农村财务管理制

1、 可修改 欢送下载 精品 Word 可修改 欢送下载 精品 Word 可修改 欢送下载 精品 Word农村财务管理制度收入管理制度1、村级收入年初必须列入预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报镇农村会计效劳中心备案。2、村级收入的主要工程包括：1经营收入；2发包及上交收入；3经批准的“一事一议筹资；4“四荒地、机动地、超标宅基地、非农业税计税面积、堰塘等资源和机电泵站及闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入；5集体统一经营收入；6转移支付资金；7土地补偿费；8上级部门拨付专款救济扶贫款、农业税减免资金、其它专项资金；9集体统一收取的谁受益谁负担资金；10其它收入清收历年欠款、各种

2、贷收款、利息收入等。3、村级所有收入必须按规定使用专用收款收据，并从收取款项之日起七日内缴存农村会计效劳中心资金管理专户。4、发包收入款项一经签约确定，任何人不得擅自决定减免，确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的，须经村民主理财小组或村民代表会议讨论同意后报会计效劳中心负责人核准。5、严禁瞒报收入私设“小金库，严禁坐支收入款项和白条抵库。现金管理制度1、现金管理镇由农村会计效劳中心的资金管理会计总出纳负责，村级由报帐会计专收、专付、专管，非出纳人员不得管理现金。2、现金管理要严格坚持收付合法、钱账分管、收付两清、日清月结的原那么。3、不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不

3、准白条抵库。4、不准谎报用途套取现金，不准用银行帐户代其他单位和个人存入或支取现金。不准保存帐外公款，即不得设置“小金库。5、严格控制资金出借。村级组织不得擅自将集体资金出借给企事业单位和个人，确需借款的，必须经村民代表大会讨论同意，并落实担保人。村干部因公出差办事需借款的，须在事后5日内结帐。6、收入现金必须坚持先收款后开据。对收入现金的收款收据应加盖“现金收讫字样。7、记帐会计要及时盘点库存现金，每月与村报帐会计进行分村核对，确保帐实相符。8、银行存款必须实行支票户管理制度，设立根本帐户，严禁多头开户。村与单位之间往来款的结算金额在2000元以上的不得使用现金。村日常开支采用备付金制度，其

4、额度由“中心视各村实际情况确定。支出管理制度1、实行印章、签名、公章备案制。各村必须指定审批人所用印章、理财小组专用章以及审批人签字字模，凡无备案印章、签名或公章的，资金管理会计有权拒付，代理记帐会计有权拒绝入帐。2、村级支出的结算由各村报帐会计负责组织。3、村级支出的审批实行村主任“一支笔审批制度。500元以下的由村主任“一支笔审批；5001000元的由村书记和村主任共同审批；1000元以上的支出由村“两委集体讨论后书面报告镇农村会计效劳中心审批。4、民主理财小组必须每季度定期对具备各种要素、符合财务标准的支出票据进行监督审核，并加盖村民主理财小组审核专章，同时出具书面结论。对不符合规定的开

5、支退返给当事人，并追回现金，严禁避审单据抵库。5、村组干部工资经镇政府核定标准后，由农村会计效劳中心根据工作实效统一发放。6、村级非生产性支出不含干部工资实行总额控制与包干管理相结合的管理方法。按村级规模大小，对村级非生产性支出实行总额控制，最高不得超过3000元。在此根底上，各村可对非生产性开支工程采取包干到人的方法，年终随干部工资一同发放。7、对有村营收入，包括村办企业收入、二三产业收入、集体统一经营收入、房屋资产出租收入不包括资产、资源、拍卖租赁收入的村，可按不高于20%的比例用于非生产性支出。8、生产性支出实行预算报批制。先由村“两委拟订支出工程预算，经群众代表大会讨论通过，报镇政府审

6、批后，由农村会计效劳中心监督实施。9、严肃财经纪律、标准财务手续。各类收支票据必须印章齐全，手续完备。所有支出票据必须做到“五有，即：有事由、有经办人、有审批人、有民主理财小组签章、有农村会计效劳中心审核意见。对手续不完备的条据不准付款、不准入帐、不准抵库。否那么由财务人员承当责任。10、取消组级财务。组级一切收支必须和村级收支一起报农村会计效劳中心，不得拖延，不得跨年度报帐。11、村级一切财务活动，一律由村报账会计办理收支结帐手续，非财务人员不得插手现金收支，更不得坐收坐支、代收代支。资产资源管理制度1、集体资产资源必须由村报帐会计设专帐管理，并按资产资源的种类建立明细帐，分类登记，做到帐实

7、相符，各类财产物资应有专人保管，并及时加强维修保养。2、严格控制固定资产的添置。固定资产的添置必须履行报批手续，并通过村民代表大会讨论通过。3、村级固定资产和“四荒地、渔池、果园、林场等资产资源必须本着公开、公平、公正的原那么，依法拍卖资产资源的经营权或所有权，并签定拍卖合同，一式三份，报镇农村会计效劳中心备案。凡未经村民代表大会讨论通过和集体决议造成集体资产资源损失的，视情节追究有关人的责任。4、认真抓好集体资产管理。村每年年终要进行一次清产核资工作。其主要是：清查资产、界定资产所有权，重估资产价值，核实资产、登记产权。5、要确保集体资产的平安完整。不得随意用村集体财产抵押贷款、为他人担保，

8、确需用村集体财产抵押贷款、为他人担保的，须经村民大会或村民代表大会讨论通过。6、拍卖使用的资产资源分户建立档案，防止集体资产流失。7、拍卖资产资源的收入款项可用于归还村级债务。票证管理制度1、农村合作经济组织收入票据必须使用市经管部门统一印制的专用收款凭证，严禁使用自制票据和伪造专用票据。2、农村会计效劳中心的资金管理会计负责收据的领购登记、使用、结报、缴旧换新与核销工作，并定期检查监督。3、建立内部收款票据年度审验制度。年度审验的内容：一审是否按规定购领使用内部收款专用凭证；二审各项收费收入是否真实，计算是否准确，填写是否标准；三审有无擅自扩大收费范围，提高收费标准，改变收费对象，分解收费工

9、程的行为；四审对农村和村组收费是否实行了“一个漏斗向下，是否一律归口农经部门管理。4、建立票据管理责任制，做到专人管理、专柜保存、标准操作，防止票据丧失、虫蛀、鼠害等事故发生。会计报表制度1、会计报表是反映村合作经济组织一定时期内经济活动情况的书面报告。村级组织应按规定准确、及时、完整地编报会计报表。2、村合作经济组织应编制如下报表：1月份报或季度报表为科目余额表和收支明细表；2年度报表为资产负债表、收益分配表。3、村级各类报表的编报由代理记帐会计负责；全镇各类会计报表的汇总、上报由主管会计负责。4、报表必须做到帐表相符，严禁弄虚作假。5、严格报表审核制度。各类报表必须加强报前 村级会计报表由

10、主管会计审核；镇汇总报表由经管站长审核。审核无误前方可上报，并签字盖章。6、季度会计报表须在次月10日前上报；年度会计报表须在次年元月15日前上报。财务档案管理制度1、农村合作经济组织的财务档案，由农村会计效劳中心统一建立档案，统一购置档案柜，统一管理标准，统一归档保存。2、农村会计效劳中心指定一名熟悉档案管理的工作人员专职或兼职档案管理工作。其职责是搞好财务档案资料的收集、整理、立卷、归档、保管、查阅、登记。做到分门别类、完整无缺、存放有序、方便查找。3、财务档案管理的主要内容：1各种财务报表包括月季年度报表、科目余额表、收支明细表、资产负债表和收益分配表等；2各项收支方案及收益分配方案；3

11、各种承包合同、经济合同；4各种会计凭证、会计帐簿、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等；5农村财务人员、民主理财小组成员档案；6其他涉及农村财务方面的资料、报告、总结、证明等。4、严格档案查阅手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案之外，其他单位和个人凡要求查阅会计档案的，须经会计效劳中心主要负责人同意前方可进行，并将查阅情况书面记录。5、财务档案保管期限，按档案类别分别确定为永久、长期、短期三个层次，不得擅自缩短，更不得随意销毁。保管期满需销毁的，应编制销毁清单，报镇财务管理领导小组办公室批准，并派人监销。债权债务管理制度一、认真做好村级债权的核实工作。对现有债权中的应收款和内部往

12、来账项，要组织逐户核对，对农户合同尾欠款要办理以欠转借手续。对被撤销的债务单位，依照民事诉讼法无法追还，或债务人死亡，既无遗产清偿，又无义务承当人，确实无法追回的款项，经财政和经管部门审查、村民代表大会讨论同意后核销。对因有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人不得擅自决定应收款项的减免。二、认真做好债权的清收工作。对有能力归还而拒不归还的，要按照诉讼程序进行清收，并参照信用社贷款利率，收取资金占用费；对确实无力缴纳的农户，经民主评议可免交资金占用费。对外单位和个人的欠款，要落实到批准借款人，限期收回。三、认真做好现有民间借款的清理工作。要通过逐笔清查核实，核本核息，本息别离，重新换据，建

13、立借款台账。过高的利率可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率进行核减，并执行统一的利率标准。利息款不得转为本金，已转为本金的，要从本金中剔出。村组干部工资不得转本计息，已领取利息的要坚决退回。四、归还借款年初必须列入预算，并向村民公示，报经管站备案。村集体收入和清收的村提留尾欠款为还债的主要渠道，严禁挪用专项资金突击还债。归还民间借款，要坚持公开、公正、公平、先群众、后干部、先村内、后村外、先小额、后大额、先还本、息挂帐的原那么。自愿停息的，可优先考虑还款。归还借款必须经村集体研究同意，民主理财小组审核签章。谁违反规定擅自还款的，要追究其经济责任。在归还借款时，严禁采取提前借款时间或推

14、后领款时间等弄虚作假手段骗取利息，否那么，除追回非法所得外，还要按有关规定追究有关人员的党纪、政纪责任。五、严禁村组集体高息借款。严禁借款上交各项税款。村组集体一律不准为企业或其他单位和个人担保贷款。有条件的村兴办生产和公益事业也必须坚持量力而行，量入为出的原那么。因生产性建设急需开支的，其借款事项必须事先向财政、经管部门申报同意，提交村民代表大会讨论通过后执行。对于违反规定，擅自借款发生的债务，要按照谁借款、谁负责还债的原那么处理。所有借款必须及时入帐，严禁坐支借款，对有令不行、有禁不止、不按规定程序决策，盲目举债营造“政绩造成经济损失的，以集体名义举债个人从中牟利的，违反借贷款使用规定挥霍

15、浪费的，对主要责任人要严肃处理。六、所有干部一律不准参与高利贷活动。村放高利贷从中牟利的单位、个人，要逐一排查，按国家有关规定予以处理。民主理财和财务公开制度一、民主理财一村民主理财小组机构的设立：村级组织要建立以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生，成员一般57人，并推选1人担任理财组长。现任村干部直系亲属不得担任理财小组成员，会计人员应作为成员或特邀成员参加。小组成员一般任期二年，可连选连任。小组成员确定后要张榜公布并报农村会计效劳中心备案。二民主理财小组成员应具备的条件：1、政治觉悟高、原那么性强、办事公正，有一定的参政议政能力；

16、2、工作热情高，联系群众，并在群众中享有威信；3、具有初中以上文化程度；4、熟悉农村政策和一般的农村财务知识。三村民主理财小组的任务和职权。1、任务：监督村干部贯彻执行党和国家的有关方针、政策和财经纪律；参与建立健全各项财务管理规章制度；广泛征求并及时反应群众对财务工作的意见和要求，以便村级组织认真研究，采纳合理意见，接受批评，改良财务管理工作。2、职权：监督财务制度的执行情况，重点对财务预算、收益分配方案、干部报酬确实定、承包合同及其他经济合同的执行和财务实施情况进行检查；定期盘点货币资金、物资、产成品、固定资产；核对会计帐目；有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题；参与村级组织重大经济问

17、题决策。任何人不得阻碍民主理财小组行使财务监督权。四认真开展民主理财活动。规模大、财务管理内容多的村，一般每个月召开一次理财活动，其他村可每季度开展一次。如有重大财务问题还要根据需要临时召开相应的民主理财会议。民主理财应重点审核以下内容：1、收入来源是否真实、合法，有无隐瞒；2、支出是否合理，支出单据是否符合规定，手续是否完备，支出是否真实；3、审核通过后，分别在原始凭证上签章。五民主理财小组要做好出纳库的盘点工作。检查出纳库是否存在避审单据抵库和白条抵库的现象，对检查发现的问题要及时反映，以便及时处理。六民主理财小组要协助村级组织做好财务公开工作。村级组织每期向群众公布的帐目必须经过民主理财

18、小组审核核实，以确保公开内容的真实性。二、财务公开一财务公开的内容按农业部、监察部?村集体经济财务公开暂行规定?确定的公开内容进行，群众要求了解的其他财务事项也应及时公开。二财务公开的时间。村级组织应在年初公布财务预算。每季度公布财务收支情况。每半年的财务公开要与开展民主唱票评据活动结合进行，一次为7月5日至20日；一次为次年的元月5日至20日。年度会计核算结束后公布全年财务综合预算执行情况。三财务公开的程序。村级组织财务公开必须履行以下程序：1、代理会计在按期做好会计核算工作的根底上，以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按规定的公布表格填写，拟好公布文稿。2、民主理财小组审核。

19、村民主理财小组应通过审核帐目和原始单据，对公布的内容的这无整性、文稿及数额的真实性、准确性进行核实。3、审核签章。财务公开的内容经村主要负责人、民主理财组长和会计签章后，报财政所、经管站审核，加盖印章后公布。四村级财务公开的方式要以公开墙为主。村要在群众集中居住地和交通路口建立标准化的公开墙，以便于群众阅览。财务帐目公布后，村主要负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取意见和建议，及时整改问题。五农村会计效劳中心的代理记帐会计要为村财务公开及时提供真实有效的财务资料，并做好指导。财务预决算管理制度一、为了认真落实?洪湖市村合作经济组织财务管理暂行规定?精神，对村级财务实行预

20、决算管理制度。村级组织每年3月中旬，应根据经营方案、承包合同、其他经济合同、上级下达的指导性方案指标和年度生产费用、管理费用开支情况编制财务预算方案。二、编制预算应坚持以下原那么：1、量入为出原那么。决不能打赤字预算。2、节约有效使用原那么。一要做到使财力和物力相结合，使预算支出有相应的经济作保证；二要实行费用定项限额、包干使用、方案管理、指标控制。三要坚持专款专用。不能任意把各项预算支出加以流用，改变资金的用途。3、组织收入来源合理、正确、可靠原那么。三、财务预算的内容。财务预算的内容包括收和支出两个方面。1、财务收入包括：1“一事一议筹集的资金含不承包耕地农民上交局部；2发包及上交收入；3

21、集体统一经营收入；4上级部门拨款；5救济扶贫款；6土地补偿费；7各种代收、借贷等其他资金；8清收的村提留尾欠款；9其他收入。2、财务支出包括：1固定资产购建；2兴办集体生产和公益事业支出；3农田水利根本建设和资源开发投资；4管理费用支出；5其他支出。四、严格预算程序：1、准备阶段。首先整理分析上年度预算执行情况，其次预测研究影响预算期收支的有关因素，使预算指标设计切合实际。2、发动群众，提合理化建议。在编制预算的过程中，要充分听取村民群众对开展生产、增加收入、节约开支、堵塞支出漏洞的合理化建议，使财务预算变为干部群众的自觉行动。3、编制财务预算表。在合理制订年度收支方案的根底上，列出收支预算表

22、，在村“两委审议修订的根底上，提交村民代表大会讨论通过，报乡镇审核批准后执行。村级预算必须送财政、经管部门备案。然后在村务公开栏内公示。五、村合作经济组织在预算执行过程中，假设遇国家政策、工作方案较大变动或受自然、市场等不可抗拒因素的影响，村级组织可以根据变化了的情况，对年初预工进行适当调整，并按上述程序修订、追补预算。六、村合作经济组织在年度终了时，必须对全年的财务预算执行情况，特别是对收支定额的执行情况进行深入细致的检查和分析，真实、准确、完整、及时地编制决算报表，并对执行情况进行详细说明。七、加强监督检查。乡镇财政所、经管站要加强村合作经济组织财务预算执行情况的经常性监督、检查，发现问题

23、，及时催促整改。对违返审查审批程序的规定造成的经济损失，要酌情追究责任人的经济责任。筹资筹劳管理制度一、村级范围内筹资筹劳，应当遵循村民自愿、群众受益、量力而行、民主议定、程序标准、上限控制、使用公开的原那么，实行“一事一议。二、筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口，筹劳的对象为符合上述条件的劳动力。每人每年承当的出资出劳数额不得突破省政府规定的上限控制标准。三、筹资筹劳应当用于本村范围内小型农田水利根本建设、修建和维护村级道路、血防灭螺、植树造林、村庄建设与整治以及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其他集体生产、生活等公益事业工程。除此以外的其他工程，不得列入筹资筹劳的使用范围

24、。四、筹资筹劳的工程、数额，由村民委员会在每年的第一季度提出预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过、乡镇办事处同意，报市减负办审批后执行。五、农民无正当理由不承当筹资筹劳任务的，应当对其进行批评教育，经教育拒不改正的，依照村规民约予以处理。六、向农民筹资应当在农作物收获后筹集。向农民筹劳按标准工日计算，原那么上以投劳为主，在农闲时安排用工。农民自愿以资代劳的，其工价标准不得突破省政府规定的上限。禁止强制农民以资代劳。七、退伍伤残军人、在校学生、孕妇、分娩后未满一年的妇女、男年满六十周岁或者女年满五十五周年的村民和丧夫劳动力的村民，不承当筹劳义务。八、村范围内向农民筹资的资金，属于本村村民集体所

25、有。村民出资使用情况，年终以决算的形式，经村民民主理财小组审查后，向村民张榜公布，接受群众监督。村级筹资筹劳使用情况接受上级主管部门的审计与监督财务公开与民主理财的根本方法财务公开与民主理财的根本方法农村财务公开的根本方法：一、财务公开工程资料的搜集整理方法财务公开前必须搜集、整理有关财务帐目资料，根据资源来源不同应采取不同方法：一财务报表法：即直接使用经过审批的财务方案表、科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益分配表等财务报表，作为财务公开的根本依据予以公开；二原始资料法：即对某一或某些财务事项搜集、整理其原始文件、材料或凭证作为财务公开的根底依据予以公开；三直接调查法：即对主要财产物资或

26、重大财务事项进行专门调查清理，查明原由并照实予以公布。以上方法在实际工作中应当综合运用。二、财务公开的具体公布方法一公开表法：即根据已经审核的财务公司资料，填制统一的公开表格必要时附加说明材料，经村民理财小组及乡镇经管审查批准加盖公章后印发到每户村民手中在外地工作暂不能回村的本村村民还要通过函件邮购到手，村民审阅后注明意见或建议允许放弃，签字盖章后交给实施公开的具体负责人。财务公开表的格式可由乡镇统一制定。这种形式具有公开面广、内容具体、意见反应及时明了、便于上级检查等优点，但在具体操作中工作量大、易重复、意见反应易受人为影响，因此这种形式在人口较少、“两委班子成员素质较高的村及乡镇采用，或者

27、作为其他形式的一种辅助形式采用。二公开栏法：即根据已经审核通过的财务公开资料或财务公开表，填制固定的财务公开栏目，供群众阅览评议。公开栏的具体样式可由乡镇经管站统一设计，可以作为村务公开栏重要组成局部设计，也可单独设计。村委会会同村民理财小组负责公开栏、意见箱或举报 等公开工具的具体设置。公开栏的设置必须本着方便群众、节约开支的原那么，选择群众聚居、易于阅览的位置、运用这种方法尽管需要一定的设施建设和人工费用，但却具有方便阅览、内容简明、意见反应比拟真实、容易形成统一标准等特点，因此为多数乡镇所接受，成为一种最为普遍的公开方法，有的地方已将其做为一种固定形式统一使用。三面对面法：即将需要公开的

28、财务事项，通过召开村民会议、村民代表会议或者个别群众座谈等方式予以公布，并当面接受群众评议。这种形式工作量较大，运用范围与内容相对较窄，但作为一种财务公开的最直接、最生动的方法，对于群众普遍关心的重大财务事项或重要的专项公开内容，不失为一种最正确选择。四查询法：即由乡镇主要是“双代管乡镇财会人员在村民理财小组的监督下，提供所有需要公开的账目资料，由村民根据需要自觉主动地进行查询，并当面提出问题，接受答复。这种形式兼具面对面形式及公开表形式的双重特点，但组织管理比拟复杂，占用时间较长。也不便于群众的广泛参与，所以只能作为一种辅助形式。但在实行会计电算化的乡镇、村开展这种业务就比拟方便，基至可以作

29、为一种主要形式予以推广。三、财务公开的信息反应方法财务公开资料公布于众之后，不能被动地接受有关反应信息，而应采取有效措施主动地收集、整理有关意见和建议，并做出正确的处理与答复。这就需要一些具体的方法：一意见箱法：由村统一设置意见箱，供群众投递意见书。群众意见书可以署名，也可不署名。意见箱钥匙由村民主理财小组与一村委成员共同掌握，不得私自开启、销毁隐藏所提意见，将意见书信集中整理定期存档，不经民主理财小组2/3人员同意不得销毁。二接待日法：安排专人与一般村委负责人、村会计或民主理财小组组长，定期接受群众斥询，作出明确答复，作好意见记录与汇总。三意见表法：即印制统一的征询意见表，并发放到每户村民手

30、中，让群众填写并签字后交村民理财小组及村委主要负责人，对所提意见作出处理后填写答复意见并由村民理财小组组长及村委主要负责人签字盖章，返还给所提意见的群众代表，并交乡镇经管站备案。财务公开意见表的设计可以照以下格式。表3-2-1 财务公开意见表 村 20 年 月 日所提意见的公开工程主要意见群众代表签字：对上次所提意 见的处理情况民主理财小组意见公章签字：村主要干部意 见公章签字：农村民主理财的根本方法：民主理财的方法是指村合作经济组织对其财务活动实施民主管理的具体方法。因为民主理财本身是财务管理与民主管理的有机结合，所以民主理财的方法必须既包含财务专业方法的特点又表达民主管理方法的特征。在具体

31、工作中，必须既要使专业财会人员掌握并善于运用一定的民主管理知识与方法，又要使村民代表，特别是村民理财小组成员了解并能够运用必须要的财务专业知识与方法，从而将两类方法综合应用到民主理财的各个环节中去。只有这样才能保证民主理财的切实性有效性。下面将选择几种主要方法予以介绍。一、财务预测方法即根据己掌握的有关资料，对村合作经济组织未来时期财务活动的开展趋势预先所做的估计和判断。财务预测主要是为财务决策和财务方案提供科学的依据，是财务管理的首要环节，也应作为民主理财的首要内容。财务预测包含的种类很多，从预测性质来看，包括定性预测和定量预测。定性预测是指对财务状况的未来性质变化和开展趋势进行的预测；定量

32、预测是指对财务状况未来数量表现方面的预测。从预测时间来看包括短期预测、中期预测和长期预测。通常把月份和季度预测作为短期预测；把一年至五年的预测作为中期预测；把五年以上的预测作为长期预测。从预测蝗内容看包括资金预测、价格预测、收资预测、收益预测等。财务预测方法包括定量预测和定性预测两种方法。定量预测方法是根据历史统计数据，应用现代数学模型来分析和预测财务事项的开展规律,又称数学模型法。这种方法在当前农村财务管理中运用较少。定性预测方法那么指利用直观资料、依靠经验数据判断估计财务事项的开展规律，又称直观预测法，最具代表性也最具民主管理特色的是“德尔菲法，下面将着重予以介绍。“德尔菲法的本质是一种匿

33、名函询法。它具有以下主要特点，一是匿名姓，除组织者民主理财中一般指民理财小组组长或者村委负责人外，参加预测的人员互不相见俗称“背靠背，只是通过征询表沟通信息以保证成员间平等讨论，防止权威影响；二是预测过程的受控反应性，可以促使预测人员根据上轮结果丰富完善自己的观点，还可防止不必要的争论与重复；三是全面反映预测人员的意见，防止少数正确意见被忽略的现象。德尔菲的具体规程由以下四轮工作构成。第一轮：明确预测目标，提供情况及问题，设计征询单。所提问不能过于具体，以免阻碍预测人员的思路。第一轮预测意见收集返回后，组织者应及时归纳整理成一定数量的，表述明确的问题，供下轮使用。第二轮：预测人员认真分析有关资

34、料进行预测，对征询单上的问题给予明确答复。组织者将反应结果进行统计分述，修正或删除歧义问题并准备好下一轮征询单。第三轮：预测人员针对上一轮的预测结果及有关问题进行新的预测，当意见独特时必须申述理由。组织者整理预测结果及申述理由并编入新的征询单中。第四轮：各预测者认真分析考虑其它预测者的申述理由，说明自己的见解，作出新的预测。预测组织者统计最终预测结果，并根据预测者的结论作出分析或评论。二、财务决策方法财务决策指村合作经济组织在财务分析和财务预测的根底上，针对有关财务问题，依据客观规律和实际情况，对财务活动的目标、方针和政策，做出正确选择的工作。村合作经济组织财务活动的各个方面都存在着如何正确决

35、策的问题，财务决策贯穿财务管理过程的始终，是财务管理核心环节，也是民主理财的关键。财务决策按所解决问题的重要程度及其所处的地位可分为战略和战术决策。战略决策是指确定村合作经济组织今后开展方向、远景规划的决策，主要解决全局性及同外部环境密切相关的重大问题；战术决策是实现战略决策目标的短期具体决策。财务决策所要解决问题的具体内容可分为资金筹措决策、资金使用投资决策、经营收支收益分配决策等。财务决策必须遵循以下原那么：一是贯彻党的路线、方针和政策，遵守国家的法令、制度、规定并适应社会的各种限制。这是财务决策顺利执行的根本条件。二是要勇于创新。经营决策要解决与企业开展密切相关和重大问题，与企业内、外部

36、环境密切相关，然而，企业开展环境是多变的，企业开展经常面临着许多新问题和非程序性问题，往往缺乏现成的解决方法，必需发扬创新精神，冲破老框框，丢掉老习惯，创立新思路，寻找新方法。三是要从实际出发，使决策建立在实际需要与现实可能的根底上。为此必须加强决策分析和论证工作。四是要贯彻群众路线原那么，集中大家的智慧，这既是民主理财的根本要求，又是坚持各条原那么的可靠保证。财务决策需要多方面的支持，某个人或某一特定组织很难单独完成，必需采取各种形式吸取群众参加财务决策。财务决策方法也分为两大类：一是主观决策法，即在财务决策中充分发挥和利用人们在农村民主理财中主要是指专业财会人员、民主理财小组成员及有关专家

37、的知识、经验和能力，在财务预测的根底上提出财务目标和方案，并做出相应的评价和选择。“德尔菲法也可借用到财务决策中来。二是计量决策法，运用数学分析特别是电子计算机计数进行决策的方法。主观决策假设运用得当不仅可以灵活简便，省时省力，而且还有提高村民民主意识及参政议政能力和参与民主管理的积极性，这将对财务决策的执行非常有利，但主观决策法的局限性也比拟明显，诸如：严格论证差、主观性强，有时还因参加者的趋同性而使意见倾向性很大。所以在财务决策中必须重视计量决策法，并把主观决策法和计量决策法密切地结合起来。下面仅就财务决策的主要内容之一投资决策法作简要介绍。一投资决策的可行性研究方法。可行性研究是通过投资

38、方案的时机研究、初步可行性研究和详细的可行性研究，对投资工程的必要性主要是指工程所需投资及其直接成果、可能性主要是指工程必需的主、客观条件及其经济效益主要是指投资盈利率、投资回收期、现金净流量、内部回收率等进行专门的分析和评价。最后形成完整的可行性研究报告书，提交村民理财小组、村民代表大会及上级有关部门审批。其具体方法专业性较强，必须吸收有关专家参与论证。二投资决策的风险分析方法。风险分析法是通过对投资风险的研究，提出风险对工程评估指标的影响程度和排除风险的依据，从而提高投资工程的可靠性，确保投资者获得超过资金时间价值的额外风险报酬。通常利用树型决策网络来描述与求解评价工程风险决策，称决策树法

39、。其决策步骤如下：第一步，画一个方框作为出发点，它叫做决策；第二步，从决策点画出假设干条直线，每一条直线代表一个方案，称为方案技；第三步，在各个方案技末端画上一个圆圈，称为状态点；第四步，从状态点引出假设干条直线，代表自然状态，称为概率技；第五步，把各个方案在各种自然状态下的利益或损失的数额记在概率技的末端；第六步，根据各方案的几种可能的结果及其相应的概率计算期望值；第七步，根据期望值指标从右到左剪枝，留下的分枝就是最优方案。决策树法把各种可以相互替代的方案、可能出现的状态、可能性的大小及产生的后果简明地绘制在一张图上，从而使工程决策问题变得形象化。通过分别计算每一方案的损益期望值，就可以很直

40、观地判断出应该选择哪个方案。三、财务方案法财务方案法是为落实财务决策制定的一系列具体的财务指标和具体措施。它是财务决策方案的系统化、具体化，也是控制财务收支活动和检查财务成果的重要依据。正确编制并认真执行财务方案，可以提高财务管理的预见性和标准性，对于明确泰斗目标，提高管理水平具有十分重要的意义。重视这一环节，将其纳入农村财务公开与民主理财之中认真对待是很有必要的。按村合作经济组织财务方案编制时间可分为季度财务方案、年度财务方案；按方案内容可分为资金筹集方案、投资方案、各项收支方案、收益分配方案；其中财务收支方案是财务方案的综合局部，需要重点加以研究。财务方案方法包括财务方案的编制方法、执行控

41、制方法将在下一种方法中专门介绍和方案调整方法等。一财务方案的编制方法编制财务方案必须首先遵循以下原那么：1、政策性。编制财务方案，必须按照国家政策，正确处理国家、集体及农户个人的利益关系。主要表现在保证国家征订购任务的完成，保证农民负担不超过政策标准，保证国有方案外生产经营的个人自主权等。2、客观性。编制财务方案，必须搞好调查研究，详细占有实际资料，掌握村合作经济组织财务活动的规律，在此根底提出既积极先进又稳妥可靠的方案工程与方案指标。3、整体性。编制财务方案，必须树立全局概念，正确处理局部利益和整体利益的关系，有关村民集体利益的一切财务收支工程都应纳入方案之中，使方案起到统一思想、协调工作的

42、作用。4、民主性。编制财务方案，必须贯彻群众路线，充分发挥村民会议、村民代表会议特别是村民理财小组的作用，广泛吸取村民意见，使方案编制更加科学完善，深入人心。编制财务方案具体采取以下方法：1、平衡法。即利用各方案工程与方案指标之间的内在联系与平衡关系来确定财务方案。比方资金占用与资金来源的平衡，资产与负责脑所有者权益之间的严衡，总支出、总收入与收益总额的平衡等。2、推算法。即根据某些方案工程历年变化的一般规律和总体趋势，结合方案期具体的变化因素来推算具体方案指标。它又包括一般推算法、不滑指数推算法等具体方法。3、比例法。即根据过去已经形成或有关部门规定的比拟稳定指标比例结合其他方案指标来确定相

43、关方案指标。如利用报告期资金构成比例确定固定资金占用额方案，利用折旧率确定折旧方案等。4、定额法。即根据国 家或集体确定的方案工程的限制额度来直接确定某方案指标。如农民负担方案可实行定项限额，一定几年不变。5、报表法。根据财务公开与民主理财的要求，各项财务方案都要编制统一的方案表格，以便于各级民主理财组织与有关单位审阅。表格格式可参照财务公开实务一章。二财务方案的调整方法调整财务方案主要有两种情况，一是在已造成损失发现方案失误时被动作出的调整；二是为防止造成损失或为争取更大收益主动作出的调整。我们当然提倡后一种调整，其方法有以下两种。1滚动方案法。就是定期地主动调整方案，根据一定时期方案执行情

44、况，考虑到企业内外环境条件出现的变化，修改原方案，并相应再将方案期延一个时期并确定顺延期的方案内容。方案期可长可短，农村财务可偿试使用按季度滚动。这种方法常用于比拟稳定的财务事项中。2、备用方案法。即在编制方案时已经备有多种方案，当变动范围在某个备用方案之内时就可采用该方法。运用这一方法的总额是确定停止原方案，启用新方案的时机。四、财务控制与监督方法财务控制与监督是一个问题的两个方面，监督的目的在于控制，控制的依据在于监督，没有监督的控制和没有控制的监督都是毫无意义的，因此我们可将其统一称为财务控制。财务控制的根本过程是以各项财务规定、财务决策、财务方案为依据，对村合作经济组织的财务活动进行监

45、督、限制、调整和引导，以保证财务决策和财务方案的实现。财务控制的过程实际上就是财务决策和财务方案执行的过程。它有以下几种具体方法。一制度控制法。指围绕财务决策与方案的执行需要，通过制定一系列财务规章制度实施对财务活动的监督和控制，这些制度主要包括国家财务管理制度和会计制度，审计制度、农村财务公开与民主理财制度及其具体的实施细那么，还包括各地根据实际情况规定的“双代管制度等。当前民主监督、会计监督、审计监督已经成为三种典型的监督控制制度，具有完整系统的法定程序和工作方法，我们将在下章作专门介绍。二定额控制法。指针对各种财务方案工程制定各种定额，在方案执行中通过监督定额的完成情况实现对整个方案的控

46、制，农民负担“定额限额方法便是一种典型的定额控制法。三责任控制法。指将各项财务方案分解开，并以一定方式确定具体的权利与义务，明确其相应的责任，然后通过对其职责履行情况的监督实现对财务活动的控制。土地承包合同便是一种典型的责任控制法。五、财务分析方法财务分析是以会计核算资料为主要依据，结合方案、预算和其他有关资料，对村合作经济组织的财务状况全面、系统地进行研究和分析,找出存在问题,提出改善的方案或措施。这是农村财务管理特别是民主理财工作的一个重要环节。通过财务分析,不仅可以分析问题，寻找对策，改善经营管理，而且还可以总结经验教训，提高村民代表(理财小组成员)、财会人员的民主理财素质,真正把财务公

47、开与民主理财不断引向深入。财务分析的内容一般包括偿债能力分析、获利能力分析、财务报表分析三个方面，其中偿债能力分析主要指一个村所拥有的债务结构、规模及到期归还能力的分析，目的在于分析一个村财务风险的大小，并拿出相应的对策；获利能力分析那么指村合作经济组织一定集体资产在一定时期获得收益及盈利情况的分析，目的在于对该村经营工程及经营水平进行分析和考核。财务报表分析指根据资产负债表和收益分配表综合分析该村财务状况。常用的财务分析方法包括以下几种。一比照分析法。即将两个性质相同，口径一致的财务指标进行比照，找出差异并分析原因的一种方法，它又可分为以下三种形式：1、方案比照。即将本期实际指标与方案指标进

48、行比照，用以说明方案的执行情况；2、动态比照。即将本期实际指标与前期或上年同期实际指标比照，从而从动态上说明本村财务善的变化趋势；3、同类比照。即将本单位实际指标与同类单位实际指标比照，以寻找差异，促进本村搞好管理。二比率分析法。即通过计算和分析两个有关财务指标的比率，来说明财务状况的一种方法，如产值利润，产值资金率等。三结构分析法。这是一种用来分析财务指标内部组成情况的方法，分析财务收入的工程构成，“三提五统在农民人均纯收入中所占的比重等，都是这种方法的具体运用四因素连环替代法。它不对构成某一综合财务指标的各个因素进行种种的抽象，按一定顺序逐个改动各个因素的实际指标并测定相应的综合财务指标的

49、变化，从而测定各个因素对综合财务指标变动的影响程度。当前农村(nngcn)财务管理的现状、问题、原因及对策摘要：文章(wnzhng)通过对 HYPERLINK 农村(nngcn)财务管理现状的分析阐述了当前农村(nngcn)财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：标准(biozhn)农村财务管理制度；理顺管理体制，建立标准化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。 关键词：农村；财务管理；问题；对策 农村财务管理是促进集体资产保值与增值的根底，历来是农村集体 HYPERLINK 经济经营管

50、理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广阔农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、 HYPERLINK 开展的主要因素。制度化、化、标准化的农村财务管理有利于稳固和开展农村集体经济，对促进农村社会的开展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列 HYPERLINK 法律、政策、法规及制度等，各

51、级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。 一、农村财务管理的现状 当前，大局部农村经济合作社在财务管理中根本能搞好根底的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会开展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不标准、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地开展不平衡，差距比拟大，反映农村干部财务问题的举报和上访比拟多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。 二、农村财务管理存在的

52、问题 一农村财务管理制度的问题 1、制度不健全。制度是用来约束标准人们行为的，然而有些村没有严格的财务管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度条款往往规定的不符合农村实际，面对社会千变万化的情况，一种条款形式难以解决农村存在的所有的问题；随着经济社会开展和相关新政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。 2、执行制度不到位。政策制度的出台往往带有浓厚的家长制色彩，各级组织越俎代庖的管理，有可能成为越位、错位的嫌疑，甚至成为违法的嫌疑；财务制度流于形式，公开后不能及时收集群众的意见和建议，没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解

53、释；白条抵库和库存现金超额现象没有消除，严重违反了财政纪律。 二农村财务管理体制的问题 1、管理不严格。农村财务关键在于管理，而有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意，表现在村干部多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存，“公款私借，“公款私挪等现象。 2、不按规定财务程序办事。村干部直接插手管钱管物、坐支收入，使财会人员、民主理财和民主监督形同虚设。村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主，经营管理部门对村级财经人员失去考核约束，又由于村干部缺乏必要的财经法规知识和 HYPERLINK 会计根本常识，不懂得资金收支的账务处

54、理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，以致造成财务管理的混乱。 3、财务手续混乱，眷属理财。许多村账目混乱，科目设置不标准，于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的主要问题。财务手续不健全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，公款私存现象严重。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。 4、民主理财小组发挥作用不大。局部村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财

55、小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；局部村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。 三农村财务监督机制的问题 1、财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一只笔审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一只笔签字入账。 2、财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严

56、重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。 3、监督机制作用发挥不到位。首先，根底性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，局部村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁干部可乘之机，以致有些地方、有些单位对农村干部的经济问题处理不严，睁一只眼闭一只眼，甚至一些违法乱纪行为往往是上级默认的，大家心照不宣；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展，村级干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督，财务管理人员处于个人利益考虑，怕打击报复，怕丢饭碗，发现问题不敢管，听之任之，村民主理财小组不认真负责，对群众质疑的解

57、释敷衍了事，对村干部理财用财的违约行为视而不见；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、标准、具体的原那么办事。 四农村财务管理理念的问题 1、管理理念不新。管理没有坚持科学开展观和与时俱进，认识上的缺乏带来实践中的差距，有些乡镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区，把加强管理与改革开放、开展经济对立起来，错误的认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚，把坚持财务制度说成是思想不解放，没有开拓精神，在实际工作中有章不循，放松了管理。 2、“轻管理(gunl)倾向严重。目前(mqin)乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理的片面(pin m

58、in)认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、 HYPERLINK 农村(nngcn)的根本(gnbn)建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的方法，村级财务管理工作被无视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有铲除这种现象的发生，缺乏一套标准完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。 3、效劳意识不强。农村财会人员素质偏低，现在的村、社财会人员，普遍是就地选用，选用方法简单，随意性大，其文化素质比拟低，缺乏系统的专业根底知识，在业务上只能到达“记记账、打打算盘，无能力开展本钱核算、 HYPERLINK 会计分析，在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级

59、主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责；农村财会人员不稳定，相当一局部农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此，目前局部财会人员中“当一天和尚撞一天钟的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原那么，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。 三、农村财务管理混乱产生的主要原因 一 HYPERLINK 政治思想、素质较差 村干部文化程度较低，党的各项政策、 HYPERLINK 法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。 二对农村财务管理力度不大 乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；村级财务管理缺乏透明度，财务公

60、开力度不够；账前审核制度没有落到实处，代理会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。 三财务公开不到位，管理不民主，监督乏力 农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。 四对农村财务问题重视不够 有些地方没有把农村集体 HYPERLINK 经济的 HYPERLINK 开展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题