黑河市畜禽养殖禁养区划定方案

1、黑河市畜禽养殖禁养区划定方案黑河市人民政府二零一八年八月 I 前 言黑河市畜禽养殖业是全市农业生产和经济活动的重要组成部分。随着全市经济的快速发展和人居环境的改善，建立结构科学、可持续、生态效益良好的畜禽养殖业，将对全市生态环境改善起到重要且关键的作用。因此，积极落实国家畜禽养殖禁养区划定工作，将对全市经济社会全面发展起到积极的促进作用。畜禽养殖禁养区划定工作是由环境保护部和农业部联合部署安排的，并在2016年印发了畜禽养殖禁养区划定技术指南（环办水体201699号）。明确以控制包括畜禽养殖业在内的面源污染为核心目标，促进禽畜养殖业的结构持续优化，划定科学合理的畜禽养殖禁养区。以遵循统筹兼顾、

2、科学可行、依法合规、以人为本的划定原则，协调“畜禽养殖业布局与区域经济结构性调整”、“养殖场自身需求与自然环境”，“养殖产业从业人员工作生活和周边人居环境”之间的关系。同时，强调规划与管理并重，坚守国家政策要求，灵活落实，常态管理。借助畜禽养殖禁养区划定工作契机，积极促进全市畜禽养殖业升级，在完成全市畜禽养殖禁养区划定工作的同时，也为全市畜牧业快速发展提供可靠的保障。黑河市人民政府在认真学习研究国家畜禽规模养殖污染防治条例和水污染防治行动计划的基础上，遵循中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国自然保护区条例、饮用水水源保护区污染防治管理规定等国

3、家相关法律法规。按照黑龙江省环保厅下发的黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽养殖场（小区）备案程序管理办法的通知和关于划定畜禽禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模化养殖场（小区）养殖专业户工作的通知两项文件的要求，结合黑河市畜禽养殖产业的实际情况，制定了工作计划。市政府高度重视，成立领导小组，落实专项资金，明确主要划定范围和工作重点难点，确定责任部门负责推进和落实，全面保障黑河市畜禽养殖禁养区划定工作高质量按时完成。最终形成的黑河市畜禽养殖禁养区划定方案，达到了促进全市畜禽养殖业结构调整的指导思想和工作目标，形成了保障市域范围内生态环境的持续改善的依据和方法。为黑河市在经济新常态和供给侧改

4、革的大环境下，抢得先机，打下扎实基础。编制小组：编制单位：哈尔滨中智拓图地理信息技术有限公司组 长：李 刚 董事长（博士）副 组 长：刘宝玲 总经理（博士）主要成员：李春艳 环保部部门经理 李志刚 地信部部门经理李奇峰 开发部部门经理钟丽丹 方案部部门经理 孔宪薇 地信部技术员 王雅慧 地信部技术员 郇小悦 地信部技术员审查小组：组 长：魏学敏 黑河市环境保护局局长刘 录 黑河市畜牧兽医局局长副组长：范炯光 黑河市环境保护局调研员田 军 黑河市畜牧兽医局副调研员万 莉 黑河市环境保护局副调研员成 员：孙学军 黑河市环境保护局自然科科长刘 明 黑河市畜牧兽医局科长韩锦珠 黑河市辐射与危险废物管理

5、中心副主任王玉民 黑河市环境监测中心站工程师宋 倩 黑河市环境应急管理和信息中心工程师胡品英 黑河市环境监测中心站工程师周 磊 黑河市环境监测中心站科员目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc523304160 前 言 PAGEREF _Toc523304160 h II HYPERLINK l _Toc523304161 目 录 PAGEREF _Toc523304161 h II HYPERLINK l _Toc523304162 1. 区域概况 PAGEREF _Toc523304162 h 2 HYPERLINK l _Toc523304163 1.1自

6、然地理状况 PAGEREF _Toc523304163 h 2 HYPERLINK l _Toc523304164 1.2社会经济概况 PAGEREF _Toc523304164 h 2 HYPERLINK l _Toc523304165 2. 总则 PAGEREF _Toc523304165 h 2 HYPERLINK l _Toc523304166 2.1指导思想 PAGEREF _Toc523304166 h 2 HYPERLINK l _Toc523304167 2.2划定原则 PAGEREF _Toc523304167 h 2 HYPERLINK l _Toc523304168 2.

7、3工作目标 PAGEREF _Toc523304168 h 2 HYPERLINK l _Toc523304169 2.4划定依据 PAGEREF _Toc523304169 h 2 HYPERLINK l _Toc523304170 2.5划定程序 PAGEREF _Toc523304170 h 2 HYPERLINK l _Toc523304171 2.6工作流程 PAGEREF _Toc523304171 h 2 HYPERLINK l _Toc523304172 2.7术语和定义 PAGEREF _Toc523304172 h 2 HYPERLINK l _Toc523304173 3

8、. 基本要求 PAGEREF _Toc523304173 h 2 HYPERLINK l _Toc523304174 4. 畜禽养殖禁养区范围划定 PAGEREF _Toc523304174 h 2 HYPERLINK l _Toc523304175 4.1饮用水水源保护区 PAGEREF _Toc523304175 h 2 HYPERLINK l _Toc523304176 4.2自然保护区 PAGEREF _Toc523304176 h 2 HYPERLINK l _Toc523304177 4.3风景名胜区 PAGEREF _Toc523304177 h 2 HYPERLINK l _T

9、oc523304178 4.4城镇居民区 PAGEREF _Toc523304178 h 2 HYPERLINK l _Toc523304179 4.5 依照法律法规规定应当划定的区域 PAGEREF _Toc523304179 h 2 HYPERLINK l _Toc523304180 5. 畜禽养殖情况现状分析 PAGEREF _Toc523304180 h 2 HYPERLINK l _Toc523304181 5.1养殖种类 PAGEREF _Toc523304181 h 2 HYPERLINK l _Toc523304182 5.2养殖数量 PAGEREF _Toc523304182

10、 h 2 HYPERLINK l _Toc523304183 5.3养殖方式 PAGEREF _Toc523304183 h 2 HYPERLINK l _Toc523304184 5.4粪污处理 PAGEREF _Toc523304184 h 2 HYPERLINK l _Toc523304185 6. 畜禽养殖禁养区划定结果 PAGEREF _Toc523304185 h 2 HYPERLINK l _Toc523304186 6.1禁养区类型与面积 PAGEREF _Toc523304186 h 2 HYPERLINK l _Toc523304187 6.2禁养区面积与比例 PAGERE

11、F _Toc523304187 h 2 HYPERLINK l _Toc523304188 6.3禁养区概况论述 PAGEREF _Toc523304188 h 2 HYPERLINK l _Toc523304189 6.3.1饮用水水源保护区禁养区 PAGEREF _Toc523304189 h 2 HYPERLINK l _Toc523304190 6.3.2自然保护区禁养区 PAGEREF _Toc523304190 h 2 HYPERLINK l _Toc523304191 6.3.3风景名胜区禁养区 PAGEREF _Toc523304191 h 2 HYPERLINK l _Toc

12、523304192 6.3.4城镇居民区禁养区 PAGEREF _Toc523304192 h 2 HYPERLINK l _Toc523304193 6.3.5其他类型禁养区 PAGEREF _Toc523304193 h 2 HYPERLINK l _Toc523304194 7. 畜禽养殖禁养区养殖情况分析 PAGEREF _Toc523304194 h 2 HYPERLINK l _Toc523304195 7.1畜禽养殖禁养区养殖单元调查 PAGEREF _Toc523304195 h 2 HYPERLINK l _Toc523304196 7.2畜禽养殖禁养区养殖存在的问题 PAG

13、EREF _Toc523304196 h 2 HYPERLINK l _Toc523304197 8.畜禽养殖禁养区环境监管要求 PAGEREF _Toc523304197 h 2 HYPERLINK l _Toc523304198 9. 保障措施 PAGEREF _Toc523304198 h 2 HYPERLINK l _Toc523304199 10. 禁养区划定方案附件 PAGEREF _Toc523304199 h 21. 区域概况1.1自然地理状况（1）地理位置黑河市地处我省东北部，位于北纬47425103，东经1244512918。东南与伊春市、绥化市接壤，西南与齐齐哈尔市毗邻，

14、西部与内蒙古自治区隔嫩江相望，北部与大兴安岭地区和呼玛县相连，东北与俄罗斯远东第三大城市阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市（海兰泡）隔黑龙江相望。黑河市地处中国东北边陲，是中国首批沿边开放城市，小兴安岭北麓，有“中俄之窗”、“欧亚之门”等美誉。黑河市城区与俄罗斯远东第三大城市阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，是中俄边境线上唯一一对规模最大、规格最高、功能最全、距离最近的对应城市，最近处相距仅750米。（2）地形地貌黑河市地处大兴安岭东端，小兴安岭北部。境内群山连绵起伏，沟谷纵横，地势西北部高，向东南逐渐降低。由于地质构造变动和物理风化作用，形成了剥蚀地形、侵蚀堆积地表、堆积地形和火山岩地形，

15、并构成低山、丘陵、火山熔岩台地、盆地、平原和河谷地貌特征。全市地貌呈北西至南东走向。由于受松辽断陷，逊克至乌云结雅断陷和孙吴地堑影响，地势中间隆起，两侧坳陷。中部低山丘陵区主要分布在嫩江县的多宝山、霍龙门、白云、麦海和爱辉区的西峰山、新生、罕达汽、北师河、二站与五大连池市的朝阳、兴安乡及孙吴县的正阳山、清溪、辰清、群山、奋斗等乡镇和逊克县的逊河镇以南地区。山区面积约44225平方公里，占全市土地总面积的64.3%。为北西、南东向，两端隆起、中间凹陷，呈马鞍形态，海拔高度为300800米。黑龙江、嫩江及主要支流地带山岭险峻，坡度较陡，雨季易形成沟谷、崖堆和滑波，河流的分水岭，一般高出河床1002

16、50米。山势柔和，山顶平坦，可见有平顶山和右夷平面，局部山坡有倒石堆，山上到处可见厚度15米的残坡积层，植被发育。江河密度大，河谷弯曲，多为不对称的V形谷，冬季可形成冰丘。沿江断陷盆地主要分布在沿黑龙潭南岸和逊河以北地带的孙吴地堑的逊克至乌云结雅断陷带内，呈北西向，狭长带状分布。长约150公里，宽约25公里，面积为450平方公里，占全市土地总面积的0.7%，地势平坦，微向江岸倾伏，有零星山间盆地。南部为松辽平原的北端，呈长方形，面积24 051平方公里，占全市土地总面积的35%：地势较平坦，略有起伏，由北向南逐渐降低。（3）地质概况黑河市地层出露比较齐全，分布较广泛，沉积类型繁多，生物群落丰富

17、，化石保存较完好。但常被浮土和植被掩盖。兴隆-罕达气古生代地层是地层剖面类重要地质遗迹分布区，是开展地层研究的理想地区。黑河市地层分布广泛。除中元古界、中-上寒武统、中石炭统缺失外，新太古界至全新统均有出露，但受后期构造-岩浆活动影响，地层分布多不连续。黑河地区侵入岩极为发育，有超镁铁质-镁铁质岩类和花岗岩类。黑河地区的大地构造单元仅包括2个级构造单元（大兴安岭弧盆系、小兴安岭-张广才岭弧盆系），以及叠加其上的大兴安岭火山活动带和松嫩-结雅火山活动带。（4）气候特征黑河临近冷空气发源地西伯利亚大草原，境内又有小兴安岭山脉纵贯南北，全市呈寒温带大陆性季风气候特征，跨三、四、五、六四个积温带。春季

18、温暖多风，夏季雨热同现，秋季降温急骤，冬季寒冷干燥，冬长夏短、四季分明。全市年均降水量440-530毫米，10积温在2140-2390，日照时数2480-2740小时，无霜期100-130天，年平均气温0.2-1.2，极端最高气温40.0，极端最低气温-48.1，年平均风速2.0-3.2米/秒。（5）土壤特征黑河市土壤共有暗棕壤、黑土、白装土、草甸土、沼泽土、泥炭土、火山灰土和水稻土8个土类，下分27个亚类、31个土属、52个土种。其中暗棕壤和黑土为地带性土壤，其他非地带性土类镶嵌其中。暗棕壤也称为暗棕色森林土，是黑河境内主要的森林土壤，占全区土壤面积的65.76%，面积达4477242.7公

19、顷，主要分布在逊克、黑河、孙吴、嫩江等县市的山区和丘陵地带。黑土是黑河境内主要的宜耕土壤，面积为875567.6公顷，占全市土壤面积的12.86%，面积仅次于暗棕壤的地带性土壤。多分布在小兴安岭山前丘陵漫岗地带，以嫩江县、北安市居多。沼泽土占全市土壤面积的10.46%，是面积最大的非地带性土壤，面积达712357.3公顷。沼泽土面积虽然只占土壤总面积的十分之一，但分布广泛，在河谷泛滥地与水线两侧积水洼地、地下水流出地区等具备潮湿积水条件的地段均有分布。其他非地带性土壤中，草甸土、白浆土、火山灰土、泥炭土和水稻土分别占全市土壤面积的9.95%、0.63%、0.21%、0.09%和0.04%，面积

20、分别为677452.3公顷、42988.8公顷、14313公顷、5748.5公顷和2926.3公顷。（6）资源概况黑河市幅员辽阔，土地、森林、草原、水利、野生动植物、旅游及矿产资源极为丰富。 土地和林草资源：耕地面积2880.28万亩，是国家重要商品粮基地和绿色食品主产区。林业经营面积325万公顷，活立木蓄积1.3亿立方米，森林覆盖率为47.3%。天然草原830万亩，经认证的湿地54万公顷，是我省重要淡水沼泽湿地之一。林地和草原面积占区划面积的61.6%。 水利资源：黑河境内拥有黑龙江、嫩江两大水系大小河流621条。全市人均水资源占有量分别是全国和黑龙江省的3.5倍和2.6倍。河流均属山区性河

21、流，落差大，蕴藏着巨大的水能资源，适合修建水电站的坝址多，黑龙江干流黑河段水能蕴藏量1500万千瓦。 野生动植物资源：黑河境内动植物资源丰富，辖区内有马鹿、驼鹿等野生动物467种，野生植物1000多种，国家重点保护的一、二级珍稀动物都有分布，是我国重要的野生动植物资源圃和基因库。境内已发现的中草药材350多种，人参、鹿茸、林蛙油等名贵中草药材和刺五加、平贝、黄芪、五味子、赤芍、苍术等道地药材产量较大，野生药材年蕴藏量大约在1700万公斤左右。经多年的种植探索，掌握了成熟的栽培技术，先后成功种植了人参、五味子、水飞蓟、板蓝根、黄芪、甘草、刺五加、防风、平贝等13个品种，面积近10万亩。在江河湖泊

22、中，生长着18科87种鱼，其中黑龙江特产的大马哈及“三花五罗”等鱼种尤为珍贵。 旅游资源：黑河拥有丰富的森林和冰雪两大旅游资源，夏可避暑，冬可赏雪，另俱北国风光，一年四季都是旅游旺季。境内共有地文景观、水域风光类、生物景观类、古迹与建筑类、休闲求知健身类各类旅游景观等基本类型32种100多处。特别是五大连池风景区被誉为“天然的火山博物馆”和“打开的火山教科书”，素有“药泉”和“圣水”之称，融山、水、岩、泉为一体，是世界上少见的类型齐全的火山地质地貌景观。 矿产资源：黑河市矿产资源十分丰富，大兴安岭、黑河、伊春铁多金属产业带穿越境内。目前，市域内共发现黑色、有色、贵重、稀有等金属矿产及能源、化工

23、原料、冶金辅料、稀散元素等非金属矿产，种类达95种，现已查明储量的有37种，分别占全省的72.5%和48%、全国的53.9%和 24.2%；发现矿产地600余处，其中探明储量73处，主要矿产资源潜在经济价值约10000亿元以上。现探明铜、钼、钨、沸石等16种资源储量，均居全省首位。其中，多宝山铜矿为东北地区最大的铜矿，翠宏山铁多金属矿为全省第二大铁矿。已探明煤炭资源储量9.6亿吨。另外，铂族金属、硫铁矿、珍珠岩等特色矿产资源储量也相对较高，为省内其他地市少见。1.2社会经济概况（1）行政区划黑河市辖北安、五大连池、嫩江、逊克、孙吴、爱辉2市3县1区，代管五大连池风景区，有27个镇、38个乡（7

24、个少数民族乡）、566个行政村、66个城市社区。境内还有省农垦总局北安、九三2个分局所属25个农场，57个部队农场及21个其他国营直属农场，省森工总局通北、沾河林业局所属34个林场及海关、银行、税务等几十个中省直部门。各县（市）区行政区划如下： 爱辉区：西岗子镇、爱辉镇、张地营子乡、西峰山乡、上马厂乡 四嘉子满族乡、二站乡、罕达汽镇、新生鄂伦春族乡、幸福乡、坤河达斡尔族满族乡； 北安市：二井镇、石泉镇、赵光镇、海星镇、通北镇、主星朝鲜族乡、杨家乡、东胜乡、城郊乡； 五大连池市：龙镇、和平镇、太平乡、建设乡、新发镇、团结镇 双泉镇、兴隆乡、朝阳乡、兴安乡、五大连池镇（与五大连池风景名胜区自然保护

25、区管理委员会共管）； 嫩江县：前进镇、海江镇、伊拉哈镇、双山镇、长江乡、多宝山镇、嫩江镇、长福镇、科洛镇、临江乡、塔溪乡、白云乡、联兴乡、霍龙门乡； 逊克县：奇克镇、逊河镇、干岔子乡、松树沟乡、车陆乡、克林镇、宝山乡、新兴鄂伦春族乡、新鄂鄂伦春族乡； 孙吴县：孙吴镇、辰清镇、西兴乡、清溪乡、正阳山乡、红旗乡、奋斗乡、群山乡、卧牛河乡、沿江满族达斡尔族乡、腰屯乡。（2）人口状况据公安部门统计，2017年末，全市总人口160.5万人，其中，男性人口80.9万人，女性人口79.6万人；城镇人口92.8万人，乡村人口67.7万人。全市人口出生率5.4，死亡率14.9，人口自然增长率-9.5。全市有包括

26、鄂伦春、鄂温克、俄罗斯、达斡尔4个人口较少民族在内的38个少数民族，主要分布在嫩江、逊克、孙吴3个县和爱辉区。全市有7个民族乡，分别为爱辉区坤河达斡尔族满族乡、爱辉区四嘉子满族乡、爱辉区新生鄂伦春族乡；逊克县新鄂鄂伦春族乡、逊克县新兴鄂伦春族乡；北安市主星朝鲜族乡；孙吴县沿江满族达斡尔乡。82个民族村，其中爱辉区28个、逊克县18个、孙吴县14个、嫩江县6个、五大连池市11个、北安市4个、五大连池风景区1个。少数民族人口近7万人,占全市人口的4%。其中：鄂伦春族1894人，占全国鄂伦春族总人口的1/4;达斡尔族6985人、鄂温克族776人、俄罗斯族126人。人口较少民族总人口9771人。（3）

27、经济概况2017年，初步核算，地区生产总值504.2亿元，同比增长6.4%。其中，第一产业增加值241.3亿元，增长7.9%。第二产业增加值72.6亿元，增长1.1%；在第二产业中工业增加值61.9亿元，增长8.1%。第三产业增加值190.3亿元，增长6.8%。三次产业占GDP比重分别为47.9%、14.4%和37.7%。 = 1 * GB3 农业：2017年农林牧渔业总产值294.5亿元，同比增长7.7%。农林牧渔业增加值162.8亿元，增长7.9%。其中，农业增加值123.7亿元，增长8.1%；林业增加值14亿元，增长10.2%；畜牧业增加值19.4亿元，增长4.6%；渔业增加值2.3亿元

28、，增长11.6%。 工业：2017年，规模以上工业增加值同比增长7.2。其中，重工业增长3.8%；轻工业增长31.6%。国有及国有控股企业增加值增长13。中省直工业增加值增长0.5%；地方工业增加值增长11。规模以上工业利税总额，同比增加5亿元，其中地方工业利税，同比增加5.2亿元。 建筑业：建筑业总产值20.8亿元，同比下降69%。房屋建筑施工面积109万平方米，下降55.3%；房屋竣工面积146万平方米，下降35.9%。 固定资产投资：2017年，固定资产投资290亿元，同比增长5.3%。其中，建设项目投资279.4亿元，增长5.4；房地产开发投资10.6亿元，增长4.1%。投资项目较快增

29、长。全年施工项目735个，增长13.1%。新开工项目591个，增长13.4%。投资结构有所调整。第一产业投资72.9亿元，增长21%，占全部投资额的25.1%；第二产业投资66.6亿元，下降9.1%，占全部投资额的23%；第三产业投资150.5亿元，增长6.2%，占全部投资额的51.9%。商品房销售额22.3亿元，商品房销售面积68.3万平方米，分别增长28.6%和7.1%。 国内贸易：2017年，社会消费品零售总额125.3亿元，同比增长9.3%。按地域分，城镇实现社会消费品零售额93.7亿元，增长9.2%；乡村实现社会消费品零售额31.6亿元，增长9.7%。从行业看，批发业零售额43.9亿

30、元，增长9.8；零售业零售额61.8亿元，增长11.5%。住宿业营业额16亿元，增长14.1%;餐饮业营业额27亿元，增长10.4。从商品类别看，吃的商品零售额62.7亿元，占零售总额的50；穿的商品零售额27.2亿元，占零售总额的21.7；用的商品零售额29.4亿元，占零售总额的23.5。 对外贸易：2017年，全市实现对外贸易进出口总值5.8亿美元，同比下降3.2%。其中，进口4亿美元，增长27.2%；出口1.8亿美元，下降37.4%。边境小额贸易5亿美元，增长32.4%；一般贸易5399万美元，增长9；其他贸易1974万美元，下降88%。对俄贸易5.4亿美元，下降3.9%。 = 7 *

31、GB3 旅游：国内外游客969.1万人次，同比增长18.9%。旅游收入82.1亿元，增长20.1%。边境旅游出入境人数75.8万人次，增长5.4%。其中，出境人数37.6万人次，增长4.5%；入境人数38.2万人次，增长6.2%。边境旅游收入13.3亿元，增长5.6%。2. 总则2.1指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，以省委“五大规划”战略部署和市委市政府“奋力推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化四化联动的农区现代化”的总体要求为指导，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为目标，在与全市城市总体规划、土地利用规划

32、、主体功能区规划、生态功能区规划相协调基础上，通过科学划定畜禽养殖禁养区，调整优化全市畜禽养殖业的生产布局，控制畜禽养殖业源头污染，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进全市畜禽养殖业持续健康发展。2.2划定原则（1）强制性原则根据中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国畜牧法的相关规定，对禁养区进行全面规划。畜禽养殖禁养区划定后，必须实施严格保护，制定和执行严格的环境准入制度与管理措施。禁养区划定后，原则上5年内不作调整，确需调整，参照禁养区划定程序办理。（2）协调性原则禁养区的划定遵循生态保护与科学发展的思路，注重与全市经济社会发展规划、生态环境保护规划相衔接，全面推进生态

33、建设与地方经济协调有序发展，结合实际，突出重点，增强针对性，同时处理好长远与近期、重点和一般的关系，注重战略性与操作性的统一。（3）保护性原则充分考虑禁养区的主要特点和面临的主要问题，以保护生态系统及其生物多样性为重点，结合区域河流水系、地形地貌及土壤类型特征，综合考量水环境和土壤环境承载力，进行合理布局，采取不同的保护和恢复措施，做到按需建设、有的放矢。（4）科学性原则畜禽养殖禁养区是以依法保护生态环境，维护群众合法权益为基础划定的，禁养区划定方案以相应批复和有关法规条例为依据，并且充分考虑当地的实际情况，便于贯彻实施，做到在规划上合理，在经济上可行，在技术上可操作。（5）防疫性原则禁养区划

34、定要严格按照动物防疫条件中华人民共和国动物防疫法的有关规定进行实施，突出重点、抓住关键，努力做好畜禽防疫监督审查工作，切实规范畜禽防疫监督审查行为，加强对畜禽防疫监督管理。严格执法，保障畜牧业健康稳定发展。（6）可行性原则禁养区划定应与当地区域经济、社会发展需求和生态管理相适应，充分考虑当地的实际情况，使得禁养区划定方案做到能划定、能保护、能监管，切合实际划定禁养区面积并落到实处。2.3工作目标为进一步规范畜禽养殖业，优化畜禽养殖产业结构和布局，防治畜禽养殖污染，促进全市畜禽养殖业持续健康发展，根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国动物防疫法、畜禽规模养殖污染防治条

35、例、水污染防治行动计划等有关法律法规，以各个县区已批复的畜禽养殖禁养区划定方案为参考资料，结合本市的实际情况，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区等区域为重点，科学合理划定禁养区范围，优化畜禽养殖业的布局，促进环境保护和畜牧业持续、健康、协调发展，具体工作目标如下：（1）2018年8月完成全市畜禽养殖禁养区划定方案文本的编制、专题图件的绘制以及GIS空间数据库的构建工作。（2）2018年9月完成全市畜禽养殖禁养区划定方案的评审、报批、审批、备案及公布等相关工作。（3）核查各个县区依法关闭或搬迁禁养区内所有畜禽养殖场（小区）情况，切实解决禁养区内规模化畜禽养殖场

36、环境污染问题。（4）2018年10月起，畜禽养殖禁养区内的非规模化养殖场内的养殖单元的养殖设施要实施雨污分流、粪便和污水要进行资源化利用。基本构建起资源节约型、环境友好型现代畜牧产业体系，实现畜牧业发展和环境保护的双赢的目标。2.4划定依据（1）法律法规中华人民共和国环境保护法（2015.01.01）；中华人民共和国畜牧法（2006.07.01）；中华人民共和国水污染防治法（2008.06.01）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005.04.01）；中华人民共和国动物防疫法（2008.01.01）；中华人民共和国大气污染防治法（2016.01.01）；中华人民共和国水污染防治法实施细

37、则（2000.03.20）；中华人民共和国自然保护区条例（1994.12.01）；风景名胜区条例（2006.12.01）；畜禽规模养殖污染防治条例（2014.01.01）；（2）执行标准畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）；地表水环境质量标准（GB3838-2002）；地下水质量标准（GB/T14848-93）；农田灌溉水质标准（GB5084-2005）。（3）技术规范饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T 338-2007)集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求（HJ773-2015）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001）；畜禽养殖业污染治理工程技术规范（

38、HJ497-2009）；畜禽场场区设计技术规范（NY/T682-2003）；畜禽场环境质量及卫生控制范围（NY/T1167-2006）；畜禽粪便无害化处理技术规范（NY/T1168-2006）；（4）相关文件畜禽养殖禁养区划定技术指南（环办水体201699号）；国务院水污染防治行动计划的通知（国发201337号）；国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）；动物防疫条件审查办法（农业部第7号令）；畜禽养殖业污染防治技术政策（环发2010151号）；黑龙江省水污染防治工作方案（黑政发20163号）；黑龙江省自然保护区管理办法（黑龙江省人民政府令第3号）；黑龙江省人民政府办公厅

39、关于印发黑龙江省畜禽养殖场（小区）备案程序管理办法的通知（黑政办发201013号）；关于划定畜禽禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模化养殖场（小区）养殖专业户工作的通知（黑环函201667号）；黑龙江省畜禽禁养区划定技术指南（黑龙江省环境保护厅、黑龙江省畜牧兽医局）；关于印发黑龙江省畜禽养殖污染防治畜禽养殖场（小区）规模标准的通知（黑畜资联办20183号）黑龙江省人民政府办公厅关于加强畜禽禁养区管理工作的通知（黑政办综20183号）2.5划定程序（1）由黑河市环保局和黑河市畜牧局组成工作小组，负责全市的畜禽养殖禁养区划定工作。（2）委托编制单位作为畜禽养殖禁养区划定技术组。（3）根据畜禽养殖禁养

40、区划定技术指南，技术组收集相关文件、图件、数据等资料；（4）根据收集到的相关资料，有计划的对全市禁养区和禁养区内的规模化养殖场进行核查；（5）由环保局、畜牧局共同组织领导编制黑河市畜禽养殖禁养区划定方案（讨论稿），并向社会公开征求意见；（6）由市政府牵头，组织环保、畜牧、水利、国土、住建、卫生等相关委办局及各县（市、区）对黑河市畜禽养殖禁养区划定方案（讨论稿）进行评议、修改；（7）市环保局、畜牧局组织相关专家对黑河市畜禽养殖禁养区划定方案（送审稿）及附件进行审查；（8）编制单位要根据专家所提出意见进行修改，最后形成黑河市畜禽养殖禁养区划定方案（报批稿），并且完成图件绘制、数据库建立和地理信息系

41、统查询平台的建设；（9）将修改后的黑河市畜禽养殖禁养区划定方案报市级人民政府审批；（10）批准后的黑河市畜禽养殖禁养区划定方案向社会公布，并报上级环境保护局和畜牧局备案。2.6工作流程畜禽养殖禁养区划定工作流程见图2-1。黑河市人民政府市环保局市畜牧局禁养区划定工作组图件准备现场核查资料收集文件学习拟定禁养区划定方案(讨论稿)(征求各县（市、区）意见编制划定方案（送审稿）专家技术评审完成禁养区划定方案（报批稿）及附件黑河市人民政府审批报上级政府备案向社会公布图件绘制数据库建立查询平台建设图2-1 畜禽养殖禁养区划定工作流程图2.7术语和定义（1）畜禽指国家畜牧兽医行政主管部门依据中华人民共和国

42、畜牧法第十一条规定公布的畜牧遗传资源目录品种，和畜禽禁养区划定技术指南，畜禽主要包括猪、牛、鸡等主要畜禽。（2）畜禽养殖场、养殖小区指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。（3）畜禽养殖禁养区指县级以上地方人民政府依法规定的，禁止建设规模化畜禽养殖单元（以下简称养殖单元）的区域。养殖单元包括规模化畜禽养殖场、规模化畜禽养殖小区。（4）饮用水水源保护区指国家为防治饮用水水源地污染，保证水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。（5）自然保护区指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域，依

43、法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。（6）风景名胜区：指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。（7）畜禽养殖单元规模标准生猪养殖场（小区）年出栏500头及以上；奶牛养殖场（小区）年存栏100头及以上；肉牛养殖场（小区）年出栏100头及以上；蛋鸡养殖场（小区）年存栏10000只及以上；肉鸡养殖场（小区）年出栏50000只及以上；羊养殖场（小区）年出栏500只及以上。畜禽养殖专业户规模标准参照畜禽养殖场（小区）执行。畜禽养殖场（小区）规模标准由省畜牧兽医局会同省环保厅根据畜牧业发展状况及环境管理需要进行调整。3. 基本要求以

44、优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，根据全国主体功能规划、全国生态功能区划（修编版），综合考虑黑河市的主体功能定位及生态功能重要性，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区等区域为重点，科学合理划定禁养区范围，促进全市环境保护和畜牧业协调发展。4. 畜禽养殖禁养区范围划定4.1饮用水水源保护区（1）划分要求包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。已经完成饮用水水源保护区划分的，按照现有陆域边界范围执行；未完成饮用水水源保护区划分的，参照饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T 3

45、38-2007）中各类型饮用水水源保护区划分方法确定。其中，饮水水源保护一级保护区内禁止建设养殖场。饮用水水源二级保护区禁止建设有污染物排放的养殖场。（2）划定区域黑河市全市范围内共有55处饮用水水源地保护区，其中地表水水源地6处，地下水水源地49处（含105口取水井）。依据各个水源地区划报告，将水源地一级保护区和二级保护区纳入到禁养区范围内，不设立二级保护区的，禁养区范围执行一级保护区范围。4.2自然保护区（1）划分要求自然保护区禁养区主要包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，其边界按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行。自然保护区核心区和缓冲区范围内，禁止建设养殖场。（2）划定区

46、域黑河市境内自然保护区共计17个，其中，国家级自然保护区5个、省级自然保护区11个、市级自然保护区1个。自然保护区禁养区范围按照核心区和缓冲区全部范围执行，未进行“三区”划分的，按照自然保护区全部范围执行。4.3风景名胜区（1）划分要求包括国家级和省级风景名胜区，以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准，范围按照其规划确定的范围执行。其中，风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。（2）划定区域黑河市境内自然景观类的风景名胜区共计4个，其中，国家级风景名胜区2个，为五大连池风景名胜区和大沾河风景名胜区；省级风景名胜区2个，为卧牛湖风景名胜区和山口湖风景名胜区。4

47、.4城镇居民区（1）划分要求根据城镇现行总体规划，动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等，因地制宜，兼顾城镇发展，科学设置边界范围。边界范围内，禁止建设养殖场。（2）划定区域黑河市全市范围内共有8处城镇居民禁养区，其中爱辉区1处、五大连池市1处、北安市1处、孙吴县1处、逊克县1处、嫩江县1处和五大连池风景区2处。4.5 依照法律法规规定应当划定的区域（1）划分要求法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域，如： 省、市政府批准的相关污染防治规划确定的禁养区； 各市政府制定的水质达标方案确定的禁养区； 各市政府治理丧失使用功能水体或黑臭水体确定的禁养区； 其他依规需要划定的禁养区。（2）划定区域黑河

48、市需划定畜禽养殖禁养区的其他类型禁养区共有9处，其中湿地公园2处，分别位于嫩江县和北安市；森林公园4处，分别位于嫩江县2处、孙吴县与逊克县各1处；水产种质资源保护区1处，位于逊克县；矿泉工业园区1处，位于五大连池市；矿泉产业示范基地1处，位于五大连池风景区。5. 畜禽养殖情况现状分析5.1养殖种类根据调查统计，全市畜禽养殖种类主要为生猪、肉鸡、蛋鸡、羊、奶牛和肉牛等。5.2养殖数量根据统计数据，全市养殖生猪225464头、肉牛51619只、奶牛14193只、蛋鸡695166羽、肉鸡235512羽、羊125097只。各县（市）区畜禽养殖数量见表5-1所示。表5-1 黑河市养殖数量统计表序号乡镇奶

49、牛（头）年存栏肉牛（只）年出栏猪（头）年出栏蛋鸡（羽）年存栏肉鸡（羽）年出栏羊（只）出栏其他1爱辉区151917009060015002五大连池市150988011600022813北安市3058737248907206775782557004孙吴县3092183428554951001213165逊克县3071565354750813911452576嫩江县10470456378167988007五大连池风景区495283506650012000全市合计14193516192254646951662355121250977005.3养殖方式黑河市畜禽养殖方式包括规模化养殖、养殖合作社、养殖专

50、业户、家庭农场和散养户。黑河市畜禽规模化养殖场统计见表5-2。表5-2 黑河市畜禽规模化养殖场统计表序号乡镇规模化养殖场数量主要养殖种类1爱辉区19羊、牛、猪及家禽2五大连池市22生猪、肉牛、蛋鸡和羊3北安市22种类以肉鸡、蛋鸡和猪为主4孙吴县128以生猪、肉牛、蛋鸡和羊为主5逊克县45以肉鸡、蛋鸡和猪为主6嫩江县48以奶牛、肉牛、生猪和蛋鸡为主7五大连池风景区0以家禽和猪为主全市合计284各县（市）区养殖方式概况如下：（1）爱辉区爱辉区养殖方式有四种，为规模化养殖、分散户养殖、养殖合作社和家庭农场。其中规模化养殖场为19个，养殖种类以羊、牛、猪及家禽为主。（2）五大连池市五大连池市畜禽养殖方

51、式为规模化养殖和分散户养殖，主要以规模化养殖为主，数量较大。2016年，五大连池市规模化养殖场共22家，其中，生猪规模化养殖场11家，肉牛规模化养殖场1家，蛋鸡规模化养殖场4家，羊规模化养殖场6家。（3）北安市北安市主要以农业为主，畜牧业占比不大。因此，北安市畜牧养殖业虽然养殖种类较多，但是养殖数量并不是很大，养殖方式主要为三种：为规模化养殖场、养殖合作社和养殖专业户。规模化养殖场22个，养殖合作社3个，养殖专业户3个，养殖种类以肉鸡、蛋鸡和猪为主。养殖场饲养的奶牛、生猪、肉牛、蛋鸡和肉鸡的养殖量占全市不同养殖种类养殖量的比例分别为0.89%、14.17%、2.13%、59.9%和22.68%

52、，说明只有蛋鸡、肉鸡和生猪的养殖方式会以养殖场为主，奶牛和肉牛没有养殖场存在，其他养殖种类多以专业户和合作社养殖模式养殖。（4）孙吴县孙吴县养殖方式主要为两种：规模化养殖场和专业户及散户养殖。按照孙吴县畜牧局提供的养殖场界定标准，全县规模化养殖约128个，养殖种类以蛋鸡和羊为主。生猪养殖场3个（出栏量为3755 头）、肉牛养殖场2个（出栏量为829 头）、羊养殖场107个（出栏量为35069 只）、蛋鸡养殖场16个（存栏量为92600羽）。养殖场饲养的生猪、肉牛、羊、蛋鸡的养殖量占全县不同养殖种类养殖量的比例分别为13.15%、3.8%、28.9%、97.3%，说明只有蛋鸡的养殖方式以养殖场为

53、主，奶牛不存在养殖场的养殖方式，其他养殖种类多以专业户和散户养殖模式养殖。（5）逊克县逊克县养殖方式有四种，为规模化养殖、分散户养殖、养殖合作社和家庭农场。规模化养殖场45个，分散户养殖约1万户，养殖合作社125个，家庭农场2个，养殖种类以肉鸡、蛋鸡和猪为主。（6）嫩江县嫩江县养殖方式有两种，为规模化养殖和分散户养殖。规模化养殖场48个，分散养殖户约359户，养殖种类以奶牛、肉牛、生猪和蛋鸡为主。（7）五大连池风景区五大连池风景名胜区自然保护区养殖方式有两种，为养殖专业户和散养户。养殖专业户12个，养殖种类以家禽和猪为主。5.4粪污处理黑河市全市畜禽养殖粪污收集多为干清粪，粪便大多数自然堆肥发

54、酵后还田，作为农家肥被耕地消纳，尿液和污水大多无处理直接排放。各县（市）区粪污处理概况如下：（1）爱辉区畜禽养殖粪污主要以生产有机粪肥、发酵池发酵还田、堆粪发酵还田为主。（2）五大连池市2016年粪污产生量为51510.52吨。粪污的处理方式多采用堆积发酵方式。先用人工清理粪便运送发酵场后自然发酵，半年后将发酵好的粪便运送到农田使用。尿液的处理是污水和尿液一起淌到贮尿池，然后抽出喷地。（3）北安市北安市畜禽养殖业养殖场畜禽粪污处理设施主要是建设储粪场及储尿池，经堆沤后被耕地消纳，达到国家畜禽养殖粪污减排的标准，散户养殖基本采取沤制和农田利用的方式。中、远期规划将采取畜禽粪污无害化、资源化的处理

55、方式。（4）孙吴县孙吴县畜禽养殖业养殖场畜禽粪污处理设施主要是建设储粪场及储尿池，经堆沤后被耕地消纳，达到国家畜禽养殖粪污减排的标准，散户养殖基本采取沤制和农田利用的方式。孙吴县已经建成一处黑龙江省鑫宇牛业有限公司有机肥加工厂，位于清溪乡，周围没有学校、居民、河流等环境敏感目标，待有机肥加工厂正式运行后不仅可以消纳自身养殖场内畜禽粪污，也可以将周边养殖业产生的畜禽粪污送往有机肥加工厂进行处理，使畜禽粪污得到无害化、资源化的处理，有利于生态保护与当地畜牧业协调发展。（5）逊克县畜禽养殖粪污主要以生产有机粪肥、发酵池发酵还田、堆粪发酵还田为主。逊克县内有2家有机肥厂，畜禽粪便处理设计采用“机械翻堆

56、堆肥”为核心工艺，粪便采用干清粪工艺收集，将畜禽粪便与辅料混合均匀后堆置，在发酵过程中物料处于相对静止状态，固体废物通过翻堆机翻堆经好氧发酵处理后，制成优质堆肥产品销售至周围种植农户，用于农田施肥。（6）嫩江县嫩江县48家规模化养殖场中有22家建有污水、粪便发酵处理措施，处理后还田。其余规模化养殖场和分散养殖户主要以干清堆粪，自然发酵还田为主。（7）五大连池风景区本区域内主要为养殖专业户，养殖数量小，多为散养，所产粪污量小，粪污处置方式均为发酵后施入农田。6. 畜禽养殖禁养区划定结果6.1禁养区类型与面积黑河市畜禽养殖禁养区类型共计5类：包括饮用水水源保护区禁养区、自然保护区禁养区、风景名胜区

57、禁养区、城镇居民区禁养区和其他类型禁养区。黑河市禁养区总面积为6809.25km2，其中饮用水水源保护区禁养区的面积为306.04km2，占全市禁养区总面积的4.49%；自然保护区禁养区5921.17km2，占全市禁养区总面积的86.96%；风景名胜区禁养区126.05km2，占全市禁养区总面积的1.85%；城镇居民区禁养区面积为228.78km2，占全市禁养区总面积的3.36%；其他类型禁养区区227.21km2，占全市禁养区总面积的3.34%；禁养区类型与面积统计见表6-1所示。表6-1 黑河市禁养区类型与面积统计表 单位：（km2）序号乡镇名称饮用水水源保护区禁养区(km2)自然保护区禁

58、养区(km2)风景名胜区禁养区(km2)城镇居民区禁养区(km2)其他类型禁养区(km2)合计(km2)各县区禁养区占全市禁养区面积比（%）1爱辉区40.30 1085.82 45.95 81.81 -1253.88 18.412五大连池市15.56781.38 -13.67 3.59 814.2011.96 3北安市113.98 350.34 -30.16 15.44 509.92 7.49 4孙吴县92.66 443.80 -26.68 113.50 676.64 9.94 5逊克县9.97 2448.56 52.10 23.68 57.67 2591.98 38.076嫩江县9.51 4

59、98.92 -41.31 25.31 575.05 8.45 7五大连池风景区24.06 312.35 28.00 11.47 11.70 387.58 5.69 黑河市总计306.045921.17 126.05 228.78 227.21 6809.25 100.00 各类禁养区占全市禁养区面积比（%）4.49 86.961.85 3.363.34 100.00 -6.2禁养区面积与比例黑河市全市总面积为66884.53km2，陆域面积为65471.93km2，禁养区总面积为6809.25km2。禁养区占全市总面积比率为10.18%，占陆域面积比率为10.40%。黑河市禁养区面积及比例见表

60、6-2所示。表6-2 黑河市禁养区面积与占比统计表序号县（市）区名称全县（市）区总面积(km2)全县（市）区陆域面积(km2)禁养区面积(km2)禁养区占比率（%）占总面积占陆域面积1爱辉区14373.85 14208.77 1253.88 8.72 8.82 2五大连池市7804.60 （不含风景区）7652.28 814.2010.4310.643北安市7194.30 6569.19 509.92 7.09 7.76 4孙吴县4314.26 4267.74 676.64 15.68 15.85 5逊克县17039.66 16828.88 2591.98 15.21 15.40 6嫩江县15