是提 供出行服务的信息平台，并不直接为用户 提供服务”的同时，也点名了自身的优势 和创新所需要的政策宽容，颇

5、有叫板之 意，“约租车作为一种创新性出行服 务是一种公共出行的有效补充形式。 我们深信，所有的创新都伴随着政策随之 而来的变化与发展，因此易到用车也一直 与有关部门保持密切沟通。”隔空呛声预示着危机的到来，彼此的 酝酿终在去年年终爆发。12月24日，上海市交通委副主任杨 小溪在一个人大代表调研会上表示，“滴 滴专车是黑车，营运不合法”；12月26日，上海市交通委披露，截 至目前已查扣12辆滴滴专车，其中5辆 车驾驶员被行政罚款各1万元，剩余7 辆车尚在调查取证中；1月8日，广州市交委认定“专车” 涉非法营运，将从严打击;济南、青岛等 地也发表了同样严厉的封杀言辞。四面楚歌的“专车”在政策的高压

6、下 危如累卵一一就在各地封杀声音甚嚣尘 上之时，剧情却忽然出现了 “转机”。1月8日，交通运输部发言人表示， 各类“专车”软件是新时期跨越出租汽车 与汽车租赁传统界限的创新服务模式，但 禁止私家车接入平台参与经营。实际上，专车已经被釜底抽薪!如果 不让用私车，在一线城市都限购、正规出 租公司的车队规模增长空间极为有限的 背景下，专车对出租公司的威胁大大减弱! 滴滴、快的先后宣布融资7亿美元和6 亿美元，易到用车通过海尔金融获得80 亿资金额度（大约相于于13亿美元，略高 于滴滴+快的融资之和）。可见，钱对互联 网企业不是问题，车辆牌照是钱解决不了 的问题。此外，专车阵营利益分配问题也被摆 上台

7、面：一是应用平台按单收取车费的 10%到15%作为信息费;二是汽车租赁公 司按日收取160元到180元“车辆使用费” （但车是司机自带的）。租赁公司空手套， 司机每天一睁眼就欠钱，不管拉不拉活都 要交钱，这是百分之百的分子钱！专车前路难探。互联网金融：官方摸索、民间试探? 都在边走边看2013年，横空出世的余额宝从海量 用户聚集的资金，通过货币基金变成协义 存款，获取6%以上的年化收益，而且支 取的方便性甚至高于活期存款。一时间， 活期存款大搬家成了银行的恶梦。银行方面的反击非常有序：一是改善的自身的服务，提供可以与 余额宝竞争的理财产品。平安、工行、交 行、中行、民生的类余额宝产品，纷纷米

8、取1分钱起购，0手续费，每日获得收益， 并且满足T+0赎回政策，收益和流动性不 比“余额宝”的互联网理财逊色。二是取缔对货币基金协议存款的优 惠:不允许存在提前支取存款或提前终止 服务，而仍按原约定期限利率计息或收费 标准收费等不合理的合同条款。三是“截余额宝的流：四大彳丁将支 付宝快捷支付额度调低到单笔最高5000 元，每月不超过5万元。还有一项未经官方确认的杀着，那就 是在协议存款这一命脉上对余额宝进行 封杀。有报道称，大型商业银行不接受货 币基金协议存款。多管齐下，余额宝的收益率叠创新 低，年化收益率一路跌至4.5%以，吸引 力大为降低。到2014年第三季度，余额 宝规模首出现季度性下降

9、。这一仗，银行 守住了自己的阵地。互联网银行方面，总算是守得云开见 月明。银监会终于给五家民营银行颁发了 牌照，腾讯、阿里也借机相继进入互联网 银行领域。2015年年初，李克强总理在银监会 主席尚福林的陪同下拜访了国内第一家 互联网民营银行一一前海微众银行，并点 评道，“你们是第一个吃螃蟹的，政府要 创造条件，给你们一个便利的环境，温暖 的春天。”这被外界看做是一个非常积极 的信号。虽说银监会表示民营银行的牌照 为有限牌照，但互联网银行聚焦小贷业、 背靠大数据，仍然非常有可能在国有银行 中闯出一片天。在二维码支付方面，政府摆了一个静 观其变的姿势。尽管在上半年3月13日， 央行下发紧急文件中国

10、人民银行支付结 算司关于暂停支付宝/公司线下条码（二 维码）支付等业务意见的函（以下简称 意见的函），叫停了条码（二维码）支 付等面对面支付服务。但发文主体是中国 人民银行支付结算司，而不是由央行行长 签发一一发文主体不同，其文件的效力就 会大有不同，该函并不具备强制力。中央持有的反对却不打压的“静悄 悄”创造了一个市场的缝隙，各方都在抓 紧时间暗渡陈仓，占领二维码支付的阵 地。仿佛映照了李克强总理在第八届夏季 达沃斯论坛上的发言，法无禁止皆可 为，这样才能形成公开透明、预期稳定 的制度安排，促进企业活力充分迸发。” 面对这个勉强算得上是积极的信号，各方 都在小心地试探前行。银行系方面，中行、

11、民生、平安等多 家银行开始支持二维码转账，交行手机银 行推出了二维码预约取现功能。同时据媒体报道国内八大银行正在测试ApplePay，最快可能将于2015年一季度 上线。民间方面，一方面支付宝和微信支 付都在默默线下推广，比如各大便利店的 二维码支付优惠活动。同时近日消息称阿 里投资了以色列二维码公司，扫码率可提 高四倍。看来科技方面也毫不落后。总体而言，管理层还是恪守互联网金 融管道化的思路。限制资产管理能力，对 二维码支付网开一面，不允许P2P平台承 诺保本和设资金池，都是遵循着这条思 路。腾讯、阿里获得互联网银行牌照也没 有违背上述监管思路:有银行牌照才能办 银行的事!获取牌照之后就乖乖

12、接受传统 的金融监管。视频：盒子触线、广电发难?网站妥 协“认栽”乐视的2014跌宕起伏堪比大片，其 在乐视电视上遭遇的命运波诡却也不失 为视频网站行业跟广电总局在过去一年 里“激烈”博弈的缩影。其实对电视机接入互联网的限制，早 在2011年出台的持有互联网电视牌照 机构运营管理要求（即181号文）中，广 电总局便有明确表态：“终端产品不得有 其他访问互联网的通道，不得与网络运营 企业的相关管理系统、数据库进行连接。” 这背后是捍卫荧屏管理原则的坚决: 地方卫视及广电机顶盒的内容是由国有 嫡系进行自我审查，电视台们当然“深明 大义”不敢造次，而视频网站背后的资本 则当然会以点击率等市场指标为导

13、向，令 内容管理摇摆在红线内外。而电视机被互 联网接入，则意味着视频网站上的各种内 容都将“无限”地涌进客厅一一挑战既有 的荧屏内容管理原则当然会挑动到广电 总局脆弱的神经，于是后者采取了快刀斩 乱麻的干净利落脆，以“捍卫”荧屏播出 内容的和谐。181号文犹如达摩克利斯之剑悬于 头顶，决心要发展互联网电视产品的各大 视频网站，仍然在试图通过与七大集成播 控平台牌照商的合作，想用牌照来掩过广 电总局的耳目：2012年1月13日，乐视 网（300104,股吧）宣布开始与中国网络电 视台（CNTV）展开战略合作，正式进军互联 网电视机顶盒市场；同一天，视频网站 PPTV与华数集团达成合作;2012年

14、7月 30日，中央人民广播电台旗下子公司央 广新媒体公司与江苏电视台、爱奇艺网共 同成立了互联网电视的运营合资公司一 一银河互联网电视有限公司。当视频网站们自以为手握牌照命好 保、肆意发展电视盒时，耳聪目慧的广电 总局，面对2014目不暇接的各类山寨和 大牌盒子，终于“忍无可忍，拍案而起”： 6月25日，据第一财经日报报 道，国家新闻出版广电总局向互联网电视 牌照商发函要求立即关闭互联网电视终 端产品中违规视频软件下载通道，并点名 批评华数的“天猫魔盒”和百视通（600637, 股吧）搭载视频app的行为，要求公司进 行整改。7月4日，广电总局官网挂出国家 新闻出版广电总局关于大力开展智能电

15、视操作系统TVOS1.0规模应用试验 加快推动广播电视终端标准化智能化的 通知，强制广电系盒子安装自行研发的 TVOS1.0操作系统。作为广电总局和多方 合作研发的操作系统，TVOS系统内容干 净，“赏心悦目”。7月9日，国家新闻出版广电总局网 络视听节目管理司司长罗建辉表示，今后 不再发放互联网电视集成服务牌照，并鼓 励省级以上广电机构进行申请内容服务 牌照。7月11日和15日，广电总局分别约 见中央三大台（央视、国广、央广）领导以 及广东、浙江、湖南、上海四大台及地方 局，批评了当时互联网电视市场的问题， 提出要求包括牌照方负责所有内容、向总 局报备突出的所有版本EPG、禁止将未经 批准的

16、终端产品推向市场等。同时要求境 外引进影视剧、微电影必须在一周内下 线，内容无论是在老盒子还是新盒子，都 要维护和清理。时间短，条例多。面对广电总局这场 “闪电战”，各大视频网站无一例外在短暂的惊慌过后，马上调整姿态，或“进击” 或退守：7月18日乐视举行投资者沟通会兼 媒体招待会，对外宣布和中宣部合作，将 在乐视TV开设“党建频道”。7月23日，乐视网在午间发布公告， 宣布公司与重庆广播电视集团、重庆有线 电视网络有限公司于签订了战略合作协 议，合作成立子公司来申请互联网电视 内容服务牌照。乐视可谓是紧抓罗建辉司 长7月9日发言的内容:限制集成服务牌 照，鼓励内容服务牌照。其行动不可谓不 迅

17、速。7月30日，优酷土豆集团向华闻传 媒(000793,股吧)旗下控股公司国广东方 增资5000万元，持有其16.6667%的股权， 未来双方将联合开展互联网电视相关业 务。而华闻传媒的实际控制人是中国国际 广播电台(CIBN)，七大牌照方之一。广电总局的一系列政策至少有两大 影响：首先，广电系盒子有了统一的操作系统，而牌照方与视频网站的合作又被压 制，广电总局在内容管理上当然是舒畅了 很多；其次，在禁止视频网站接入、连logo 也禁止露出的情况下，互联网机顶盒的优 势已逐渐削弱，广电系机顶盒的腰又硬了 那么一点儿。在这一系列政策之后，电视还归清 净，而广电总局的下一步，就是把视频网 站变成另

18、一个电视。在12月4日举行的2014中国网络视 听产业论坛上，国家新闻出版广电总局网 络视听节目管理司司长罗建辉表示，从监 管来看，未来传统媒体不允许播出的内 容，新媒体一样不允许播出。与罗司长发言紧紧呼应，2015年1 月21日广电总局办公厅印发关于开展 网上境外影视剧相关信息申报登记工作 的通知（特急），表示2015年新上线的 境外影视剧必须拿到一季的全片并配好 字幕交审，审核通过后，取得引进许可证 号方可上线播出。以上条例除了让美剧迷们不能及时 看到更新以外，另一个影响是广电总局亲 儿子们的竞争力相对上升。以湖南广电旗 下视频网站“芒果TV”为例，他们拥有 牌照，可以接入机顶盒；同时未来将不再 眼红那些过去视频网站可以播出而他们 不能播出的内