提升参与全球民航环境治理能力

1、提升参与全球民航环境治理能力科学把握新开展阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，服务 构建新开展格局，坚持稳中求进工作总基调，以促进民航高质量开展 为主题，以实现碳达峰、碳中和为引领，以改革创新为动力，以实现 减污降碳协同增效为总抓手，坚持系统观念，统筹污染治理、生态保 护、应对气候变化，增强绿色民航治理先进性、协同性、开放性，着 力提升民航运行智慧化、低碳化、资源化水平，建立健全民航绿色低 碳循环开展体系，构建民航运输与生态环境和谐共生格局，为推动民 航开展全面绿色转型开好局、起好步。、全面提升绿色民航科技创新能力深入推进绿色民航科技创新体系建设，强化民航关键脱碳技术攻关，完善民航绿色低碳循

2、环开展技术支撑平台建设，着力推动人才引进培养，为民航绿色开展注入强劲动力。建设绿色民航科研创新平台。引导构建市场导向的绿色民航技术创新与应用体系，注重发挥企业创新主体作用，推进各方科研力量优 化配置和资源共享，促进绿色民航政产学研用深度融合，加快研发成 果转化和规模化应用。围绕民航低碳开展战略、民航环境影响数据库 和评估模型建设、环境影响监测和评估、生态环境保护技术与对策等 领域，推动实施一批具有前瞻性、战略性重大科研工程。围绕民航低 碳、零碳、负碳等先进技术研发、验证与成果应用，打造一批开放型 实验室、工程中心。升级完善绿色民航专家库，提升民航绿色开展决 策科学性、合理性和可行性。完善绿色民

3、航人才培养体系。加强人才队伍建设，健全以能力、 质量、实效为导向的绩效评价体系，全方位培养、引进、用好绿色民 航人才，造就更多有影响力、竞争力和全球视野的绿色民航领军人才 和工程团队。完善课程体系和教材体系，开展高水平中外合作办学， 扎实推进新能源、碳减排、碳交易、循环经济等绿色民航专业学科建 设和人才培养，为深入推进民航绿色开展培养更多复合型、外向型、 高层次人才后备军。鼓励民航协会联合高校、科研机构、企业开展绿 色民航专业培训，有序推进民航碳排放管理员职业体系建设，促进行 业从事绿色开展相关工作的领导干部和业务骨干不断提升专业素养和 业务能力，增强推动民航绿色低碳循环开展的本领。在民航局党

4、校教 学计划中纳入碳达峰、碳中和相关课程，深化民航各级领导干部对行 业绿色开展工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。二、深入开展民航污染防治以提升机场区域环境质量为重点，推动各机场完善机场牵头、驻 场单位积极参与的污染防治联合工作机制，构建民航大气、噪声、污 水、固废等污染协同防治格局。深入开展大气污染防治。适时发布机场区域大气污染防治技术推 广目录。依法推进机场区域空气质量监测体系建设，鼓励机场编制大 气污染物排放清单。促进机场基于大数据、5 G等新技术提升机位分 配智能化水平，加快跑滑设施和程序改造升级，有序推进单发滑入、 电动滑行等技术应用，减少飞机滑行排放。持续深入推进机场运行电

5、能替代，平安高效使用电动设施设备，减少航空煤油和汽柴油消费。 到2 0 2 5年，机场场内电动车辆设备占比到达2 5 %以上，汽柴油 消费占比力争降至5 %以下，机场场内充电设施与电动车辆设备数量 比不小于1 ： 3 ,年旅客吞吐量5 0。万人次以上机场飞机辅助动力 装置（APU）替代设备使用率稳定在9 5 %以上。加快淘汰机场场 内老旧车辆设备，持续开展场内燃油车辆设备尾气治理。催促北方及 高高原地区机场供热系统改造，有序淘汰燃煤锅炉，因地制宜推进太 阳能、地热能、空气能应用，实现煤炭消费稳中有降。鼓励年旅客吞 吐量5 0 0万人次以上机场有序推进陆侧综合公共交通运输系统优化 改造，提升运行

6、和衔接效率。加强航空器噪声污染防治。加强部门协同，推动完善航空器噪声 治理相关法规标准建设，依法依规推进航空器噪声污染防治。研究构 建以用地相容管理和运行程序优化为重点的航空器噪声治理体系，重 点开展噪声监测体系和基础能力建设，研究建立监测结果发布机制。到2 0 2 5年，全国年旅客吞吐量5 0 0万人次以上机场基本具备航 空器噪声事件实时监测能力。鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区、 成渝、海南等地区年旅客吞吐量1 0 0 0万人次以上机场率先开展航 空器噪声治理试点工作，严格管控不达标航空器运营。深入实施节水行动。大力开展民航节水控水行动，强化水资源刚 性约束，严格控制用水总量，大幅提高水资

7、源利用效率。推动机场因 地制宜开展智能节水系统与污水收集处理回用等设施建设改造，加强 管网漏损排查与控制。开展节水型机场和民航公共机构示范，推广应 用先进技术和管理方法。到2 0 2 5年，年旅客吞吐量5 0 0万人次 以上机场再生水利用率力争到达2 0%以上，单位旅客综合水耗五年 均值力争控制在6 0升以内。推动开展绿色除冰雪行动，加强除冰雪 废液资源化利用，探索超疏水等先进技术在民航除冰雪领域应用。系统开展固废治理。加强机务维修过程的废矿物油与含废矿物油 危险废物的规范化管理，降低废弃油污对环境影响。实施民航塑料污 染治理行动，严格管控一次性不可降解塑料制品使用，到2 0 2 5年, 民航

8、机场和航班一次性不可降解塑料消费强度较2 0 2 0年显著下降。 鼓励航空物流企业加强航空集装器、托盘等标准化装载单元器具循环 共享，提高货邮包装回收利用。推动民航机场、公共机构进一步规范垃圾分类收集、储存和运输，积极参与所在地“无废城市”建设，提 升垃圾社会化、专业化处理能力。促进生态系统质量改善。落实生态保护红线要求，强化机场生态 选址，依法依规开展机场等民航基础设施建设工程生态环境影响评价, 严格管控可能危害生态功能区、自然保护地以及各类海域保护线等的 民航运输及相关建设活动。在确保民航飞行平安前提下，鼓励开展机 场生态防鸟技术研究与应用。鼓励民航企业以生态补偿方式积极参与 青藏高原、黄

9、河、长江等国家重要生态系统保护和修复工程建设，探 索投资生物质能源和经济林等生态产业，促进我国生态系统碳汇增量 提升。三、提升参与全球民航环境治理能力坚持自主减排行动，承当与我国国情、民航开展阶段和能力相适 应的减排责任。全面参与国际民航可持续开展治理进程，坚持正确义 利观，遵循公平、共同但有区别的责任及各自能力原那么，强化国际法 运用，倡导建立广泛参与、自主贡献、各尽所能、互学互鉴的国际民 航减排新秩序，提出更多中国方案，促进义务和权利平衡，展现我国 负责任的大国形象。以共建“一带一路”国家为重点，秉持共商共建 共享理念，深化与各国在绿色民航基础设施建设、绿色装备、低碳能 源、绿色服务等领域

10、交流合作，推进“空中丝绸之路”建设绿色开展。在“南南合作”框架下，为其他开展中国家提升民航绿色低碳循环发 展能力提供力所能及的帮助。鼓励支持民航企业、行业协会、院校和 科研机构等积极参与绿色民航国际交流，共同讲好中国民航绿色开展 故事。四、开展基础“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的开展任 务，民航行业节能降碳能力不断增强，打赢蓝天保卫战阶段性任务目 标圆满完成，参与全球航空环境治理效能进一步提升，高质量开展的 绿色底色和成色更加鲜明。强度指标历史最优。运输航空单位周转量油耗和二氧化碳排放稳 中有降，2 0 19年分别到达0.2 8 5千克和0.8 9 8千克，为 历史最优，在全

11、球主要航空大国中处于领先。机场电气化率接近6 0 %,煤炭消费占比下降至5 %,太阳能、地热能等可再生能源逐步 应用，2 0 1 9年每客能耗较基线（ 2 0 1 3 2 0 1 5均值）下降 1 5. 8%,每客二氧化碳排放到达历史最优，较基线下降2 8 . 8 %。专项行动成效显著。民航打赢蓝天保卫战成效显著，场内电动车 辆占比快速提升至16%,飞机APU替代设备安装率、使用率接近 10 0%,累计节省航空煤油4 0余万吨，减少二氧化碳排放和空气 污染物排放分别约1 3 0万吨和4 8 0 0吨。运输机队结构持续优化, 平均机龄缺乏8年，有力支撑燃效水平提升。空管运行保障能力稳步 提升，航

12、行新技术应用不断加强，使用临时航线五年累计节省航油约 3 6万吨，减少二氧化碳排放约1 1 4万吨。加注国产可持续航空燃 料航班完成商业首飞。新建机场垃圾无害化及污水处理率均超过90 %。制度体系更加完善。政府主导、企业主体、科研机构和行业协会 共同参与的民航环境治理体系初步建立，行业绿色开展意识和能力进 一步提升。成立民航环境与可持续开展研究中心（智库）、中国航空 运输协会环境保护委员会、中国机场协会能源管理专业委员会等专业 机构，绿色民航技术支持和专业化水平不断增强。制定实施关于深 入推进民航绿色开展的实施意见，对中长期民航绿色开展工作作出 总体部署。绿色民航标准体系和考评体系逐步建立，制

13、定实施民用 航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行方法绿色 航站楼标准绿色机场规划导那么民用机场绿色施工指南民 用机场航站楼能效评价指南航空承运人不可预期燃油政策优化与 实施指南等规范和标准。民航能耗统计与报告机制进一步完善。国际合作效能增强。向国际民航组织提交中国民航绿色开展国家行动计划，提供中国实践和经验。建设性参与国际航空减排谈判 与磋商，为建立国际航空碳抵消和减排机制作出重要贡献。履行国际 承诺，高质量完成中国国际航空飞行活动二氧化碳排放国家报告、中 国航空飞行活动二氧化碳排放责任主体清单、核查机构清单等材料编 制和向国际民航组织提交工作。国际交流合作更加务实有效，组织开 展

14、中欧民航绿色开展合作培训、中美绿色航线合作研究，推动建立发 展中国家绿色民航专家协调机制。与此同时，民航绿色开展基础尚不牢固，绿色转型动力不强、自 主创新能力缺乏、组织机构不完善、约束激励机制不健全等问题仍十 分突出，与建设新时代民航强国要求存在较大差距。五、基本原那么坚持全面系统。强化顶层设计，发挥制度优势，坚持前瞻性思考、 全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，正 确认识和把握好开展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，实 现民航平安、绿色、效率、服务相统一。坚持创新驱动。深入推进民航绿色开展体制机制改革，坚持有为 政府和有效市场两手发力，加大技术、政策、管理创新力度，增强民 航绿色开展动力和活力，逐步实现可再生能源