南京城市规划历史变迁介绍

1、页脚内容页脚内容 干线、航空港、大型交通枢纽及主要基础设施用地。都市圈城镇布局结构是：以长江为主轴，东进南延，南北响应；以主城为核心，结构多元，间隔分布。最终形成现代化大都市的空间格局。都市圈产业布局的总思路是：主城以内涵发展为主，重点发展第三产业，强化金融、贸易、信息中心职能；外围城镇重点发展第二产业，发挥沿江城镇区位、交通、水资源和现有工业基础的综合优势，发展基础工业、港口工业，加快形成沿江工业走廊，加速基础设施配套建设。都市圈的城镇根据各自的职能分工，共同发挥中心城市的整体功能。主要城镇由作为核心的主城和仙鹤门-西岗、浦口、板桥、西善桥、东山、沧波门、尧化门-栖霞、龙潭、大厂、珠江、六城

2、、瓜埠等12个外围城镇组成。城市建设的重点将有计划地逐步向外围城镇转移：(1)仙鹤门-西岗作为南京的新市区，要逐步形成国际化大都市的又一核心；(2)浦口是高新技术产业基地，水陆交通枢纽，作为都市圈的江北中心；(3)板桥是以钢铁冶炼、机械加工为主的工业城镇，是南京向皖南辐射的门户；(5)东山是江宁县的政治、经济、文化中心，是南京都市圈南部的吸引中心；(6)沧波门是以电子工业为主的新区；(7)尧化门-栖霞是重要的外贸港口、铁路交通枢纽、石油化工基地和著名风景名胜区；(8)龙潭是重要的深水外贸港口，是以建材、电力、石化为主的港口工业城镇；(9)珠江是江浦县的政治、经济、文化中心、科学城、南京通向皖北

3、的门户；(10)大厂是以化工、电力为主的工业城镇；(11)六城是六合县的政治、经济、文化中心，是南京通往苏北的门户；(12)瓜埠将发挥港口和区位优势，形成有一定规模的加工和精细化工工业区。都市内，重点发展江宁、淳化、凤凰山、汤山、方山、铜井、桥林、永宁、汤泉、乌江、东沟、横梁等建制镇。为保证未来南京城市良好的生态环境，都市圈内都市要以城镇之间的山林、水体、基本农田、人工防护林作为主骨架，城镇内部的绿地系统作为次骨架，沿主城对外放射的交通走廊和河道的绿化带作为连接体，共同构成生态防护网。图7南京都市圈总体规划图主城主城是都市以金融、贸易、科技、信息、综合管理、服务图7南京都市圈总体规划图主城主城

4、是都市以金融、贸易、科技、信息、综合管理、服务职能为主，大力发展第三产业；重点改善道路交通，加快基础设施建设；提高环境质量，保护古都特色；完善城市防灾体系，保障城市安全。主城布局以河流、铁路、城墙等为自然边界，分为5个片区：以第三产业用地为主的中片，以河西生活居住区为主体的西片，以中央门外工业区为主体的北片，以钟山风景区为主体的东片，以纪念风景区、对外交通设施为主体的南片。城市规模：总体规划范围分为三个层次：城市规划区（市域）-都市圈-主城。南京城市规划区的总面积为6516平方公里，全市总人口2000年为600万左右，2010年680万左右；其中城镇人口2000年为340-360万，2010年

5、为460-480万。图8南京主城总体规划图南京市都市圈的总面积约2753平方公里，都市圈总人口2000年为430万左右，2010年为500万左右；其中，城镇人口2000年为310-320万，2010年为390-400万。其中：主城人口2000年200万左右，2010年210万左右；外围城镇2000年110-120万，2010年160-170万，建制镇2000年10万左右，2010年30万左右。都市圈外的在城、淳溪城镇人口2000年合计10万左右，2010年合计20万左右；其它建制镇城镇总人口2000年20万左右，2010年40万左右。主城土地利用：优化主城用地结构，严格控制主城用地发展规模，总

6、用地控制在绕城公路以内（约243平方公里），其中规划城市建设用地约195平方公里。居住用地居住用地从现有的33平方公里增加到约39.5平方公里，占城市建设总用地的20%左右，人均居住用地指标保持在19平方米左右。改善居民的居住条件和生活环境，提高居住水平和设施配套水平，实现每户有一套住宅。2010年人均居住面积达12平方米。公共设施用地公共设施用地增加约10平方公里左右。以增强南京经济、文化中心城市功能为目标，加快主城公共设施的建设，形成由市中心区、1个副中心、7个地区中心及若干个居住区中心组成的公共活动中心体系。其中市中心用地20.5平方公里，范围东至龙盘路，西至虎踞路，北至新模范马路，南至

7、建康路-升州路。1个副中心是指茶亭副中心。7个地区中心是指：中片-热河、中央门；西片-中保、沙洲；东片-孝陵卫；北片-迈皋桥；南片-光华门。在新街口附近地区培育、开辟具有金融、保险、信息、咨询、商业、文化和商务办公等多种服务功能的中心商务区。按照大市场、大流通的要求，在中央门、赛虹桥附近建设具有全国性影响，体现中心城市功能的区域性市场；在丁家庄、热河南路、小行、铁心桥、卡子门、马群等地建设若干专业市场，使南京成为华东地区规模最大的生产资料交易中心之一。工业用地主城工业用地略有压缩，工业用地31.4平方公里占城市建设总用地16%，人均工业用地15平方米。主城内一般不再新增工业用地，保留的工业以内

8、涵发展为主。工业用地的调整以搬迁、转化和改造为主。旧城（包括下关地区）内各级公共活动中心、历史文化保护地段内的工厂要加快搬迁、转变用地性质。主城内的三个主要工业区为：燕子矶精细化工工业区、中央门机械、电子、光学仪器工业区及城东电子工业区。绿化用地主城内绿化用地规划面积有极大增加，绿化用地46.7平方公里，占城市建设总用地24%左右，人均绿地达22平方米。主城以园林化城市为目标，建设高水平的点、线、面相结合的绿地系统，并与主城外围都市圈生态防护网主骨架联为一体，形成内外交融的绿化空间。规划提出要充分依托主城内的6个环境风貌保护区，增加方便居民使用的公共绿地。将明城墙风光带内的工业用地均转化为绿地

9、。主城公共绿地指标力争达到14.3平方米/人，生产绿地达到2万平方米/平方公里的标准。结合绕城公路、机场、工业区、水源保护区等，建设一批防护绿地。历史文化名城保护充分发挥南京气度恢弘的山、水、城、林交融一体的城市特色，从整体上综合考虑保护环境风貌、城市格局、文物古迹、建筑风格和发掘历史内涵五个方面，建立完整的南京历史文化名城保护体系。划定市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带，避免城市建设活动对历史文化遗迹的破坏。结合各个地段建筑风格、古街巷格局的保护和对历史文化的再现与创新，全面加强12片重要历史文物保护地段的保护工作。要保护中华路、御道街、中山路三条历代都城遗存的中轴线。保护明代四重城

10、郭。继续保留民国时期形成的中山北路、中山路、中山东路的以浓郁的绿化相间隔的三块板式道路形式和若干有代表性的环形广场。规划还提出要做好门东、门西、大百花巷、金沙井、南捕厅等5片传统民居的保护和修复工作。对外交通规划规划南京对外交通发展的总目标是：以国家及区域交通构架为依据，以加快建设沿江和跨江通道为重点，逐步完善交通网络和客货站场，建立现代化综合运输体系，促进南京及更广大区域的社会经济发展。南京铁路建成七线汇集枢纽，建设京沪高速客运专线南京段、长江铁路二桥。建设永宁编组站和沧波门编组站，新增安德门和丁家庄货场，新建南京南站。将经过南京的104、205、312和328四条国道建成一级以上公路，新建

11、沪宁、宁合、宁芜和宁杭高速公路。将宁杭、宁丹（小丹阳）、宁乌（江）等十二条省道逐步建成二级以上的公路，形成南京与省内外其它城市和地区之间的重要通道。解决过江交通通道，规划大胜关、长江大桥、八卦洲、石埠桥、三江口5个架空或水下过江走廊。发展江海、江河、水陆联运，完善改造长江沿岸老港区，建成下关新客站；发展建设新港区，新建板桥公用码头、新生圩汽车滚装中转泊位、龙潭江海联运深水港等。建设禄口机场，作为我国东部重要的干线机场和上海虹桥国际机场的备降机场，并逐步建成为现代化国际机场；预留六合城西机场场址。在现有鲁宁输油管道的基础上，新建由沿海地区至南京的输油管道，预留过江管位，以便向南京炼油厂和龙潭石化

12、工业基地输送原油。市域内的交通要与城镇布局相适应，强化都市圈内城镇之间的联系，并与对外交通及各城镇的内部交通相衔接。以公路环形放射网为主骨架，以其它地方公路为补充，联系市域各城镇。建设八卦洲、大胜关长江公路桥，连通江南、江北的绕城线，形成跨江公路环线。城市道路网规划主城道路网由快速道路、主干道、次干道和支路组成。快速道路网由外环线、内环线及放射性快速道路组成。快速道路采取高架与地面相结合，交叉口全部采用立交形式。形成主城经五纬八的主干道系统，主干道的平均间距为2公里。进一步加强次干道和支路的网络建设，使主次干道的平均间距为1公里。规划建设4条城市地铁（快速轨道交通）：地铁1号线由小行至燕子矶，

13、全长21.9公里，并与市郊铁路相衔接；地铁2号线由东山经光华门、下关至浦口；地铁3号线由上新河经新街口、中山门至仙鹤门；地铁4号线纵贯河西地区至下关，沿建宁路、宁镇公路至仙鹤门。长江岸线综合利用规划稳定长江南京段河势，建设七坝、大胜关-梅子洲头等11处护岸工程。按照深水深用、浅水浅用的原则进行港口合理布局，充分利用宜港岸线，提倡货主码头社会化。八卦洲长江大桥下游以万吨级以上泊位为主，陆域纵深500-800米，新建深水港区陆域纵深控制1000米；长江大桥上游以5000吨级泊位为主，陆域纵深300-500米。划定江宁子汇洲、夹江、上元门、燕子矶等9个饮用水源保护区，严格执行饮用水水源保护区污染防治

14、管理的有关规定，确保水源安全。规划利用水源保护区、过江通道和其它不宜建港岸线，开辟滨江绿带。4、近期建设规划（1999-2001年）编制背景：南京市规划局基于对多年城市规划工作实践的总结思考，认识到城市规划要改变纸上画画，墙上挂挂的局面，必须将城市长远发展的美好蓝图演绎为近期可操作实施的建设规划，并成为政府决策的重要依据，城市规划的龙头作用才能得以体现。为此，在该市的三年面貌大变城市建设计划迈入决战年之际，1998年，市规划部门在城市总体规划的指导下，根据社会经济的发展需要和政府发展目标，将近期建设规划作为一个独立的专项规划，编制了1999至2001年的城市近期建设规划，切实发挥城市规划对城市

15、建设的指导作用，将城市总体规划的长远目标蓝图转变为滚动实施的工作过程。根据近期建设规划的重点内容，规划部门成立了交通、市政公用、环境、住宅、公共设施等专项规划小组，在充分吸收了各专业主管部门和各区县的发展构想和以往总体规划、分区规划和有关的专项规划成果的基础上，形成综合性的规划意见。为南京市政府第二个三年城市建设思路的确立和1999年建设项目的具体安排提供了有力的依据。规划的期限为1999至2001年，内容包括近期城市建设的指导思想和总体目标、对外交通、城市道路、市政公用、城市环境、居民住宅和公共设施建设以及1999年主要建设项目。规划的指导思想是：坚持城市建设与经济建设协调发展，坚持可持续发

16、展，坚持城乡协调发展，坚持近期建设和长远规划相结合。强调整体的推进及质量的提高。在搞好以道路交通等基础设施建设的同时，突出环境建设，改善生活居住质量，树立一流省会城市的形象，为下世纪的更大发展创造条件。城镇和产业发展布局主城建设将继续以基础设施建设为重点，进一步加大环境建设力度。建设的重点继续向外围地区转移。采取集中成片的综合开发方式，在河西、城南、城东等地建设若干大型现代化生活园区，展现南京城市新区的新面貌。适当控制旧城改造规模。旧城改造以用地结构的调整为主，重点发展第三产业，改善交通和居住条件。加快以县城、开发区和沿江工业城镇为基地的外围城镇建设，推动城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化的进

17、程，使郊县城市化水平再提高5-6个百分点。适度控制新街口、夫子庙地区商贸设施建设的总体规模，改善环境和交通条件，提升南京商业中心形象。完善山西路湖南路商业中心；提高中央门地区商业中心的档次；重点培育河西、泰山新村商业中心。在交通区位好的城郊结合部培育有特色的大型商品批发市场。后三年的重大工业项目主要布局在浦口、新港、江宁三大开发区内。主城内新增工业用地集中安排在河西沙洲、上新河和石门坎等地的工业小区。新建的乡镇工业要在规划的乡镇工业小区集中安排。对外交通设施建设以国家及省域大交通格局为构架，抓好公路和机场建设，加大港口和铁路建设及客运站场的力度，发挥南京综合交通枢纽功能，提高中心城市地位。建成

18、长江公路二桥，开展长江公路三桥的前期工作，改善南京的过江交通格局。建设高速公路和一级公路约100公里，实现高等级公路通达每个县。建设二级和三级公路共300公里，基本做到等级公路通达每个乡、镇，油路通达每个行政村。继续拓宽宁六公路（高新区至葛塘）和312国道（浦口至珠江镇段和宁栖公路至绕城公路段），拓宽改造宁丹公路、老宁杭公路等一批城市出入口公路。新建小红山、中山门外、浦口公路客运站，扩建中华门公路客运站。建成王家湾货运东站、丁家庄货运站。建成龙潭一期工程3个万吨以上和2个千吨以上泊位。建成新生圩的万吨和千吨级商品汽车滚装泊位。建成南京港新客站工程。继续建设禄口国际机场，达到比较完备的国际机场服

19、务水准。配合国家进行京沪高速铁路（沪宁段）的有关建设。开工建设宁西铁路南京段。完成铁路南京车站扩建和车站地区的综合改造。城市道路交通建设三年建设100公里城市道路，打通快速外环，建设城东和城西的快速通道；基本建成经五纬八主干道网架；新建一批次干道；改造一批交叉口。新增城市道路面积300万平方米,人均道路面积由1998年的7.6平方米增加到9平方米。建设城东干道的高架路（小营一双桥门）和城西干道的汉中门、水西门跨线桥两条纵向快速通道。城市干道网拓宽改造贯通性的东西向主干道，以改善城区的东西向交通条件。开工建设地铁1号线，使南京的客运交通进入到快速、大运量、立体化发展的阶段。市城市近閒Z市城市近閒

20、Z盪规划fa立*4皿讨图9城市道路交通（1999-2001）住宅建设三年住宅建设总量将在900万平方米左右，到2001年，南京主城人均居住面积可望从8.9平方米增加到10.5平方米，住房成套率从76%上升到85%。坚持以新区开发为主，适当兼顾旧城的方针。坚持集中、规模开发的方针，严禁零星建设。基本改变住宅建设分散无序的现状，新开工住宅项目尽量按居住区、居住小区规模集中拨地，推动形成功能完善、配套齐全、环境优美的精品小区。三年内规划安排居住建设用地7.10平方公里，在新区安排约6.20平方公里，占87%；在旧城安排约90万平方米，占13%（主要分布在现状棚户居民区）。近期重点建设的长巷新区、宁南

21、新区、兴隆新区、中保新区和黑墨营等五大片新区和马群地区、杨庄、四方村小区、洪家园小区、普德小区、燕江小区、门东门西地区、安品街地区、八宝东街地区和姜家园等十小片小区。配合居住区建设，提高停车设施标准，增加社区服务设施和休闲设施。严格按居住区人均公共绿地2平方米配套建设，保证每个建成的居住区都拥有一块集中成片的公共绿地。市政公用设施建设抓住城市道路快速发展的有利时机，加大管线建设力度；配合新区开发，重视新区市政公用设施的建设，使市政公用设施基本进入适度超前建设、良性循环发展、从容运行保障的轨道，促进社会经济发展，提高人民生活水平。供电：全面完成金龙计划。基本实现南京电网不限电、不拉路、不停电。建

22、成下关电厂，扩建完成东善桥500KV变电站2号输变电工程；争取开工建设金陵电厂和龙潭500KV输变电工程。新建下关、中央门、晓庄等10个220KV输变电工程；扩建殷巷、钟山等5个220KV输变电工程；建成长江二桥220KV电缆通道工程，构成城区220KV双环网格局。基本完成全市中低压配电网和居民楼用户线的改造，切实提高用户供电可靠性。电信：以三楼四网为建设重点，建成一个规模容量、技术层次和服务水平继续居全国省会城市前列的信息基础通信网络，推进南京的信息化进程。局用交换机总容量从140万门发展到250万门（其中移动交换机容量70万门），城区电话普及率达50部/百人以上。建成第二长途通信枢纽楼、江

23、北电信枢纽楼和鼓楼多媒体中心大楼，为江苏省、南京市与全国、全世界之间通讯联系提供先进的传输手段。加速进行公共信息传输网、用户光纤接入网、公众多媒体数字网和移动通讯网的建设，实现数据节点到乡、镇，通信线路到每个小区、每座大楼，提高南京的信息化水平。供水：完成城北水厂一期工程25万吨制水能力，开工建设城南水厂20万吨扩建工程，使主城供水能力由150万吨/日提高到205万吨/日。新建和扩建光华门外、中山门外和五棵松等增压站，敷设100公里输水管道，提高供水能力，消除主城区低压供水片。供气：建成容积50万立方米的轻油制气厂和配套的城西储气柜；建设一批配套的中压管；新增15万管道煤气用户和3万管道液化气

24、用户。防洪排涝：全面建成长江南京段防洪堤达标工程、城区外秦淮河和外金川河防洪堤达标工程。完成内秦淮河、开展内金川河及部分护城河段清淤护砌工程。建设河西的中保、大陡门（或小陡门）和里圩等排涝泵站。改造总长约20公里的排水管道，基本完成城区淹水片整治改造。环境建设以绿地广场建设和水环境治理为重点，创建国家卫生城市、优秀旅游城市和环保模范城市，保持国家园林城市的称号。绿地广场建设，充分发挥山、水、城、林交融一体的特色，宏扬著名古都的历史文化，以滨江风光带和明城墙风光带建设为重点。提高城市绿地总量，提高居住区的绿地水平，尤其要提高新区的绿地建设标准。三年内，新增公共绿地面积2.50平方公里，人均公共绿

25、地面积达10平方米，建成区绿化覆盖率达43%。景区建设：建设栖霞山风景区、幕府山-燕子矶风景区和狮子山风景区3个滨江风景区。建设河西中保滨江绿地示范段。建设二桥桥头公园、太平山公园和宝船厂遗址公园3个公园。明城墙风光带：建成阅江楼，建设狮子山公园，初步形成狮子山景区。建设石头城-清凉门景区。完善月牙湖景区。建设中山陵竹海公园、玄武湖菱洲的主景区、雨花台南大门景区、红山森林动物园二期工程、南湖公园五个公园；汉府广场、水西门广场、正洪街广场、朝天宫广场4个广场。配合长江二桥及连接线的建设，绕城公路两侧建设景观绿带各100米。环境保护：实现地面水质全面达江苏省规定标准，大气环境质量达国家二级标准，1

26、4种主要污染物排放总量控制在江苏省规定的范围之内，工业企业全面实现主要污染物达标排放，使南京市的总体环境质量比前三年有明显改善。主城建成区噪声达标率上升到60以上。建设天井洼垃圾处理场和两座建筑垃圾弃置场。完成水阁、轿子山垃圾场污水达标排放工程，基本解决城市生活和建筑垃圾出路。公共设施建设抓住中国第六届艺术节在南京召开的机遇，配合省里做好一批大型文化设施的建设。建设省国际展览中心、江苏图书馆新馆、省彩电中心二期工程、省近代史博物馆、南京文化艺术中心、朝天宫六朝艺术博物馆、南京市广播电视大厦和南京市广播中心大厦。新建江宁足球训练基地。完善五棵松射击基地。在河西新区新建两所医院。三、南京历史文化名

27、城保护规划介绍南京是一座历史悠久的城市。十朝都城，给南京留下了灿烂的文化和众多的古迹。但是，由于千百年来自然和人为的破坏，现代化建设与古都保护的矛盾日臻突出。1982年2月18日国务院以（国发198226号）文公布了国家第一批历史文化名城名单（24个），南京位于其中。1983年底国务院在对南京城市总体规划的批复中，明确地将“著名古都”定为南京的城市性质之一。并强调：“南京是历史文化名城，城市的建设和改造，一定要保护好文物古迹和城市特有风貌。对革命历史文物、古建筑及重要的古建筑遗址，要划定保护范围，制定保护措施，对其周围地区建筑高度的体量要有所限制，建筑风格要与文物古迹相协调。对城市风貌的保护要

28、抓住重点，突出特色。钟山、玄武湖及其毗邻的地区集中表现了南京山、水、城的特色，要扎实保护好。”南京市规划局、规划院自1983年开始，会同市文化局、文管会、园林局、房地局，在现状调查、分析特色的基础上，先后开展了二次历史文化名城保护规划、划定国家级、省、市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，进行重要历史地段的保护规划和近现代建筑保护规划等工作。图10南京历史文化名城保护规划图（1984年）【历史文化名城保护规划】1、1984年编制的南京历史文化名城保护规划1984年，规划部门按照建设部和国家文物局的要求，编制了南京历史文化名城保护规划方案。规划总的设想是：从进一步发挥南京的山、水、城、林交融

29、一体、气度恢弘的特色出发，综合考虑城市的环境风貌、城市格局、建筑风格和文物古迹四个方面，划出市内五片、外围四片自然风景和文物古迹比较集中的重点保护区，以及一批分散的重点建筑群的保护范围。同时，以明朝城垣、历代城濠、丘岗山系和现代林荫大道为骨干，形成保护性的绿化网络，连接各个片区和建筑群，构成一个较为完整的保护体系。规划确定市区内钟山风景区、石城风景区、大江风貌区、雨花台纪念风景区、秦淮风光带五片为重点保护区。其中秦淮风光带的保护范围界定为沿河两侧街巷以外各30米的地带。规定在今后的改造中，要尽可能保持整个风光带（包括门东、门西城区）的古街巷格局，并以乌衣巷、琵琶巷、殷高巷、鸣羊街、高岗里为重点

30、保护范围。栖霞风景区、牛首祖堂风景区、汤山温泉、阳山碑材疗养游览区、江浦老山森林风景区为市区外围的四片重点保护区。市区内划定朝天宫、天王府、瞻园、梅园新村、渡江纪念碑、明故宫遗址、鼓楼、五台山体育馆、江东门南京惨案万人坑纪念地、长江大桥、民国时期有代表性的公共建筑、民国时期有代表性的新住宅区等12片处为重点保护的文物与重要的建筑群。市区内的保护网络则包括城墙、河道水系、道路街巷格局。规划要求城墙两侧，特别是城、河之间，全部辟为环城绿带。城墙已经拆除了的地段土坡上也应植树绿化。城墙内侧15米以内、外侧与护城河之间均为保护范围，要逐步拆除与景观无关的建筑。规划从控制市区规模、规定保护范围、整顿与清理、恢复利用与开发、继承和发展、加强宣传与立法六个方面提出保护规划措施。规划要求文物古迹、古建筑、古树名木和风景区都要划定保护范围。2、1992年编制的南京历史文化名城保护规划1991年在编制城市总体规划修订工作的同时，在继承、发扬1984年编制的名城保护规划的基础上，对原规划进行了完善和