意大利社区管理研究范式选择-

1、意大利社区管理研究范式选择*论文导读:：中国与意大利的社会关系以及全球治理之间的相互关系既取决于双边关系的客观进程，同时也取决于双方各自对于对方的认知状况。中国人对于全球治理下社区开展的研究尚处于起步阶段，意大利社区开展形成的相关理论及实践进程不光与意大利的实际成就有关，而且也与中国人决心投身于社区研究的历史努力息息相关。尽管中国与意大利无论是历史文化、现行体制、还是地缘政治经济条件都有很大的差异，但是这是一个相互关联、客观背景类似、具有内在动因的历史过程，在这一过程中，各国学者、精英与民众自主选择的多样性得以实现。本文选择了国际社区研究形成的相关理论加以阐释，对国内当代社会社区管理的构造进行

2、了解析，继而提出了社区研究与实践的关系问题，对中国社区管理理论的开展进行一些探索，同时也希望能对中国在全球治理下社区研究的总体开展和扩大尽一点微薄之力。论文关键词：意大利，欧洲，社区管理，全球化自上个世纪的70年代以来，意大利开展了广泛的社区开展活动，它是适应国际社会历史进程与经济开展和社会化程度提高到一定阶段的必然要求。处于国际经济政治全球化，全球治理多元化，当代科技信息化等背景下的当今社会，社区研究在国际上已成为一个新的热门领域，引起了极大的关注。而学术界对于社区研究的看法也不尽相同，因此，它的重要性就突显了出来。壹中国与意大利社区研究的关系既取决于各自社区建设与管理的客观进程，同时也取决

3、于双方对于对方的认知状况。中国人对于社区研究的历史起步并不晚，费孝通的英文版江村经济1939年在伦敦出版。他在卷首用英文写道：献给我的妻子王同惠，人类学大师马林诺斯基BMalinowski亲撰序言，称赞其为人类学理论和实地调查工作开展过程中的一个里程碑，再加上林耀华、杨惫春等先后发表以单个的中国村庄资料为根底的社区研究作品。社区研究蔚然成风，影响之大，涉及海内外，被马林诺斯基称赞为社会学中国学派江村经济序言。众所周知，其后中国的社区研究根本是停滞状态，目前尚处于起步阶段。国际社区研究形成的相关理论及实践进程不光与他们的实际成就有关，而且也与中国人决心投身于社区研究的历史努力息息相关。虽然中国与

4、欧洲无论是历史文化、现行体制、还是地缘政治经济条件都有很大的差异，但是这是一个相互关联、客观背景类似、具有内在动因的历史过程，在这一过程中，各国学者、精英与民众自主选择的多样性得以实现。尽管，在人类学和社会学中，社区研究是一项有着悠久历史的研究实践，但是要明确指出它的起源并不容易，这也是近年来争议比拟多的一个认识问题。有的学者就质疑马林诺斯基的创始人地位，提出：诚然，马林诺夫斯基对社区研究的奉献是巨大的，但这就意味着他的首创性吗？事实上在其之前，美国人类学家路易斯亨利摩尔根18181881就已对一些印第安人部落作过详细的调查，但为什么就没有人说它是社区研究的开创者 舒萍，2002：75。事实上

5、，不能简单地以时间来确定某一学说的开端，而应着重地认识在体系上，学术上的价值来判断。当代著名人类学家，美国科学院院士卡内罗将摩尔根列为文化进化论的古典创立者之一，国际学术界更多提到摩尔根的奉献是在他的原始社会研究的卓越著作古代社会，而不是所谓社区研究开先河的摩尔根印第安日记1858-1862年。正如在中国一样，最早的社区调查可以追溯到葛学溥Daniel Kulp在广东凤凰村的家族调查，其研究成果凤凰村发表于1925年。不过，在学术界引起的反响也并不大。社区研究的开山之作，应该是一批人类学社会学者在上个世纪二三十年代的田野工作的成果。其代表人物马林诺斯基认为，社会人类学者的使命在于通过田野调查理

6、解人的文化性、制度性的活动与人的根本需求之间的关系，研究文化满足人的根本需要的方式，即功能function。最早的社区研究，往往采用一种整体主义holistic的方法，对一个小而周全的社会单位进行详细的描述，意在分析全盘的文化形态。而摩尔根对一些社区进行的田野调查，区域相对分散广泛，没有对一个小而周全的社会单位进行详细的描述，从而削弱了学术研究的优势，同时，他的社区调查根本上是旅行中的考察，因此，将其列为社区研究的开山鼻祖较为勉强。1922年，马林诺斯基发表西太平洋上的航海者Argonaut of the Western Pacific。该书首开参与观察;方法的先河，并将它运用到原始岛屿特洛布

7、里安德岛居民的研究中。1929年，林顿夫妇合作发表中镇Middletown:Astudyincontemporary American Culture，通过从不同阶级的人早晨几点钟起床，谁拥有汽车全球化，如何使用，多少人去电影院，学校里教些什么，谁去教堂，牧师在教堂里说些什么，有多少女人结婚，夫妻为何离婚等充满了日常生活的丰富细节出发，描绘了一幅社区居民建立家庭，维持生计，教育后代，参与宗教和社区活动的全景图画。同时代的沃纳 w.warner的?扬基城?Yankee citv，雷德菲尔德Redfield的?提波兰:一个墨西哥村庄?Tepostlan，AMexican village，都具有类似

8、的特征。这些早期的研究和功能主义结合在一起，被人们称作功能主义社区研究方法论。近年来，意大利的学者积极参与到城乡开展的广泛的社区建设中，深入驻点调查研究，正是强调了长期的区域性调查和整体分析的方法。强调参与观察，要钻到当地人心中，从而抓住当地人的观点以及它同生活的关系，这些都有助于加深对整个社会的认识。贰哈佛大学教授、美国政治学会前会长普特南RDPutnam认为社会资本能够通过推动协调和行动来提高社会效率。他于1993年提出了他的社会资本理论。定义为源于社会组织，可以促进互惠协作和合作的社会网络、标准和信任关系Putnam，1993。近些年来，普特南及其继承者已经进一步开展了其社会资本理论。世

9、界银行的资深科学家伍尔考克将社会资本分成紧密型、跨越型和垂直型社会资本Woolcock，2004。社会资本理论的另一个开展是认识到社会资本同时兼有正面和负面功能。社会网络、互惠行为以及促进互惠行为的标准和信任等等是根本要素。处于主流地位的普特南及科尔曼将社会资本与其它资本类型置于同等地位，认为社会资本可以独立于其它资本条件进行积累，具有独立性功能Coleman，1990。而布迪厄将经济资本置于根底性的地位，认为其它资本的积累必须依赖于经济资本Bourdieu，1986。这成为当前学者们在社会资本的理论和实践应用中的争论焦点。笔者认为由于经济资本与文化资本理论由来已久，已经根本成熟，而社会资本由

10、于实践检验的时间与力度都不够，社会资本实践尚难具有说服性的结论，因此更需要进一步实践的检验。意大利公民社会的历史源远流长。大约1000年前的11世纪，当时在像佛罗伦萨FIRENZE DI TOSCANA、博罗尼亚BOLOGNA DI EMILIA ROMAGNA这样的地方就建立了公社共和国。存在于这种公民传统的核心的是由有组织的互惠和公民团结组成的多种多样的网络，它们开展到20世纪的合作社、互助会以及合唱团等。这些社群不是因为它们团结才变得富有公民精神，而是因为有公民精神才变得团结起来。团结的惯例和公民参与所表达的社会资本是经济、社会开展以及有效的政府公共行政的前提条件。从1970年开始，意大

11、利人在全国范围建立了20个充满活力的行政区政府，有许多积极的社群组织，这正是现在拥有公民参与和成功的政府的社群。一些政府取得了巨大的成绩，建立了富有创造性的行政工作，并推动了经济社会的开展，有效地管理了公共事务，满足了本地居民的要求。而另一些新政府那么被证明是令人失望的,它们的失败在于没有效率、拖拖拉拉和贪污腐败。现在，成功的社群就是缘于具有强大的公民参与传统，像艾米利亚-罗马涅区-罗马涅EMILIAROMAGNA行政区和托斯卡纳TOSCANA行政区，这些地区的公民参与社群生活的原因不是庇护，而是因为公共问题的存在。他们彼此信任对方办事公正，遵守法律。这些社群中的领导人相对来说老实并恪守公平，

12、社会和政治网络是平行而不是纵向组织起来的。这些公民社群推崇团结、公民参与以及整合。而且在这里民主发挥著作用。另一个例子像卡拉布里亚CALABRIA行政区和西西里SICILIA行政区，普特南曾用法语的无公民心incivisme一词来描述。在当地居民看来，公共事务是某些人例如老板、政治家的事，不是自己的事。几乎每一个人都认为法律注定要被破坏，但是由于担忧其它人的无法无天的行为，他们又要求严刑酷律。陷在这些相互交织的恶性循环中，每个人几乎都感到无能为力，有被剥夺感和不幸福感。所以，这里的代议制政府没有更富有公民精神的社群中的代议制政府更有效就不稀奇了中国知网论文数据库。因此，更多地是要靠公共精神的秉

13、赋，即长期以来形成的强健的公民社会姚永平，梁平， 2004。笔者认为像艾米利亚-罗马涅区-罗马涅行政区和托斯卡纳行政区的地缘社群更接近于公民权力模式，而像卡拉布里亚行政区和西西里行政区的地缘社群更类似于于官僚制模式。根据笔者的研究，从意大利全国来看，地缘社群的组织形态同时兼容公民权力模式和官僚制模式，是现代经济社会开展产生的诸多复杂问题已经很难在某一种模式范围内得以解决的结果。此外，官僚制组织的运作本钱相当高昂，社会问题的解决往往不是政府单打独斗，而到头来政府要解决的问题却依然如故的结果也是一个原因。更麻烦的问题是，两种模式能否有机结合，以不至于分裂，是某种模式取代另一种模式，还是导向一种兼具

14、两者特征的公共行政？笔者尚无答案。笔者认为地方政府的职责仅仅是运用技术、财政和管理手段提供效劳的观点已经过时，而且也无法适应当今社会提出的挑战。目前意大利政府的公共行政实践还在上述两种模式之间徘徊，未来的走向如何，目前尚不明朗。但是笔者支持的是地缘社群应该在公共行政中秉持多元价值，期待着它们能够理智地选择后者即导向一种兼具两者特征的具有人文精神的公共行政理念。在经济政治全球化、文化多元化、农村城市化、科技信息化的推动下，我们的社会正处于明显变化之中，由封闭走向开放、由固定走向变化、由感性走向理性。社区开展趋势从开展中国家扩展为全球性的社区开展；从农村扩展为城市地区的开展。传统的社会结构也随之被

15、打破，一些社会群体，如家庭、亲属、邻里的紧密关系有所松懈，取而代之的是大量的社会组织，人与人之间的关系变得更为契约化。上世纪30年代，研究人员发现，美国有个叫罗塞图的意大利社区，那里的人身心状况出奇的好，在近千名居民中，只有一位是因心脏病而死亡，当时美国人平均心脏病的发病率是3.5%，但罗塞图人的生活和健康习惯并不比其它美国人好。研究人员最终发现，罗塞图人的身心健康是由于其密切的群体关系所带来的，罗塞图人的社会结构所反映的价值和传统，比其它城市更强烈，他们之间的凝聚力很强，对社区无条件支持，家庭关系很密切。心理学家表示，有较多亲密关系的人，通常较能应付压力，不会被危机击倒，能面对挑战。德州大学

16、教授杰钦斯博士说：处方上当然不可能有配偶、知己、朋友这样的药，但重要的是，孤独乃是致病因素之一。社会关系的结构可溯源至人类古代，破坏此结构，便会大难临头苏珊.杜薇，2002。在现代大都市中，人们由于缺乏亲密的关系和家庭、社区支持，会产生一种匿名感受，从而导致心理上的一种去个性化现象，即正常情况下受约束行为的降低，会引发种种越轨行为。在心理学家金巴尔多进行的一个实验中，要求两种条件下的被试者对一名女学生进行电击。在第一种条件下，被试者穿上宽大的工作服，用头巾包住脸，相互之间不做介绍，实验者也不称呼她们的名字，实验在黑暗中进行，这是一种匿名化的环境。在另一种条件下，被试者穿着平时的衣服，挂上写着名

17、字的标签，研究人员对她们直呼其名，实验环境很明亮。事实上目标被试者并未受到电击，但被试者们能看到她被电击后痛苦的表现。实验结果表示全球化，匿名化的被试者对女学生电击的时间是没有匿名化的被试者电击时间的两倍。金巴尔多说到，去个性化是一种现象，在它的后面是大量的社会侵犯-偷窃，拦路袭击，捣乱破坏以及其它类似的行为-这些行为在大城市里似乎是司空见惯的巴克，1984。事实上，缺少情感支持和亲密交往是导致这些问题的要因。三当今，社区研究功能上的一个新视角是从全球的观点看社区开展，认为社区开展是人类社会的共同需要，克雷格Craig，19961认为，目前从全球的观点来看，社区开展有六个方面必须引起重视。第一

18、，经济权力的全球化。克雷格以自己的工作经验体会分析了经济权力全球化对社区经济的控制以及不平等交换的原因。指出，目前经济全球化的趋势越来越明显，然而，社会的经济变化的利弊分布不均匀以及经济权力的全球化所带来的不是权力的平等分享而是权力的不平等的集中，特别在金融市场。第二，自由市场霸权。克雷格以东欧为例来左证这一论点，随着市场经济在匈牙利的出现，普通匈牙利人的失业率和无家可归者的数量明显上升。伴随着经济权力的全球化，我们必须面对自由市场的意识形态困惑。尽管自由市场已在全球流行，但实际上，所谓的自由市场正在产生社会的分化，使贫困的数量上升。第三，意识形态混乱。他以英国国内的各派政治势力及国际组织为例

19、分析了他们对自由、自助和赋予权力承诺，说明社区和社区开展概念的意识形态混乱。现在，在全球范围内，人们对社区和社区开展的概念，尤其是政治行动者对其的关注呈上升趋势。无论是右翼政治家还是左翼政治家都声称社区和社区开展的理论是寻求个人自由的重要方面。因此，克雷格教授认为，社区开展的意识必须基于相互容忍和人类的正直、基于需求而不是贪婪、基于创造性的相互依附而不是消灭性的竞争。第四，政治权力的全球化和重组的加速。由于社区间矛盾加剧，通过跨国政治结构和组织，导致全球的政治权力的国际化以及政治权力的重组。第五，基于种族、国家边界、文化、宗教的不同结合的社区之间的冲突上升。从欧洲的经验来看，社区开展工作必须成

20、认社区间的冲突既是为稀缺资源的竞争，也是为意识形态的斗争。克雷格认为，基于对人的尊重的社区开展的方法可以在社区间的冲突中架设一座桥梁。第六，日益增加的全球通讯。世界正在变得越来越小，这既有利也有弊。一方面，新加坡一个小小的经纪人可以借助 搞垮英国的一个大银行；另一方面，大规模的自然灾害可以在短短的几小时内得到世界各地的不同反响。1加里克雷格(Gary Craig)：欧洲社区开展杂志王编、英国社会政策协会的秘书长、英国汗泊塞特大学政策研究中心主任，下述六个方面从全球的观点看社区开展是克雷格教授1996年7月20日至24日在澳大利亚墨尔本市国际会议中心举行的第二十八届国际社区开展大会上的发言。对社

21、区开展工作者来说，如何利用全球信息来加强同行之间的交流是我们面对的问题。笔者认为信息透明的时代已经开始了，与其畏惧传播全球化伴之的复杂的通信工具，不如拥有正确看待现实的态度，并且要重视非传统媒体的力量，因为互联网，人们可以直接获得自己需要的一切信息。反全球化运动与全球化是一个事物不可分割的两个方面。2001年八国首脑会议期间发生的热那亚事件是反全球化运动的一个重要事件，当时八国峰会在意大利港口城市热那亚召开，期间，尽管东道国提前设防，采取了包括暂停执行申根协议等多项措施，但仍无法阻止抗议者从英国、希腊、澳大利亚和哥伦比亚等地，肩背行囊，通过各种交通工具来到热那亚。会议有近2000名代表参加，6

22、000多名记者前来采访。同时，结果发生了剧烈的冲突。热那亚事件并不是一次偶然的事件，从纽约到达沃斯，从亚欧会议到世界银行和世界货币基金组织的年会，反对全球化的呐喊声不绝于耳。而学术界对此趋势的立场也不尽相同。雅克阿达从经济层面认为全球化意味着市场经济或资本主义经济体制对世界空间的主宰雅克阿达，2000:3。罗伯森从社会文化层面认为全球化就意味着世界的压缩，以及世界是一个整体的意识增强罗兰罗伯森，2000:11。而贝克那么认为文化全球化被视同麦当劳化，即视同世界媒体市场集中化过程中，文化内容和信息的日益趋同乌贝克，2000:56。正如有学者所说：人类正在经历一个无情的全球化时代，一体化并非世界的

23、唯一特征，与此同时，它还在自相矛盾地经历着一个权力逐渐分割和社会不断分散化或碎片化的过程富莱克，2001。科切托夫认为人文宇宙学可以应对全球化，把世界联合为一体，他提出世界走向了跨国化。过去分散的民族经济及其经营主体为了合作-共同利益-而逐渐开始找到新的舞台。这样，人文宇宙学在其最初阶段即表现为地缘经济学，它最终对人文知识其它领域的跨界给予了强大的动力科切托夫，2007。巴格瓦蒂在为全球化辩护一书中也认为，全球化带动了开展中国家的经济，对减少童工、文盲、提高妇女地位都起到了积极作用，并反驳了那种认为全球化会导致麦当劳式的文化霸权主义的观点Bhagwati，2004。事实上，很少有人、团体或政府

24、反对全球化本身，他们反对的是全球化进程中的不平等和种种弊端。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨披露问题不是全球化好还是坏，全球化是个巨大力量，带来了无穷利益；但由于经营不善，数以百万的人们并没有受益，还有更多人的处境变得更糟了Stiglitz，2002。一些学者对国际移民按文化与族源而形成的不同社区进行了研究，Kaplan1997认为移民社区有利于移民对新环境的调整与适应，有利于移民融入主流。而Boswell and Cruz-Baez1997那么认为那么认为移民社区是否有利于移民的调整与适应，以及是否有利于移民融入主流社会不能一概而论，对一局部移民来说可能是有益的，而对另一局部移民来说可能是不利

25、的。其中最有影响力的成果是芝加哥学派成员怀特的街角社会，他运用人类学的参与观察法对波世顿一个意大利籍社区的街角青年进行深入细致的系统研究，分析了意大利社区对移民调整、适应与融入主流社会的促进和障碍作用，揭示了在这一被多数人所无视的街角空间内部充满了强烈的逻辑和鲜明的组织结构体系，稳定的社会结构怎样在日常的互动中维持下去并表现出来，在研究方法上首创社会学研究的参与观察法Participatory research，得到了学界的普遍认同姚华松: 2021。肆当前中国社区建设中存在着一些问题，那么怎样看待其现状，如何分析其发生的原因，解决对策又从哪里入手呢？实际上，中国的社区研究功能上也在发生重大的

26、变化，上海市的总人口已经到达1800多万，其中户籍人口只有1300万左右包括新上海人，其余的人口正是民工潮，外国人等外来移民进入的结果。于是，传统的社区功能正在发生潜移默化地变化。有效地进行社区研究功能上的实践，将有助于最大限度地发挥社区功能，稳固和开展社区新型的、和睦的人际关系，增加社区居民之间的归属感和认同感，从而增强社区的凝聚力和吸引力，提高社区生活质量，促进社会开展。总体来看，中国的社区建设也面临着一个相互关联、客观背景类似、具有内在动因的历史过程。社区建设是现代化建设的一项根底性工程，也是有中国特色社区开展的集中展示。清晰地吸收国际上的先进理念，探讨国内当代社会社区研究的构造功能，这

27、些都有助于发现问题，科学地组织社会生活，也有助于形成科学的开展观。一、社区建设的问题只有一个提起社区建设中存在的问题，人们可以列举出诸如观念落后全球化，职能错位，提供的效劳少，自治程度低，人员的素质偏低等几个方面。也有人认为长期以来中国在方案经济体制下形成的社区管理体制存在着种种弊端。我国城市公共物品运营是在特定的体制背景下进行的，它难以摆脱方案经济体制的长期束缚与干扰等孙钰，姚晓东，2001。事实上，1949年中华人民共和国成立后的起初几年，局部市场经济元素还存在，那么中国真正实行方案经济，其实只有20几年的时间。而改革开放已经30周年了，市场经济的开展路径选择可以说已经确立并开展起来了，再

28、拿方案经济体制来说事儿似乎有逾加之罪的嫌疑。许多中国学者都知道社区建设building of community这种说法国际上很少用，按照寓意它实际上是指社区管理management of community或administrationof community的涵义。那么社区建设中存在的问题就很清楚了，那就是管理的问题了。许多中国的学者在界定社区管理的内涵时经常分析过程说，方法说，方案说和运动说等，但最终往往将社区管理或社区开展定义为：是指在政府及其职能部门的指导与帮助下，发动和依靠社区各方面的力量，对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的这样一个过程。解析这个定义

29、的关键词，规划、组织、指挥、控制和协调，这就是法约尔提出的管理学原理上一般管理理论的根本职能，是管理过程学派的理论根底。这再次论证了社区建设中存在的问题就是管理这一个问题。综上所述，管理就是当前中国社区建设中存在问题的现状。二、存在问题的原因比拟明了存在问题的原因，分析起来似乎很困惑。按照法约尔指明的方向来做做看：第一，规划。先在某个区域规划一个社区，例如建设康桥小镇图1、意大利房产物业管理的矩阵式组织结构图其次，是在学好管理学根底之上，慢慢地学会战略管理。意大利的社区房屋直接采用由户主会管理的方法，这几年凡新建的民居，每幢楼都设计有专门为老年效劳的休闲室、青少年活动中心等图2、战略管理的五力模型结构图这里的buyer买主的力量，可以看作是社区居民；supply供货商的力量，可以看作是国家与社区福利；competition同业间竞争对手的力量，可以看作是政府与居民间的出资比例与其它社区的比照；replace替代者的威胁力量，可以看作是互联网等对休闲室、活动中心的替代；而lantent潜在参加者的威胁力量那么可以看作是其它机构或团体的潜在性参加的可能。结语虽然，社区管理的结果怎样，人们的意见不一，但有一点似乎是清楚的：通过真正学习与掌握好管理学，切实体会到社区管理是一个跨学科的学问，将会在今后的管理