江西省住房城乡建设事业

1、江西省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要江西省住房和城乡建设厅目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc455144453一、发展基础与面临形势HYPERLINK l _Toc455144454（一）发展基础 PAGEREF _Toc455144454 h 1HYPERLINK l _Toc4551444551、新型城镇化快速推进 PAGEREF _Toc455144455 h 2HYPERLINK l _Toc4551444562、保障性安居工程取得突破性进展 PAGEREF _Toc455144456 h 2HYPERLINK l _Toc4551444613、

2、城乡规划编制和实施管理水平进一步提高3HYPERLINK l _Toc4551444574、房地产业平稳健康发展4HYPERLINK l _Toc4551444585、建筑业持续快速发展 PAGEREF _Toc455144458 h 5HYPERLINK l _Toc4551444596、城镇基础设施建设与城市管理水平不断提升 PAGEREF _Toc455144459 h 5HYPERLINK l _Toc4551444607、村镇人居环境明显改善 PAGEREF _Toc455144460 h 6HYPERLINK l _Toc4551444628、建筑节能和建设科技稳步推进 PAGER

3、EF _Toc455144462 h 7HYPERLINK l _Toc4551444639、风景名胜区保护管理工作取得新进展 PAGEREF _Toc455144463 h 8HYPERLINK l _Toc45514446410、勘察设计和行业监管水平不断提升 PAGEREF _Toc455144464 h 9HYPERLINK l _Toc45514446511、工程建设招投标工作健康有序开展 PAGEREF _Toc455144465 h 9HYPERLINK l _Toc45514446612、工程安全质量总体水平稳步提高9HYPERLINK l _Toc45514446613、法治

4、建设成效显著 PAGEREF _Toc455144466 h 10HYPERLINK l _Toc45514446714、教育培训成绩突出 PAGEREF _Toc455144467 h 11HYPERLINK l _Toc455144468（二）发展中的问题 PAGEREF _Toc455144468 h 14HYPERLINK l _Toc4551444691、城镇化发展质量总体不高 PAGEREF _Toc455144469 h 14HYPERLINK l _Toc4551444702、住房供应和保障体系还不够完善 PAGEREF _Toc455144470 h 14HYPERLINK

5、l _Toc4551444713、市政公用和公共服务基础设施欠账较多 PAGEREF _Toc455144471 h 14HYPERLINK l _Toc4551444724、城市特色品位还不够高 PAGEREF _Toc455144472 h 15HYPERLINK l _Toc4551444735、城乡规划管理刚性不够 PAGEREF _Toc455144473 h 15HYPERLINK l _Toc4551444746、建筑业改革发展滞后 PAGEREF _Toc455144474 h 16HYPERLINK l _Toc455144475（三）面临的新形势 PAGEREF _Toc4

6、55144475 h 16HYPERLINK l _Toc4551444761、中国经济新常态呈现的发展新趋势 PAGEREF _Toc455144476 h 16HYPERLINK l _Toc4551444772、“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群国家战略带来重大发展新机遇 PAGEREF _Toc455144477 h 17HYPERLINK l _Toc4551444783、全面深化改革提供重大发展新动力 PAGEREF _Toc455144478 h 18HYPERLINK l _Toc4551444794、发展升级、同步小康带来重大机遇和发展新要求 PAGEREF _Toc4

7、55144479 h 18HYPERLINK l _Toc4551444805、中央和我省城市工作会议明确了新目标、新任务 PAGEREF _Toc455144480 h 19HYPERLINK l _Toc455144481二、总体思路HYPERLINK l _Toc455144482（一）指导思想 PAGEREF _Toc455144482 h 21HYPERLINK l _Toc455144483（二）基本原则 PAGEREF _Toc455144483 h 21HYPERLINK l _Toc4551444841、以人为本、科学发展 PAGEREF _Toc455144484 h 21

8、HYPERLINK l _Toc4551444852、改革引领、创新发展 PAGEREF _Toc455144485 h 22HYPERLINK l _Toc4551444863、市场导向、开放发展 PAGEREF _Toc455144486 h 22HYPERLINK l _Toc4551444874、区域协调、统筹发展 PAGEREF _Toc455144487 h 22HYPERLINK l _Toc4551444885、绿色低碳、集约发展 PAGEREF _Toc455144488 h 22HYPERLINK l _Toc455144489（三）主要目标 PAGEREF _Toc455

9、144489 h 23HYPERLINK l _Toc4551444901、新型城镇化加快发展 PAGEREF _Toc455144490 h 23HYPERLINK l _Toc4551444912、住房保障体系和供应体系进一步完善 PAGEREF _Toc455144491 h 23HYPERLINK l _Toc4551444923、城乡规划编制、实施和管理水平全面提升 PAGEREF _Toc455144492 h 24HYPERLINK l _Toc4551444934、城市市政公用设施更加完善 PAGEREF _Toc455144493 h 24HYPERLINK l _Toc45

10、51444945、村镇建设呈现新面貌 PAGEREF _Toc455144494 h 25HYPERLINK l _Toc4551444956、建筑节能和科技创新能力大幅提升 PAGEREF _Toc455144495 h 25HYPERLINK l _Toc4551444967、建筑业保持中高速发展 PAGEREF _Toc455144496 h 25HYPERLINK l _Toc4551444978、城市执法体制改革取得新进展 PAGEREF _Toc455144497 h 26HYPERLINK l _Toc455144498（四）重大项目 PAGEREF _Toc455144498

11、h 29HYPERLINK l _Toc4551444991、住房保障项目 PAGEREF _Toc455144499 h 29HYPERLINK l _Toc4551445002、市政建设项目 PAGEREF _Toc455144500 h 29HYPERLINK l _Toc4551445013、村镇建设项目 PAGEREF _Toc455144501 h 29HYPERLINK l _Toc4551445024、规划建设项目 PAGEREF _Toc455144502 h 30HYPERLINK l _Toc4551445035、城建档案馆项目 PAGEREF _Toc455144503

12、 h 30HYPERLINK l _Toc4551445046、建筑节能科技项目 PAGEREF _Toc455144504 h 30HYPERLINK l _Toc4551445057、建筑产业现代化项目 PAGEREF _Toc455144505 h 30HYPERLINK l _Toc4551445058、房地产业投资项目 PAGEREF _Toc455144505 h 31HYPERLINK l _Toc455144506三、主要任务和重大举措HYPERLINK l _Toc455144507（一）全面深入协调推进新型城镇化进程 PAGEREF _Toc455144507 h 35HY

13、PERLINK l _Toc4551445081、加快形成“一群两带三区”城镇发展新格局 PAGEREF _Toc455144508 h 35HYPERLINK l _Toc4551445092、携手共建长江中游城市群 PAGEREF _Toc455144509 h 35HYPERLINK l _Toc4551445103、积极推进城乡协调发展 PAGEREF _Toc455144510 h 36HYPERLINK l _Toc4551445114、加快推进农民工市民化进程 PAGEREF _Toc455144511 h 36HYPERLINK l _Toc455144512（二）健全完善符合

14、省情的城镇住房保障体系 PAGEREF _Toc455144512 h 37HYPERLINK l _Toc4551445131、积极推进各类棚户区改造 PAGEREF _Toc455144513 h 37HYPERLINK l _Toc4551445142、全面实行公租房货币补贴制度 PAGEREF _Toc455144514 h 37HYPERLINK l _Toc4551445153、加强保障性住房后续管理 PAGEREF _Toc455144515 h 37HYPERLINK l _Toc4551445164、落实配套政策和措施 PAGEREF _Toc455144516 h 38HY

15、PERLINK l _Toc455144517（三）保持房地产市场平稳健康发展 PAGEREF _Toc455144517 h 39HYPERLINK l _Toc4551445181、实行分类调控、因地施策 PAGEREF _Toc455144518 h 39HYPERLINK l _Toc4551445192、大力消化商品房库存 PAGEREF _Toc455144519 h 39HYPERLINK l _Toc4551445203、培育房屋租赁市场 PAGEREF _Toc455144520 h 39HYPERLINK l _Toc4551445214、加大货币安置力度 PAGEREF

16、_Toc455144521 h 39HYPERLINK l _Toc4551445225、规范房屋征收行为 PAGEREF _Toc455144522 h 40HYPERLINK l _Toc4551445236、完善物业管理制度 PAGEREF _Toc455144523 h 40HYPERLINK l _Toc4551445247、促进房地产企业转型升级 PAGEREF _Toc455144524 h 40HYPERLINK l _Toc455144525（四）健全完善住房公积金制度 PAGEREF _Toc455144525 h 41HYPERLINK l _Toc4551445261、

17、推进住房公积金制度覆盖扩面 PAGEREF _Toc455144526 h 41HYPERLINK l _Toc4551445272、加强住房公积金法规建设 PAGEREF _Toc455144527 h 41HYPERLINK l _Toc4551445283、完善住房公积金管理体制 PAGEREF _Toc455144528 h 41HYPERLINK l _Toc455144529（五）提高城乡规划科学编制和实施监管水平 PAGEREF _Toc455144529 h 41HYPERLINK l _Toc4551445301、科学编制和实施区域规划 PAGEREF _Toc4551445

18、30 h 41HYPERLINK l _Toc4551445312、全面推进“多规合一” PAGEREF _Toc455144531 h 42HYPERLINK l _Toc4551445323、提升城市科学规划和设计水平 PAGEREF _Toc455144532 h 42HYPERLINK l _Toc4551445334、推进城乡规划对接 PAGEREF _Toc455144533 h 43HYPERLINK l _Toc4551445345、加强规划实施监管 PAGEREF _Toc455144534 h 44HYPERLINK l _Toc4551445356、加强历史文化资源保护

19、PAGEREF _Toc455144535 h 45HYPERLINK l _Toc455144544（六）加强城镇市政公用设施建设45HYPERLINK l _Toc4551445371、加快海绵城市建设45HYPERLINK l _Toc4551445382、推进城市地下综合管廊建设46HYPERLINK l _Toc4551445453、加强城市道路交通基础设施建设46HYPERLINK l _Toc4551445464、强化城镇污水处理设施建设47HYPERLINK l _Toc4551445475、推进城镇生活垃圾无害化处理47HYPERLINK l _Toc4551445486、完

20、善城镇供水排水设施建设48HYPERLINK l _Toc4551445497、大力发展城镇燃气设施建设48HYPERLINK l _Toc4551445508、提升城镇园林绿化水平49HYPERLINK l _Toc455144536（七）提高城市管理现代化水平 PAGEREF _Toc455144536 h 49HYPERLINK l _Toc4551445391、大力创建智慧城市 PAGEREF _Toc455144539 h 49HYPERLINK l _Toc4551445402、打造数字城管平台 PAGEREF _Toc455144540 h 49HYPERLINK l _Toc4

21、551445413、创新完善城市管理体制 PAGEREF _Toc455144541 h 50HYPERLINK l _Toc4551445424、提高城管执法水平 PAGEREF _Toc455144542 h 50HYPERLINK l _Toc4551445435、推进新型社区建设 PAGEREF _Toc455144543 h 51HYPERLINK l _Toc455144551（八）加强风景名胜区保护管理 PAGEREF _Toc455144551 h 51HYPERLINK l _Toc4551445521、健全风景名胜区管理体制 PAGEREF _Toc455144552 h

22、51HYPERLINK l _Toc4551445532、推进风景名胜区品牌提升 PAGEREF _Toc455144553 h 51HYPERLINK l _Toc4551445543、强化风景名胜区规划编制 PAGEREF _Toc455144554 h 52HYPERLINK l _Toc4551445554、加强风景名胜区建设管理 PAGEREF _Toc455144555 h 52HYPERLINK l _Toc455144556（九）大力开展美丽村镇建设 PAGEREF _Toc455144556 h 52HYPERLINK l _Toc4551445571、加强村镇规划管理 PA

23、GEREF _Toc455144557 h 52HYPERLINK l _Toc4551445582、基本完成农村危房改造 PAGEREF _Toc455144558 h 53HYPERLINK l _Toc4551445593、大力改善农村人居环境 PAGEREF _Toc455144559 h 53HYPERLINK l _Toc4551445604、加快发展特色镇 PAGEREF _Toc455144560 h 54HYPERLINK l _Toc455144561（十）深入推进建筑业转型升级 PAGEREF _Toc455144561 h 54HYPERLINK l _Toc45514

24、45721、大力发展装配式建筑54HYPERLINK l _Toc4551445622、推进建筑业改革创新 PAGEREF _Toc455144562 h 55HYPERLINK l _Toc4551445633、促进建筑产业集群发展 PAGEREF _Toc455144563 h 55HYPERLINK l _Toc4551445644、提升建筑企业核心竞争力 PAGEREF _Toc455144564 h 56HYPERLINK l _Toc4551445655、加快建筑业“走出去”发展 PAGEREF _Toc455144565 h 56HYPERLINK l _Toc455144566

25、（十一）强力推动建筑节能和科技进步 PAGEREF _Toc455144566 h 57HYPERLINK l _Toc4551445671、大力提升建筑节能发展水平 PAGEREF _Toc455144567 h 57HYPERLINK l _Toc4551445682、大力推进绿色建筑发展 PAGEREF _Toc455144568 h 57HYPERLINK l _Toc4551445693、推进既有建筑节能改造工作 PAGEREF _Toc455144569 h 57HYPERLINK l _Toc4551445704、推进可再生能源建筑应用 PAGEREF _Toc455144570

26、 h 58HYPERLINK l _Toc4551445715、推进建筑科技发展 PAGEREF _Toc455144571 h 58HYPERLINK l _Toc455144573（十二）强化工程建设市场监管 PAGEREF _Toc455144573 h 58HYPERLINK l _Toc4551445741、建立公平竞争的市场环境 PAGEREF _Toc455144574 h 58HYPERLINK l _Toc4551445752、加强完善工程建设招投标监管 PAGEREF _Toc455144575 h 59HYPERLINK l _Toc4551445763、健全完善工程造价

27、体制机制 PAGEREF _Toc455144576 h 59HYPERLINK l _Toc4551445774、创新工程质量安全监管机制 PAGEREF _Toc455144577 h 60HYPERLINK l _Toc4551445785、完善抗震防灾体系 PAGEREF _Toc455144578 h 60HYPERLINK l _Toc455144579（十三）加快提升勘察设计行业水平 PAGEREF _Toc455144579 h 60HYPERLINK l _Toc4551445801、提升建筑设计水平 PAGEREF _Toc455144580 h 60HYPERLINK l

28、 _Toc4551445812、提高勘察设计质量 PAGEREF _Toc455144581 h 61HYPERLINK l _Toc4551445823、推进建筑信息模型（BIM）应用 PAGEREF _Toc455144582 h 61HYPERLINK l _Toc4551445834、完善标准体系建设 PAGEREF _Toc455144583 h 61HYPERLINK l _Toc455144584（十四）加强城乡建设档案管理 PAGEREF _Toc455144584 h 61HYPERLINK l _Toc4551445851、加强城乡建设档案管理机构和队伍建设 PAGEREF

29、 _Toc455144585 h 61HYPERLINK l _Toc4551445862、加大省、市、县三级工程建设档案归档管理建设 PAGEREF _Toc455144586 h 62HYPERLINK l _Toc4551445873、做好城乡建设档案信息规范化管理和开发利用工作 PAGEREF _Toc455144587 h 62HYPERLINK l _Toc455144588四、保障措施HYPERLINK l _Toc455144589（一）加强组织指导 PAGEREF _Toc455144589 h 63HYPERLINK l _Toc455144592（二）严格依法行政 PAG

30、EREF _Toc455144592 h 63HYPERLINK l _Toc4551445931、继续推动法规制度建设 PAGEREF _Toc455144593 h 63HYPERLINK l _Toc4551445942、严格依法行政 PAGEREF _Toc455144594 h 64HYPERLINK l _Toc4551445953、继续深化行政审批制度改革 PAGEREF _Toc455144595 h 64HYPERLINK l _Toc455144596（三）推进改革创新 PAGEREF _Toc455144596 h 64HYPERLINK l _Toc4551445971

31、、推进城镇化投融资改革创新 PAGEREF _Toc455144597 h 64HYPERLINK l _Toc4551445992、推进城市治理方式创新 PAGEREF _Toc455144599 h 65HYPERLINK l _Toc4551446003、推进项目建设创新 PAGEREF _Toc455144600 h 654、推进建筑质量管理创新665、推进装配式建筑发展创新66HYPERLINK l _Toc4551446006、推进棚户区改造体制机制创新 PAGEREF _Toc455144600 h 66HYPERLINK l _Toc455144601（四）加大资金投入 PAG

32、EREF _Toc455144601 h 67HYPERLINK l _Toc4551446021、加大财政性经费投入 PAGEREF _Toc455144602 h 67HYPERLINK l _Toc4551446032、引导社会资金参与 PAGEREF _Toc455144603 h 67HYPERLINK l _Toc455144604（五）加强人才保障 PAGEREF _Toc455144604 h 67HYPERLINK l _Toc4551446051、加强建设人才培养工作 PAGEREF _Toc455144605 h 67HYPERLINK l _Toc4551446052、

33、加强行业职业培训 PAGEREF _Toc455144605 h 67HYPERLINK l _Toc4551446063、大力开展住房城乡建设干部培训 PAGEREF _Toc455144606 h 68HYPERLINK l _Toc4551446074、严格从业人员执业资格制度 PAGEREF _Toc455144607 h 68HYPERLINK l _Toc455144609（六）贯彻落实全面从严治党要求 PAGEREF _Toc455144609 h 68HYPERLINK l _Toc4551446101、坚决落实全面从严治党政治责任 PAGEREF _Toc455144610

34、h 68HYPERLINK l _Toc4551446112、持之以恒改进作风 PAGEREF _Toc455144611 h 69HYPERLINK l _Toc4551446123、加大力度落实党风廉政建设责任 PAGEREF _Toc455144612 h 69HYPERLINK l _Toc4551446134、深入开展群众性精神文明创建 PAGEREF _Toc455144613 h 69HYPERLINK l _Toc4551446145、加强思想政治工作和群团工作 PAGEREF _Toc455144614 h 70HYPERLINK l _Toc455144615（七）强化监督

35、管理 PAGEREF _Toc455144615 h 70HYPERLINK l _Toc4551446161、落实工作责任 PAGEREF _Toc455144616 h 70HYPERLINK l _Toc4551446172、严格目标考核 PAGEREF _Toc455144617 h 71HYPERLINK l _Toc4551446183、加强监督评估 PAGEREF _Toc455144618 h 71江西省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要，是根据党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、国家新型城镇化规划（201

36、42020年）、住房城乡建设部住房城乡建设事业“十三五”规划纲要、江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、江西省新型城镇化规划(20142020年)及江西省住房城乡建设事业“十三五”规划编制工作方案具体要求编制的，主要阐明“十三五”时期，全面推进江西省住房城乡建设事业持续健康发展面临的形势、基本思路、主要目标、重点任务和重大举措，是指导我省“十三五”时期住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础本世纪以来，特别是“十二五”期间，是我省城镇化进程快速推进的时期。城市发展波澜壮阔，城市规模迅速扩大，基础设施水平快速提升，城市发展质量明显提高，

37、特色进一步彰显，城乡规划、建设、管理达到了前所未有的新水平，为 “十二五”期间全省经济社会快速发展，为“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”做出了重大贡献。规划中提出的主要发展目标任务大部分超额完成，为“十三五”在更高基础上的发展奠定了良好基础。1、新型城镇化快速推进。“十二五”时期，我省城镇化进程快速推进，城市实力明显增强，城乡面貌明显改善，城镇化成为全省经济和社会发展的重要动力。2015年，全省城镇化率突破50%，达到51.6%，年均提高1.53个百分点。全省城镇总人口突破2000万，达到2356万，新增城镇人口393万，年均增加78.6万。城镇化发展质量进一步提升，城镇居民生活质量不

38、断提高。农业转移人口市民化进程加快，户籍人口城镇化水平达到32.15%，新增农业转移人口落户城镇200万，年均增加40万。城镇化空间布局不断完善，全省“一群两带三区”总体城镇空间格局基本形成。全省城镇群（带）和三大都市区的城镇总人口达到2000万，占全省城镇总人口的85%。扎实推进昌九一体化、南昌核心增长极、九江沿江开放开发、赣南等原中央苏区振兴发展等重大区域发展战略，大中城市和小城镇协调发展，城市规模等级呈现重要升级趋势。中心城区常住人口100万以上的大城市2个（南昌、赣州），50万到100万人口的中等城市达到8个，20万到50万人口的型小城市达到18个，全省89个市县建成区面积达到2122

39、平方公里。2、保障性安居工程取得突破性进展。全面推进各类棚户区改造，大力推进公共租赁住房建设。五年来，累计投资2300 亿元，完成保障性安居工程142.88万套，覆盖率达21.9%。累计改造农村危房90.9万户，城乡750 万群众住房明显改善。在全国率先实施“三房合一、租售并举”制度和“三个百分之百”质量安全监管制度，进一步深化和完善“三级审核、三榜公示、公开摇号、公平分配”的准入和分配制度；全面打通保障房和商品房通道，积极推进公共租赁住房以购以租代建和棚户区改造货币化安置工作，2015年棚户区改造货币化安置比例达31.7%，高于全国平均水平（28%）；建立目标责任制度、重点督查制度、工程质量

40、监管制度和约谈问责制度等系列工作制度，建立健全了符合我省实际、具有江西特色的住房保障制度体系。到2015年末，全省实际缴存住房公积金职工212.93万人，2011-2015年期间，缴存住房公积金902.3亿元，发放住房公积金个人住房贷款698.93亿元，发放住房公积金贷款支持保障房建设项目贷款试点5.83亿元，提取廉租住房建设补充资金37.11亿元。3、城乡规划编制和实施管理水平进一步提高。编制完成江西省城镇体系规划（2015-2030年），2015年11月30日国务院批复实施。构建了全省“一群两带三区”的城镇空间总体格局。大力推动了环鄱阳湖生态城市群规划、南昌大都市区规划、赣州都市区总体规划

41、等一系列重大区域规划编制和实施，城镇空间布局进一步优化。全面完成市、县城市总体规划修编工作，城市控制性详细规划编制覆盖率大幅提高，基本实现近期建设用地范围控规全覆盖。全面实施省派城乡规划督察员制度，强化规划实施监管。开展了遏制盲目“造城”之风、违规调整容积率、控制性详细规划编制和实施等专项治理活动，加大违法违规行为查处力度。推进“多规合一”试点，探索空间规划体制新途径。出台江西省百强中心镇规划编制与审批指导意见，4、房地产业平稳健康发展。全面贯彻落实国家和省出台的房地产市场调控政策，加强分类指导，实施分类调控，建立健全房地产市场调控工作责任制，实施差别化住房税收、信贷、土地供应等政策。“十二五

42、”期间，房地产市场规模不断扩大，商品房交易量达到历史最高水平，二手住房市场逐步成为解决城镇居民住房问题的重要方式。房地产市场和房地产业的平稳发展，对经济增长发挥了重要的支撑作用。房地产业开发完成投资保持较快增长。2011-2015年，全省累计房地产开发完成投资5839亿元，年均增长17.2%；2015年全省房地产开发完成投资是2010年的2.15倍；累计销售商品房14444.90万平方米，年均增长5.3%；房地产业税收在全省地税收入中比重超过30%。城镇居民居住条件进一步改善,住宅小区开发品质和物业管理水平不断提升，绿色节能建筑和住宅精装修比例进一步提高，改善了城市面貌，促进了城镇化进程。房地

43、产法规建设进一步完善，出台了物业管理条例、房屋登记条例、国有土地上房屋征收与补偿实施办法、住宅小区维修资金应急使用办法等法规、文件。房地产调控政策体系进一步完善，出台了一系列房地产市场调控政策。加快了房地产信息化建设，基本完成了新建商品房网签系统建设，对稳定房地产市场起到了积极作用。5、建筑业持续快速发展。全省建筑业提前两年完成“十二五”目标任务。“十二五”期间全省建筑业企业累计完成总产值17000亿元，约为“十一五”时期的3倍，年均增长22%。竣工各类房屋建筑面积累计达56300万平方米，年均增长18%，建筑业累计完成地方税收1200元，年均增长24%，占全省地方税收比例保持在1/4左右，建

44、筑业实现增加值累计达6230亿元，建筑业增加值占同期GDP比重平均达8.5%以上。新增5家建筑企业晋升特级总承包资质，全省增加至6家，专业覆盖总承包房建、公路、市政三个序列。建筑业吸纳农村就业人员超过200万人，建筑业农民工就业人数占全省农民工就业人数的15%以上，是我省转移农村富余劳动力的第二大产业。6、城镇基础设施建设与城市管理水平不断提升。“十二五”期间，全省城市基础设施建设完成投资4216.60亿元，是“十一五”期间1399.56亿元的3.01倍，城市基础设施各项指标均较“十一五”末有明显提升。到2015年底，全省人均城镇道路面积17.05平方米，城镇供水普及率95.91%，城镇燃气普

45、及率90.80%，建成区排水管道密度9.40公里/平方公里，城镇生活污水处理率85.64%，城镇生活垃圾无害化处理率80.20%。城市园林绿化三大指标处于全国先进水平，列中部地区第1位，是率先在全国实现设区市全部进入国家园林城市的省份。启动地下综合管廊和海绵城市建设，建成地下综合管廊10.9公里，萍乡市列入全国海绵城市建设试点；生活垃圾无害化处理设施建设取得新进展，南昌市、新余市垃圾焚烧发电项目建成投产；轨道交通建设取得突破，南昌市轨道交通一号线投入运行。城市管理体制机制不断创新，城市管理重心下移，设区市基本建成数字化城市管理平台，市政公用领域市场化进程取得新进展，城市管理水平进一步提高。11

46、个市（县、区）列入国家智慧城市创建试点。7、村镇人居环境明显改善。历史文化名镇名村、传统村落保护取得较好成效。我省共公布历史文化名镇名村116个，其中国家级33个。中国传统村落125个。特色景观旅游名镇名村16个，中国美丽宜居小镇6个、村庄8个。示范镇、百强中心镇、重点镇等建设和管理得到加强，推进传统村落保护项目实施，优先开展抢救性保护修缮、基础设施和环境整治等项目，使村庄风貌得到较大改善。推进镇村联动发展，将镇村联动与百强中心镇、和谐秀美乡村、扶贫移民搬迁、农村危房改造、空心村整治等工作紧密结合，全面促进镇村道路、供水排水、供电通讯、环卫绿化、污水垃圾处理等基础设施实现城乡共建共享，建成了一

47、批规划科学、布局合理、设施配套、特色鲜明、生态优良、环境优美的美丽宜居小镇和村庄，较好地提升了村镇人居环境水平。乐平、分宜、上栗三县列入全国农村生活污水治理示范县（全国100个）。8、建筑节能和建设科技稳步推进。建筑节能法律法规体系进一步健全，监管体系逐步建立。城镇新建建筑设计阶段执行节能强制性标准的比例为100，施工阶段执行节能强制性标准的比例为98。可再生能源建筑应用大力推进，新余市等10个市县被列为国家可再生能源示范市、县，进贤县李渡镇被列为国家可再生能源建筑应用示范镇。21个项目列为全国太阳能光电建筑一体化示范项目，总装机容量达30.7兆瓦。公共建筑节能监管建设得到进一步加强，建立了江

48、西省大型公共建筑能耗监管平台。南昌大学等5所院校列为全国高等院校节约型示范校园。大力推进绿色建筑发展，全省共有111项工程取得绿色建筑评价标识，建筑面积达到1408.37万平方米。大力开展建设领域科技创新，全省11项工程获全国建设工程“鲁班奖”，175项工程获“杜鹃花”奖，省优工程559项，全国工程勘察设计行业奖（三等奖）6项，国家级工法27项。夏热冬冷地区“绿色建筑关键技术研究与示范”列入了江西省重大科技专项。推广应用建设领域新技术、新产品141项。9、风景名胜区保护管理工作取得新进展。积极推进风景名胜区法规体系建设，“十二五”期间，颁布实施了井冈山风景名胜区条例，风景名胜区条例数量达到6个

49、（庐山、井冈山、三清山、龙虎山和龟峰、梅岭、縢王阁）。新增国家级风景名胜区2处，新增省级风景名胜区4处，新增世界遗产预备名录2处，国家级风景名胜区和省级风景名胜区数量分别达到14个和26个，风景名胜区总面积达到5400平方公里，约占全省国土总面积的3.2%。风景名胜区规划工作取得显著成绩，省政府批复实施江西省风景名胜区体系规划（2011-2030），14个国家级风景名胜区和22个省级风景名胜区总体规划全部编制完成，编制完成40多个风景名胜区详细规划，基本实现了国家级风景名胜区主要景区和重点建设区域详细规划的全覆盖。风景名胜区管理体制进一步理顺，14个国家级风景名胜区设置有17个独立的风景名胜区

50、管理机构，新成立6处省级风景名胜区管理机构。风景名胜区资源保护及旅游等基础设施建设积极推进，10个国家级风景名胜区建成了数字化信息系统，14个国家级风景名胜区全部建成游客中心，风景名胜区接待游客数量和旅游收入不断增加。风景名胜区已经成为生态文明建设和旅游产业发展的主要载体。仅2015年，国家级风景名胜区接待游客达4400万多人次，实现旅游综合收入440多亿元，其中门票收入达20亿元。10、勘察设计和行业监管水平不断提升。2015年底，全省工程勘察设计单位达到429家，甲级单位107家，从业人员74053人，实现营业收入总额235.81亿元。勘察设计成果合格率达到100%，施工图设计文件审查面达

51、到100%。创新监管模式，大力推进信息化工作，进一步推行江西省建设工程施工图审查管理信息系统和计算机审图工作。转变监管方式，坚持“六位一体”勘察管理办法。以施工图审查为抓手，以质量安全检查为主要方式，强化勘察设计行业质量监管。11、工程建设招投标工作健康有序开展。“十二五”期间，全省工程建设项目招投标统计工程29636个，标底造价3777.61亿元，中标造价3518.95亿元，节约造价258.66亿元。大力推进全省建设工程电子化招投标。“十二五”期间，江西省公共资源交易系统房建和市政工程子系统已入库施工企业3079家，招标代理机构196家，房建和市政基础实施工程监理、设计、施工全部实现电子化招

52、投标，推动了工程建设招投标工作持续、健康、有序发展。12、工程安全质量总体水平稳步提高。加强现场检查验收，强化参建各方主体安全以及建设主管部门安全监管责任，定期组织开展专项重点监督检查，严格加强建筑起重机械设备安全监管；开展建筑施工安全专项整治行动，防范遏制较大事故，强化风险管控和隐患排查治理；推进安全生产标准化建设，通过广泛深入开展“安全生产月”活动，召开安全生产标准化示范工地现场会等活动，树立典型，发挥先进引导作用；“十二五”期间，一共授予了634个工地“江西省建筑施工安全文明工地”称号；落实“三个百分之百”质量安全监管措施，进一步加强我省保障性安居工程质量安全管理工作，规范工程建设各方责

53、任主体行为，严格工程基本建设程序，提高工程质量安全管理水平；全面部署保障性安居工程远程监控网络，对2011年及以后开工的保障性安居工程项目全部安装远程视频监控系统，建立视频监控网设施；通过建立全省建设工程安全质量服务平台，实现了全省建筑市场和施工现场“一库一网一线”监管信息网络化平台互联互动工作目标。13、法治建设成效显著。江西省房屋登记条例、江西省风景名胜区条例、江西省建筑管理条例（修订）、江西省历史文化名城名镇名村保护条例、江西省村镇规划建设管理条例（修订）、江西省庐山风景名胜区管理条例（修订）、江西省武功山风景名胜区管理条例、江西省传统村落保护条例等8个立法项目顺利列入省人大常委会立法规

54、划项目库；江西省房屋登记条例2013年10月1日正式施行；江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法2015年3月1日正式施行；江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法2016年1月16日正式施行。“三单一网”建设扎实推进，完成了权力清单的编制和公布，全面梳理行政权力398项，对保留实施的173项行政权力和18项行政审批事项，依法依规设定责任岗位、责任事项和追责情形，将涉及的便民服务事项45项，权力清单152项、行政审批事项18项，责任清单170项全部纳入政务服务网，实行行政权力网上公开运行。大力推进简政放权。2013年以来，共精简行政审批事项27项，其中取消9项，下放1814、教育培训成绩突出。

55、5年来，共完成各类人员培训考试150余万人次，发放各类合格证书125万余人次，全省住房城乡建设系统从业人员达到800余万人，队伍结构逐步优化，高学历、高职称、高技能人才占从业人员比例明显提升。 专栏1江西省住房城乡建设事业“十二五”规划主要指标完成情况类别指标单位“十二五”规划目标“十二五”完成情况城镇化常住人口城镇化水平%52.851.62户籍人口城镇化水平%3032.15住房保障新增保障性安居工程万套(户)【126.3】【142.88】其中：城镇棚户区住房改造万户【49.59】【78.36】保障性安居工程覆盖率 %2021.9新增农村危房改造万户【35】【86】住房公积金缴存人数万人190

56、212.93住房公积金缴存金额亿元【600】【902.3】住房公积金贷款金额亿元【490】【698.93】提取城市廉租住房建设补充资金亿元【13】【37.11】房地产业全省房地产开发完成投资亿元【3700】【5839】城镇人均住宅建筑面积平方米3536.8设市城市人均住宅建筑面积平方米33.7536设市城市住宅成套率%86.388.2住宅小区物业管理覆盖率%9090城市建设与市政公用事业城市基础设施完成投资亿元【3500】【4216.6】设市城市建成区绿化覆盖率%4744.09设市城市人均公园绿地面积平方米13.513.96设市城市建成区绿地率%43.741.09设市城市用水普及率%98.59

57、7.55设市城市燃气普及率%9594.83设市城市人均道路面积平方米14.216.60城镇生活污水处理率%8585.64（1）其中：设市城市%9087.74城镇生活垃圾无害化处理率%8080.20 （1）其中：设市城市%9094.46注：【 】内为五年累计数 专栏1江西省住房城乡建设事业“十二五”规划主要指标完成情况类别指标单位“十二五”规划目标“十二五”完成情况村镇建设建制镇个数个665703村镇建设投资亿元【1170】【1831】村镇公用设施建设投资亿元【280】【422】村镇住宅建筑竣工面积万平方米【13600】【17168】村镇人均住房使用面积平方米3740.7建制镇人均道路面积平方米

58、3810.3建制镇垃圾无害化处理率1831.4建制镇自来水普及率8567.9建制镇绿化覆盖率169.83建筑业建筑业总产值亿元【12000】【17000】建筑业增加值亿元【5600】【6230】建筑业增加值占同期GDP比重%99各类房屋建筑施工面积万平方米【95600】【118800】各类房屋建筑竣工面积万平方米【45000】【56300】按总产值计算劳动生产率万元/人3030对外承包工程营业额亿美元【100】【138】建筑节能和建设科技新建建筑节能设计阶段节能强制性标准执行率%-100施工阶段节能强制性标准执行率%-100新增可再生能源建筑应用面积万平方米-【2180.48】新增绿色建筑面积

59、万平方米-【1408.37】新技术新产品推广数量项-35注：【】内为五年累计数（二）发展中的问题1、城镇化发展质量总体不高。城镇化率相对较低，到2015年底，全省常住人口城镇化水平低于全国平均水平4.48个百分点，户籍人口城镇化水平低于全国平均水平10个百分点。城镇规模、结构不尽合理，大城市数量较少、中等城市比例偏低、小城镇实力不强。城镇化发展方式比较粗放，城镇建设和生态环境、历史文化遗产保护矛盾日益突出，解决进城务工人员落户的措施还不到位。农业转移人口市民化进程较慢，“半市民化”现象突出。城市基础设施还不完善，城镇公共服务供求矛盾日益凸显。土地城镇化明显快于人口城镇化，建成区产业强度和人口密

60、度偏低，城市对农业转移人口的吸引力不够。2、住房供应和保障体系还不够完善。多层次住房供应体系还不完善，市场供求之间结构性矛盾依然存在，中低收入家庭住房支付能力偏弱和家庭居住问题仍比较突出。住房建设和消费模式不尽合理，住房消费重买轻租。化解商品房库存存在一定压力，商品房销售市场出现分化。物业管理存在收费难、质价不符、业主委员会成立难等问题。住房保障体系建设不尽完善，保障面还没有实现全覆盖，货币化安置的比例还不够高，保障房分配、入住和后续管理需要加强，退出机制还不健全。农村危房改造难以满足实际需求，标准偏低，困难群众建房压力较大。3、市政公用和公共服务基础设施欠账较多。城市基础设施总体上仍不能完全