财政学教学课件：第四章 The current expenditure

1、Chapter 4 The current expenditureSection 1 Expenditures for state administration and national defenses 一、行政管理费和国防费的属性（P75） 资源虚耗 公共需要 社会消费 第一节 行政管理和国防支出二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成1.科目构成：一般公共服务、公共安全和外交2.费用要素：（1）人员经费：工资、福利、离退（2）公用经费：公务费、修缮费、设备购置、业务费（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）影响行政管理费规模的要素1.政府职能2.机构设置3.行政效率 8/18/2022特

2、设机构1个 直属机构16个 办事机构4个 部委管理的国家局22个 直属事业单位16个 25个 8/18/2022 (四) 行政管理经费的管控路径进一步转变政府职能大力推行机构改革控制行政人员增长加强财务管理监督本节专题研讨： 如何控制“三公”经费？ “三公”经费 : 公务用车运行费、 公务招待费 因公出国(境)费用。 三、国防费（一）我国国防政策（二）我国国防费规模和构成（三）国际比较（四）我国国防费构成的优化8/18/2022 通过预算调节国防支出的总量,与发达国家相比，我国的国防还有很大的上升空间。 优化国防支出的结构减少人员费用，增加采购费用。增加科研费用，减少维持费调整国防费在陆、海、

3、空之间的比例2005年度部分国家国防费的比较图4-1 2005年度部分国家国防费的比较2005年度部分国家 国防费占GDP的比重 图4-2 2005年度部分国家国防费占GDP的比重Section 2 Expenditures for culture， education，science and health第二节 “文”“教”“科”“卫”支出请注意与教科书章节标题的不同第二节 文科卫支出一、文教科卫支出的经济属性 （一）静态分析：非生产性 （二）动态分析：生产性8/18/2022文教科卫支出的经济属性性 质非生产性支出不进入生产领域，不形成生产资金，一般情况下不能增值购买性支出政府购买商品和服

4、务的活动经常性支出为全体公民提供无偿享受，具有明显外部效应的产品和服务文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0第二节 文教科卫支出二、教育支出（一）教育服务的基本属性(p80)1.义务教育：纯公共产品2.非义务教育：准公共产品（二）教育支出的提供方式 （三）我国教育经费的规模 (p81)（四）我国教育支出的结构

5、 教育成本结构：事业费：基建费事业费构成比例：人员经费：公用经费三级教育事业费：30:35:35三级教育生均费：15:2:1（国际：3:2:1）东中西地区结构：5:2:1我国政府教育投入的比重项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1 表4 我国政府教育投入的比重（%）年份我国教育投入总规模及各种来源的比重 年份 合计（亿

6、元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65三、科技支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位科学技术

7、是对历史起推动作用的革命力量提高自主创新能力，建设创新型国家8/18/2022（二）国家的科技投入政策和财政科技投入 国家的科技投入政策 1、科技投入机制 2、税收激励 3、政府采购（三）财政对科研投入的重点基础性研究：政府投入为主应用性研究：企业投入为主投入重点基础研究社会公益性研究前沿技术研究重大共性关键技术研究8/18/2022未来发展目标把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置把获取装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，作为提高我国产业竞争力的突破口加强生物技术在农业、工业、人口与健康等领域的应用加快发展空天和海洋技术加强基础科学和前沿技术研究，特别是交叉学科的研究增加科技投

8、入，加强人才队伍建设，推进国家创新体系建设财政用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科学支出（亿元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9 表 财政用于科学研究支出科学经费和研究与试验发展经费（R&D） 项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42

9、938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.23440.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表: 科技经费和研究与试验发

10、展经费部分国家R&D经费支出 与GDP的比值（%）图： 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）四、医疗卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围1.理由： (1)良好的公共卫生环境是一种公共产品； (2)保障低（无）收入者基本健康利于实现公平分配2.范围：公共卫生服务；基本医疗服务（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较 8/18/2022（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷 和改革 ref: P87 问题1： 国家财政投入的卫生支出用于公共卫生的比例明显偏低且呈

11、下降趋势问题2： 医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重问题3： 卫生资源配置极不合理8/18/2022我国卫生总费用年份卫生总费用（亿元）占GDP的比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6 表4-11 我国卫生总费用2

12、003年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5 section 3 expenditure for social security 一、 何为社会保障在政府的管理之下，以政府为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生

13、困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。 二、为何需要社会保障政治原因：社会原因：经济原因： 三、社会保障体系的构成（一） 社会保险。 指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。特点是： 保障性 保障劳动者在其失去劳动能力之后的基本生活，维护社会稳定法定性 国家立法，强制实施互济性 保险费由国家、企业、个人三方负担。福利性 社会保险不以盈利为目的。 普遍性 覆盖社会所有人群 8/18/2022社会保险资金的运作模式现收现付制没有储备积累，靠当年收入满足当年支出需要。靠后代养老完全基金制根据长远需要确定和预提基金，逐年积累。自我养老模

14、式部分基金制以支定筹，适当积累，方式灵活。自我养老和后代养老相结合基金制（二）社会福利。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。 （三） 社会救济。对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。（四） 社会优抚。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障。（五）社会互助。指民间组织对部分劳动者的帮助，主要是解决政府政策规定之外、没有很好解决但仍需获得外界帮助的实际困难。 （六）个人储蓄积累保障。是个人或家庭将部分资金

15、存入银行的一种保障形式，是社会保障的一种有效而必要的补充。 四、财政用于社会保障的开支项目（一）“社会保障和就业”科目反映政府在社会保障与就业方面的支出。 主要包括：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、 行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村最低生活保障、自然灾害生活救助、红十字事业、其他 。 （二）“社会保险基金支出”类科目 “社会保险基金支出”类科目反映政府由社会保险基金列支的各项支出，主要包括:1.基本养老保险基金支出2.失业保险基金支出3.基本医疗保险基金支出4.工伤

16、保险基金支出5.生育保险基金支出 五、西方国家的社会保险制度（pp91-92） 六、中国的社会保险制度(一)进展在城市:p92第一、城镇最低生活保障 第二、城镇社会保险a.养老保险，单位缴20%，个人缴8%；b.医疗保险，单位缴8%，个人缴2%；c.失业保险，单位2%，个人1%。d.工伤和生育保险各在1%左右，完全由企业承担，个人不需缴纳。 以上五项社会保险法定缴费之和相当于税前工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，如果再加上公积金缴费，则可能超过60%，我国社保缴费比例数倍于一些发达国家和地区，但老百姓实际享受到的社会保障水平和保障范围却相差甚远。 2.在乡村：（1）农村居民最低生活保障制度：全国农村低保平均标准为每人每年1148元，其中：东部地区农村低保平均标准为每人每年1699元，低保对象月人均补助99元；中部地区农村低保平均标准为每人每年986