论恶劣天气条件下道路交通应急管理分析

1、引言错误！未定义书签。1我国恶劣天气条件下道路交通应急管理的现状错误！未定义书签。1.1我国对于恶劣天气条件下道路管理应急管理的概况错误！未定义书签。1.2我国对于恶劣天气条件下道路应急管理的缺陷与不足错误！未定义书签2恶劣天气条件下我国道路交通应急管理的影响因素错误！未定义书签。2.1法律是恶劣天气下我国道路交通应急管理的依据错误！未定义书签。2.2信息是恶劣天气下我国道路交通应急管理的前提错误！未定义书签。2.3队伍是恶劣天气下我国道路交通应急管理的基础错误！未定义书签。2.4物资是恶劣天气下我国道路交通应急管理的重点错误！未定义书签。2.5决策是恶劣天气下我国道路交通应急管理的关键错误！

2、未定义书签。3.境内外对于恶劣天气条件下道路管理应急管理的经验借鉴错误！未定义书签3.1国外对于恶劣天气条件下道路管理应急管理的经验错误！未定义书签。3.2国内对于恶劣天气条件下道路管理应急管理的经验错误！未定义书签。 TOC o 1-5 h z 4恶劣天气条件下我国道路交通应急管理的完善对策84.1从法律完善我国道路交通在恶劣天气条件下的应急管理预警与预防84.2从队伍动员上保障我国道路交通队恶劣天气条件下的应急管理准备84.3从物资配送与准备上有效确保我国道路交通在恶劣天气条件下的应急管理救援与处置94.4从决策和技术上恢复我国道路交通在恶劣天气条件下的应急管理后的状况结 语-1 -0参考

3、文献错误！未定义书签。致 谢-1 -论恶劣天气条件下道路交通应急管理分析摘要：近些年来，随着我国经济和社会的快速发展，人们使用公路的 频率程度的提高，面临的安全问题也越来越多，其中恶劣天气对于公路交 通行车安全产生了重要影响，危及公众的生命财产安全。如何保障恶劣天 气下公路交通行车安全已经成为社会大众所关注的一个问题了。本文将从我国恶劣天气条件下交通应急管理的现状、我国恶劣天气条 件下交通应急管理的影响因素、对于恶劣天气条件下交通应急管理的国外 经验借鉴以及怎样改善我国恶劣天气条件下交通应急管理这四个方面进行 研究。恶劣天气下行车风险等级划分和预警管理是科学制定应急处置预案、 实施应急处置行动

4、、合理调配应急资源的基础。该文的研究成果希望可以 对加强恶劣天气条件下高速公路行车安全的管理作出贡献。关键词：恶劣天气；道路交通；应急管理Abstract： In recent years, with the rapid development of economy and society, the frequent use of a higher level of highway, security issues facing more and more bad weather for which road traffic road safety had an important influ

5、ence, endangering the public life and property safety. How to ensure the safety of road traffic driving in inclement weather has become an issue of public concern.This paper will present situation under adverse weather conditions of traffic emergency management, the impact of factors under adverse w

6、eather conditions traffic emergency management for domestic and foreign Experiences inclement weather conditions traffic emergency management and how to improve the traffic conditions of inclement weather emergency management study four aspects.Inclement weather driving risk management and early war

7、ning classification is scientifically formulated emergency response plans, the implementation of emergency action, a reasonable allocation of resources on the basis of emergency. Research results of this paper hopes to strengthen the adverse weather conditions highway traffic safety administration t

8、o contribute.Key words： Inclement weather, road, traffic safety, emergency, security management引言恶劣天气主要有雨、雪、雾和暴风等天气，在这些恶劣天气发生时， 道路上的驾驶员无论从心理层次还是个人视线上都会受到不同程度影响， 同时路面可能附着力降低，使得机动车的制动、操作稳定性都不如正常天 气情况，此时车辆就容易出现打滑、侧滑等现象，加之某些驾驶员不认真 行驶或是不按照规定认真执行，这样就加大事故发生的概率，严重者可能 造成二型交通事故。同时伴随着我国城市交通公路行车压力的增大，由于 恶劣天气影响所

9、带来的重大交通事故的概率也在不断上升。恶劣天气所导致的行车风险已经成为目前社会大众所关注的重大问 题之一，所以进行关于我国恶劣天气条件下交通应急管理的研究，找到解 决问题的最佳放啊，从而避免和减少交通事故的发生，对于社会发展还是 人民群众的生命财产安全都有重要作用。对于恶劣天气给城市道路交通系 统造成的危害，本文将从本文将从我国恶劣天气条件下交通应急管理的现 状、我国恶劣天气条件下交通应急管理的影响因素、对于恶劣天气条件下 交通应急管理的境内外经验借鉴以及怎样改善我国恶劣天气条件下交通应 急管理这四个方面进行研究。我国恶劣天气条件下道路交通应急管理的现状恶劣天气条件下公路交通应急管理工作需要遵

10、守四个原则，也就是依 法管理、统一指挥、分级管制、联动处置，确保应急救援和交通疏导作为 首先完成的工作，从而保障人民群众生命财产安全与交通畅通无阻。1.1当前我国恶劣天气下道路交通应急管理概述首先是做好应急准备工作。在接到恶劣天气的情况告知后，公安交通管 理部门需要加派人手，对可能遭受恶劣天气的地区加强巡查。接着对恶劣 天气可能对道路通行造成的影响展开探究，判断其影响程度。然后根据情 况的不同，提交上机部门，同时告知相关部门一起行动。其次是管理决策。当交通应急管理指挥部确认应急响应等级以后，接着 就要马上运作应急机制，按照当时天气与道路通行的具体情况，明晰各部 分应负职责。公安交通管理部门主要

11、负责展开交通组织工作，确保道路交 通秩序；其他部门则根据对应的职责和应急预案配合公安交通管理部门进 行工作。当确定应急管理办法以后，交通应急管理指挥部需要根据现场的 实际情况看是否需要派专人到现场负责指挥。第三步是公安交通管理部门在采取应对方案时需要实施临时交通管制措 施，需要提前进行交通诱导，避免造成道路堵塞或是安全事故。同时在处 置过程中应及时汇报实时情况，以便应急指挥部对现场作出指挥。此外当 现场情况发生意外时，需要应急管理指挥部调整解决办法。最后也就是当恶劣天气结束或是确保了道路安全通行后，需要对现场进 行清理，同时向上级建议终止应急响应状态，指挥部确认安全无恙后发出 终止指令。当处理

12、好交通情况后，公安交通管理部门需要对此次行动展开 评价，根据实际情况修改善应急预案。1.2我国对于恶劣天气条件下道路应急管理的缺陷与不足由于近些年来人类频发活动对环境的破坏，使得全球变暖加快，极端 天气在国内各地频发；此外我国近几年来我国社会经济发展速度很快，但 城市发展缺少足够长远的规划眼光，这就造成了城市道路交通压力极大的 情况。所以一旦发生恶劣天气时道路堵塞也是家常便饭了，倘若此时应急 管理存在缺陷与不足的话，将会加重道路堵塞情况，严重者还将引发交通 事故。我国对于恶劣天气条件下道路应急管理的缺陷与不足主要分为以下几 个方面：1.2.1应急准备不足，相关管理工作缺乏效率和联动性首先是应急

13、准备工作不足。在面对突发恶劣天气时，公安交通安全管 理部门有时缺少警惕性，认为天气尚可，不会对道路造成影响。待到发现 恶劣天气对道路造成的危害时，已经来不及做出应对了。此时再去加强巡 查、分析天气情况并上报交通应急管理指挥部时，救灾行动已经被延误了。1.2.2交通参与者缺乏防灾、避灾意识，没有意识到恶劣天气出行的危 险性其次是缺乏足够的宣传力度。随着社会进步和观念的加强，社会上越 来越多的人开始关注出行天气，但仍旧有很多人缺乏关注出行天气的意识。 这就需要政府宣传部门与公安交通安全管理部门相合作，加大宣传力度， 扩大宣传范围，一改过去只在电视播报新闻间隙播放天气预告，而是当遇 到恶劣天气时就专

14、门通告社会大众恶劣天气的情况及可能造成的危害。1.2.3相关管理部门职能缺位，工作人员应急处置和组织协调能力的欠 缺最后是当遇到恶劣天气时，管理部门引导车辆有序通行的工作存在缺 陷。因为应急准备工作不足，使得管理部门耽误了救灾时间，待到相关人 员去疏通道路时堵塞情况已经比较严重了。此时虽然可以选择限速通行、 间断放行、限制通行、借道通行、分流绕行等办法来引导车辆安全有序通 行，但效果有限。我国恶劣天气条件下道路交通应急管理的影响因素目前我国恶劣天气条件下道路交通应急管理的状况还是较为全面的， 覆盖了多个部分，但依旧存在着工作上的缺陷与不足。要想解决这些问题， 我们就需要更好地对影响恶劣天气条件

15、下道路交通应急管理的相关因素进 行科学合理地分析。2.1法律是恶劣天气下我国道路交通应急管理的依据第一，加强对于恶劣天气的检测和预报工作。公路安全交通管理部门 需要加强与气象部门、新闻点数部门等机构之间的交流与合作，从而及时 地掌握天气情况，构建完善的恶劣天气预警机制。这样才能在了解最新天 气情况的时候，结合道路实情确定应急方案。同时需要按期进行演练，这 样不但可以提高对道路的管理水平，也是防止遇到事故时因缺少经验而手 足无措。第二，倘若已经预测到恶劣天气何时到来，就需要及时做好准备 工作，对道路中各种警示标志展开检查，确保其在任何环境下都能起到作 用。最后，对于某些存在问题的路段，必要时进行

16、关闭，防止更大的问题 发生。2.2信息是恶劣天气下我国道路交通应急管理的前提因为恶劣天气一般是具备了突发性的特点，所以待到恶劣天气到来时 再做准备已经来不及了，还会耽误救灾，所以解决恶劣天气带来的问题就 需要从日常管理方面着手。不仅需要在日常管理工作中完成好对路面的保 养工作，解决安全隐患，还要进行宣传工作，通过各式各样的媒体渠道展 开关于交通道路安全知识的教育，从而加强驾驶人员的安全意识以及应对 恶劣天气的能力。2.3队伍是恶劣天气下我国道路交通应急管理的基础当面对恶劣天气到来时，可以采取以下几点。首先需要组成应急小组， 该小组需要由路政、交警、交通安全管理部门人员组成，由该小组负责控 制路

17、面状况，从而处理一切问题。其次是及时地向社会大众通报交通公路 情况情况，从而让人民选择合适的出行方法。第三是采取科学合理的方法 来应对恶劣天气。像是遇到大雪天气使得路面结冰，为了避免车辆打滑就 需要使用专业设备化冰。第四，为了解决不同道路情况需要采取不同的方 案解决问题。像是出现大雾天气使得能见度极低，就需要封路。如果能见 度尚可可以使用交通管制措施，迫使车辆减速，防止出现交通事故。最后 如果发生安全事故，需要各部门共同合作，对车辆和人员进行救援，此时 最好是将指挥权上交给公安部门统一协调，这样可以显著提高效率。2.4道路交通应急设施是恶劣天气下我国道路交通应急管理的重为了加强交通安全管理部门

18、的管理水平，在恶劣天气散去后，就需要 完成好善后工作，同时对相关工作展开总结。第一要务是先对道路状况进 行检查，对于塌方、积水等问题及时处理，保证道路畅通无阻。其次是在 确保道路安全后向社会通报道路情况，尽快恢复道路的使用。在确保安全 无误后，可以将相关的警示标语都撤下。最后对已完成的工作进行评价， 总结经验和不足，及时改进，避免下次出现同样问题。2.5决策和技术是恶劣天气下我国道路交通应急管理的关键首先是加强领导，健全机制。政府成立应对恶劣天气、突发事件交通 应急工作指挥部，由公安局、住建委、交通运输局、城市管理综合执法局、 安全生产监督管理局、应急办、广播电视局、气象局、供电公司和各级政

19、府成员组成。各成员单位要结合工作实际，密切关注天气变化，对可能造 成道路交通危害的情况做到及时发现和上报，并高效有序地开展恶劣天气、 突发事件情况下的道路交通安全的疏导、抢险工作，最大限度地预防和减 少恶劣天气对国家财产和人民生命安全造成的危害。其次是明确分工，各司其职，齐抓共管。要立足本职，遇恶劣天气， 及时启动本单位应急预案，并按照预案中明确的职责分工认真履行。加强 督导，落实责任。最后各单位要认真履行职责，积极落实管理措施，严格 落实领导责任制，对因责任不落实，管理不到位，导致发生重特大交通事 故的，将严格追究单位负责人和相关责任人的责任。最后通过科学合理的措施应对恶劣天气。对雨雪冰冻天

20、气应急道路管 理，要做到早预警、早预防、早应对，城市道路和公路管理部门，要提前 在桥梁、弯道、陡坡以及易结冰，易积雪等重要节点储备针对性强的铲雪、 除冰、防滑物资、装备、设备、机械等。加强部门协作配合。出现雨、雪、 冰冻天气后，城市道路和公路管理部门要按照边降雪、边撒盐、边清雪、 边除冰的要求，先干道后支路、先坡道（桥梁）后平直路段的顺序，及时清雪 除冰，保障道路通行条件，对因雨、雪、冰冻天气导致车辆长时间滞留的， 要组织相关部门积极救助受困人员。对道路大面积结冰、车辆确实无法通 行的路段，可采取临时封闭措施，通过远端控制、近端分流、多点分流等 措施及时疏导分流滞留车辆。境内外对于恶劣天气条件

21、下道路管理应急管理的经验借鉴3.1国外对于恶劣天气条件下道路管理应急管理的经验这里借鉴国外经验指的是借鉴西方发达国家的管理应急经验，像是美 国、俄罗斯、日本、英国等，这些国家城市化进程早，同时所处地理位置 各不相同，所面对的恶劣天气情况也不尽相同，它们应对恶劣天气时的道 路交通应急管理经验丰富，并且情况多样化，足够为我国起到一定的帮助。以美国为例，美国地域辽阔，横跨多个经纬度，与我国大小相仿，面 临所有的恶劣天气影响，同时美国城市化进程已经于上世纪基本完成，对 于城市公路交通管理经验丰富，足够为我国所借鉴。首先当遇到恶劣天气 时，美国有发达的通讯系统，能够通过多种媒体将恶劣天气的情况和道路 交

22、通情况告知社会大众，这是我国需要学习的。其次是救灾能力。美国是 世界上头号发达国家，其综合实力极强，因此当发生安全事故时，能够派 出专业人员和专业设备进行救援，必要时还会出动直升飞机，从而为救灾 赢得时间，这是我国短期内还做不到的。最后是恶劣天气结束所进行的善 后工作。美国在完成善后工作后，除了会进行评价与总结，还会将此次恶 劣天气的数据以及此次此次所造成影响的情况输入计算机系统中，同时进 行全国联网，和以往数据进行比较，然后分析探究，以供各地区管理人员 参考。目前我国虽然也有事后总价与评价体系，但缺少全国联网体系，等 于各地方人员还是各自为政，急需完善。3.2国内对于恶劣天气条件下道路管理应

23、急管理的经验在这方面各地应该和北京市的管理部门学习，北京市的管理部门在这 方面应该是做的较好且覆盖面较全面的。首先是加强恶劣气候情况下的组 织领导。各级管理人员特别是安全管理人员必须及时到岗，及时了解和掌 握恶劣天气的程度，探明道路状况，并摸清各区域情况，联系各相关部门， 做好配合工作后，及时向社会大众通报道路交通情况。其次，根据各种气候变化的特点，要求驾驶员严格遵守各类恶劣气候 下的行车安全操作规程。由于雨、雪、雾天路滑，行驶中要做好防滑工作， 适当控制车速，不得任意打方向或紧急制动，以免引起车辆横滑侧翻等事 故，确保行车安全。第三，与气象台联系，及时了解气候变化情况，掌握 变化动态，做到心

24、中有数。实施有效管理，安排好下一步的各项工作。最后，加强做好安全教育管理工作，排查隐患，落实安全防范措施。 要做到仔细深入、不留死角。让每位驾乘人员真正树立起安全第一的意识 和法制观念。4.怎样改善我国道路交通在恶劣天气条件下的应急管理4.1从法律与信息上完善我国道路交通在恶劣天气条件下的应急管理预警与预示恶劣天气下的公路交通应急处置工作，应充分发挥宣传提示的服务作 用。在实施交通管制前，可通过各级媒体，及时向社会发布交通管制措施 的通告，引导社会民众合理选择出行路线;交通管制实施时，可利用广播、 可变情报板、车载电子显示屏等设施在沿线道路提示路况和交通管制信息， 引导管制路段周边车辆绕行；处

25、置结束后，取消交通管制措施和恢复交通 的信息应及时向社会发布。如应急处置中出现车辆、人员滞留情况，在完 成应急处置任务的同时应及时为司乘人员提供便民服务。此外完善立法工作，对于未能及时发布恶劣天气信息而造成严重道路 事故的相关部门，追究其相关责任。同时加强执法力度，做到依法治国， 有责必究，严格执法，这样才能敦促相关人员尽职尽责。此外在准备工作 进行前，需要先明晰各岗位职责，确定责任到人，督促工作人员各尽其责， 如果在预警和预示工作出现了问题，根据其造成问题的严重情况，追求其 责任。如此才能保障管理工作有效地展开，确保公路交通安全。4.2从队伍动员上保障我国道路交通队恶劣天气条件下的应急管理准

26、备提高认识，各相关部门、单位要切实提高对恶劣天气条件下交通安全 管理工作重要性的认识，进一步增强责任感和使命感，按照“属地管理” 和“谁主管、谁负责”的工作要求，依法、积极、忠实履行职责。各直属 单位要做好恶劣天气、突发事件的交通车辆和驾驶员安全管理，避开拥堵 时段、拥堵路段，提倡绿色出行。各部门之间需要加强协调沟通，及时掌 握天气实时状况。恶劣天气所涉及的不只是交警部门，还有气象、交通、高速公路管理 等部门，要做好这项工作需要积极加强与有关部门的沟通协调，增加工作 力度，提高管理水平。为此，要重视雨雾天气给道路交通安全带来的影响， 加强与气象部门的协调联系，并建立长效机制和信息通报制度。一旦

27、遇到 紧急天气，气象部门就会将有关重要信息及时予以通报。交警部门及时下 达通知，要求各单位做好值班备勤和救援准备工作，适时启动恶劣天气条 件下工作预案，及时采取应对措施，切实保障道路交通安全，特殊情况随 时上报。同时，做好民警自身防护工作。及时做好预防准备，及时发布道 路通行信息，及时提醒驾驶员注意天气预报和道路通行信息。4.3从物资配送与准备上有效确保我国道路交通在恶劣天气条件下的应急管理救援与处置从物资准备上来说，需要根据季节的不同针对不同的恶劣天气提前采 购相关物品。例如夏季气温高，为了避免交通公路堵塞出现驾驶员中书的 情况，就需要预备大量的矿泉水。如果堵塞时间较长还需要预备适量的食 物

28、。通常情况下，恶劣天气可能造成道路堵塞、路面损毁，因此需要排除 专业运输车辆，多配备不同种类车辆以应对不同情况，包括卡车、面包车、 摩托车等，从而及时地将物资运送到被救援人的手上，保证其安全。4.4从决策和技术上恢复我国道路交通在恶劣天气条件下的应急管理后的状况从管理部门的决策角度出发，首先是加强领导，精心组织。各相关职 能部门要提高对做好此项工作重要性的认识，切实加强领导，成立专门组 织，制定本单位应急预案，精心组织实施，确保道路交通安全。其次是各 司其职，齐抓共管。要立足本职，遇恶劣天气，及时启动本单位应急预案， 并按照预案中明确的职责分工认真履行。加强督导，落实责任。最后各单 位要认真履

29、行职责，积极落实管理措施，严格落实领导责任制，对因责任 不落实，管理不到位，导致发生重特大交通事故的，将严格追究单位负责 人和相关责任人的责任。从技术角度出发，首先对事故多发、事故隐患较为突出、易发生堵塞 的路段及三级（含）以下山区道路实行有效监控，遇有大雾造成能见度低 于50米或冰、雪造成路滑难行以及大雨造成公路塌方等有碍车辆安全通行 的天气，果断采取交通管制措施，禁止客运车辆通行，避免发生交通事故。 其次，对能见度小于30米路（桥）面全线结冰等恶劣条件下的路段，实行 封道管制，对不能通行的车辆采取有效分流措施；对能见度在30米以上50 米以下或路（桥）面部分结冰等恶劣天气条件下的路段实行间

30、断放行办法， 并督促通行车辆开启雾灯、近光灯、示廓灯和危险报警闪光灯，提示驾驶 人谨慎驾驶。第三，对发生的交通事故，在快速处置的同时，对受阻排队 车辆通过喊话、鸣笛等方式指挥车辆停放有序，杜绝发生二次事故，待现 场处置完毕，疏导车辆有序通行。第四，对发生交通堵塞的路段，及时派 员进行有序疏导。最后，动用清障车对发生危险或出现故障的车辆，及时 拖拽至安全地带，从而确保道路通畅。结语近些年来，随着我国经济和社会的快速发展，城市公路的交通压力也 在不断加大，同时恶劣天气对于公路交通行车安全产生了重要影响，危及 公众的生命财产安全。那么怎样保障恶劣天气下公路交通行车安全已经成 为社会大众所关注的一个问

31、题了。笔者从我国恶劣天气条件下交通应急管 理的现状、我国恶劣天气条件下交通应急管理的影响因素、对于恶劣天气 条件下交通应急管理的境内外经验借鉴以及怎样改善我国恶劣天气条件下 交通应急管理这四个方面展开分析。从目前来看，我国恶劣天气条件下道路交通应急管理的现状包括现有 的道路应急管理体制机制、相关规章制度、应急设施、天气预测和信息实 时传送机制等，应该比较全面的，但还是存在着准备工作不足、缺乏应急 意识以及相关部分管理协调失位的问题。针对这些问题笔者分析了影响恶 劣天气条件下道路交通应急管理的五个因素，法律、信息、队伍、物资、 决策，探究其在交通应急管理中所起的不同作用，然后借鉴国外先进的管 理

32、经验，从而在法律、队伍动员、物资配送、决策和技术这几个方面来完 善应急管理活动。参考文献：董珂洋，陆百川.恶劣天气对车辆安全行驶的影响J.重庆交通大学学报(社科版) 2012.12, 8(6)： 2426.柳本民，张丽君，黄晓清.灾害性天气对道路交通运营安全的影响分析与车速控制 J.长沙理工大学学报，2012,3(2)： 1823.龚鹏飞.恶劣天气条件下城市道路交通应急处置J.安全与环境工程，2014(1)王涛，岑晏青，曹沫，段新.由雪灾引发的交通应急管理思考J.交通建设与管 理.2011(Z1)何雅琴，李杰.城市突发公共事件交通应急响应级别评价指标体系J.公路交 通科技.2012(06)刘艳霞，孙云霞，张亚平，黑龙江省不良天气与交通事故关系研究黑龙江交通科 技J，2010.10:132-135李红强，程国柱，夏正浩.高速公路不良天气条件下最高车速限制合理取值.石家 庄铁道学院学报(自然科学版)J.2013,3(22)： 78-81.黄朝迎等.暴雨洪水灾害对于公路交通的影响.气象J，2014.9(26)： 12-15.李勤.恶劣天气条件下的公路交通应急处置.道路交通管理J，2012(5)华博.多措并举加强汛期交通应急管理工作J.道路交通管理.2012(06)董珂洋，李铁军