分级处遇的出路构想与管理方法

1、分级处遇的出路构想与管理方法（一）完善罪犯分级改造相关的法律、法规制度推进罪犯分级工作离不开法律的保障。要尽快将分级改造 制度的内容纳入监狱法实施条例，以提高其权威性，做到有法 可依、有法必依。要善于总结数十年来全国罪犯分级工作的经 验和教训，修改1991年司法部劳改局对罪犯实施分押、分管、 分教的试行意见，明确分级调查机构的运作、分级标准、罪 犯处遇等制约分级工作的重大问题，以便监狱贯彻执行。罪犯 分类管理制度主要包括：罪犯分类关押实施方法、监狱 戒备等级分类制度、罪犯分级管理实施方法、罪犯分 级处遇实施方法、罪犯考核奖罚方法、监狱服刑人员 行为规范、达标考核验收方法等，要完善罪犯分级管理

2、的具体管理制度体系。罪犯分级法律、法规制度的健全还需要 监狱理论的繁荣与创新。全面、深入的理论研究有助于推进罪 犯分级制度的不断深化与创新，注入监狱工作新的生机和活力。（二）确定罪犯分级标准和分级过程罪犯级数和名称。为了较为完整地表达罪犯的改造表现， 又为了实际操作的可行性，不能将罪犯的级别分的过多，过于 烦琐。建议对罪犯设立“三等四级”，及严管、普管、宽管三 等，其中分为严管级别，普管级别，宽管和特级宽管级别四个等 级，对监区所有需要严管的罪犯都纳入监狱严管级别，普管监区不存在严管小组，根据不同的罪犯刑期，不同的现实表现，和 犯罪性质，由监狱综合评估后投入不同等级的监区。分级原那么。对罪犯的

3、分级处遇要符合现有的法律法 规；对罪犯分级要表达公平公正公开；对罪犯分级要表达罪犯的实际改造表现和真实的改造情况，且随时随着罪犯的 改造表现的变化而变化；要求每一名投改的罪犯都要经过罪犯 自身努力和分管民警的辛苦经营，逐级经过严管、普管、宽管、 特宽管的过程，升级必须逐级晋升，降级可以根据情况直接降 到严管级别。分级过程。分级过程是一个收集罪犯材料，逐步了解罪犯 人格，对罪犯作类型归类的活动。它们都是必要和必须依次进 行的。初始分级：由新犯分流中心完成。初始分级是分级工作 中最为重要和关键的步骤。二是分级鉴定。在分级调查的基础 上，依据调查结果和评定标准，逐条逐项作出客观的评估，提出 个体鉴定

4、结论和分级意见，然后将罪犯分押到相应的监狱。服 刑期间，罪犯身体状态、危险程度、改造表现都会发生变化。 因此,各级监狱管理部门应根据罪犯动态的变化，依据相关的 规定或考核结果,适时对罪犯作出分级调整。（三）分级管理方法1、监狱成立由分管改造的监狱领导和各科室负责人 参加的罪犯管理和考核领导小组，负责掌握和处理罪犯分级处 遇考核工作中的重大问题。办公室设在狱政科，主任由狱政科 长担任，并设兼职管理人员。建议管理人员组成人员包括监狱 工作人员、心理学家、社会学家、临床犯罪学家等。办公室负 责对监狱分级处遇管理工作的催促、检查、指导。监狱每半年 对罪犯分级管理工作进行总结。罪犯等级升降每个月和管教工

5、 作例会一起评定上报。如有突出表现符合升级条件或违反监规 到达降级标准的，应及时予以升级或降级。罪犯升级应逐级晋 升，原那么上每次晋升一级。如有立功或重大立功表现的，可越级 升级，降级依据考核结果，按照等级条件，可越级降级。如出现 违规违纪到达本方法降级条件的，应及时予以降级。2、罪犯每次只能进一级，刚入监狱整训的罪犯、禁闭 处分罪犯、单独关押罪犯、隔离审查罪犯纳入监狱严管级别管 理，进退级按记分考核（包括监规纪律和劳动任务的分数考核） 进行参考，对屡次违规或严重违规，情节较为恶劣的，可直接退 到严管级，一旦罪犯违反监规纪律接受处理时立即退级。罪犯 的劳动态度作为改造表现的重要衡量指标之一，要

6、纳入作为罪 犯进退级的重要参考依据。3、等级评定程序：按罪犯自报，分队民警组织罪犯小组 评议，监区集体研究、监狱审核的程序。罪犯被提请减刑、假 释必须到达普管级以上方可呈报,有立功或重大立功表现的及 老残犯除外。在减刑、假释呈报期间因严重违反监规纪律被降 为严管级别的，一律撤回减刑、假释呈报材料。4、狱务公开，经批准确定后确定等级升降情况，由 监区及时在罪犯接见处和监区狱务公开栏张榜公布。罪犯对确 定后的管理级别有疑义或不服的，可在公布后的三日内提出复 议申请，各级考核组织应在一周内审议并予以答复。罪犯调出 时,所定的管理等级不变，等级评定材料随档案移交调入单位。5、标志，应佩戴相应登记标牌。

7、特宽管级、宽管级、 普管级、严管级应按不同颜色的佩戴标志来划分。（四）、优化处遇结构宽管型处遇结构：1、准社区型监区。就是在监狱内模拟社会环 境，让宽管级别的罪犯在相对宽松自由的空间多渠道与社会扩 大接触面，提高适应社会的能力，当然，这类宽管级别的罪犯主 要是监狱经过多方面的认定，经过改造后主观恶习不大了，劳 动态度和劳动任务完成好，或者非暴力型罪犯，余刑可以适度 的考虑长一点，根据不同罪犯的实际情况享有以下处遇：符合减刑、假释条件的优先呈报减刑、假释，减 刑幅度可在法律规定的幅度内适当放宽;每个星期可以两次 拨打亲情 ；每个月可以增加接见和同居次数，享受亲情温 暖,（3）可以用计算机局域网络

8、查询社会情况，进行一定范围的 信息交流，可以使用相对允许的视听设备；（4）可在监内积假 休息；保持宽级半年后，符合离监探亲条件的，经监狱批准可离 监探亲35天；符合特许离监条件的，经监狱特许可离监1天;（5）可按规定自费点菜加餐等。（6）有一定管理特长或劳动 技能的，可优先从事事务性辅助岗位、关键性技术岗位和重要 性生产岗位劳动，优先参加监狱组织的外出参观活动等，让罪 犯从一个监狱严管到模拟社会管理的道路，既体验高墙电网、 严格管理条件下生存，又能在监狱中体验“模拟社会”各种挑 战和考验，以增强逆境应变能力，提高回归社会的能力。2、监狱中的“星级”区域。这类区域就是在现 有监狱的条件下设立一定

9、的特宽型监区，主要是针对短刑犯监 狱的分级管理。模拟社会企业管理运行方式，及维持现有的行 政管理体制不变，加大对离监探亲的频率，我认为对监狱宽管 级的罪犯在“星级区域”里在法律范围内可以享受以下的“宽 管改造”：（1）行为规范上的宽管：警戒程度和活动范围：比 如在劳动下班以后可以在监狱能够允许的的环境中自由的文 娱体育活动，夜间监舍不上锁，罪犯可以自由组合居住在一个 监舍等。行政奖励和刑事奖励的比率和幅度为最大化。（2）生活上的宽裕：狱内消费；除了监狱认定 有危险和威胁的物品不能消费以外，宽管级别罪犯都可以消费。 生活待遇；监狱在罪犯中心食堂设立宽管食堂窗口，比方在宽 管窗口按照监狱法规定的食

10、物量以外可以增加菜品的多样 选择化和自主化，超出的生活费用可以由监狱在罪犯的生产劳 务费给予补给，或者罪犯自行选择生活消费。同时和监狱严、普管窗口相比食量和菜品必须在规定的范围内有最大值的区 别，表达“宽严相济”的“处遇”。(3)享受亲情的宽待：通信、会见、同居的控制 程度，每个星期都可以享受其中一种亲情上的宽待，尤其是离 监探亲和同居的奖励制度，监狱法也有明确规定：“被判有 期徒刑的罪犯执行原判刑期二分之一以上，在服刑期间一 贯表现好，离开监狱不再危害社会的，监狱可根据情况准其离 监探亲。”目前大多数监狱对宽管级别罪犯都是在通讯和会见 的时间增加，对同居和离监探亲的奖励却没有过多的运用，比

11、如同居，在法律的边缘上活动的词语，允许罪犯同居就可能会 带来与监狱管理以外的管理本钱，甚至会带来法律官司。我们 认为可以应当将同居和离间探亲作为宽管待遇的常用性激励 机制，尤其是针对短刑期的宽管级别罪犯，就像长刑期罪犯需 要记功减刑一样，一个月内只要符合各种宽管需要的条件可以 放假探亲一至两次等，春节离监探亲只是宽管处遇的一种形式, 比方：某罪犯被减刑两年,余刑还有半年，经过监狱的审核，该 犯确定为宽管级别，还有现在余刑只有一年的罪犯都要交监狱 执行，针对这些罪犯，可能由于分级处遇的不健全，他们在剩 下的日子里可能就是“混刑度日”，按照罪犯的话就是：“等 待时间，混出监狱”(4)各种环境中的宽

12、敞：在宽管型监区的大环境上注入健 康型、园林化的理念，扩大绿化隔离带，大面积铺设草坪、种竹 栽树，扩展罪犯的活动场地、修建百花园、设置大批盆景，张贴 字画，陶冶罪犯情操。让这局部罪犯在天蓝水清、草绿花秀中 体验到“宽”管。同时还可以建立罪犯生活指导网，里面可以 有教育、查询、咨询、娱乐服务等系统，能够让其在线学习、 服刑生活指导、热点讨论、热线咨询、视频教育等功能。（5）劳动技能上宽展：为罪犯劳动改造和刑满后的 生计服务，接受职业技术教育的时间和内容，根据处遇等级的 情况变化情况调整。按照“干什么，学什么；学什么，训什么” 的原贝L提高服刑人员劳动技能，培养一批技术能手，构建以 “就业率”为目

13、标的职业技能培训体系。监狱通过走出去、请 进来的方式，把握社会就业脉搏，向服刑人员传播社会就业信 息，把服刑人员的学习愿望与社会就业需求有机结合起来，努 力提高服刑人员的再社会化能力，立足于“巩固改造成果，解决 思想问题,指导适应就业，帮助融入社会”这样的理念来宽展劳 动改造。 严管型处遇结构：1、对严管型处遇本质的认识需要提升。在现代化文明 监狱条件下，奉行文明管理，“人文管理” “人性化管理”等 新的理念，大力推行文明执法和狱务公开，严禁民警体罚、变相 体罚罪犯，严格规定了对罪犯使用警戒具的条件和程序等，这 有效地防止了监狱民警任意违规执法情况的发生，保障了罪犯 的基本人权，我认为在对罪犯

14、管理和教育体系中违规罪犯的强 力惩戒措施已经出现缺乏状况，出现了对罪犯权利保障要求的 提升和对罪犯（特别是常习性违规罪犯）惩戒力度降低的强烈 反差，这就在一定程度上导致了教育改造手段强度的相对弱化, 既不利于改造罪犯（特别是经常性违规罪犯），到达刑罚的个别 预防目的，也不利于建立良好的狱内改造秩序。这样下去“宽 严相济”“区别对待”的政策在落实上就失去了真正的含义。 比方：经常性的违规罪犯多是那些亲情观念淡薄或家中已无至 亲、刑期相对较短或者刑期相对较长、价值观念严重扭曲（如 为逃避劳动、自伤自残、抗拒辱骂顶撞民警）、屡次进监狱、 屡次被禁闭处分的罪犯。因为没有严管处遇的具体标准（或者 严管处遇的标准与宽管处遇的标准差距不大），那么对于罪犯 管理的手段更多的依仗于“说服教育”，手段上更加单一，管理 本钱增高，管理效率降低，其根本原因就是因为我们对罪犯改 造的激励措施太单一，且力度不大，不能形成有效的激励机制。 比方行政奖励和刑事奖励对刑期较短不需要减刑的罪犯或自 身责任感较差不想减刑的罪犯基本上起不到激励作用；行政处 分由于不影响实际执行刑期，对短刑期的罪犯震慑作用也非常 有限；刑事处分又由于门槛太高，没有明显的震慑作用。因此在 现实罪犯的管理中，那些不需记功减刑的短刑期罪犯和限制减 刑的罪犯由于正反向激励都比拟