经理层应实行任期制和契约化管理

1、经理层应实行任期制和契约化管理一、指导思想根据集团公司的相关规定及要求，公司推行“责、权、利” 对等，提质增效，绩优薪高，“干部能上能下、薪酬能高能低” 的契约化管理，建立契约化负责人的项目制管理， 扩大项目部依 法依规自主经营权限，激活生产要素，激发项目经营管理人员活 力，提高项目效益。二、契约化管理范围（一）基层单位实行契约化管理。（二）机关部门实行定人员、定工资、定费用、工作量化、 服务优化。（三）后勤单位按集团公司后勤系统市场化改革方案执行。三、契约化管理的原则（一）坚持以提高企业经济效益为中心， 扩大基层单位自主 经营权，增强职工主人翁的责任感。（二）坚持“市场化选聘，契约化管理，多

2、劳多得，绩优薪 高”原则，调动员工的积极性，提高工作效率。（三）坚持“责、权、利”对等的原则，转换经营机制，构 建内部单位市场化运营模式。（四）坚持刚性考核的原则，细化指标，按回款兑现，挖掘 潜能，最大限度激发活力。四、组织管理机构（一）为加强契约化管理工作，公司成立契约化管理工作领 导组。组长：副组长：成 员：企业管理部、经营管理部、人力资源部、供销租赁 公司、审计部、安监处、工程管理部等部门负责人契约化管理工作领导组办公室设在企业管理部。契约化管理领导组根据管理权限及职能，负责审定契约化管 理方案及考核结果；负责契约化管理单位负责人的选聘；负责审定契约化管理单位任期目标、 考核指标；负责解

3、决契约化管理工 作中存在的重大问题。（二）各部门职责企业管理部负责牵头起草契约化管理实施方案、汇总考核结果及日常协调管理等；人力资源部负责组织契约化管理单位经营班子选聘、党建等；经营管理部负责契约化管理利润、成本等经营指标的考核， 内部银行设置和管理等；供销租赁公司负责物资采购方案、施工机械设备租赁；审计部负责年度经营成果的审计；安监处负责安全指标的考核；工程管理部负责工程技术、质量的考核；其他部门根据管理职责负责契约化管理相关工作。五、契约化管理的内容及流程契约化管理单位采取模拟市场化方式选聘基层单位契约化负责人，以聘任制和经营目标责任制为主要内容，实行契约化管理。（一）根据公司基层单位工程

4、任务的实际情况签订契约化管 理合同；机关各部门按照控制总费用实施契约化管理。（二）公司契约化管理领导组根据契约化管理单位的实际情 况，按职代会经营方案对指标进行科学测算，对各单位的经营目标分别按类型进行一一明确。（三）在公司内部公开选聘契约化管理单位的负责人，原则上优先选聘基层单位的现任正职。（四）由契约化管理单位负责人确定班子成员，选聘具体班子成员（原则上优先选聘原班子成员，但不受职级限制），组成项目建设团队。主要管理岗位的设置和管理人员的选聘由负责人 确定，其中会计由公司选派，契约化单位负责人有建议权、工作 考核权，人事关系与基层单位脱钩， 工资薪酬费用由基层项目部 承担。（五）对于未被选

5、聘的契约化管理单位班子成员和其他岗位 人员，契约化管理单位可给予调岗重新安排工作，不接受岗位安排的人员待岗期间执行太原市最低生活费工资标准的80%费用由契约化单位承担。富余人员，公司根据内部需求及新项目需求优先给予安排，本人也可自行到其他契约化单位去竞聘，安排不了的由契约化管理单位自行解决。（六）公司与契约化管理单位负责人签订契约合同，内容包括任期目标、考核指标及办法、薪酬兑现、聘任期限、解聘条件 及契约双方权利义务等。契约化管理单位在确保项目经营不亏 损、项目资产不损失、公司收益有保证、职工工资有增长的基础 上，自主经营，独立核算，自负盈亏。公司授权契约化管理单位 负责人采用模拟法人管理模式

6、， 赋予单位负责人对本单位的人事 权、工资分配权、资金支配权、物资采购权。（七）契约化管理单位负责人一年一聘，在聘期内如因管理不当给公司造成重大损失、潜亏挂账、弄虚作假、严重透支设备 使用寿命存在短期利益等影响企业长远发展的行为，公司将依照契约合同条款解聘契约化管理单位负责人，重新选聘，并追究任期内责任。（八）契约化管理单位实行项目班子成员集体抵押制度，签订契约合同时根据目标产值进行抵押，按工程产值缴纳经营风险抵押金，抵押金额由契约负责人自主在项目班子中确定比例签约 后缴纳，抵押形式为现金抵押，年初签订契约合同后缴纳比例不 低于60%,本年度项目完成产值达到 50%时补缴剩余部分抵押 金。年终

7、、项目竣工，能全面履行契约合同的，按考核结果结合 项目回款情况兑现奖励工资，如项目经营亏损优先由抵押金进行补齐，不足部分由项目班子工资抵补，直至补齐亏损部分。公司 每月对项目成本进行动态抽检， 随时掌控项目经营状况， 如发现 营私舞弊、经营不善，发生安全和质量事故等行为，根据造成经 济损失和影响，轻者进行处罚从项目班子抵押金中扣除，严重者给予党纪、政纪处理，直至追究法律责任，若契约期内发生法律 风险造成损失由契约化单位负责人承担。（九）契约化管理单位在内部实行班组长承包等管理模式， 由基层单位结合本单位实际，自行制定相应办法，并报公司契约 化管理领导组后实施。公司将积极配合契约化单位推进以班组

8、长 为主的承包作业，支持现有员工创新创业， 对外搞各种形式的劳 务输出作业。（十）年终、项目竣工，根据契约合同条款对实施契约化管 理单位严格考核，契约化负责人必须 书面承诺说明核算年度的未 进材料和未对分包结算等成本情况 ，在预留施工产值（不区分自 行完成和专业分包完成）的审计金、质保金、次年淡季工资等费 用后进行契约化管理单位班子成员的年薪兑现，待项目质保期到期无质量问题，审计结束后此部分考核结果再进行二次兑现。六、契约化管理考核公司契约化管理工作领导组严格按照契约合同进行考核，除不可抗拒因素外，契约合同条款不得修改，指标不予调整。（一）考核指标契约化管理单位必须在公司统一领导下开展工作。经

9、济指标月度跟踪考核，季度通报，年终或项目竣工累计考核兑现。公司 经营管理部、审计部、企业管理部、供销租赁公司、人力资源部 等部门从年初到年终或工程开工建设到竣工移交全过程跟踪考 核，重点是成本考核；安全指标执行上级及公司有关规定；工程 质量执行合同约定及公司有关规定；党的建设、精神文明、社会 责任等方面工作严格执行上级及公司相关规定；其他各项指标执行合同条款和相关规定。（二）薪酬兑现契约化管理单位按公司000年分配办法发放薪酬。班组 长内部承包部分的薪酬按签订的承包价格实发，管理人员和辅助人员的岗薪由契约化管理单位班子自主确定。契约化管理单位负责人基本薪酬按月预发标准发放，班子成员薪酬由负责人

10、确定， 原则上不超过正职。年终、项目竣工，能全面履行契约合同的， 在保证公司上缴基础上留足审计金、质保金、次年淡季工资等后 兑现契约化管理单位领导班子薪酬， 分配办法由契约化单位负责 人在年初或项目班子组建后确定并报公司契约化管理领导组备 案；完不成契约合同各项指标的按照契约条款处罚。具体薪酬兑现按公司0000年分配办法执行，按照上级 有关规定，薪酬水平与项目盈亏、安全、质量、合同诉讼、资金 回笼等挂钩，多劳多得、上不封顶，亏损由风险抵押金补齐，抵 押金不足时由项目班子工资抵补，直至补齐亏损部分。（三）考核程序1、每月由公司成本考核组对契约化管理单位主要指标完成 情况进行跟踪抽查考核。2、每季

11、度由成本考核组全覆盖进行考核，同时对契约化管 理单位进行调研，及时协调解决各单位生产经营工作中遇到的问 题，总结成功经验，通报各项指标完成情况。3、年终、项目竣工，根据契约化管理单位契约合同的履行 情况，兑现班子成员薪酬，决定负责人的续聘或解聘。七、契约化管理配套政策（一）安全管理方面。牢固树立“安全就是最大效益”的理念，严格落实各级安全生产责任， 突出“三基”工作的抓手作用， 实行安全抵押考核制度，薪酬兑现中设立安全结构考核部分， 严 格考核，确保实现安全生产目标。契约化单位要完善信访工作机 制，依法依规解决信访问题，杜绝各类经济纠纷、劳务纠纷的集 体上访问题，维护公司稳定，避免给企业造成重

12、大经济损失。（二）人事管理方面。依法依规前提下，打破干部工人身份， 在公司范围内自主选聘班子成员和主要管理岗位人员，实行岗位聘任制。（三）工程分包和用工方面。 所有工程施工优先考虑公司内 部基层单位和自有职工，力量不足时方可分包。 公司按施工产值 收取统一的综合收益率（不再区分自行完成和专业分包完成），分包方式和价款由契约化管理单位自行决定，分包价款应控制在公司定期发布的相关价格内，公司鼓励契约化管理单位进行劳务分包或固定价格的专业分包， 使工程利润最大化。其实施细则详 见公司分包队伍选用办法。契约化管理单位将工程任务承包给内部基层单位或班组长 时，双方首先在市场价基础上确定工程价款后签订内部

13、工程合 同，如双方的价款差距较大时报公司契约化管理工作领导组备案 同意后可再将工程对外分包， 分包给外部单位的工程严禁高于内 部工程款。（四）物资采购、设备租赁方面。进一步放开物资采购权， 实行契约化管理单位对所需材料采购实行公司与项目部双向委 托制。即契约化管理单位有充分的材料采购权，可以采购工程所需全部材料（劳动安全防护用品、新购周转材料、设备除外） 。 由契约化管理单位向公司上报 自主采购告知书，公司依据自 主采购告知书向契约化经营单位出具授权委托书，委托契约化管理单位自行采购材料。 契约化管理单位也可根据工程和自 身实际情况，需要公司集中采购的，委托供销租赁公司代为采购， 与供销租赁公

14、司签订委托采购协议书进行集中采购。公司定 期发布主要材料市场价格， 以便于项目部采购。市场化模式下优 先使用公司自有设备。具实施细则详见公司物资设备采购供应 管理办法。（五）资金管理方面。公司建立内部模拟账户成立内部银行，模拟银行市场化商业运作，回款实行专款专用。公司与项目部、项目部之间内部拆借按银行同期贷款利息有偿使用，加强工程款回收力度，契约化管理单位班子薪酬兑现与回款挂钩，管理人员和工人的薪酬及各种统筹必须在每笔回款中先期扣除，资金由公司财务统一管理。项目部负责向建设单位催收各类款项，直接进入公司账户，公司动用项目部内部账户资金时要征得项目部许 可，做到专款专用。其实施细则详见公司内部银

15、行实施管理办 法。（六）工程开发管理。建立公司工程开发激励制度，促进全 员承揽机制的形成；把握政策机遇的模式创新（PPP等），摸索实施新的工程合作模式；积极制定具体可行的社会联营项目实施 细则，扩大公司经营范围。（七）综合收益率指标确定。公司承揽的大型工程，由契约 化管理工作领导组根据投标价款合理确定最低综合收益率指标 后，在基层公司选择三个以上有工程管理经验的经理进行竞标确 认契约化负责人（项目经理），最终竞标的综合收益率为上缴指 标；基层单位自行承揽的工程，按照公司 20XX年经营方案 中确定的综合收益率执行，特殊工程经契约化管理工作领导组专 项研究确定。（八）工资考核办法。契约化管理单位

16、自行制定工资分配办 法，在完成契约合同规定的生产经营指标情况下，内部银行账户有资金，工资发放由契约化单位自主确定； 完不成盈、亏指标的， 工资发放按公司0000年分配办法执行。契约化管理单位选择有能力、有信誉、懂技术、懂安全、品德好的班组长组建班组进行劳务作业承包，价格执行公司定期出台的内部劳务指导价 格。契约化管理单位本着精干高效的原则确定管理人员岗位，积极承揽集团内部和社会工程；公司内部新工程项目需求人员优先 从契约化管理单位富余人员中选用；对契约化管理单位需要的特 殊专业技术人才，在公司内部无法满足的情况下， 可自行进行外 部选聘，选聘人员聘期为一年，薪酬待遇由契约化管理单位与其 协商确

17、定。（九）领导班子薪酬政策。契约化管理单位领导班子个人薪 酬水平不设上限，按契约化管理单位负责人在年初或项目组建时 确定薪酬分配办法进行兑现，兑现按工程回款率进行分次进行。 其实施细则详见公司0000年分配办法。（十）合同管理方面契约化管理单位负责人经公司董事长的书面授权，在合同委托代理人处签字并承担责任，公司合同实行备案制管理。公司制 定劳务分包和专业分包合同标准文本，并在公司办公网上公示劳务分包单价。合同中的专用条款由契约化管理负责人填写并最终 负全责，合同备案时公司审查分包合同后给予备案。建设工程合同的审批管理，契约化管理单位须经公司及法律顾问审查。（十一）工程造价方面契约化管理单位月报

18、由其自行进行审批， 公司进行备案。分 包单位年度暂结和竣工结算， 公司由原审批制改为审查制， 扣减 的结算金额从分包单位的应付账款中扣除收回到公司财务， 如有严重违规行为公司将对契约化管理单位负责人进行党纪、政纪处 理。其实施细则详见公司00预结算管理办法。（十二）部门监管方面。公司各部门对契约化管理单位要履 行跟踪监督指导服务，对安全生产、各类合同签定、工程结算、 财务管理、物质采购等进行指导、服务、监督。契约化管理单位 在契约化管理过程中出现疑难问题应及时报告公司，公司契约化管理工作领导组将组织有关部门积极协调解决，为各单位营造良好的发展氛围。八、相关要求（一）机关各部门要按照职责分工，结

19、合实际，进一步制定 相关工作实施细则，确保契约化管理工作顺利推进。（二）机关有关部门要根据各单位实际情况，科学合理、客 观公正、实事求是测定各项考核指标。（三）契约化管理单位要保证经营活动和成果合法、有效、 真实。对经审计核查，出现违法违纪、弄虚造假的单位，相关责 任人员及单位负责人自动免职，并依法追究其相关法律责任。（四）本办法自2022-11-22起执行。经理层应实行任期制和契约化管理党的十八届三中全会明确提出，健全协调运转、有效制衡的公司法人 治理结构；建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用；深化企业 内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革；建立长效激励约束机制，强

20、化国有企业经营投资责任追究。 伴随着国 资国企改革进入攻坚阶段，通过发挥企业市场竞争主体和责任主体的 作用，在完善企业法人治理上取得新的进展；执行企业领导人员任期 管理和契约管理，在业绩评价和中长期激励上有新的进展是当前国有 企业干部人事制度改革必须直面的挑战和难点。. 当前国有企业经理层管理存在的问题按照问题导向、需求导向进行分析研究，当前对中央企业经理团队成员的管理仍然存在一些问题：第一，经理团队成员任期 J刀切”，缺乏变通。中央企业领导人员 管理暂行规定中只规定了中央企业经理团队任期的年限以及在任期 届满并考核合格可以连任，但任期制没有考虑连任的届数，任期与经 理团队成员自身状况（包括年

21、龄、身体情况）以及企业发展战略之间 的关系，缺乏变通。第二，任期考核评价体系较为抽象， 对象不明确。由于中央企业各自 所处领域、行业不同，中央企业之间的规模、行业竞争程度、经营模 式等差别很大，如何建立起一套具有较强针对性的， 并能适合不同领 域、不同行业、不同规模的中央企业的任期考核目标体系，仍是我们 在实行任期制时所必须要面临的重大难题。 尽管在任期考核时对中央 企业经理人员最重要的衡量标准 一一经营业绩等十分重视，但从总体 上看，中央企业经理团队成员的任免，与其个人的经营业绩联系得还 不是十分紧密。在调整、补充企业经理团队成员时，所考虑的主要因 素是企业是否出现了职位空缺（如原有企业领导

22、成员退休、调动等原因而导致领导职位空缺）。这说明，当前对中央企业经理团队成员的 管理，还没有从制度上真正解决任职 终身制”的状况，不能适应现代 企业管理的要求。中央企业经理团队虽然打破了能上不能下”的僵局，但仍然是 上的多，下的少工对那些业绩平平、无所作为的经理 人员，没有退出的标准和办法。 能者上、平者让、庸者下”的择优机 制尚未完全建立起来，在一定程度上影响了中央企业的活力和竞争能 力的提高。第三，退出机制过于宽泛，缺乏行之有效的配套措施。管理规定的规定仅限于中央企业领导人员的辞职、免职（解聘）、退休制度， 而且把领导岗位看作一种职业，而没有从中央企业发展的战略角度系 统完善经理团队成员的

23、退出机制以及有效的配套措施。经理团队成员退出机制是指从中央企业竞争力的需要出发， 从中央企业经理 团队结构和企业发展战略对经理团队成员的素质要求出发， 把经理人 员作为一种企业战略发展的需要、出资人利益最大化的需要来考虑， 同时兼顾中央企业经理人员最佳年龄、最佳成熟期与所任职务对等。 目前大多数中央企业一直延用党政机关实行的干部退休制作为经理 团队的退出机制，没有完全尊重人才成长规律和人才资源配置规律。 同时，对退下来的中央企业领导人员，目前安排渠道还不宽，相关的 配套措施还欠缺。实行任期制与契约化管理的必要性1.实行任期制的必要性任期制的出现，是对曾经长期存在的终身制的重大挑战，也是人事制度

24、上的深刻变革。对企业经营者实施领 导职位终身制，带来了领导出口不畅、结构失衡、活力不足、能力偏 低以及官僚主义等弊端。因此，向企业推行领导任期制，就是要赋予 企业经营者一种全新的观念和意识，以时间划线来决定其升降去留， 打破经营者不犯错误不 下”的传统观念。任期制与终身制比较，有很多优点，其中最大的长处在于：它定时吐 故纳新，如果吸纳机制合理，就能够得到更合适的任职者，而这是保 持一个组织或者一个国家肌体健康最重要的条件。 因此，在现代社会, 任期制不仅是国家政治制度中政府官员聘用制的一种形式，而且是很 多组织人员聘用的一种形式。一个完善的任期制包括任期目标、 任期长度、最高连任届期等诸多方

25、面。企业经营者的任期薪酬制度和其他利益相关的制度通常与任期制 的各个参数有着密切的关系，尤其是任期长度。企业经营者担任领导 职位的时间限度称为任期长度，任期届满后，需要经过重新的选举或 任命确定新一轮的企业经营者，企业经营者可能继续担任这一职位， 也可能换作他人。2,实行契约化管理的必要性契约化管理是在特定的历史环境下提出来的，它是国有企业生存与发展的客观需要， 是政府部门和企业 加强管理、监督与服务的有效手段。国有企业深化改革要继续探索建立市场化的国有企业经营管理者管理制度， 对企业经营管理者逐步实 行全面的契约化管理，不断完善企业内部竞争和激励约束机制。 实施 契约化管理，无论就构建新的选

26、人用人机制、 发挥经营管理者的积极 性，还是在促进国有企业科学发展等方面都取得了显著成效。随着国有企业改革的不断深入，在国有企业推行契约化管理，已成为一种客 观需要，更是一种推动国有企业和谐发展的有效载体。契约化管理是指在科学确定并认同单位主要工作任务、管理目标、发展指标的基础上，按照法律程序，以任职合同的形式约定经营管理者任期内 的工作目标、指标和奖惩措施，以及在完成上述任务、目标过程中契 约双方的权利、责任和义务，共谋科学发展的一种管理方式。在实施契约化管理的过程中，需要遵循以下几点原则：第一，依法、公正的原则。契约关系首先是一种法律关系，契约化管 理模式是在依法治企的框架内达到转变政府对

27、国有企业职能行使方 式、提高国有企业管理水平和创新能力的目的。第二，契约化管理的 工作内容、程序、组织等一定要与相关的法律法规要求相一致，与我 国的各项方针、政策相一致。其次，主体性原则。市场经济强调市场 主体的独立性、平等性，在契约关系的建立和契约化管理实施中要注 重企业实现和履行自身权利、义务的主观能动性的发挥，充分调动其 主体积极性，要充分尊重企业的主体地位。第三，系统性原则。推行 契约化管理是一个大的系统工程，推行契约化管理要按系统性和整体 性的思路去设计和完善。在模式的构建中，要以 契约”为主体，并辅 之以具体的细则；要注重不同类型契约之间的相互补充， 发挥各契约 的最大作用。第四，

28、动态性原则。契约有其天然的严肃性，一旦形成 就必然产生相应的制度刚性。但是社会在发展，国家的法律体系也在 不断完备中，企业自身以及所处的环境也在不断发展变化， 这就要求 契约化管理也要具有一定的灵活性和适应性，即与社会和法律的变化 相适应、与市场经济体制相适应、与企业管理体系等相适应。实施措施的建议1,正确界定好坚持党管干部与法人治理结构的关系坚持党管干部原则是我国中央企业法人治理结构的特色，其目标是要建立中国特色的现代企业制度，既要按照市场经济规律和公司治理原 则来运行，又要坚持党的领导的政治要求。因此，要认真研究解决党 的领导在现代企业制度中的管理形式，使之既符合市场经济体制要 求，又与当前的政治体制要求相适应。在这种情况下，正确处理党管 干部与法人治理结构的关系问题就摆在我们面前。党组织在面对中央企业有关重大问题决策时，切实落实 管原则、管标准、管程序、管 机制和管监督”的原则，确保股东会、董事会、监事会以及经理团队 既能有效又