谈贯彻落实国发23号文件精神

1、 HYPERLINK / HYPERLINK / 更多企业学院： 中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料总经理、高层管理49套讲座+16388份资料中层管理学院46套讲座+6020份资料国学智慧、易经46套讲座人力资源学院56套讲座+27123份资料各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业学院67套讲座+ 8720份资料工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料财务管理学院53套讲座+ 17945份资料销售经理学院56套讲座+ 14350份资料销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料贯彻落实国发23号文件精神基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更

2、加主要特点：五个统一创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。八个更加更加严格的企业安全管理更加坚实的技术保障更加有力的安全监管更加有效的应急救援体系更高标准的行业准入更加有力的政策引导更加注重经济发展方式的转变更加严格的目标考核和责任追究五个

3、统一继承与创新的统一高度重视与严格要求的统一治标与治本的统一企业主体责任与政府监管责任的统一当前与长远的统一十项制度 重大隐患治理和重大事故查处督办制度对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度国家相关部门加强督促检查对事故查处实行层层挂牌督办重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。二 领导干部轮流现场带班制度要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三 先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4

4、、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四 安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入落实地方和企业对国家投入的配套资金研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围加强道路交通事故社会求助基金制度建设积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。五 企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，作为银行贷款的重要参考依据。六 应急救援基地建设制度。先期建设7个国家

5、矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备;推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业国家救援基地和队伍建设鼓励支持依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设七 现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。八 高危企业安全生产标准核准制度修订行业的生产安全技术制定高危行业从业人员资格标准把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件严把安全准入关九 工伤事故死亡职工一次性赔偿制度对因生产安全事故造成的职

6、工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。（60万元）依法确保工亡职工一次性丧葬费补助金、供养亲属抚恤金的发放。从2011年1月1日起执行十 企业负责人职业资格否决制度规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。十个强调一是强化隐患整改效果措施、责任、资金、时限和预案“五到位”实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度企业要每月进行一次安全生产风险分析建立预警机制二 强化安全生产标准化全面开展安全生产标准化达标建设-岗位达标-专业达标-企业达标严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工

7、作三 强化技术管理和技术研发加强安全生产技术管理和技术装备研发健全机构，配备技术人员强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围国家“十二五”规划重点推进四 强化联合执法 强化安全生产监督部门对安全生产的综合监管 全面落实行业主管部门安全生产专项监管职责 形成综合监管和行业监管指导相结合工作机制 在政府统一领导下严厉打击非法违法生产行为会同司法机关联合执法、查处、取缔非法企业 对拒不执行监管指令的企业依法依规从重处罚五 强化属地管理按职责分工对当地包括中央、省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价

8、，评价结果向社会公开向银行业、证劵业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据六 强化举报监督积极开展社会监督和舆论监督维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权鼓励职工监督举报各类安全隐患七 强化执法处罚严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚八 强化教育培训企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员严格考核，持证上岗职工必须全部经过培训

9、合格后上岗进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策对不经培训上岗、无证上岗的企业停产整顿鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养九 强化责任追究一年内2次以上较大事故，严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款发生重大生产安全责任事故，企业主要负责人终身不得担任本行业企业主要负责人发生特别重大生产安全事故，追究地市级以上分管领导货主要领导责任后果特别严重、影响特别恶劣的，追究省部级相关领导责任打击非法生产不力，降级、撤职或开除十 强化建设项目“三同时”强化项目安全设施核准审批，严格落实审批监管责任安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产

10、和使用未同时设计的一律不予审批未同时施工的责令立即停止施工未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证重庆市贯彻落实国发23号 -渝府发93号 渝办发261号9个更加增加“基层基础”建设，十二五规划12个创新增加两个创新“安全监督人员职业化改革试点、企业预警机制”12大强化开展企业主体责任行动、安全标准化、队伍建设、加强监管力度、职业危害防治、属地管理、严格执法裁量权、专业人才培养、责任追究、基地建设、舆论监督、项目审批12大重申基层基础、隐患整改、“一岗双责” 、班组管理、信息化建设、重点行业监管、监察执法、安全规划、强制淘汰落后技术产品、发挥中介作用、事故处罚、目标考核261号文件主要内容贯彻落

11、实国发23号，渝发93号文件重要措施落实企业主体责任的行动实施方案主要内容 突出9大行业 强化9大责任 实施4级监管 划分3个阶段1.突出九大行业煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金、消防2.强化九大责任主体合法 设备实施安全投入 机构人员规章制度 教育培训安全管理 应急救援 安全标准化3.实施四级监管（1000分制）落实企业安全生产主题责任评估细则综合评分600分 行业特殊评分400分A级：900分以上 B级：700分至899C级：699以下但不存在重大安全隐患 D级：699以下，存在重大安全隐患A级抓巩固，B级抓提示，C级限期整改，D级挂牌督办全面实

12、施风险评估，分级监管4.职责分工1）企业负责开展自查自评，抓好整改落实；2）乡镇负责全面摸底，根据企业自评自查情况进行现场比对、初审、上报；3）区县政府负责建立工作机制，检查、督促推进落实，进行现场复核4）市级部门负责制定本行业特殊要求，指导督促区县开展，实施分级监管5.三个阶段2010年9月至2011年3月，宣传发动、隐患整改、级别认定；2011年4月至2012年6月，实施升级计划、分类整改；2012年6月至12月，考核验收。落实三大文件的保障措施大学习、大宣传，统一思想认识，排除各种干扰，坚定信心和决心组织学习大讨论，深入开展大动员，领会文件精神、把握文件内涵；实施大宣传、举办大培训、营造

13、大声势了，召开区县千人大会和行业掌门人大会；编制宣传工作手册和开发实施软件；落实责任，企业为主、区县属地负责、市级部门指导协调配合、各区县、各行业和企业一一制定实施方案；加强组织领导，落实机构人员，组织行业专家和中介机构参与选好试点企业，以点带面，抓两头带中间，典型示范推进；推进企业实施升级工程2010年：自查自评整改、初次升级申报、评定级别。制定启动第二轮升级计划；2011-12年：推进标准化建设，落实建章建制，实施升级计划，落实“五定”责任：定整改项目、定责任人、定整改措施、定整改投入、定完成时间）；加快推进，严格考核。实行每周一报、每月一评、每季一考核、年终评比通报，列入全年综合考核。统

14、一几个问题的认识经济增长方式的转变促进安全管理模式的转变经济增长方式三高变三低（耗能、排放、伤亡），建设资源节约型、环境友好型和安全保障型社会。安全管理模式三低变三高（准入、投入、处罚），安全生产到安全发展，事故被动伤害到预防职业健康，实现企业全年零事故、员工安全么一天，建设本质安全型企业。关于企业标准化、主体责任分级监管三者关系的问题落实企业安全生产主体责任是安全生产相关法规赋予企业保障安全生产的法定性、强制性义务，是企业必须履行淡定法定职责 安全标准化建设是企业依据安全生产相关标准规范执行的自律性、规范性活动，是企业从执行层面落实安全主体责任的基础性工作和根本性工作。 分级监管是政府从督促

15、层面落实安全主体责任的监管中是，旨在实现科学监管、指挥监管、效能监管。 三者应密切结合，相互促进。安全标准化是基础是根本但不能代替主体责任，主体责任涵盖了标准化但不能取代标准化，主体责任是内因是企业的主动行为，分级监管是外因是政府的监督行为，当前企业内因不足，需要政府外因推动落实，犹如母鸡抱蛋，促其成熟生化。如何建立安全生产责任制什么是安全生产责任制？安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是业中最基本安全制度，是安全规章制度的核心，安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”。安全生产责任制的核心是切实加强安全生产的领导，建立起以政府、部门、企业主要领导为第一责任人的责任制。安全生产责

16、任制要贯彻“预防为主”的原则。建立安全生产责任制的目的和意义 建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感；另一方面明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门一生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。 建立安全生产责任制的重要意义体现在两方面。一是落实我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体落实。二是通过明确责任使各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。建

17、立安全生产责任制的要求总要求是横向到底，纵向到边。具体应满足如下要求: 必须符合国家安全生产法律法规和方针、政策的要求; 与生产经营单位管理体制协调一致; 要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义; 有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订; 应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。安全生产责任制的主要内容其内容大体可分为两个方面：一是纵向方面，各级人员（从最高管理者、管理者代表到一般职工）的安全生产责任制；二是横向方面，各职能部门（如安全、设备、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、宣传等部门）的安全生产责任制

18、。 1.生产经营单位主要负责人 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。其职责为： （1）建立、健全本单位安全生产责任制。 （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。 （3）保证本单位安全生产投入的有效实施。 （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 （6）及时、如实报告生产安全事故。 2.生产经营单位其他负责人 生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。 3.生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员 职能管理机构负责人按照本机构的职责，组

19、织有关工作人员做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范围内的安全生产工作负责；职能管理机构工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作。 4.班组长 班组安全生产是搞好安全生产工作的关键，班组长全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。 返回 5.岗位工人 岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。岗位工人要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合

20、格取得操作资格证书的，方可上岗作业。安全生产责任制中“制”的理念与落实方法“安全生产责任制”中的“制”广义解释为“机制”。不仅包括制度的所有内容，还包含确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。主要包括：(1) 政策与程序责任制的结构 ；(2) 培训与授权责任制的基础 ；(3) 指标与评审责任制有效性的度量与改进 ；(4) 安全文化责任制的保证 。政策与程序构成了责任制的结构；以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程来负责？”的问题。这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。这一分工与过程设

21、计的方法，应采用 “功能组织”矩阵法和过程控制法。 “功能组织”矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组织，并以该组织为所谓的“龙头”，建立相关功能的责任制。这种作法的优点是，某个功能块的主要执行者最熟悉的某一功能块运作的规律，由它来牵头编写这一功能块的政策与程序，最容易根据该规律，保证政策和程序的有效性。另一方面，通过参，可以进一步明确与其它部门功能主要执行者在工作过程中的接口状况，从而避免管理上的漏洞，又可以加深对所涉及功能的理解，从而健全为这一功能的实现而提供支持、服务过程。过程控制法主要应用在执行程序的编写上。程序主要分为两个层次，第一层次的“管理政策” 界定了工作所遵循的基本原则、主要

22、责任分工，以及涉及的工作过程；第二层次的“执行程序”。则界定了每个领域的各个工作过程，包括输入、输出及其关键环节。在安全生产每个领域通过一份政策和若干份执行程序构成安全生产责任制的结构。但并不是一成不变的。实际上，这一体系一直是处于动态变化的过程中。实践中一旦发现某个方面的责任定义不清、接口繁琐、操作有困难、或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责任根据经验反馈的情况对程序予以及时修订。因而，任何管理程序应在一定年限内要重新审订。安全生产责任的落实在于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否，靠员工的安全素质与知识、技能支撑。因此，培养和确认员工能力的培训和授权管理以及相应的浓厚安全文化

23、氛围即成为安全责任制的基础。 因而需要大量的投入，而资源的保障往往取决于决策层对其重要性的认识程度上。作为电建企业的高层领导者应观点明确，全力支持。在这一方面国际原子能组织(IAEA)所推荐的“系统培训方法”：岗位分析知识技能态度分析培训大纲培训组织考核与授权复训与提高授权更新，应该得到推广与应用 。作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在，始终通过某种“状态”展现其有效性或“活力”。如同我们衡量任何一个有机体一样，衡量安全生产责任制的有效性也需要一整套性能指标和定期检查与评估。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道。安全质量相关的过程可以通过一个或一系列量化

24、的指标来衡量其有效性。与传统的业绩指标所不同的是，指标不能仅是“后果性”的(Post Accident)，更应突出事物在发展过程中的“征兆性”(Pro-Active)。安全绩效，不仅要有有事故率和事故严重度两个后果性指标，还应有未遂事故、安全设备可用率等征兆性指标来完善。这就体现了“见树又见林”的整体概念，指标不再是单一的、片面的、非连续性的，而是综合的、全面的、持续性的。 有了业绩指标，安全责任制有效性与连续性的度量和趋势的考核就有科学的方法。因而能成为日常管理的重要工具之一。 与业绩指标配套的方法是安全评审，除了包括传统的“独立(专家型)监督”的严格外，更应强调上列理念和方法的应用，安全文

25、明施工科学的激励体制就能促进长效机制的进一步完善与实施。如何进行安全生产检查安全生产检查的方法以及工作程序安全生产检查的方法 （1）常规检查：通常是由安全管理人员作为检查工作的主体，到作业场所的现场，通过感观或辅助一定的简单工具、仪表等，对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等进行的定性检查。 （2）安全检查表法：安全检查表（SCL）是事先把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，确定检查项目，并把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫做安全检查表。安全检查表应列举需查明的所有可能会导致事故的不安全因素。每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便

26、分清责任。安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确。 编制安全检查表的主要依据： 有关标准、规程、规范及规定。 国内外事故案例及本单位在安全管理及生产中的有关经验。 通过系统分析，确定的危险部位及防范措施都是安全检查表的内容。 新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和标准。 我国许多行业都编制并实施了适合行业特点的安全检查标准，如建筑、火电、机械、煤炭等行业都制定了适用于本行业的安全检查表。企业在实施安全检查工作时，根据行业颁布的安全检查标准，可以结合本单位情况制定更具可操作性的检查表。 （3）仪器检查法： 用于获得机器、设备内部的缺陷及作业环境条件的真实信息或定量数据，以便发现不安全

27、隐患，为后续整改提供信息。因此，必要时需要实施仪器检查。由于被检查的对象不同，检查所用的仪器和手段也不同。 2.工作程序 （1）安全检查准备： a.确定检查对象、目的、任务； b.查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求； c.了解检查对象的工艺流程、生产情况、危险因素； d.制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤； e.编写安全检查表或检查提纲； f.准备必要的检测工具、仪器、记录表格或记录本； g.挑选和训练检查人员，并进行必要的分工等。 （2）实施安全检查： a.访谈； b.查阅文件和记录； c.现场观察； d.仪器测量。 （3）通过分析作出判断：依据获得的信息和数据，进行分析，作出判断，找

28、出主要问题，即物、人、环境、管理几方面的不安全因素。必要时可以通过仪器进行检验。 （4）作出处理决定：针对存在的问题，确定需采取的纠正和预防措施。（5）对整改情况进行验证：对复查整改落实情况进行复查、验证，以实现安全检查工作的闭环。二、安全生产检查须把握的几个问题安全生产检查是安全监管的主要手段和形式，对保持安全生产形势稳定有着不可替代的作用，但安全检查中存在检查与安全生产形势不相适应的问题十分突出，如查不全面、避重就轻、蜻蜓点水、走过场、过于频、查不透、查不严等问题，致使安全检查的作用没有得到充分发挥。 针对存在的问题，采取必要的措施、方法，是当前安全检查工作必须认真加以解决的问题。笔者认为

29、要做到以下四个方面： 一、制定检查计划，做到“检有计划” 要按照上级的计划和思路，结合地方实际，编制适合自身执法能力的监督检查计划，并在执法检查中，认真按照工作计划，切实履行监管职责。同时，还要做好不同类别执法计划之间的衔接。以年度执法计划为根据，做到年度执法计划与季度（或月度）执法计划、专项监督检查计划与制定的重点抽查、联合检查执法计划相衔接，避免重叠或脱节。 计划要突出检查的目的、标准，内容，方法要求，做到“四个有利于和三要”： 四个有利于： 一是有利于贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”方针；二是有利于履行对生产经营单位安全生产监督检查的法定职责，督促生产经营单位依法履行安全生产主体

30、责任；三是有利于规范安全生产监督管理执法行为，提高行政效能；四是有利于确保安全生产形势的稳定好转，促进安全生产工作向纵深发展。 三要： 一要按照全市制定的年度执法检查工作计划，结合实际制定出本局或科室的年、月、周的检查计划，要与专项检查整治、重大节假日的检查有机结合。二要针对上年度本市发生的安全生产事故的行业、领域制定出检查计划，要突出重点。三要针对季节变化情况，针对易发生产安全生产事故的时节制定出检查重点计划，计划的针对性要强。 二、做好检查准备，做到“有备而查” 要按照年初制定的检查计划，每次检查前，检查人员要进行精心的技术准备，做到“一明二熟三准”： 一是要对检查企业的基本情况要“明”。

31、要及时查阅企业的档案资料，了解企业的安全管理机构设置、人员配备、安全生产投入等安全管理状况及历次检查中发现的隐患和问题，熟悉企业原材物料、产品和工艺流程，明确企业安全管理的重点部位、生产环节、使用的设施设备，主要危险点等，做到心中有数。 二是相关法律法规、行业标准要“熟”。针对企业所在行业，广泛收集相关法律法规、安全规程、安全标准和行业标准，组织检查人员进行学习，必要时，可聘请有关专家进行检查前的培训，做好技术准备，突出一个熟字。 三是季节特点和事故案例分析要“准”。要广泛收集拟检查企业相关行业发生的各类生产安全事故，分析事故所反映的隐患和问题，这样既有利于有针对性地制定案例检查表，也有利于对

32、企业负责人、安全管理人员进行警示教育，执法检查的过程也是宣传安全生产法律法规的重要过程。 在做到“一明二熟三准”的基础上，再结合季节安全生产的特点，列出各层次的不安全因素，确定检查项目，制定安全检查表，以提高检查针对性、客观性、准确性。 三、严格检查程序，做到“细致全面” 一般情况下，安全检查的时间和过程都比较短，为了避免泛泛而检，走马观花，提高检查质量，对此，必须突出检查的目的、标准，内容，方法要求，要落实“专家查隐患”的机制，聘请一些业务熟练、经验丰富的专家参与检查，分工协作，同时严格检查程序，做到“三查三到位”： 一要查思想，确保情况了解到位。通过与企业负责人、安全管理人员和一般从业人员交流。了解该企业负责人对安全生产工作的重视程度，能否采纳对安全生产工作的建议，安全管理机构建设和安全管理人员配备、安全生产投入情况等等，初步掌握该企业安全生产工作状况，为做好检查工作打下一个好的基础。 二要查软件，督促制度落实到位。通过查资料、查记录、查台帐，检查企业安全生产责任制和各项管理制度建立、运转情况。例如有没有定期召开安全例会，查会议记录；有没有开展日常检查工作，检查有没有记录，对检查中发现的隐患整改是否到位；安全费用是否足额提取并专款专用；劳保用品有没有按时发放；企业负责人、安全管理人员和特种作业人员有没有持证