平度市城区及对外交通干道绿化提升及相关基础设施建设PPP

1、平度市城区及对外交通干道绿化提升及相关基础设施建设PPP项目政府和社会资本合作项目合同（草案）二一七年十月目 录 TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc496512470 第一章合同主体 PAGEREF _Toc496512470 h 1 HYPERLINK l _Toc496512471 第1条当事人 PAGEREF _Toc496512471 h 1 HYPERLINK l _Toc496512472 第2条项目公司 PAGEREF _Toc496512472 h 2 HYPERLINK l _Toc496512473 第二章合作关系 PAGEREF _Toc4965

2、12473 h 3 HYPERLINK l _Toc496512474 第3条合作内容 PAGEREF _Toc496512474 h 3 HYPERLINK l _Toc496512475 第4条合作期限 PAGEREF _Toc496512475 h 5 HYPERLINK l _Toc496512476 第5条合作履约担保 PAGEREF _Toc496512476 h 5 HYPERLINK l _Toc496512477 第三章建设投资 PAGEREF _Toc496512477 h 7 HYPERLINK l _Toc496512478 第6条建设投资 PAGEREF _Toc49

3、6512478 h 7 HYPERLINK l _Toc496512479 第四章政府交付资产 PAGEREF _Toc496512479 h 8 HYPERLINK l _Toc496512480 第7条交付日及交付条件 PAGEREF _Toc496512480 h 8 HYPERLINK l _Toc496512481 第8条交付范围及程序 PAGEREF _Toc496512481 h 9 HYPERLINK l _Toc496512482 第五章前期工作 PAGEREF _Toc496512482 h 10 HYPERLINK l _Toc496512483 第9条前期工作的内容及要

4、求 PAGEREF _Toc496512483 h 10 HYPERLINK l _Toc496512484 第10条设计 PAGEREF _Toc496512484 h 11 HYPERLINK l _Toc496512485 第六章工程建设 PAGEREF _Toc496512485 h 12 HYPERLINK l _Toc496512486 第11条开工准备 PAGEREF _Toc496512486 h 12 HYPERLINK l _Toc496512487 第12条施工 PAGEREF _Toc496512487 h 12 HYPERLINK l _Toc496512488 第1

5、3条进度控制 PAGEREF _Toc496512488 h 13 HYPERLINK l _Toc496512489 第14条工程质量控制 PAGEREF _Toc496512489 h 14 HYPERLINK l _Toc496512490 第15条验收与完工 PAGEREF _Toc496512490 h 14 HYPERLINK l _Toc496512491 第七章运营和服务 PAGEREF _Toc496512491 h 16 HYPERLINK l _Toc496512492 第16条项目公司的一般义务 PAGEREF _Toc496512492 h 16 HYPERLINK

6、l _Toc496512493 第17条甲方的监管及评估 PAGEREF _Toc496512493 h 16 HYPERLINK l _Toc496512494 第八章社会资本移交项目 PAGEREF _Toc496512494 h 21 HYPERLINK l _Toc496512495 第20条 移交 PAGEREF _Toc496512495 h 21 HYPERLINK l _Toc496512496 第九章收入和回报 PAGEREF _Toc496512496 h 22 HYPERLINK l _Toc496512497 第18条政府付费 PAGEREF _Toc496512497

7、 h 22 HYPERLINK l _Toc496512498 第十章不可抗力和法律变更 PAGEREF _Toc496512498 h 24 HYPERLINK l _Toc496512499 第19条不可抗力 PAGEREF _Toc496512499 h 24 HYPERLINK l _Toc496512500 第20条法律变更 PAGEREF _Toc496512500 h 25 HYPERLINK l _Toc496512501 第十一章双方的一般义务、责任与保障 PAGEREF _Toc496512501 h 27 HYPERLINK l _Toc496512502 第21条甲方的

8、一般义务 PAGEREF _Toc496512502 h 27 HYPERLINK l _Toc496512503 第22条乙方的一般义务 PAGEREF _Toc496512503 h 27 HYPERLINK l _Toc496512504 第十二章违约处理 PAGEREF _Toc496512504 h 29 HYPERLINK l _Toc496512505 第23条违约行为认定 PAGEREF _Toc496512505 h 29 HYPERLINK l _Toc496512506 第24条违约责任的承担方式 PAGEREF _Toc496512506 h 29 HYPERLINK

9、l _Toc496512507 第25条违约行为的处理 PAGEREF _Toc496512507 h 30 HYPERLINK l _Toc496512508 第十三章合同解除 PAGEREF _Toc496512508 h 32 HYPERLINK l _Toc496512509 第26条解除事由 PAGEREF _Toc496512509 h 32 HYPERLINK l _Toc496512510 第27条合同解除程序 PAGEREF _Toc496512510 h 32 HYPERLINK l _Toc496512511 第十四章争议解决 PAGEREF _Toc496512511

10、h 34 HYPERLINK l _Toc496512512 第28条争议解决办法 PAGEREF _Toc496512512 h 34 HYPERLINK l _Toc496512513 第十五章其他约定 PAGEREF _Toc496512513 h 36 HYPERLINK l _Toc496512514 第29条合同变更与修订 PAGEREF _Toc496512514 h 36 HYPERLINK l _Toc496512515 第30条合同份数 PAGEREF _Toc496512515 h 36 HYPERLINK l _Toc496512516 第31条合同签署 PAGEREF

11、 _Toc496512516 h 36 HYPERLINK l _Toc496512517 第十六章谈判备忘录 PAGEREF _Toc496512517 h 37 PAGE 43合同主体当事人本合同由以下双方当事人签署： 甲方甲方名称： 住所地： 邮编： 法定代表人或授权代表： 职务： 电话： 传真： 乙方乙方名称： 住所地： 邮编： 法定代表人或授权代表： 职务： 电话： 传真： 项目公司设立为履行本合同项下义务，双方共同设立项目公司具体负责项目实施。项目公司为双方共同出资设立的有限责任公司，注册地应在平度市辖区内。平度市政府授权平度城投公司作为政府方出资代表，与招标确定的社会资本共同出资

12、设立项目公司（SPV），注册资本与项目资本金一致，暂定为4131万元。其中，平度城投公司持股比例为35%，拥有重大事项的一票否决权。项目运作过程中，平度城投公司全程参与项目管理，主导资金使用、建设标准、建设施工、审计核算等关键环节，对重大决策的方向进行掌控。项目公司股权变更合作期内，未经政府方同意，社会资本不得对外转让持有的项目公司（SPV）股权，11年合作期满社会资本完成退出。不免除项目公司的经营活动，不能免除乙方在本合同项下的任何义务。项目公司的全部或任何部分的行为均不得解除乙方在本合同项下的任何责任。合作关系合作内容项目范围为减缓平度市财政近期还款压力，拟采用BTO（即建设-移交-运营）

13、的PPP运作模式。具体由社会资本和政府方出资代表（即平度城投公司）共同出资成立项目公司（SPV），经平度市政府授权由平度市规划局通过PPP协议授予项目公司（SPV）经营维护权，由项目公司（SPV）承担项目投融资、建设、移交（项目建成后即将全部资产无偿移交政府指定机构）及运营维护（建成后仅由项目公司负责对外交通干道及城区内部景观节点的绿化设施维护，不含现河公园和植物园绿化维护）。项目合作期11年，其中建设期1年，运营期10年。11年合作期满社会资本完成退出。回报方式项目为公益性绿化及相关基础设施配套工程，不具备独立商业经营条件。因此，采用政府付费方式以保证SPV公司合理利润(即项目合理利润率上限

14、取值为5年期以上银行贷款基准利率，暂按现行基准利率4.9%计算，随利率变化而同步调整，下同)。政府结合绩效考核结果进行财政补贴付费。按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司（SPV）购买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营管理维护服务（符合绩效要求的公共服务），并向项目公司（SPV）支付可用性服务费和运维绩效服务费，其中可用性服务费主要包括项目建设投资、融资成本、税费及必要的合理回报，运维绩效服务费主要包括项目红线范围内的运营管理维护成本、税费及必要的合理回报。项目资产形成和转移资产形成资产形成包括固定资产形成和无形资产形成。其中有形固定资产包括绿化苗木

15、及市政配套等基础设施等。无形资产主要为土地，由政府提供给项目公司使用，且由政府方负责土地征迁工作及相关费用。本项目不考虑土地征收补偿等相关费用，土地所有权均属于政府相关机构。项目所形成的全部资产按照摊销费计列。资产转移1、前期转移项目前期工作已发生的费用，包括但不限于项目建议书、可行性研究报告、项目实施方案编制、初设及施工图设计等费用计入竣工决算并通过审计，全部转移给项目公司（SPV）由其进行支付；如转移前已发生前期费用支付采用暂开收据方式，将来由合同收款方向项目公司（SPV）开具发票。此外，对于实施机构已签订、与项目推进有关的尚未履行的合同及费用也一并由项目公司（SPV）进行承继。2、资产转

16、移项目采购阶段需要在PPP协议中设定条款，要求社会资本方接受：项目竣工验收合格后，由项目公司（SPV）将形成的固定资产所有权移交政府指定机构。经营期内，项目公司（SPV）承担绿化及相关基础设施的经营及设施维护，保证正常使用，按期提交设施的使用状况及质量检验报告。土地获取及使用项目不涉及土地权属的选择即土地使用权性质不变，由政府或其指定机构无偿提供给SPV公司建设使用，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府。合作期限项目建设期1年，经营期10年合作履约担保履约保函的格式与金额（1）建设期履约保函提交主体：SPV公司； 提交时间：正式签署项目合同的同时；退还时间：项目完成竣工验收和环保验收且S

17、PV公司递交运营维护保函后；担保事项：项目建设资金到位、开工节点、竣工节点、试运营节点、验收节点、工程质量事故或安全责任事故、运营维护保函提交等。保函金额：1400万元。（2）运营维护保函提交主体：SPV公司；提交时间：SPV公司获得运营资格的同时；退还时间：项目运营期满后；担保事项：持续稳定维护义务、服务质量规范情况、安全管理等。保函金额：700万元。（3）移交保函提交主体：项目公司（SPV）；提交时间：正式移交项目全部资产之日；退还时间：移交维修期及缺陷责任期满后；担保事项：移交维修义务以及履行缺陷责任期的维修义务等。保函金额：700万元。保险方案包括建设期保险和运营期保险，需要由SPV公

18、司拥有并持续运营。建设期保险：必须购买建筑安装工程一切险，其他如货物运输险、完工延迟险、第三者责任险、环境责任险等由SPV公司自定。运营期保险：必须购买财产一切险、第三者责任险，其他如业务中断险等由SPV公司自定。建设投资建设投资目前项目未开展建议书、可研、初步设计等前期工作，最终的建设规模、建设方案尚未正式确定，项目匡算建设投资仅参照平度城乡规划局汇报材料，匡算建设投资约20878万元（不含建设期融资费用，其中建设工程费约18381万元，工程建设其他费用约950万元，基本预备费约1547万元），实际操作中以政府方认可的第三方专业造价机构审定结算值作为政府财政支付的最终依据。政府交付资产交付日

19、及交付条件交付日双方方在确认本合同第 REF _Ref450816727 r h * MERGEFORMAT 7.2条的先决条件均已具备的情况下，本合同生效日后第五（5）个工作日为交付日。交付先决条件交付日前，项目公司应：已提交符合本合同 REF _Ref450816751 r h * MERGEFORMAT 第5条规定且经甲方认可的履约保函；同意受让与甲方项目建设、正常运营相关前期工作，以及尚未履行完毕的合同剩余履行期间的合同权利义务，以及相关资料等。交付日前，甲方应：已拟订完成与项目正常运营相关尚未履行完毕的合同清单，并取得合同（劳动合同除外）各相对人的书面同意，可以将剩余履行期间的合同权

20、利、义务转让给乙方；已拟订完成并与乙方协商达成一致需交付的相关资料清单。未满足交付先决条件时的处理项目公司未满足条件如果项目公司未能满足第 REF _Ref450816727 r h * MERGEFORMAT 7.2条的交付先决条件，且甲方未书面声明放弃，甲方可以自主决定：交付日延期，以使项目公司满足第 REF _Ref450816727 r h * MERGEFORMAT 7.2条的交付先决条件；声明放弃相关先决条件；书面通知项目公司终止本合同。甲方未满足条件如果甲方未能满足第 REF _Ref450816727 r h * MERGEFORMAT 7.2条的交付先决条件，且项目公司没有书

21、面声明放弃，项目公司可以自主决定：交付日延期，以使甲方满足第 REF _Ref450816727 r h * MERGEFORMAT 7.2条的交付先决条件；声明放弃相关先决条件；书面通知甲方终止本合同。交付范围及程序交付范围甲方应向项目公司交付：1.已完成的前期工作成果。2.已取得前期工作合同相对人同意转让的尚未履行完毕的合同；3.双方确认需交付的其他内容。前期工作前期工作的内容及要求甲方已完成的前期工作甲方依据法律、法规的规定，选择具有相应资质的机构，承担完成了相关各项前期工作。甲方应于交付日，按 REF _Ref450817055 r h * MERGEFORMAT 第8条规定向项目公司

22、交付已完成的各项前期工作成果。项目公司的义务项目公司被视为已经审阅过并且同意接受第 REF _Ref450813583 r h * MERGEFORMAT 9.1条中各项前期工作成果，任何错误、不一致、不明确或遗漏造成的后果和一切费用应由项目公司承担。项目公司对甲方选择的前期工作承担机构予以认可，并承继承担机构与甲方签订的合同，按规定支付相应费用。项目公司负责的前期工作项目公司应根据适用法律规定，完成除第 REF _Ref450813583 r h * MERGEFORMAT 9.1条甲方已完成工作以外的各项前期工作，保证项目各项前期工作手续符合适用法律规定。第 REF _Ref4508173

23、96 r h * MERGEFORMAT 9.3.1条规定的各项前期工作，应在甲方已经完成的前期工作基础上完成，不得对项目建设规模、基本设计要求、投资规模、服务质量标准等内容做实质性修改，不得背离投标文件等文件的实质性内容。如果需要变更，经由甲方同意，并依法履行必要的审批手续。甲方监督与协调项目公司按第 REF _Ref450817421 r h * MERGEFORMAT 9.3条规定完成的各项前期工作，工作成果应经甲方审查后，报有权部门批准。甲方应对项目公司承担的项目前期工作提供支持，包括但不限于： 协调相关部门和利益主体提供必要的资料和文件；对乙方的合理诉求提供支持；组织召开项目协调会。

24、设计甲方已完成工作甲方已完成项目规划选址等前期工作，并获得了相关许可和批准。项目公司的义务项目公司应严格按照政府批准的建设规模、功能、标准以及批复的施工图设计组织施工，除经甲方认可外，不得擅自变更设计方案。工程建设开工准备开工许可项目公司按适用法律要求负责各项建设条件的落实、协调及相关手续的办理工作，包括不限于：环评、能评、安评、消防、施工图审查、施工监理招标、施工许可等审批及行政许可。甲方的责任甲方用在合作期内协调和推进所有与有权部门的交往，协助项目公司从有权部门获得并维持审批。给予并维持应由甲方给予的批准。施工乙方的工程总承包权利依据招标投标法实施条例第九条规定，乙方可自行建设本项目。乙方

25、应按照建设工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）要求签约进行施工总承包建设。乙方施工的一般义务乙方应按照批准的施工图设计组织工程施工，并按批准的施工图预算（招标控制价）乘以乙方中标的工程造价（建安工程费）折扣率控制项目建安工程费。乙方在施工过程中，必须遵守适用法律的要求，不得损害社会公共利益和他人合法权益。乙方应为项目施工建立健全质量保证体系、安全保证体系。必须确保工程质量符合现行的工程技术规范和技术标准，必须确保施工安全、杜绝重大责任事故。乙方应依据国家有关标准规范及本合同的约定，负责所有建设工程施工，并承担建设工程的所有费用和风险。不免除建设期内甲方对项目施工相关事项的监督检

26、查，均不免除乙方在本合同项下与项目建设施工的有关责任。进度控制进度计划项目建设期应满足社会资本响应文件提出的工期目标，为一（1）年，开工日以甲方确定为准。项目公司的义务在技术可行及双方达成一致的前提下，项目公司应保证竣工验收日期不可延后，且在约定正式运营日前开始运行使用。项目公司应向甲方提交符合第 REF _Ref450812633 r h * MERGEFORMAT 13.1条要求的具体施工计划并经甲方确认批准后执行。施工计划应包括详细的实施方案与计划、施工计划安排以及预计的工期，要有明确的阶段性目标控制点及相应的保证措施。未经甲方的事先书面同意，不允许修改已经审查批准的施工计划。工程质量控

27、制工程质量标准项目工程质量应符合法律及有权部门颁布并实时更新的法规、规范、标准的要求，项目公司承担合同期内涉及的停车和餐饮设施的运营维护，保证设施的正常使用，并按期提交质量检验报告。并满足本合同关于项目建设标准的有关要求。甲方参加或检查的权利甲方或其代表有权在工作时间参加或检查项目公司的质量保证与控制的检验及方法，以确认建设工程的任何部分都符合本合同规定的质量标准要求。项目公司应积极协助进行这类检查。验收与完工项目公司负责工程验收对本合同项下的任何工程，双方应严格按照国家有关标准规范及本合同约定进行验收，以确认项目符合适用法律的规定和本合同规定的建设标准和要求。完工甲方组织交工验收后，确保项目

28、达到国家有关技术规范标准以及本合同要求的建设标准要求，甲方、乙方、项目公司、监理、设计、勘察需在交工验收表/报告签字盖章确认。签章完成日即视为完工日。不可免除甲方或有权部门未监督、检验建设工程的任何部分不应视为放弃其在本合同下的任何权利，也不能免除乙方在本合同项下的任何义务。尽管有上述规定，为尽量减少纠正缺陷的费用，甲方或有权部门在知悉该缺陷之后应尽早将任何缺陷通知项目公司，要求项目公司尽快采取补救措施。无弃权甲方和/或有权部门检查和验收建设工程的全部或任何部分的行为均不得解除项目公司在项目设计或建设方面的缺陷或延误的任何责任。运营和服务项目公司的一般义务建设：享有融资、建设权利，负责项目资本

29、金的筹集、融资和工程施工建设，达到相应的竣工验收和使用条件。设计：经政府相关部门审查通过后，SPV公司可以根据公共利益需要变更工程设计，由政府原因造成的设计变更引发的相关费用由政府承担；其他由SPV公司原因造成的设计变更引发的相关费用由SPV公司承担。移交：项目竣工验收合格后，由项目公司（SPV）将全部资产无偿移交政府指定机构。运营维护：SPV公司在运营期内严格按法律及协议约定对各项设施进行运营维护，持续、安全、稳定地提供服务确保项目达到约定标准，保障项目正常运营使用。经营期满后，社会资本完成退出。注册资本变更：项目公司（SPV）因建设运营需要，经社会资本出资股东的同意，可通过追加资金、或使用

30、未分配利润等方式增加注册资本。项目公司（SPV）减少注册资本，应及时通知债权人。股权限制：除SPV公司章程另有规定，不得私自将公司的任何股权质押、提供担保或对此类权利施加或致使施加限制。甲方的监管及评估按照平度市政府投资项目程序进行监督管理，并明确发改、财政、审计、建设、市政、平度城投公司等部门机构的职责分工，共同承担行政监管责任。19.1建设期监管1、项目责任制严格按照政府投资项目基本建设程序组织项目实施。SPV公司对工程质量负终身责任，SPV公司应确定项目责任人负责项目全过程实施，定期向政府及有关部门报告项目各个阶段进展情况。2、项目稽察政府组织相关部门设立指挥部，负责对前期准备、工程实施

31、、招标采购、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督稽察，对于项目实施过程中出现的问题及时向政府及有关部门报告。3、资金管理项目公司（SPV）应严格按照政府批准的建设规模、功能、标准和施工图预算组织建设，在社会资本方招标采购阶段，暂以目前匡算投资作为控制上限，最终将以政府方认可的第三方专业造价机构审定结算值作为政府财政支付的最终依据。通过组织编报年度投资计划和季度、月度资金使用计划，按规定办理资金拨付手续。项目建成后，由项目公司（SPV）负责工程结算、编制工程竣工财务决算，申请决算审查；由施工总承包方配合审计局对项目进行审计，审核工程费用；由政府方出资代表进

32、行全过程投资监控。4、设计管理严格按照政府批准的施工图设计方案组织进行施工，并且从初设阶段就引入全生命周期投资控制措施。因不可抗力可申请调整设计方案或投资预算。除此之外，一律不得擅自变更项目建设规模、建设内容以及建设标准。对在建设过程中需进行重大设计变更并引起工程超规模或超预算的，经实施机构同意后由项目公司（SPV）提出变更方案组织专家评审，并上报平度市政府审批。19.2履约管理1、政府监管依据PPP协议对项目公司（SPV）的建设、运营维护进行持续的合同监管；项目涉及到的其他政府部门协同对项目公司（SPV）进行行政监管。项目投资费用须经平度市政府指定的管理代表与项目公司（SPV）的管理代表按审

33、批流程办理联签手续后，方可进行支付。2、服务监管运营期通行者或管理机构对各项服务进行监督，并根据服务满意程度向有关部门进行投诉或提出意见。3、融资方资金监管贷款融资银行就项目资金使用及还款进度进行监管。4、其他利益相关者合同履行监管工程承包商、工程监理公司、专业技术服务机构、原辅料供应商等项目其他利益相关者依据各项合同协议对项目公司（SPV）的合同履行情况予以监督和约束。5、处罚措施采取的救济措施包括：停止侵害、消除影响；继续履行合同；支付违约金；赔偿损失；解除合同；合同约定的其他合法措施。19.3行政监管1、实施期间知情权（1）项目正式开工以前，由项目公司（SPV）向政府提交项目计划，对建设

34、期间重要节点做出原则规定，以保障按照工程进度在约定的时间内完成项目建设并投入使用。（2）在建设期间，由项目公司（SPV）定期向政府提交项目进度报告，说明工程进度及项目计划的完成情况。（3）在开始运营之前，项目公司（SPV）编制项目运营手册，并在开始运营日之前报送政府备查。在运营期间，由项目公司（SPV）定期向政府报送有关运营情况的报告或其他相关资料。2、现场检查政府有权进入项目现场进行检查相关工作。3、对承包商选择的监控项目公司（SPV）在签订工程承包合同或运营合同前应事先报告政府，由政府在规定的期限内确认该承包商的选择是否符合国家及青岛市相关法律法规、是否符合合同约定的资质要求等。4、对服务

35、质量的监督根据市政基础设施相关标准规范，通过设置竣工绩效标准和运维绩效服务标准，建立绩效奖惩制度，从而督促项目公司（SPV）保证工程建设和公共服务质量，同时建立定期评估机制，即政府对服务质量、管理规范等情况进行检查监督，督促并激励社会资本按照相关政策要求持续改进项目维护管理水平，切实保证公共服务的质量和效率。5、行业监管市政、消防、环保、建设等部门依据自身职能实施行政监管。6、对项目的统筹监管建立PPP项目实施的监督管理小组，统筹监管本项目的融资、建设、运营和移交等工作，避免由于多部门监督项目导致权责划分不清晰导致出现监管缺位或越位的现象。7、处罚措施包括责令提交详细说明并整改；暂停建设；宣布

36、项目公司（SPV）部分违约，处以相应违约金处罚；宣布项目公司（SPV）全面违约，终止合同；罚款或其他行政处罚。19.4公众监督推行信息公开制度，明确约定项目公司（SPV）依法公开披露相关信息的义务。信息披露和公开的范围是除法律明文规定可以不予公开的信息外（如涉及国家安全和利益的相关资料），其他的信息均可依据项目公司（SPV）和政府的合同约定予以公开披露。在PPP框架合同中明确项目公司（SPV）在运营维护期间公开披露相关信息，包括运营服务范围、运营质量规范标准等内容，建立公众参与监督机制，引导公众参与项目的监管。接受公众监督。社会资本移交项目第20条 移交由于项目用地主要由政府方提供使用，建成后

37、由项目公司按相关法律规定办理产权证即资产所有权归政府方所有。即项目建成后将全部资产无偿移交政府指定机构。运营期内项目公司拥有项目范围内绿化设施（不含现河公园和植物园绿化）的运营维护权和收益权。收入和回报政府付费付费机制项目是无用户（通行者）付费的绿化提升及市政配套等基础设施工程，属于非经营性项目，采用“政府付费”机制。根据资金支付方向，政府财政支出包括可用性服务费和运维绩效服务费。从全生命周期成本考虑，为合理控制政府财政支出，项目分别设置可落地的可用性服务费绩效考核指标以及运维绩效服务费绩效指标。（1）可用性服务可用性服务费绩效指标主要包括：质量、工期、环境保护、安全生产、建设程序规范性，将其

38、作为竣工验收的重要标准。（2）运维绩效服务设置绿化管养、安全管理和突发事件管理、环境保护、利益相关者满意度等运营维养成本绩效指标，通过对服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效服务费支付挂钩。付费方式政府付费分为可使用性服务费和运维绩效服务费两部分，政府付费以运营补贴支出的形式支付。即：An = Bn + Cn 其中：An为第n年政府付费总额Bn为第n年可使用性服务费总额Cn为第n年运维绩效服务费总额n为财政运营补贴周期年限，即n=1,2,10。不可抗力和法律变更不可抗力不可抗力指生效日期之后出现的，使得任何一方不能履行或部分履行本合同的所有事件，而该事件是本合同双方不能预见、不能避免并不

39、能克服的客观情况或即使可以预见但不能避免并不能克服的情况。 不可抗力事件的认定和评估不可抗力事件由声明受到影响的一方提供其发生的证明材料，另一方对不可抗力事件是否发生作出认定，当双方就不可抗力事件的认定发生争议时，由裁判机关进行认定。不可抗力事件确实发生的，双方将共同委托具有相应资质的评估机构对不可抗力事件造成的后果进行评估。履行中止任何一方由于不可抗力事件不能全部或部分履行其在本合同项下的义务时，该方可中止履行本合同。声明受到不可抗力影响的一方在不可抗力事件结束后，必须尽快恢复履行本合同项下义务。如果声明受到不可抗力影响的一方己经按照本款的规定进行了通知，则履行本合同项下的义务所需的期限就可

40、进行适当的延长，延长的期限应等同于不可抗力对该义务所造成的影响的期限。因不可抗力造成本合同完全或部分不能履约的，免除完全或部分不能履约本合同的责任。维修及补偿以乙方履行第 REF _Ref434336486 r h * MERGEFORMAT 22.3条保险义务为前提，因不可抗力造成项目实质性损坏，使乙方履行本合同项下义务的能力受到实质性的损害，乙方负责修复，当损失保险赔款额低于损害修复总支出时，甲方应向乙方按照损失保险赔款额与损害修复总支出给予乙方补偿。不可抗力的风险分担因不可抗力造成双方损失的，由双方各自承担自己的损失，但本合同另有约定的除外。法律变更法律变更评估与报告如果法律变更导致本合

41、同规定的投资、税收、运营成本或政府付费发生变化，双方将按照下列原则和程序执行：在发生法律变更使乙方/项目公司不能全部或部分履行其本合同项下的义务时，乙方/项目公司应对该影响或情况进行评估，并向甲方提出报告，经甲方审核同意后，乙方/项目公司可在法律变更对该项义务的履行产生影响的期间内根据甲方合理做出的审核意见中止或免除履行受法律变更影响而不能履行的相关义务，并执行审核意见中确定的其它内容；在发生法律变更使甲方不能全部或部分履行其本合同项下的义务时，由双方对法律变更的影响进行协商，经双方协商一致后，甲方可在法律变更对其义务的履行产生影响的期间内根据双方协商一致的意见中止或免除履行受法律变更影响而不

42、能履行的相关义务，并执行双方协商一致的意见中所确定的其它内容。法律变更的后果法律变更引起运营成本、税负的增加，项目公司有权依据本合同规定获得补偿。法律变更引起投资增加，按规定办理。双方的一般义务、责任与保障甲方的一般义务遵守适用法律甲方应始终遵守有权部门颁布的所有有关法律、法规和法令。协助批准在合作期内，乙方因履行本合同而向有权机构申请有关批准手续时，甲方应尽其所能予以协助。不当提取保证金如果甲方提取乙方提交的投标保证金、履约保函，之后确定甲方无权提取，甲方应及时向乙方退还提取的款额，并应支付乙方因此发生的所有费用和支出，以及按违约利率计算的自提取之日至退还之日的利息。乙方的一般义务遵守适用法

43、律乙方应始终遵守有权部门颁布的所有有关法律、法规和法令。批准乙方应自费取得和保持合作期间所需的、应该或能够以乙方的名义取得的所有批准，并应促使每一运营维护承包商取得并保持需要由其取得或保持的一切此类批准。保险1、必须投保SPV公司建设期间需保持工程一切险、第三方责任险；运营期间必须保持财产险、第三方责任险。2、法定保险SPV公司应依法投保并保证会用法律规定的保险。违约处理 违约行为认定违约任何一方未能履行其在本合同项下的任何义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反任何合同的作为或不作为、或不可抗力、或由另一方承担风险的事件。免责如果一方证明其未履行义务是由于 REF _Ref347582579

44、n h * MERGEFORMAT 第19条规定的不可抗力造成的，则该方对未能履行义务不承担责任。违约责任的承担方式履行合同除 REF _Ref434341578 r h * MERGEFORMAT 第26条规定的违约事项外，任何一方违约应纠正违约行为，按合同规定承担违约责任，在此情况下违约方应继续履行其本合同项下的全部义务。支付违约金任何一方违约应按本合同规定向另一方支付违约金。赔偿以本合同的其它规定为前提，每一方应有权获得因违约方违约而使该方遭受的任何损失、支出和费用的赔偿，该项赔偿不应超过恢复至违约前同等的经济地位的金额。由于另一方违约而遭受损失或可能会遭受损失的一方应采取合理行动减轻或

45、最大程度地减少另一方违约引起的损失。如果一方未能采取此类措施，违约方可以请求从赔偿金额中扣除应能够减轻或减少的损失金额。如果损失部分是由于受损害方的作为或不作为造成的，或部分地产生于应由受损害方承担风险的另一事件，赔偿的数额应扣除这些因素造成的损失。补救第 REF _Ref434339175 r h * MERGEFORMAT 24.1条、第 REF _Ref434339181 r h * MERGEFORMAT 24.3条规定不阻止任何一方行使本合同或法律提供的任何其他补救措施。解除合同发生其他相关违约事项，按 REF _Ref434339297 r h * MERGEFORMAT 第27条

46、规定双方解除合同。违约行为的处理通知合同履行过程中一方当事人出现违约行为，另一方应以书面形式要求违约方在三十（30）日内纠正该等违约行为，并依据本合同承担违约责任，书面通知应附有关证据。反驳被要求纠正违约行为的一方有权就该等纠正通知予以反驳并就该等反驳事实提举证据。在七（7）日内未能或不予反驳的，应当立即纠正其违约行为并依据本合同承担违约责任。守约方接到对方反驳文件后有权核实其反驳事实及理由是否成立并据核实结果采取进一步行动。双方就反驳发生争议，按 REF _Ref434336995 r h * MERGEFORMAT 第28条规定解决。不弃权守约方未就该次违约行为追究对方违约责任的，适用本合

47、同有关不弃权条款的约定。共同责任除非本合同另有规定，如果涉及的任何损失或损害部分由于甲方的违约，部分由于乙方的违约造成的，则每一方均应按其相应的责任程度向对方承担责任。合同解除解除事由协商解除双方在协商一致且经有权机构批准的情况下，可提前解除本合同；在此情况下，双方按协商达成的专项合同进行补偿。合同解除程序解除意向通知发生 REF _Ref434341578 r h * MERGEFORMAT 第26条规定的合同解除事项，解除方应向对方发出合同解除意向通知， 意向通知应表述引起发出该通知的合同解除事项的合理的详细情况。协商期在合同解除意向通知发出之后三十(30)日或双方可以书面同意的更长的期间

48、为双方协商期间。双方首先应协商应采取何种措施避免本合同解除。如果协商期间双方就避免本合同解除将要采取的措施达成一致意见，或导致发出终止意向通知的违约事件得到纠正，合同解除意向通知应立即自动失效。合同解除通知除按第 REF _Ref347575837 n h * MERGEFORMAT 27.2条规定外，协商期满发出合同解除意向通知的一方在协商期满后可向另一方发出解除本合同的合同解除通知，合同解除通知一经发出，本合同应立即解除。争议解决接到合同解除通知的一方有异议的，可以按照本合同 REF _Ref432671319 r h * MERGEFORMAT 第28条约定请求相应机构确认解除通知的效力

49、，但争议期间对相关问题的处理，仍以解除通知有效为前提。 争议解决争议解决办法协商当发生因履行、违反、终止本合同或因本合同的无效、解释而产生任何争议、纠纷或索赔要求（统称为“争议”）时，双方应首先通过友好协商的方式解决。友好协商应以相关法律、法规以及合同约定为依据，遵循公平原则。友好协商三十（30）日仍未解决的，或合同任何一方拒绝友好协商的，另一方均可申请成立专家组进行调解。专家组调解专家组组成。若双方不能按照协商方式解决争议、分歧或索赔，任何一方可将争议、分歧或索赔提交专家小组。为作出决定，专家小组有权依据其独立判断要求双方或任意一方提交进一步的证据和/或约见有关人员。双方应促使各自人员向专家

50、小组如实作出陈述。专家小组应在收到前款规定的文件后的十（10）日内以多数票作出决定并通知各方。若双方均未在收到决定之日起十（10）日内向专家小组及对方发出将争议提交本合同约定裁判机关（即本合同第 REF _Ref432254002 r h * MERGEFORMAT 28.3款的约定）的明确意思表示，则专家小组的决定生效并对双方具有约束力。一方发出将争议提交本合同约定裁判机关的明确意思表示后十（10）日后未向裁判机关提请裁判的，则专家小组的决定生效。聘请专家小组的费用由双方按照责任比例分担并由专家小组决定。 仲裁或诉讼如果争议未能根据本合向第 REF _Ref432254341 r h * M

51、ERGEFORMAT 28.2条予以解决，则合同任何一方均有权按：向青岛仲裁委员会申请仲裁方式解决争议。仲裁裁决是终局性，对合同双方具有约束力。全部仲裁费用应由败诉方承担，或按仲裁委员会裁决的比例分担。其他约定合同变更与修订本合同各方当事人可以通过签订补充合同的方式对本合同的内容进行变更与修订，所签订的补充合同与本合同具有同等法律效力。本协议任何修改、补充或变更只有以书面形式并由双方授权代表签字方可生效。合同份数本协议正本一式二份，双方各执一份；副本十二份，双方各执六份。合同签署依本协议由双方法定代表人签字并加盖公章后生效。甲方：乙方：法定代表人或授权代表：法定代表人或授权代表：签署日期： 年

52、 月 日签署日期： 年 月 日谈判备忘录2017年10月20日在平度市政务服务和公共资源交易中心312室，由平度市城乡规划局组织有关专家组成的谈判工作组（以下简称“甲方”）与青岛金沙滩建设集团有限公司和青岛易森园林绿化工程股份有限公司联合体授权代表（以下简称“乙方”），就平度市城区及对外交通干道绿化提升及相关基础设施建设PPP项目合作进行了谈判，并就以下事项达成了一致意见：一、谈判议定事项（一）SPV组建。平度市政府授权平度城投公司作为政府方出资代表，与社会资本共同出资设立项目公司（SPV），注册资本与项目资本金一致，暂定为4131万元。其中，平度城投公司持股比例为35%，拥有重大事项的一票否

53、决权。社会资本持股比例为65%。合作期内，未经政府方同意，社会资本不得对外转让持有的项目公司（SPV）股权。2、项目运作过程中，平度城投公司全程参与项目管理，主导资金使用、建设标准、建设施工、审计核算等关键环节，对重大决策的方向进行掌控。（二）项目建设。1.城区及对外交通干道绿化提升工程根据平度市城乡规划局上报平度市政府汇报材料，为切实做好城区及对外交通干道绿化提升工作，结合城区建设实际和发展需要，经摸排梳理2017年先期实施城区及对外交通干道绿化提升项目共六项，绿化面积约3969亩。1.1对外交通干道及节点绿化项目对三城路（郭庄高速口至城区广州路段，包含原郭庄镇和张戈庄镇驻地及途径村庄、城区段）、平营路（同和高速出入口至青岛路段）、308国道（泽河至柳州路段）、广州路（三城路至天津路段）、高平路（柳州路至三城路段）等5条中心城区对外主要交通干道及其与主要道路交叉口进行绿化提升，主要栽植乔灌木和时令花卉，绿化面积约1473亩。1.2单位大院拆墙透绿实施教体局、地税局、国税局、地震局（服务业发展局）、园林处、林业局、农行总行、农机局、畜牧局、中心血站、黄金管理局、房产管理处、市场管理局、检测中心（编办）等14个单位拆墙透绿，并进行院内绿化缺损补植，绿化面积约51亩。1.3城区内部景观节点绿化提升项目（1）对平度市城区周边青新高速郭庄出入口、同和出入口和新河出入口；荣潍高速周戈