疫情期间及复工后的劳动用工管理

1、人力资源部整理宣讲疫情期间及复工后的劳动用工管理战疫用工前言做好劳动用工管理，维护社会和谐稳定疫情高发期恰逢春节假期，针对有效防控疫情的要求，国务院、人社部和地方各级政府部门，相继出台了一些延长假期、延后复工时间等特殊的重要应对措施。随着中央和地方的文件出台，也引发社会各界的大讨论，用人单位在具体落实非常时期政策措施时，如何把握法律、政策尺度，出现了一些争议和不同看法。特别是企业在面临巨大的生产损失压力下，如何处理好劳动关系的和谐稳定问题，成为社会关注的热点。受疫情影响，员工最关心什么工作怎么量化？工资能拿多少？考勤如何计算？目录1疫情期间劳动用工管理2复工后的用工管理要点1疫情期间的劳动用工

2、管理PART一、延迟复工期间的定性和待遇问题（湖北除外）国务院办公厅于1月26日发布了关于延长2020年春节假期的通知（国办发明电20201号），决定将今年春节假期后推3天延长至2月2日，2月3日起正常上班。同时规定，因疫情防控不能休假的职工，应根据劳动法的规定安排补休，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。上海 无论是安排职工在家工作还是到岗工作均应视为加班，按二倍的标准发放工资广东省、江苏大部 员工提供正常劳动，2.3-2.7应正常支付工资，2.8-2.9应支付双倍工资或者补休北京 迟延复工期间按照正常工作期间的工资收入支付工资等着“抄作业”的省份 未明确规定政策决定企业的命运 在我国

3、80%以上的就业人员集中在“中小微”企业，因疫情无法在短期内被控制，可能在一定时期内无法正常开工，除了面临没有营收、资金断流，还要面临房租、贷款和用工成本等诸多压力，很多中小微企业将面临生死存亡问题，稍有不慎就会导致就业岗位大幅缩减，严重制约国家经济发展。稳就业就得稳企业延迟复工的解读延迟复工的定性问题法律依据：传染病防治法第四十二条；突发事件应对法第四十五条、第四十九条、第五十条等相关内容。政策目的：要求企业通过停止安排员工从事生产经营活动，减少人群聚集，以达到切断传染病传播途径的目的。不是为了增加员工休息休假。结论：企业被迫停工停产。延迟复工期不等同于休假期，也由此不能认定工作属于加班，否

4、则将偏离法律本意。延迟复工的解读延迟复工期间员工的待遇问题政策来源：人社部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知 （人社厅发明电20205号）具体内容： 企业停工停产在一个工资支付周期内的，应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应按各省、自治区、直辖市规定的标准发放生活费。延迟复工的解读延迟复工期间员工的待遇问题公司制度依据：员工薪酬管理办法第三十一条具体内容（适用于项目管理人员）： 下列待岗情形的员工，按如下标准发放待岗工资：（一）工程竣工间歇期待岗

5、工资：待岗1-3个月（含第3个月）的员工，不再计算项目补贴薪点，按照月固定工资标准的50%核发。（二）工程停工间歇期待岗工资：待岗1-3个月（含第3个月）的员工，按照项目岗位月固定工资标准的50%核发。延迟复工的指导意见对于延迟复工期间员工待遇的指导意见因受疫情影响，员工工资将按劳动合同规定的标准支付职工工资。对于项目管理人员而言，若延迟复工期间没有提供正常劳动，将按照工程停工间歇期待岗工资执行。但本身已处于竣工间歇期待岗的员工除外。相关待遇标准将报请工会研讨审批。二、四类人员的界定和待遇问题四类人员包括哪些？新冠肺炎患者新冠肺炎疑似病人新冠肺炎密切接触者（隔离观察）因政府措施不能提供正常劳动

6、者四类人员的解读如何对待四类人员？政策来源：人社部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知 （人社厅发明电20205号）具体内容： 对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬。四类人员的解读谁来界定四类人员？关于新冠肺炎患者和疑似病人的界定主体，根据传染病防治法和相关防控手册，应为医疗机构。新型冠状病毒感染的肺炎防控方案(第三版)规定，密切接触者应由疾病预防控制机构认定，但因疫情爆发，专业人员短缺，很难承担全部认定工作。因

7、政府措施不能提供正常劳动者，首先应根据当地政府是否发文规定已经采取了隔离或紧急措施；然后根据劳动者自述、其他人员的报告、企业掌握的员工信息以及劳动者所在的社区、村委会了解的情况进行综合判断。全国律协劳专委建议赋予企业充分的话语权。所以因政府措施不能提供正常劳动者的界定者应为制定措施的当地政府和企业。四类人员的解读四类人员的待遇问题四类人员（特别是密切接触者、因政府措施不能提供正常劳动者）若提供正常劳动，应当与其他劳动者同等对待。四类人员若未提供正常劳动，依据5号文精神，应当理解为“视同出勤”并支付工作报酬，但毕竟劳动者没有提供劳动，应考虑到企业实际，不应让企业承担更大的责任。“工作报酬”不应包

8、括奖金、绩效和各类福利等。四类人员的指导意见对于四类人员待遇问题的指导意见综上所述，因政府措施不能提供正常劳动者，应向公司提交书面的情况说明，简要澄清当地的隔离措施，并转发当地政府的发文规定，主动提供当地社区、村委会的联系方式。公司对未提供正常劳动的四类人员将按照前述延迟复工期内工资发放原则，且不低于劳动合同规定的工资标准发放工资。三、年休假冲抵疫期时间的问题 在缺少规范依据的前提下，用人单位在迟延复工期间不安排员工休年休假或以年休假进行冲抵，仍需向员工支付相应的工资报酬，且复工后员工可享受正常的年休假待遇，结果员工在本年度内可享受的带薪休假天数将会增多，由此便增加了用人单位负担。 若用人单位

9、在延迟复工期间直接以年休假进行冲抵，部分员工可能以用人单位安排年休假“未考虑本人意愿”为由拒不接受或主张无效，有可能引发集体劳动纠纷，不利于疫情防控期间劳动关系的稳定和谐。不冲抵的影响冲抵的影响年休假冲抵时间的解读延迟复工的定性延迟复工期间并不是用人单位给员工增加的福利，而是因为必须遵守关于复工时间的规定，其初衷在于维护公共安全，用人单位在延迟复工期间暂停恢复工作和生产。如用人单位与员工协商一致在迟延复工期间使用年休假，则迟延复工期间可以按年休假处理。即使员工不同意，用人单位也可直接以年休假进行冲抵，这并不违反法律法规，也是疫情防控期间减轻用人单位负担、平衡用人单位与员工利益的重要举措。年休假

10、冲抵时间的解读年休假是必休课！但时间安排企业说了算法律依据：企业职工带薪年休假实施办法第九条具体内容： 用人单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排年休假。用人单位有权根据本单位生产、工作安排统筹安排员工休年休假，“考虑职工本人意愿”并不代表需取得员工同意。延迟复工期间用人单位无生产任务或工作安排，用人单位有权自主行使统筹安排权安排员工休年休假且具有正当理由，员工应当服从用人单位的合理安排，用人单位也将保证员工应有的年休假待遇，员工的合法权益并不会受到影响，故延迟复工期间用人单位将年休假安排告知员工后，可直接以年休假进行冲抵，这并不违背现有规定。年休假冲抵时间的解读相互理解，

11、共同承担同时，疫情防控是用人单位与员工共同的社会责任，需要共同承担。无论延迟复工期间的工资标准为何，用人单位均需向劳动者支付，表明用人单位已经承担了一定的社会责任，用人单位在保障员工权益的基础上安排员工延迟复工期间休年休假，员工应当接受用人单位的安排。待疫情过后，企业恢复生产经营，也可鼓励企业根据实际情况，适当地施行福利年假，以增进员工的福利。年休假冲抵时间的指导意见对于年休假冲抵时间问题的指导意见员工薪酬管理办法第三十条约定年休假期间月工资照常发放。因延迟复工或个别因政府措施不能按时返岗并提供劳动者，可采取全年冲抵年休假的形式。若个别人员已完全抵完，或剩余年休假天数不足后述额外的福利天数，公

12、司可依据其工龄段直接按额外赋予的2-4天年休假福利准休。就专业化子公司和项目部员工而言，由各单位、各项目部依据年度生产任务灵活决策，原则上考虑年休假冲抵或休息日调工的方式执行。四、不能按时返岗职工的安排问题因政府措施不能提供正常劳动者因个人原因不能提供正常劳动或不愿返岗者客观因素-不能返岗主观因素-不愿返岗不愿返岗人员的解读作为劳动者，应遵守用人单位的用工制度和组织原则案例分析： 北京市人社局和北京市教委在2020年1月31日发出的关于因防控疫情推迟开学企业职工看护未成年子女期间工资待遇问题的通知中，提出每户家庭可有一名职工在家看护未成年子女，视为因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提

13、供正常劳动的情形，期间的工资待遇由职工所属企业按出勤照发。在这一政策出台之后，就有孕妇提出要求同等待遇，既也要每家有一个职工在家看护孕妇，看护期间视为正常出勤。不难想象，除了孕妇群体，家有老人的、家有基础病患者的职工也会提出要求，要求在家看护这些易感人群，看护期间要求视为出勤的待遇。全国律协劳专委明确指出，这些都是不愿返岗的情形。律协建议全国律协劳专委针对不能返岗的职工用工关系、工资待遇的建议1. 区分不同未返岗的因素给予不同处理。2. 对于因防控疫情的客观因素不能按时返岗的职工的用工问题要给企业决定权，企业可以在职工不能返岗的情况下，直接安排职工休各类假期，包括但不限于法定带薪年休假、企业福

14、利年休假、倒休、换休、调整休息日等。3. 建议各地方鼓励企业与不能按时返岗人员协商采取灵活方式远程工作、居家工作，既保障劳动关系的稳定，又充分利用现代化的方式完成工作，保障企业生产经营。4. 如果一旦出现疫情防控措施需要长期执行，就可能出现职工长期不能返岗的情况，因此建议在政策措施中规定除用人单位可以与职工协商后安排职工停工待岗，同时给予用人单位依据劳动合同法第四十条第三款的规定解除劳动合同并给予职工补偿金。处理不愿返岗人员的指导意见对于处理不愿返岗人员的指导意见询问原因，是否符合因政府措施不能返岗的情形。若是，则按照前述指导意见执行。若否，按照公司劳动关系管理办法相关条款执行（如走正常请假程

15、序提供相休假依据、或收到公司的上岗通知后拒不执行按旷工处理等）五、劳动合同期满或试用期满的问题三期时间期间发生四类人员身上发生劳动合同期满或试用期满的解读三期、四类人员面临劳动合同期满政策来源：人社部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知 （人社厅发明电20205号）具体内容： 对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期

16、满或者政府采取的紧急措施结束。 “三期”交叉并存，与四类人员有对应治疗期新冠肺炎患者、疑似病人观察期密切接触者、受隔离者措施期因政府措施未提供正常劳动或未按时返岗者劳动合同期满或试用期满的解读三期、四类人员面临关键用工时间节点期满鉴于治疗期（医疗期）、观察期（隔离期）、措施期（含延迟复工）存在交叉、并行的关系，所以在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束（措施期期满）。职工同时符合上述两种或以上情形的，劳动合同顺延期限按其中最长期限确定。劳动合同顺延至延迟复工期满导致职工连续工作满十年（涉及签订无固定期限合同的问题）。5号文第一条

17、规定的劳动合同顺延情形，属于劳动合同法第四十二条第（六）项规定的“法律、法规规定的其他情形”，应适用劳动合同法第四十五条规定，劳动合同续延至相应情形消失时终止。试用期同理。即为将延迟复工期从试用期内剔除，在企业复工后双方继续履行劳动合同约定的试用期。关键用工时间节点期满员工的指导意见对于处理劳动合同期满或试用期满员工的指导意见筛选出符合各类情形的人员并通知到位；待三期限制时间截止（若同时存在两类情形则顺延至其中最长期限）后及时续订劳动合同，或组织试用评价并反馈意见工伤认定是否认定为工伤？医药费能否报销？比例多少？治疗期间待遇标准如何？费用报销工资待遇六、新冠肺炎患者的工伤认定、费用报销、待遇问

18、题新冠肺炎患者工伤认定的解读医护人员人社部、财政部、卫健委联合下发的关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知（人社部函202011号）规定：在新冠肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡的，应认定为工伤，但是未提及普通员工在工作中感染新冠肺炎是否认定工伤。劳动者 人民日报在其官方公众号发表疫情防控中的9个法律问题，你必须知道一文，针对劳动者上班时感染新冠肺炎是否算工伤的问题解答时说到，劳动者在工作期间因工作原因感染新冠肺炎，应根据社会保险法和工伤保险条例认定工伤。引起较大的社会争论。新冠肺炎患者工伤认定的解读

19、对于感染新冠肺炎认定工伤的对象范围不易泛化，传染病种类很多，传染渠道丰富，实践中认定为工伤的案例本来少见。此次新型冠肺炎传染性非常强，又有7至14天的潜伏期，普通职工在工作中染病，由于难以证明工作与染病的因果关系，且该病症未列入国家职业病名录内，认定工伤缺乏合法性和实操性。新冠肺炎患者医疗费报销的解读国家财政部、卫健委、医保局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的通知和关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障工作的补充通知政策来源四川省人社厅、财政厅、卫健委、医保局关于新型冠状病毒肺炎疫情防控和医疗救治相关政策的通知四川省医保局、财政厅关于进一步做好应对新型冠状病毒感染肺炎疫情医疗保障

20、工作的通知新冠肺炎患者医疗费报销的解读 可以报销。企业或个人不需要承担。确诊患者的医疗费用，经医保报销后，个人负担部分由财政补助。疑似患者的医疗费用，经医保报销后，个人负担部分由当地财政负责支付。异地就医的费用，由就医地医保先行垫付，个人部分由就医地财政部门负责支付。新冠肺炎患者工资待遇的解读 前面5号文规定，对于新冠肺炎患者在隔离治疗期间，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，但标准如何没有进一步说明。而确诊的新冠肺炎患者，也存在工伤与非工伤的区别。新冠肺炎患者工资待遇的解读工伤认定为工伤的新冠肺炎患者，其工资福利待遇按照工伤保险条例第三十三条的规定处理，确诊后的治疗期间，在停工留薪期内的，原

21、工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。非工伤不能认定为工伤的新冠肺炎患者，其工资报酬标准按照职工患病或非因工负伤处理。职工在规定的医疗期间内由企业按有关规定支付其病假工资，病假工资可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80%新冠肺炎患者相关问题的指导意见对于员工感染新冠肺炎的指导意见虽然新冠肺炎患者的医疗费可报销，但是在工伤认定上有较难的实操性，而工伤和非因工负伤（病休）相应的工资待遇又有较大区别。特别地，对于上下班途中感染新冠肺炎，不能认定为工伤；对于复工发生聚集性感染，亦不能认定为工伤，但用人单位会被严肃问责甚至行政处罚；所以各单位需要加强政策宣贯，强调个人防护。若真有确诊

22、患病的员工（或疑似病人），除了及时隔离送医，上报情况之外，也要对患病员工予以人性化关怀。若患病员工（或疑似病人）不听劝阻，强行离开，或拒绝检疫、隔离，阻碍应急人员执行工作，严重违反单位规章制度甚至被追究刑责的，企业可以解除劳动合同且不必支付经济补偿金。七、企业面临经营困难的问题延迟支付工资企业裁员延迟支付工资的解读能否延迟支付员工工资？政策来源：劳动部关于印发对工资支付暂行规定有关问题的补充规定（劳部发1995226号）第四条具体内容： 规定第十八条所称“无故拖欠”系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括：（1）用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因、无法按时支

23、付工资；（2）用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。其他情况下拖欠工资均属无故拖欠。企业裁员的解读能否裁员？政策来源：人社部5号文四川省人社厅关于妥善处理新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知（川人社函202046号）成都市就业局关于办理2019年稳岗补贴有关问题的通知（成就发201917号）具体内容： 受疫情影响导致生产经营困难的企业，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定

24、享受稳岗补贴。企业面临经营困难裁员、缓付工资的指导意见对于公司裁员、缓付工资的指导意见公司不会采取经营性裁员措施，只有优胜劣汰的绩效管理机制。企业确因生产经营困难、资金周转受影响，可通过通讯方式（包括电子邮件、微信等）与工会或职工代表协商，有条件的企业可以将协商结果形成书面协议并签字盖章。然后把结果告知广大职工并做好解释工作。缓付工资的情况可能发生在个别专业化分子公司、项目部。按照目前员工劳动合同支付工资时间的要求，项目部员工工资为次月28日之前发放。若受疫情影响，项目资金周转出现困难，经班子成员和职工代表讨论，可延迟一个月支付职工工资，但不得再次拖延。若仍有困难可申请向财务资金部借支。2复工

25、后的劳动用工管理要点PART一、防疫工作仍是重点落实责权以安全生产的思维防控疫情宣传到位涵盖我们的协作方、供应商、劳务队伍拿来主义善于借鉴其他企业的先进经验标杆企业防疫攻略华为防疫工作攻略标杆企业防疫攻略华为防疫工作之建立防疫保障小组标杆企业防疫攻略华为防疫工作之建立防疫保障小组标杆企业防疫攻略华为防疫工作之园区防疫防控标杆企业防疫攻略华为防疫工作之园区防疫防控标杆企业防疫攻略华为防疫工作之风险排查机制标杆企业防疫攻略工作区、住宿区、隔离区分别由两名项目班子成员对口管理，每日汇总防疫情况。尤其是隔离区，除消毒、测体温的人员以外其余人员不得进入，三餐由专人负责送至隔离区门外。三区三定安排专人通过

26、QQ工作群、微信工作群对职民工进行防疫知识宣传和心理疏导，并安排专人驾车接送职民工往返工作区和住宿区，避免搭乘公共交通工具。两专人中铁二局防疫之“三区三定两专人”工地管理原则每天两次对“三区”进行定期消毒；“三区”都只设置一个出入口，定点检测出入人员体温并做好记录；定时为职民工发放口罩、消毒湿巾等防疫用品。二、落实劳动保护，维护职业健康防疫劳保健康工作劳动保护的解读消除和预防伤亡、职业病和急性职业性中毒法律依据：劳动法（1995）第三条、第五十四条职业病防治法（2011）第二条、第二十三条具体内容： 劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利。用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的