青岛市城阳区

1、青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划（2020-2030年）青岛市城阳区人民政府二0二一年五月 - 167 -一、工作基础与形势分析（一）建设基础1.区域特征（1）城阳概况城阳区地处青岛市市区北部，东依崂山区，南接李沧区，西临胶州湾与胶州市相邻，北与即墨市毗连，跨越东经12007-12034、北纬3611-3624。全区辖8个街道，分别为城阳街道、夏庄街道、流亭街道、棘洪滩街道、上马街道、惜福镇街道、河套街道和红岛街道，总面积583.68km2（含青岛高新区） 2018年及之前，原红岛经济区在行政区划上属城阳区，但属于单独的城市功能区，不归城阳区管理；原红岛经济区共包括青岛高新区核心区、红岛

2、街道、河套街道；2019年因政府机构改革调整，原红岛经济区纳入了城阳区管理，根据“ 2018年及之前，原红岛经济区在行政区划上属城阳区，但属于单独的城市功能区，不归城阳区管理；原红岛经济区共包括青岛高新区核心区、红岛街道、河套街道；2019年因政府机构改革调整，原红岛经济区纳入了城阳区管理，根据“青功能区改字20191号”，河套街道和红岛街道划归城阳区管理，青岛高新区采用“管委会+公司”模式，重点承担开发运营职能，社会事务管理职能交由城阳区承担。下文中，无特殊说明，2018年及之前的数据不含原红岛经济区，2019年数据含原红岛经济区，2020年数据含青岛高新区。（2）自然环境气象条件。城阳区属

3、北温带季风大陆性气候区，同时受海洋的调节作用，四季变化及季风进退均较为明显，雨水丰富，温度适中，冬无严寒，夏无酷暑。全区多年平均气温13.2，年平均降水量641.4mm，年均降水日数73.9天，年均气压1012.1百帕，年均相对湿度67%，年均日照时数2334.0小时，年均风速2.7m/s。主要气象灾害有暴雨、干旱、大风、雷暴、冰雹、寒潮、霜冻、浓雾等。地形地貌。城阳区属滨海丘陵平原地带，地貌呈现出“东高、中平、西低”的阶梯状特点。城阳、惜福镇、河套、红岛等街道的部分区域、夏庄街道东部为低山丘陵区，其余为平原低洼区。低山、丘陵面积分别为81.1km2和88.9km2，分别占辖区面积的13.9%

4、、15.2%，平原面积约413.68km2，占辖区面积的70.9%。地表水系。城阳区河流均为季风区雨源型，且多为独流入海的山溪性小河，河流水系的发育和分布明显受地形、地貌的控制，主要有白沙河、墨水河、洪江河、桃源河、大沽河、曹村河、祥茂河、洪沟河、惜福镇河、虹字河、小北曲河、南疃河、爱民河等。大型水库2座，即棘洪滩水库、崂山水库；中型水库1座，即书院水库；小（一）型水库2座，即虹字河水库和云头崮水库，小（二）型水库8座。植被分布。城阳区在中国植被区划中属于暖温带落叶阔叶林区，在山东植被区划中属鲁东山地丘陵植被区，目前自然植被主要分布在东部辖区内的崂山范围，物种多样性较高，群落结构较复杂，稳定性

5、较高；建成区的植被类型以人工绿化物种为主，物种较单一；农村地区以农作物为主，滨海地带以耐盐植物为主。土壤类型。全区土壤主要有棕壤、潮土、砂姜黑土和盐土四大土类。棕壤土类广泛分布，土体发育完整，占全区可利用土地面积的63.4%。潮土土类主要分布在河流沿岸及近海平原，土层深厚，占全区可利用土地面积的18.9%。砂姜黑土类发育在浅海沼泽沉积物上，主要分布在桃源河沿岸，呈现南北向、条带状，地势平坦，占全区可利用土地面积的11.3%。盐土类主要分布在河流入海处低洼平地，土壤含盐分高，地下水矿化度高，占全区可利用土地面积的6.4%。自然资源。全区土地资源主要包括耕地、园地、城镇及工矿用地、林地、交通运输用

6、地、水域及水利设施用地等，根据2020年森林资源管理“一张图”数据，全区森林面积共106.4153 km2（2019年底数据，尚未公布启用）。城阳区属矿产资源贫乏地区，辖区内共发现各类矿产13种，矿床（点）106处。海岸线总长度64.41km，浅海滩涂达16万亩，滩涂广阔。有效风能密度240.3 W/m2，年平均时间达6485小时。全年太阳辐射总量120 kcal/cm2，生理辐射量平均值60.8 kcal/cm2，年平均日照时数2622.3小时。各种生物1300余种。生态环境状况。2020年，城阳区PM2.5浓度30g/m3，同比改善16.7%，PM10浓度62g/m3，改善19.5%，空气

7、质量优良率85.2%，同比提高8.8个百分点，环境空气质量全面达到国家二级标准。完成全面消除劣V类水体任务，建成区无黑臭水体；4条重点河流中的5个监测断面水质年均值达标，城阳和胶州共同市控桃源河大涧桥断面已完成消除劣V类任务；3个集中式饮用水源地水质均值达到或优于III类，达标率100%；近岸海域水质稳中趋好，大部分海域水质已达到第一、二类海水水质标准。全区无疑似污染地块，土壤环境风险管控得到进一步加强。区域声环境质量保持良好水平，各功能区昼间噪声均达标。城阳区辐射环境质量总体良好。生态保护地。全区共2处，一是青岛崂山省级自然保护区（城阳部分），位于夏庄、惜福镇2 个街道山区；二是青岛胶州湾国

8、家级海洋公园（城阳部分），位于胶州湾北部海域，主要涉及适度利用区、生态与资源恢复区2个区域。均处于严格保护状态，未出现重大的生态破坏问题。（3）经济发展主体功能定位。根据山东省主体功能区规划（鲁政发20133号），城阳区属于胶东半岛国家级优化开发区域，主要建设成为国际竞争力较强的先进制造、高新技术和海洋经济等高端产业聚集区，全国重要的特色产业基地和高效生态经济示范区，具有国际先进水平的海洋经济发展示范区和我国东部沿海地区重要经济增长极，东北亚地区国际航运中心。经济总量。2019年，城阳区实现生产总值（GDP）1121.83亿元，按可比价格计算，增长6.4%。产业结构。2019年，城阳区第一产业

9、增加值17.23亿元，下降3.2%；第二产业增加值556.25亿元，增长6.0%；第三产业增加值548.35亿元，增长7.3%。三次产业比例为1.5:49.6:48.9，制造业占有较高比重，经济基础稳固。（4）社会环境行政区划。区政府驻城阳街道，辖区共设8个街道办事处，267个居委会（2019年）。人口分布。2019年，年末常住人口85.0万人，增长3.1%。年出生人口7902人，人口出生率14.0，死亡人口3219人，人口死亡率5.7，自然增长人口4683人，人口自然增长率8.3。居民收入。2019年，居民人均可支配收入55795元，增长8.1%。城镇居民人均可支配收入58599元，增长6.

10、6%；农村居民人均可支配收入24400元，增长6.4%。城镇化建设。2019年，城阳区实施旧村改造社区10个，推进安置房续建和回迁社区40个，全区城镇化率达75%以上。公共交通。2019年，全年公路总周转量469934万t/km，同比增长10.6%。地铁1号线（城阳段）隧道轨道全线贯通，地铁8号线（城阳段）隧道贯通；春阳路西延、李王路拓宽工程竣工，民城路等6条道路完成升级改造。开通、优化调整公交线路19条，新建公交候车亭114座。年末共有运输车辆6045辆，运营公交线路92条、公交车1135辆。科技及教育。2019年，全区年末国家级高新技术企业达到808家，列全市第一。备案科技型中小企业644

11、家，列全市首位。“百千万千帆”企业839家；经市认定备案的科技企业孵化器32家；获得市以上科学技术奖34项。全年发明专利申请1914件，发明专利授权582件，有效发明专利数量为2928件，每万人有效发明专利拥有量34.45件。全区共有各类中小学校、幼儿园268所（含民办学校、培智学校、九年一贯制学校、十二年一贯制学校、职业学校及附设中职班），在校学生146309人，教职工人数12630人。文化及医疗卫生。2019年，城阳区改造社区文化中心30处，举办各类群众文化活动5000余场次，设立基层流动图书服务点22处，建设“青少年悦读驿站”12处。全区年末共有医疗卫生机构（含诊所、卫生室）779处，共

12、有医疗床位3759张，各类卫生技术人员6690人。供水与污水处理。95%供水保证率条件下，城阳区现状水源年供水能力7190万m3，其中书院水库365万m3，崂山水库、白沙河地下水源地365万m3，棘洪滩水库6460万m3，全区已实现供水管网全覆盖，解决居民自来水供应问题。建成区污水集中处理主要依托城阳区污水处理厂，总处理能力已达25万t/d，采用MBR工艺，出水水质达到一级A的排放标准；原红岛经济区范围内的污水集中处理主要依托高新区污水处理厂处理，已建成运行一期9万t/d处理规模，出水水质达到一级A的排放标准。集中供热与供气。主要依托青岛金海热电有限公司、青岛顺安热电有限公司、青岛安泰热力有限

13、公司、青岛高新热电有限公司4家企业进行集中供热，服务范围以外主要依托分布式清洁能源供热，农村区域主要采用清洁煤采暖。天然气供应范围已全面覆盖建成区以及各个工业园区。生活垃圾收集处理。自2018年开始开展垃圾分类，目前已有17个小区荣创市级城市生活垃圾分类达标小区，15个农村社区荣创市级农村生活垃圾分类达标示范村，194个小区（社区）已启动“集中撤桶并点、定时定点投放”建设，共建成344处标准化四分类收集点，撤并桶点2461个，建设完成厨余垃圾镇级终端处置站4处，基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。2.工作基础（1）探索开展了生态文明建设的顶层设计以“阳光城阳”建设为抓手，做好生态文

14、明建设的顶层设计。2020年6月，城阳区立足实际，制定“阳光城阳”建设三年行动计划（2020-2022年），主要包括：一个目标、两大理念、三大升级、五大原则和五大任务，将全面实施阳光党建、阳光政务、阳光发展、阳光治理和阳光生活新“五大工程”，打造“阳光城阳2.0”版本，构建了生态文明建设的制度框架。2021年3月18日，中共青岛市城阳区委办公室、青岛市城阳区人民政府办公室以“城办发20214号”发布实施关于加强2021年“阳光城阳”建设工作的实施意见，进一步细化“阳光城阳”建设的年度工作目标、主要任务、重点工程和保障措施，明确提出持续运用新发展理念推动“阳光城阳”建设实践，选聘高端智库优化顶层

15、设计，科学提升“阳光城阳”建设的前瞻性、科学性和实效性，成为生态文明建设的核心内容。“阳光城阳”建设社会治理“透明共同体”探索入选全国创新社会治理案例，经验做法在第十届中国社会治理论坛推广。持续做好生态文明建设的重大目标任务部署。城阳区党委、政府高度重视生态文明建设，认真践行习近平生态文明建设的核心理念“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰，人与自然和谐共生的新生态自然观”、“绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力的新经济发展观”、“山水林田湖草是一个生命共同体的新系统观”、“环境就是民生，人民群众对美好生活的需求就是我们的奋斗目标的新民生政绩观”。积极推进国家生态文明建设示范区创建工作，印发

16、青岛市城阳区生态环境委员会办公室关于成立青岛市城阳区创建国家生态文明建设示范区工作专班的通知（青城环委办发20216号），成立了以李明钢副区长为组长的工作专班，工作专班下设办公室，负责牵头推进国家生态文明建设示范区创建各项工作，将生态文明建设重大目标和工作部署逐步落实到实处。在污染防治和生态保护方面，全区按照青岛市“1+1+8”污染防治攻坚战各方案要求，积极建立“1+1+8”污染综合防治体系，并取得较大成效，青岛市“1+1+8”污染防治攻坚战各方案共涉及城阳区244项重点任务，已完成234项，持续推进10项。在产业绿色转型发展方面，全区全力抢占“五大高地”，全面构筑高质量发展格局，结合落实全市

17、15个攻势，制定抢占“五大高地”作战方案，按照时间表、路线图、责任制，全面展开，奋力推进。深入开展对外开放，抢占中日韩地方经贸合作先行区高地，与韩国大邱、日本京都等12个城市建立官方交流机制，成立中韩城市发展联盟、中韩产业合作联盟。抓好核心关键技术，抢占轨道交通产业集聚发展高地，坚持横向拓展产业宽度、纵向拉长产业链条，引进中车研究院等7家顶尖科研机构；轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、高速磁浮实验中心和试制中心主体完工，时速600km磁悬浮试验样车成功下线，轨道交通装备产业入选国家首批战略性新兴产业集群。抢占智慧农业引领乡村产业振兴高地，成功举办第二届智慧农业国际高峰论坛，全国首家盐碱地改造

18、与智慧农业相结合的院士专家工作站落户。全力推进新旧动能转换，开展新旧动能转换百场战役、百日攻坚 “双百行动”，进现场、解难题、促发展，总投资1758亿元的246个重点建设项目顺利推进。在城市功能品质提升方面，深入实施“三大门户节点、五大过境通道”建设工程，地铁1号线（城阳段）隧道轨道全线贯通，春阳路西延、李王路拓宽工程竣工，民城路等6条道路完成升级改造，双元路双积路立交桥和双元路拓宽工程顺利推进，文阳路下穿拓宽、白沙河下游大桥完工通车。“五水绕城”生态环境提升工程有序实施。全区生活垃圾分类设施实现全覆盖。“智慧城阳”治理监测（应急指挥）中心开工建设，城阳区作为青岛唯一区市入选首批山东省新型智慧

19、城市建设试点。将生态文明建设工作纳入领导干部党政实绩考核。城阳区党委、政府严格落实副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方案（环办生态函202173号）的工作要求，积极贯彻落实党中央、山东省委关于加强生态文明建设工作，全面开展城阳生态文明示范创建工作，以达到国家生态文明建设示范市县建设指标目标要求为导向，对各政府部门、直属单位、各街道办事处等提出生态文件建设具体的工作目标和工作任务要求，并纳入党政领导干部实绩考核。已全面落实河长制、生态环境信息公开，对工业园区开展并完成规划环境影响评价，完善了国家生态文明建设示范区的目标责任体系与制度建设。中共青岛市城阳区委办公室、青岛市城阳区人民政府办公室

20、于2017年4月28日以“城办字201721号”印发青岛市城阳区全面实行河长制实施方案的通知，于2017年11月29日印发城阳区关于推行湾长制加强海湾管理保护的方案，全面推行河长制、湖长制、湾长制，在全区建立区、街道、社区三级体系，将“河畅、水清、岸绿、景美”的生态城市建设以及“美丽海湾”建设纳入到了全区生态文明建设总体布局。加强对辖区墨水河、白沙河、祥茂河和桃源河等重点河流的巡查和监管，对崂山水库、书院书库等进行严格保护，确保涉及的8个市控以上断面水质达标；加快解决饮用水水源地突出环境问题，完成饮用水源地专项整治行动整改任务；高质量完成历史遗留非法围填海问题整治，不断改善胶州湾生态环境。根据

21、青岛市生态环境大数据建设规划要求，城阳区积极参加青岛市环境数据资源中心构建工作，将全区生态环境状况监测数据、环境质量监测数据、污染源监测数据、环境监管数据及互联网环境舆情数据，进行数据整合共享，并在青岛市生态环境局官方网站发布，做到生态环境信息公开透明。城阳区严格落实规划环境影响评价条例、关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见（环环评202065号）等法律法规要求，督导辖区内相关园区开展规划环境影响评价工作，辖区内的青岛出口加工区、青岛环海经济开发区、青岛城阳工业园区、红岛经济区红岛片区和红岛经济区西片区等工业园区均开展并完成了规划环境影响评价工作。（2）体制机制不断改革创新，生态文

22、明建设迈向新高度按照青岛市生态环境保护总体部署和要求，建立“1+1+8”污染综合防治体系。城阳区勇当全市15个攻势的“急先锋”，按照青岛市“1+1+8”污染防治攻坚战要求，深入推进建立全区“1+1+8”污染综合防治体系，重点做好全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战，加强污染源头防治推进“四减四增”，打赢蓝天保卫战、打好危险废物治理攻坚战、打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战、打好黑臭水体治理攻坚战、打好饮用水水源水质保护攻坚战、打好农业农村污染治理攻坚战、打好胶州湾及近岸海域污染防治攻坚战、打好柴油货车污染防治攻坚战。成立区生态环境委员会，引领推进全区生态文明建设。2020年5月，城阳

23、区委常委会第171次会议研究确定成立青岛市城阳区生态环境委员会。设主任2人，分别为城阳区委书记、青岛高新区工委书记、青岛轨道交通产业示范区工委书记王波同志和城阳区委副书记、区政府区长解宏劲同志，设副主任2人、委员36名，分别为区委区政府有关领导和承担生态环境保护工作重要任务的区委区政府有关部门（单位）、各街道党工委主要负责人等。全区在生态环境委员会架构下，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加快生态文明建设，探索构建党委政府高位统筹、统领环境保护工作的综合协调运行机制，破解机制体制问题，不断开创生态环保事业新局面。在全市的统一领导下，城阳区先试先行低碳城市建设，开始推动落实“碳达峰碳中

24、和”任务目标。在“十一五”期间，城阳区开始筹划低碳城市发展战略与规划，抓住青岛市建设胶州湾北部新城的重大战略机遇，谋划提高经济发展质量、促进产业优化升级，彻底摒弃传统粗放型的生产、生活方式，着力推进以能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低为主要标志的低碳发展模式，建设低碳经济科技示范区。在2018年青岛市印发青岛市控制温室气体排放工作方案后，城阳区严格落实青岛市低碳减排措施，率先开展低碳城市建设。2006年起，城阳区在全市率先将建筑节能工作与工程质量监督相结合，在现有质监工作流程的基础上，将建筑节能监督控制环节与工程质量监督验收环节挂钩，即将墙体验收、节能监督、节能认定与基础验收、主

25、体验收、竣工前检查结合起来。城阳区公共和居住建筑分别达到50%以上和65%以上的节能标准，新型墙材应用率100%。全区节能建筑规模、示范项目面积和国家资金补贴数额均居全市首位，并在全省前列。2010年，城阳区在3.4km的长江路安装的98盏太阳能路灯，成为当时青岛最长的一条使用太阳能路灯的道路，太阳能路灯投入使用后，每年可节约用电12.5万多度，减排二氧化碳6800万升。2017年，城阳区以“阳光城阳”建设为总抓手，紧紧抓住新旧动能转换的重大机遇，聚焦“四新四化”，在全市率先探索使用“装配式建筑”。住宅摆脱了传统粗放式建造模式，采用“工厂化造房”、“搭积木”式的建筑模式（预制装配式住宅，是预先

26、在工厂按照标准将墙体、楼梯、顶板等构件预制后，运到工地进行现场拼装，实现“搭积木一样造房子”），实现了节水、节能、节电、节材、节地，减少了现场浇筑和材料运输等环节，保温层包在预制件内部也避免了保温材料燃烧、脱落的隐患，而且更好地解决了外墙渗漏问题，并进一步提升了建筑节能效率。持续完善全区环境管理制度和管理体系。为进一步完善全区环境管理体系，城阳区人民政府相继印发了城阳区环境保护监督管理工作责任规定城阳区环境保护网格化监管工作实施方案城阳区重污染天气应急预案城阳区地表水环境质量生态补偿办法城阳区环境空气质量生态补偿考核方案城阳区大气污染防治突出问题整治方案关于规范医疗卫生机构医疗废物管理工作实施

27、方案城阳区生活垃圾分类工作实施方案城阳区畜禽养殖布局规划方案城阳区土壤环境保护和综合治理工作方案青岛市城阳区辐射事故应急预案城阳区突发环境事件应急预案等生态环境保护管理文件，为全区的绿色低碳转型、生态化发展、生态环境质量改善等提供了制度依据，在体制机制方面助推了全区的生态文明建设。（3）产业绿色发展加快，筑牢了生态文明建设基础持续推进产业结构优化升级，全力推进新旧动能转换，实现经济高质量发展。近年来，城阳区突出创新引领，加快产业新旧动能转换，积极调整结构布局，着力调整优化产业结构，扎实推进产业结构领域“四减四增”工作落实。产业转型升级步伐加快。发力“高端制造业+人工智能”攻势，2020年，全区

28、引进智慧产业项目18个，实施智能制造项目65个；全省首家5G产业园建成启用，大唐网络5G大数据产业全国总部落户，智能制造创新中心开工建设。30家企业获得国家、省、市智能制造、两化融合、互联网工业示范企业（项目）认定，109家企业获市“专精特新”产品（技术）、示范企业认定，3家企业获评市制造业“隐形冠军”。发挥“三大优势”，加快新旧动能转换。发挥轨道交通产业集聚优势，开拓制造强区新途径。加快培育世界级轨道交通产业集群，打造世界动车小镇，建设了国家高速列车技术创新中心、轨道交通高端配套产业园。发挥创新创业资源集聚优势，开拓创新强区新途径。围绕科技引领城建设攻势，坚持“一核引领、全域带动”，拓展优化

29、“双创成果交易平台+孵化器+城市发展单元+产业基金+辅导上市”的双创生态链，促进创新产业、载体、人才、金融、政策“五创合一”。发挥总部经济集聚优势，开拓服务强区新途径。着力引进现代金融、文化创意、检验检测、电子商务、体育健康等集团总部和区域总部。加快高层工业楼宇建设，培育“都市型工业”新业态。为提高土地节约集约利用水平，针对全区工业用地载体严重不足，城阳区印发关于加快高层工业楼宇经济发展的实施意见，明确了高层工业楼宇经济发展方向、措施和目标。充分利用老旧工业园区和企业闲置土地资源，大力发展高层楼宇建设，为高质量传统工业、新兴产业和大数据、物联网、人工智能等未来产业提供发展空间和载体。建立节约集

30、约利用体系，强化资源管控。“十三五”期间，城阳区万元GDP能耗连续实现四连降，提前一年超额完成市下达的“十三五”能耗下降任务。严格执行新建居住建筑75%、公共建筑65%的节能设计标准，积极推进绿色建筑发展，积极实施既有居住建筑节能保暖工程改造，共实施节能保暖工程改造面积约30万m2。推广绿色低碳出行，提高公共交通的覆盖范围，全区新能源公交车占比达93%。抓好公共机构节能，不断加大资源节约管控力度，强化水资源节约。加强用水需求管理和用水总量控制，全区用水总量控制在8625万m3以内。实施国土资源综合整治，优化国土空间开发格局。城阳区积极开展国土空间分区规划编制，构建“一带、两片、多廊”的生态安全

31、格局和统一协调的国土空间规划体系。完成城阳区村庄布局规划和城市发展边界外社区村庄规划编制，结合正在编制的国土空间分区规划进行动态调整；着力推进绿色城镇化，认真学习借鉴浙江等地特色小镇建设先进经验，提出了以城市发展单元理念打造一批特色小镇的总体思路，重点实施“一路三镇”工程，“十三五”期间绿化面积达200余万m2、裸露土地绿化面积达80余万m2，先后建设口袋公园80余处。不断加快美丽乡村建设，持续推动农村社区生活环境全面提升，开展美丽乡村三级联创，完成12个省市级美丽乡村示范村创建，对全区规划保留社区按照省级美丽乡村建设标准进行美丽田园示范村打造。认真开展胶州湾生态岸线保护和修复工作，推进海洋资

32、源科学开发和生态环境保护，“十三五”期间完成违法围填海整改案件13起，恢复海域原状128988m2，清理整治冒岛违建问题，拆除冒岛违建房屋6处，面积488m2。推进科技创新，加快海洋、节能环保、先进制造等战略性新兴产业崛起。城阳区积极开展海洋生物资源保护与可持续利用研究，大力发展海洋经济，引进青岛海洋食品营养与创新研究院。实施海洋文化教育工程，建设海峡两岸文化创意产业园，推进高水平海洋教育特色学校创建工作。加速全区现代服务业发展，获批国家首批先进制造业和现代服务业融合发展试点。“十三五”期间，城阳区大力推动节能环保产业发展，培育了一批节能环保骨干企业，涉及高效节能产业、先进环保产业、资源循环利

33、用产业，产业覆盖范围全面均衡，节能环保产业发展总体呈快速增长态势。抓紧抓实“五大高地”建设，凸显城阳特色优势。抢筑日韩开放“桥头堡”。中韩交流合作“国际客厅”开门迎客；“云端客厅”同步启用。全国唯一设在地方的中日韩经贸合作国家级平台中日韩商务理事会联络办公室（青岛）揭牌运行，成功举办2020日韩（青岛）进口商品博览会。跑出轨道交通“加速度”。成功入选工信部2020年先进制造业集群、山东省首批特色产业集群。动车基金谷、国创中心新材料技术研究院等8个大项目开工在建。轨道交通车辆系统集成国家工程试验室和高速磁浮试验中心、试制中心建成启用，高速磁浮试验样车入选“2020年度央企十大国之重器”。谱写青深

34、合作“新篇章”。深圳“阳光客厅”开厅，与深圳高新技术产业协同创新发展中心揭牌。引进粤港澳项目22个、总投资304亿元，其中“深圳企业家青岛行”签约项目总投资82亿元、占全市的45。青岛天安科创城、青岛市科技装备产业园智能制造产业区开工建设，深圳信通院青岛中心投入运营，正威供应链实现年度销售额107亿元。打造智慧农业“金招牌”。青岛盐碱地稻作改良示范基地5000亩海水稻喜获丰收，亩产过千斤。国家耐盐碱水稻技术创新中心产业化推广平台通过科技部专家评审。擦亮足球之城“新名片”。2023年亚洲杯青春足球场、中国足球学院青岛分院暨白沙湾足球基地配套综合体开工在建，中国足协（青岛）青训中心总部揭牌。成功举

35、办“阳光杯”中日韩青少年足球邀请赛等20余项大型赛事活动，新创建全国校园足球特色学校、幼儿园27所，新增足球场地50处，勇夺12项省市级中小学足球比赛冠军，成为青岛首个全国青少年校园足球试点县（区）。打造特色品牌，建设示范亮点，推进全区制造业的绿色发展。城阳区重点打造了一批绿色发展的示范点，如动车小镇、青特集团等，以点带面，引导全区经济走绿色发展的道路。青特集团通过研究新技术、拥抱新理念，让传统制造业焕发新的活力、激发新的动力。全新研发的车桥产品，较同行业同级别产品可降重100kg以上，传动效率达到97.5%以上，有效促进了商用车的节能减排。积极进行新能源布局，将新能源技术及产品作为企业转型的

36、落脚点，发展新能源动力总成制造，结合国家及省市的新能源产业发展规划，建设新能源汽车产业制造基地，推动汽车产业的绿色、低碳发展。全面实施节能减排改造，打造低碳车间。对生产线柴油燃烧器改造为天然气燃烧器，年节约标煤200余吨；对车间照明升级，采用LED灯替代金卤灯，年节约标煤120余吨；对大型压力机及加工中心液压站实施节能改造，通过优化PMC控制程序实现自动控制，年节约标煤300余吨；利用厂房屋顶搭建12.72WM光伏电站，年平均发电量为1200万千瓦时，实现节约标煤4000余吨，减排CO2气体9000余吨，减少减排SO2及氮氧化物（NOx）排放500余吨，减少碳粉尘排放量3200余吨。启动了“光

37、伏+储能”联动的项目，将2014年投入使用的光伏电站和储能电站实现联动，建设1MW/3.3MWh集装箱储能系统61套，建成后年节约标煤8228.26t，减少碳排放6674.98t，减少SO2排放2008.49t，减少氮氧化物排放1004.24t。（4）生态环境质量持续改善，生态文明建设稳步推进坚持源头控制、过程监管、综合治理的全过程治污减排，持续打赢蓝天保卫战。强化工业锅炉、炉窑深度治理，辖区内共2家砖瓦窑已全部完成整治；全面启动高污染燃料禁燃区建设，共淘汰19家企业27台锅炉，淘汰锅炉总吨位223.4t/h，10t/h及以下燃煤锅炉实现“清零”；完成燃煤锅炉超低排放改造共计7家企业22台锅炉

38、，总吨位为1425t/h。加快VOCs治理，完成12个重点挥发性有机物治理项目。正常营运的79家加油站已全部完成地下油罐防渗改造和双层油罐更新。辖区33家无组织排放重点企业已全部整治完成，557家企业纳入重污染天气应急减排清单，坚决遏制空气质量反弹。挥发性有机物减排比例53%，位居全市第一。多措并举加强扬尘治理，全区366个建筑工地全部完善了扬尘治理长效机制，洗车设备安装、施工道路和工地出口硬化全部到位；建筑废弃物运输车辆全部安装了推拉篷和车载卫星定位系统；各街道覆盖裸露土地102处465余万m2。统筹解决水资源、水环境、水生态关键问题，打好碧水保卫战。通过新建桃林片区、青特城片区、仲村片区、

39、白沙湾保障性住房片区等排水管网、扩建城区污水处理厂等水污染防治项目，增加污水处理能力10万t/d，污水管网总长达700km。持续推进墨水河、白沙河、虹字河、纸房河、桃源河、洪江河、祥茂河等7条河流综合整治，首次完成全区入海排污口排查。县级以上地表水集中式饮用水水源地环境问题整治全面完成，划定各级饮用水水源地保护区25个。辖区内胶州湾海洋生态综合整治工作成效显著，全面完成辖区海岸带综合整治，打造胶州湾底滨海湿地公园。扎实推进净土保卫战，有效解决土壤污染问题。强化固体废物污染防治，推进医疗废物城乡一体化处置，通过使用水性漆替代油性漆等方式促进源头削减，减少危险废物近千吨。全面完成农用地土壤污染状况

40、详查及类别划分工作，完成上级目标任务。完成25个重点行业241个企业的排污许可，完成第二次污染源普查。全区工业固体废弃物综合处置利用率达到 100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物无害化处置率100%。生态环境质量明显提升，生态文明建设有保障。2019年，城阳区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物五项主要污染物减排目标均完成“十三五”目标任务；2020年全区环境空气中二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5年均浓度比“十二五”末分别降低了73.5%、12.1%、19.5%、37.5%。全区主要河流水质持续改善，水污染防治攻坚取得阶段性成果，重点河流监测断面达标率85.

41、7%，已消除劣V类水体，河道生态环境逐步恢复。近岸海域环境质量显著提升，石油类和无机氮超标率分别降低了36%和27%，海水富营养化水平持续降低。全区土壤环境状况总体良好。建成区绿化覆盖面积4874.41hm2，建成区绿化覆盖率43.1%。（5）城市品质明显提升，人居环境持续改善和优化城市功能日益完善，城市品质不断提升。地铁1号线北段、8号线北段开通运营，红岛高铁站、城阳火车站竣工建成，新机场高速连接线、双积路立交、双元路拓宽工程主线通车，33条市政道路改造提升，9条瓶颈路实现贯通，“四好农村路”集中攻坚任务全面完成。在全市率先启动“集中撤桶并点、定时定点投放”，生活垃圾分类工作全面实施。新启动

42、13个社区旧村改造，22个续建项目进展顺利。实施18个老旧小区改造提升，2个小区完成全国试点任务。成功创建12个市级以上美丽乡村、42个省级清洁村庄。承接市级新型智慧城市云脑中枢试点，8个新型智慧社区、2个新型智慧街区试点建设顺利推进。公共服务配套逐步完善，民生改善有保障。“十三五”以来，城阳区新建改扩建中小学、幼儿园52所。承办全国劳动教育现场会，获评全国德育创新示范区。青岛妇儿医院城阳院区正式开诊，树兰（城阳）医院签约落户。新增8处街道级居家社区养老服务中心，“国医馆”实现基层医疗机构全覆盖。承办全国群众登山大会、中国青岛时尚体育产业大会等活动20余次，举办群众文化活动2000余场次，广大

43、市民享受到了更多更好的文化体育服务。建成三级社会心理服务中心188个，中国心理服务高峰论坛、中国心理咨询师职业发展大会永久落户。“食安山东”生产示范基地数量居全省县市区首位。深入推动乡村振兴，农村人居环境得到根本性改善。“十三五”期间，城阳区统筹城乡融合发展，实施乡村生态振兴战略，开展农业农村污染治理，农村人居环境质量不断改善。实施美丽乡村标准化创建工程，5个村庄达到省级美丽乡村标准化建设要求。初步建立农村生活垃圾分类的长效运行体系，农村生活垃圾分类收集覆盖率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达100%。整镇整村推进农村户用无害化卫生改厕，基本实现全覆盖。分类推进农村生活污水治理，行政村全部

44、完成生活污水治理，村庄内污水散排情况基本消除。优化调整畜禽养殖布局，不断完善畜禽粪污处理和资源化利用设施，畜禽粪污综合利用率达到97.72%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，达到“两分三防两配套”的基本要求。拓展秸杆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，实施农药减量控害工程和化肥减量增效工程，2018年全区单位耕地面积农药和化肥使用量（折纯量）较2015年分别降低14%和8%。（6）做好生态文明宣教工作，生态文明理念深入人心加强生态文明宣传角度，提升公众对生态文明理念的认知。城阳区积极探索创新“双微联动”“多媒体联动”工作模式，提升了

45、服务群众水平，全民参与的环境管理体系进一步健全。在每年的“312植树节”“422世界地球日”、“65环境日”、“全国低碳日”等节日开展绿色低碳、节能环保、生态发展的宣传教育活动，提高公众对生态文明的认知。创建市级环境教育基地2家，省级绿色社区1家，市级绿色社区1家，有针对性地开展大气、水、海洋、生物多样性等相关主题宣传，共组织环境教育基地开放活动34次。环境监察执法平台装备得到加强，环境监测网络化信息化水平和预测预警能力不断提升。开展党政领导干部的生态文明培训，提升政府生态文明建设能力。自党的十八大以来，城阳区将习近平生态文明思想的落实作为党委、政府的核心工作来抓，召开专题会议落实生态文明建设

46、，如墨水河流域综合整治专题会议、全区大气污染防治工作专题会议、中央环保督察反馈意见整改落实专题会议等，将生态文明建设的任务措施和行动目标具体化，迅速落实，并在相关会议开展对思想认知、业务开展等进行专题培训，提高领导干部的政治觉悟和生态文明认知水平。3.阶段性成果（1）生态空间布局进一步合理优化，守住了生态底线严守底线，建设发展未突破生态保护红线。根据山东省生态保护红线规划（2016-2020年），城阳区内的陆域生态红线保护区包括：棘洪滩水库水源涵养生态保护红线区（SD-02-B1-01）、凤山片区土壤保持生态保护红线区（SD-02-B2-02）、大沽河河套段土壤保持生态保护红线（SD-02-B

47、2-03）、世纪公园片区土壤保持生态红线区（SD-02-B2-04）、红岛片区土壤保持生态保护红线区（SD-02-B2-05）、崂山生物多样性维护生态保护红线区（SD-02-B4-01）（城阳部分）。根据山东省黄海海洋生态红线划定方案（2016-2020年），辖区内的海洋生态保护红线区为胶州湾限制区（37-Xb21）（城阳部分），类型为海洋特别保护区。根据青岛市国土空间规划阶段性成果，城阳区生态保护红线114.5km2，其中海域生态保护红线50.34km2，陆域生态保护红线64.16km2。自生态保护红线划定后，城阳区严守生态保护红线不突破，城市及产业的开发建设发展未占用陆地、海洋生态保护红线

48、区，也未造成生态保护红线区生态环境质量下降等，确保了生态保护红线区面积不减少、性质不改变、功能不降低。严格保护了辖区内的自然保护地，并进行了规范化管理。城阳区内的自然保护地有2块，为青岛崂山省级自然保护区（城阳部分）、青岛胶州湾国家级海洋公园（城阳部分）。山东省人民政府于2000年11月22日以“鲁政字2000309号”批复成立青岛崂山省级自然保护区，于2019年11月4日以“鲁政字2019201号”调整了保护区范围和功能区。城阳区的惜福镇和夏庄两个街道的部分区域位于该保护区内。青岛胶州湾国家级海洋公园是2016年8月4日国家海洋局以“国海环字2016361号”批复设立，主要保护对象是胶州湾保

49、护控制线内的湾北部湿地与大沽河口湿地。2018年8月23日，国家林业和草原局以“林护发201884号”同意对青岛胶州湾国家级海洋公园范围和功能分区进行调整，调整后总面积200.63 km2，其中重点保护区55.85 km2，生态与资源恢复区31.26 km2，适度利用区113.52 km2。其中，涉及城阳部分主要为生态与资源恢复区和适度利用区。自以上保护区批复设立后，城阳区严格遵守中华人民共和国自然保护区条例海洋特别保护区管理办法等法律法规以及落实青岛市打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战方案任务要求，按照青岛崂山省级自然保护区总体规划（2020-2029年）青岛胶州湾国家级海洋公园总体规划

50、，进行实验区、适度利用区的开发管理，严格保护核心区、缓冲区、生态与资源恢复区等，城市及产业的开发建设发展相关法律法规要求，未违规占用保护区用地，未造成生态保护红线区生态环境质量下降等，确保了保护区面积不减少、性质不改变、功能不降低。青岛市打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战方案共确定重点任务24项，涉及城阳区17项，已完成13项，正在推进的4项涉及生态红线勘界定标、自然保护区范围界限核准和勘界立标工作正按照国家、省统一部署推进。对自然岸线和河湖岸线进行保护与生态治理。胶州湾岸线（城阳段）保护与生态治理。青岛市城阳区海岸线总长度64.41km。城阳区按照胶州湾环湾岸线陆域违法建设清理整治实施方

51、案青岛市蓝色海湾整治行动方案环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划方案胶州湾近岸地区功能优化及岸线整治规划方案和胶州湾绿道慢行系统概念性规划设计等要求完成了胶州湾岸线城阳段的综合整治任务，共整治胶州湾岸线约7.5km。胶州湾北岸城区红岛经济区绿道完成39.7km建设（含高新区防潮坝绿道5.2km），实现贯通。河湖岸线综合整治与生态保护。2020年9月29日，青岛市城阳区人民政府办公室以“青城政办发202050号”下发关于印发区级重要河流岸线利用管理规划的通知，正式实施爱民河、曹村河、傅家埠北河、傅家埠南河、虹字河、新小水河、洪沟河等7条区级重要河流的岸线利用管理规划，其中，规划岸线总长度133.

52、2km，包括岸线保留区21.9km、岸线控制利用区111.3km，河湖岸线保护率达16.4%。目前，辖区各街道办事处、各有关单位正在根据岸线利用管理规划，制定具体实施方案，细化工作措施，认真落实岸线分区管理要求，进一步做好岸线的保护和集约化利用。启动国土空间分区规划编制，逐步优化了生产、生活、生态空间格局。青岛市城阳区国土空间分区规划（2019-2035年）正在编制中，规划编制范围为城阳区、高新区管辖范围，行政范围584km2，规划基期为2019年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年；初步确定了城阳的发展定位、发展规模、“三线”划定和空间战略与布局方案，逐步优化了生态文明

53、建设格局。（2）生态环境质量持续改善空气环境质量。2015-2020年，全区SO2、NOX、PM10、PM2.5年均浓度呈改善趋势，至2020年环境空气质量已满足环境空气质量标准（GB3095-2012）的二级标准要求，PM2.5浓度30g/m3，同比改善16.7%，空气质量优良率85.2%，已达到青岛市规定的考核任务目标要求。地表水环境。国控断面：2015年-2020年，崂山水库中心、墨水河入海口和白沙河赵村桥水质呈持续改善趋势，至2020年，墨水河入海口断面由劣V类跃升为IV类水质，白沙河赵村桥断面由劣V类跃升为IV类水质，崂山水库中心保持III类标准，均达到了青岛市与山东省政府签订的青岛

54、市水污染防治目标责任书考核目标要求。省控断面：全区暂无地表水省控断面。市控断面：自2015年以来，祥茂河河东路桥、桃源河大涧桥、墨水河石桥断面水质不断改善，至2020年，3个断面的水质均跃升为地表水V类，全区消除了劣V类水体。全区建成区无黑臭水体。饮用水水源水质。2020年，全区列入青岛市水污染防治目标责任书的崂山水库、书院水库和棘洪滩水库3个集中式饮用水源地水质均值达到或优于地表水环境质量标准的III类标准，达标率100%，其中书院水库和棘洪滩水库水质分别跃升为II类。地下水质量。全区地下水共设置4 个监测点位，分别为夏庄水厂、流亭水厂、仙家寨水厂和白沙河水厂，水质基本符合地下水质量标准（G

55、B/T14848-2017）类水质。近岸海域水质。城阳区近岸海域个别站点存在无机氮和活性磷酸盐浓度较高情况，其余各站点各指标均符合海水水质标准（GB 3097-1997）第二类标准的要求；总体上看，各监测点水质基本能够满足所在海洋功能区的海水水质目标要求，海水水质保持稳定。至2020年，胶州湾水质优良（第一、二类）比例达到73.6%。声环境质量。2015-2019年，区域昼间环境噪声呈逐年改善趋势，并满足所在声环境功能区要求。城阳区各功能区夜间噪声超标情况较多，其中2019年较往年达标率同比升高，功能区声环境质量明显改善。土壤环境质量。城阳区出让的建设用地无疑似污染地块和污染地块，受污染地块安

56、全利用率为100%。完成全区耕地土壤环境类别划分工作，城阳区所有耕地划分为优先保护耕地。（3）资源能源开发利用与消耗保持在合理范围能源消耗。2020年，全区能源消费总量为308.24万吨标煤，能耗增幅满足“十三五”期间控制在30万吨标煤以内的工作目标；2016-2020年，城阳区单位地区生产总值能耗呈降低趋势。土地资源开发利用。2018年，全区耕地总面积66.6879km2。2016年-2018年，城阳区建设用地面积分别为282.759km2、284.9024km2、288.7837km2，单位地区生产总值建设用地使用面积为0.0455亩/万元、0.0423亩/万元、0.0401亩/万元。20

57、17年-2018年，全区单位国内生产总值建设用地使用面积下降率分别为6.87%、5.16%。水资源开发利用。2017年-2020年，全区用水量分别为6569万m3、6649万m3、6890万m3（不含原红岛经济区）、8608万m3（含青岛高新区），单位地区生产总值用水量分别为7.81m3/万元、7.18m3/万元、7.07m3/万元、7.12m3/万元，呈下降趋势。（4）绿色转型已成为全区发展大趋势产业发展。动车小镇已推进关键核心技术及高、精、尖科技成果转化应用。国家高速列车技术创新中心已入驻“动车小镇”，承担为中国高铁高精尖技术进行“顶层设计”。正在发展成为轨道交通全球研发中心、轨道交通全球

58、制造中心、轨道交通全球博览中心、轨道交通全球VR中心、轨道交通区域性服务中心、轨道交通区域性金融中心。盐碱地稻作改良。桃源河畔的盐碱地稻作改良示范基地彻底改变社区土地的盐碱化现状，把原先的盐碱荒地改造为可种植主要粮食作物或蔬菜的良田，并直接带动桃源河两岸13000多亩盐碱地的高效利用。先进制造业与现代服务业融合发展。装备制造业和服务业融合水平提升。装备制造业已逐步向“服务型制造”转型升级，在研发设计、品牌经营、产业链整合等方面形成核心竞争力。制造业服务业和互联网深度融合发展。全区已全面推进“互联网+”建设，深化新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用。研发设计服务和制造业进行创新融合。全区已在

59、加强制造业研发设计服务体系建设，推动产业协同创新；加快建设国家高速列车技术创新中心，推动科技成果转化。质量技术服务和制造业进行有机融合。全区已在着手构建制造业检验检测认证与标准化服务体系，提升综合服务效能。生活方式。建筑节能。全区绿色建筑设计执行率均实现100%，在全市率先探索使用“装配式建筑”，进一步提升了建筑节能效率，降低居民供热压力。2018年-2020年，全区城镇新建绿色建筑建筑面积192.78万m2、278.9万m2、297.33万m2，城镇新建绿色建筑比例分别为51.41%、51.18%、88.46%。绿色交通。全区已逐步推行地铁、公交、有轨电车、新能源车等绿色出行方式，提高公共交

60、通的覆盖范围，新能源公交车占比达93%；逐步完善新能源车充电桩等基础设施配套，新能源车所占比例呈增长态势。生活废弃物综合利用。全区已建立生活垃圾分类收集体系并在不断完善，城镇生活垃圾分类减量化行动、农村生活垃圾集中收集储运等进展顺利。政府绿色采购。全区政府采购所有货物、工程和服务项目，均在采购文件中要求所投产品为节能环保产品。乡村振兴。近年来，全区通过不断加快调整农村产业结构，升级“农业+旅游”，发展乡村旅游的高端形态，加快对都市驿站、共享农庄、中央厨房、观光公社等新业态的培育，切实把“资源”变成“产业”，把“生态”变成“生产力”：东部依托毛公山红色文化和童真宫、法海寺等历史传统文化资源优势，