山西省ODS调查与调研工作

1、PAGE PAGE PAGE 86山西省ODS调查与调研工作培 训 讲 义山西省环境保护局国际合作处 山西省环境科学学会二八年六月目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc202263365 第一章 综 述 PAGEREF _Toc202263365 h 1 HYPERLINK l _Toc202263366 第一节 指导思想 PAGEREF _Toc202263366 h 1 HYPERLINK l _Toc202263367 第二节 工作目标 PAGEREF _Toc202263367 h 1 HYPERLINK l _Toc202263368 第三节 政策制

2、定 PAGEREF _Toc202263368 h 2 HYPERLINK l _Toc202263369 第四节 工作内容及分工 PAGEREF _Toc202263369 h 2 HYPERLINK l _Toc202263370 第二章 各行业ODS调查执法 PAGEREF _Toc202263370 h 3 HYPERLINK l _Toc202263371 第一节 消防行业调查 PAGEREF _Toc202263371 h 3 HYPERLINK l _Toc202263372 第二节 泡沫领域调查 PAGEREF _Toc202263372 h 9 HYPERLINK l _To

3、c202263373 第三节 家用制冷行业调查 PAGEREF _Toc202263373 h 13 HYPERLINK l _Toc202263374 第四节 工商制冷领域调查 PAGEREF _Toc202263374 h 17 HYPERLINK l _Toc202263375 第五节 烟草行业调查 PAGEREF _Toc202263375 h 22 HYPERLINK l _Toc202263376 第六节 汽车空调行业调查 PAGEREF _Toc202263376 h 25 HYPERLINK l _Toc202263377 第七节 甲基溴领域调查 PAGEREF _Toc202

4、263377 h 28 HYPERLINK l _Toc202263378 第八节 清洗剂领域调查 PAGEREF _Toc202263378 h 33 HYPERLINK l _Toc202263379 第九节 气雾剂行业 PAGEREF _Toc202263379 h 36 HYPERLINK l _Toc202263380 第三章 工作整体安排与部署 PAGEREF _Toc202263380 h 41 HYPERLINK l _Toc202263381 第一节 ODS替代品和替代技术开发 PAGEREF _Toc202263381 h 41 HYPERLINK l _Toc202263

5、382 第二节 CFCs类制冷剂回收再生与储存中心建设 PAGEREF _Toc202263382 h 41 HYPERLINK l _Toc202263383 第三节 召开ODS淘汰工作新闻发布会 PAGEREF _Toc202263383 h 41 HYPERLINK l _Toc202263384 第四节 现状调研工作安排 PAGEREF _Toc202263384 h 41 HYPERLINK l _Toc202263385 第五节 组织培训 PAGEREF _Toc202263385 h 42 HYPERLINK l _Toc202263386 第六节 宣传教育 PAGEREF _T

6、oc202263386 h 43 HYPERLINK l _Toc202263387 第七节 监督管理 PAGEREF _Toc202263387 h 43 HYPERLINK l _Toc202263388 第八节 执法检查 PAGEREF _Toc202263388 h 44 HYPERLINK l _Toc202263389 第九节 长效管理机制建设 PAGEREF _Toc202263389 h 44 HYPERLINK l _Toc202263390 第四章 保障措施与工作要求 PAGEREF _Toc202263390 h 46 HYPERLINK l _Toc202263391

7、第一节 保障措施 PAGEREF _Toc202263391 h 46 HYPERLINK l _Toc202263392 第二节 工作要求 PAGEREF _Toc202263392 h 47 HYPERLINK l _Toc202263393 表12 山西省 市 县(市、区)哈龙消防材料销售情况调查表 PAGEREF _Toc202263393 h 50 HYPERLINK l _Toc202263394 表13 山西省 市 县(市、区)哈龙消防器材维修情况调查表 PAGEREF _Toc202263394 h 51 HYPERLINK l _Toc202263395 表14 山西省市县(

8、市区)必要场所允许使用哈龙消防材料情况调查表 PAGEREF _Toc202263395 h 52 HYPERLINK l _Toc202263396 表15 山西省 市 县(市、区)哈龙灭火器使用情况调查表 PAGEREF _Toc202263396 h 53 HYPERLINK l _Toc202263397 表21山西省 市 县(市、区)ODS泡沫产品生产企业情况调查表 PAGEREF _Toc202263397 h 54 HYPERLINK l _Toc202263398 表22 山西省 市 县(市、区)ODS泡沫产品销售情况调查表 PAGEREF _Toc202263398 h 55

9、 HYPERLINK l _Toc202263399 表33 山西省 市 县(市、区)ODS家用制冷商品销售情况调查表 PAGEREF _Toc202263399 h 58 HYPERLINK l _Toc202263400 表34山西省 市 县(市、区)ODS家用制冷商品维修情况调查表 PAGEREF _Toc202263400 h 59 HYPERLINK l _Toc202263401 表41山西省 市 县(市、区)ODS工商制冷产品使用情况调查表 PAGEREF _Toc202263401 h 60 HYPERLINK l _Toc202263402 表42山西省 市 县(市、区)OD

10、S中央空调使用情况调查表 PAGEREF _Toc202263402 h 61 HYPERLINK l _Toc202263403 表43山西省 市 县(市、区)ODS中央空调维修情况调查表 PAGEREF _Toc202263403 h 62 HYPERLINK l _Toc202263404 表51山西省 市 县(市、区)ODS烟草生产企业情况调查表 PAGEREF _Toc202263404 h 63 HYPERLINK l _Toc202263405 表61 山西省 市 县(市、区)ODS汽车空调维修情况调查表 PAGEREF _Toc202263405 h 64 HYPERLINK

11、l _Toc202263406 表62 山西省 市 县(市、区)ODS报废汽车拆解企业情况调查表 PAGEREF _Toc202263406 h 65 HYPERLINK l _Toc202263407 表71 山西省 市 县(市、区)甲基溴#6销售情况调查表 PAGEREF _Toc202263407 h 66 HYPERLINK l _Toc202263408 表72 山西省 市 县(市、区)甲基溴#6非必要使用情况调查表 PAGEREF _Toc202263408 h 67 HYPERLINK l _Toc202263409 表73 山西省 市 县(市、区)甲基溴#6必要用途使用情况调查

12、表 PAGEREF _Toc202263409 h 68 HYPERLINK l _Toc202263410 表81 山西省 市 县(市、区)ODS清洗剂生产企业情况调查表 PAGEREF _Toc202263410 h 69 HYPERLINK l _Toc202263411 表82 山西省 市 县(市、区)ODS清洗剂销售情况调查表 PAGEREF _Toc202263411 h 70 HYPERLINK l _Toc202263412 表83 山西省 市 县(市、区)ODS清洗剂消费情况调查表 PAGEREF _Toc202263412 h 71 HYPERLINK l _Toc2022

13、63413 表91 山西省 市 县(市、区)ODS气雾剂生产企业情况调查表 PAGEREF _Toc202263413 h 72 HYPERLINK l _Toc202263414 表92 山西省 市 县(市、区)ODS气雾剂销售情况调查表 PAGEREF _Toc202263414 h 73 HYPERLINK l _Toc202263415 表93 山西省 市 县(市、区)ODS气雾剂消费情况调查表 PAGEREF _Toc202263415 h 74 HYPERLINK l _Toc202263416 表101山西省 市 县(市、区)CTC生产消费企业情况调查表 PAGEREF _Toc

14、202263416 h 75 HYPERLINK l _Toc202263417 表111山西省 市 县(市、区)哈龙消费情况汇总表 PAGEREF _Toc202263417 h 76 HYPERLINK l _Toc202263418 表112 山西省 市 县(市、区)家电销售(ODS)情况汇总表 PAGEREF _Toc202263418 h 77 HYPERLINK l _Toc202263419 表113 山西省 市 县(市、区)CFCS使用情况汇总表 PAGEREF _Toc202263419 h 78 HYPERLINK l _Toc202263420 表114山西省 市 县(市

15、、区)HCFC使用情况汇总表 PAGEREF _Toc202263420 h 79 HYPERLINK l _Toc202263421 表115山西省 市 县(市、区)CFCS主要替代品情况汇总表 PAGEREF _Toc202263421 h 80 HYPERLINK l _Toc202263422 表116山西省 市 县(市、区)HCFC主要替代品情况汇总表 PAGEREF _Toc202263422 h 81 HYPERLINK l _Toc202263423 表117山西省 市 县(市、区)哈龙主要替代品情况汇总表 PAGEREF _Toc202263423 h 82 HYPERLIN

16、K l _Toc202263424 表118山西省 市 县(市、区)CFCS和哈龙现状调查涉及单位汇总表 PAGEREF _Toc202263424 h 83 PAGE 85第一章 综 述第一节 指导思想以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型生态省为目标，认真贯彻落实国家消耗臭氧层物质(英文缩写为ODS)淘汰政策、法规，结合山西实际，摸清ODS的污染源底数，建立全省数据库和淘汰ODS的长效机制，为执法检查奠定基础，全面完成我省2008年至2010年的履约任务。第二节 工作目标总体目标：提高地方政府和公众的履约意识，培养建立一支素质高、能力强的履约队伍，形成省及各地协调配合的工作机制。

17、开展全省ODS生产和使用单位的调查，建立健全ODS申报登记，分级建立ODS生产和使用数据库及企业信息系统；加强管理，核查和监管制度；加大执法检查力度，打击违法违规行为，保障履约目标实现；为认真履行国际公约，保护全人类赖以生存的臭氧层，根据关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书(伦敦修正案、哥本哈根修正案)、中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案、中国全氯氟烃/哈龙加速淘汰计划要求，实现我国对国际社会的郑重承诺，根据国家对该项工作的安排，结合我省实际情况，搞好全省ODS调研与淘汰工作，进行本次具体的培训。具体目标：1开展全省ODS生产和使用现状调研，摸清家底，分级建立ODS生产和消费数据库及企业信息系统

18、。2完成我省阶段性履约目标。除国家允许生产和使用之外，全面禁止全氯氟烃(CFCs)和哈龙，到2009年底淘汰甲基氯仿(TCA)、四氯化碳(CTC)(用作非消耗臭氧层的原料用途除外)。3建立维修、原料、必要用途ODS使用的申报登记和监管制度。4根据国家淘汰ODS政策、法规，完善地方配套政策，建立监督管理机制，严格执法，打击各种违法违规行为。5开展多种形式宣传培训，提高地方政府、相关部门和公众的履约意识。6建立一支素质高、能力强的履约队伍，形成省、市协调配合，各级紧密协作的工作机制，探索可持续履约途径。第三节 政策制定1根据国家发布的各项ODS淘汰政策，研究制定并发布山西省关于淘汰消耗臭氧层物质的

19、通告(以下简称通告)。2自通告发布之日起，与ODS相关的消防、清洗、烟草、泡沫、工商制冷、家用制冷、汽车空调行业、CTC生产及化工助剂、气雾剂、制冷维修、甲基溴等行业主管部门应制定贯彻通告的配套政策并负责落实。第四节 工作内容及分工1 生产领域由各市发展改革委负责，市经委、市环保局、市工商局配合。禁止新建、改建、扩建或引进生产、使用CFCs、CTC、TCA、甲基溴、哈龙等ODS的建设项目；禁止现有企业生产含上述ODS的产品；使用ODS的生产企业都必须改用国家公布的替代品。2 流通领域由各市环保局负责，市工商局、市质监局、市商务局配合。禁止销售含CFCs、哈龙的产品；销售用于医用气雾剂、维修和必

20、要用途的全氯氟烃及含全氯氟烃等的经销单位必须申报登记，每月向本行政区环保局报告一次使用情况；组织开展销售网点和大型商场执法检查等。第二章 各行业ODS调查执法 本次调查执法的主要任务有以下4个方面的内容，通过调查进行执法，通过调查执法进行结果汇总，通过结果汇总编写各市、县(区)的总结报告。调查执法领域与工作任务与重点主要有如下四个方面。1ODS的生产情况。包括化工、汽车空调、清洗、烟草、泡沫、工商制冷、家用制冷、气雾剂、消防等行业，内容包括企业名称、产品名称、ODS名称及年产量。制冷(发泡、清洗、灭火)剂名称及年耗量等。2ODS的销售和储存情况。包括经销单位、商品名称、ODS名称及商品存量。制

21、冷(清洗、灭火)剂名称、储存量等。含全氯氟烃/哈龙/含氢氯氟烃产品的调查范围包括汽车空调、清洗剂、气雾剂、工商制冷设备、家用制冷设备、灭火设备等。3在用的汽车空调、建筑中央空调、工商制冷设备、灭火设备等情况。包括使用单位、设备名称、制冷(灭火)剂名称、维修单位等。4建立省、市两级申报登记制度和ODS生产和消费企业数据库及信息系统。编写调研报告。2008年9月1日前，各市要将CFCs使用行业调研报告、哈龙保有情况调研报告、TCA、CTC使用调研报告和HCFCs生产和使用调研报告报省领导组。第一节 消防行业调查一 概述20世纪70年代以来，哈龙一直作为一种气体灭火剂用于灭火器和灭火系统中。经科学家

22、探测和试验，发现哈龙是一种破坏臭氧层能力很强的物质(主要是其中包含溴原子)。1989年缔结的蒙特利尔议定书将三种哈龙列为附件A第二组受控物质。代码化学式化学名称ODP值Halon1211CF2ClBr一溴一氯二氟甲烷3.0Halon1301CF3Br一溴三氟甲烷10.0Halon2402CF2BrCF2Br二溴四氟乙烷6.0哈龙是一种非常清洁高效而且适用范围广泛的灭火剂。我国于20世纪60年代试制成功哈龙1211后，逐步推广应用，80年代大量应用于手提式灭火器上。20世纪70年代初又试制成功了哈龙1301，主要用于固定灭火系统上。哈龙2402在我国一直没有生产，应用也很少。我国消防行业从事灭火

23、剂、灭火器和灭火系统生产的企业约有470家。除生产哈龙外，这些企业也生产BC干粉、ABC干粉、泡沫、CO2等灭火剂。1995年我国各种灭火剂的生产总量约为7.2万吨。根据调查，1997年底，我国共有14家哈龙1211灭火剂生产厂，当年产量11643吨，1家1301灭火剂生产厂，当年产量1027吨。1997年我国共有72家哈龙灭火器生产企业，哈龙灭火系统生产企业22家。我国基本没有哈龙灭火剂及其灭火器材的进口，1997年哈龙1211灭火剂的出口量为795吨，哈龙1301灭火剂的出口量为708吨，出口到东南亚、南美、中东和西亚等地区和国家。1997年我国国内哈龙1211消费量10848吨，哈龙13

24、01消费量319吨。我国从加入议定书以后就开始了消防行业哈龙淘汰工作的研究。从1993年开始陆续向多边基金申报哈龙淘汰项目，截止到1997年申请的单个项目的资金共465.7万美元。这些项目包括一些哈龙器材厂转产、ABC干粉生产线建设、哈龙回收设备、灭火剂厂关闭以及一些消防标准研究等技术援助项目。这些单个项目的实施在早期淘汰中起了一定作用，主要是积累了淘汰经验。但由于单个项目缺乏政策框架，项目淘汰不能转化为行业和国家水平上的ODS削减，而且这种方式不能适应我国企业类型复杂、数量众多的特点，因此早在1995年我国就开始研究哈龙整体淘汰战略，并制定了中国消防行业哈龙整体淘汰计划。该计划于1997年1

25、1月获得多边基金执委会批准，总赠款6200万美元。值得一提的是，中国消防行业哈龙整体淘汰计划是我国第一个也是全球第一个ODS行业整体淘汰计划，它不仅开创了我国ODS淘汰的新的模式，也标志着多边基金项目实施方式的战略性转变。二 实施进展公安部是中国保护臭氧层领导小组成员单位，是负责我国哈龙淘汰的行业部门。1997年国家环保总局和公安部消防局共同设立了行业工作组负责消防行业哈龙整体淘汰计划的实施。 淘汰活动主要分为企业水平的淘汰活动、哈龙替代品生产建设以及相关技术援助活动。哈龙生产的淘汰是整个淘汰计划的核心。为控制哈龙生产总量，国家颁布了“哈龙灭火剂生产配额许可证制度”，并通过招投标的方式将配额分

26、配给企业，逐年关闭生产厂家。哈龙生产的淘汰非常成功，到2006年底，所有哈龙1211生产线全部拆除，目前只有一家哈龙1301灭火剂生产厂家即浙江蓝天环保高科技股份有限公司，2006年哈龙1301生产配额为100吨。在哈龙生产淘汰与消费的淘汰同步进行。根据我国哈龙灭火器规模技术参差不齐的情况，我国采取了鼓励规模小、技术落后的企业关闭，规模较大而技术水平较高的企业转产的政策。作为消费淘汰最重要的一个政策，我国公安部消防局在1994年发布了关于在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知，界定了三大类51种非必要场所，明确规定在非必要场所不准新配置哈龙灭火器，并通过各地消防部门加强该政策的实施监督。此外，

27、从1999年开始，我国对哈龙的进出口开始进行配额许可证管理。由于实施了强有力的政策，我国哈龙消费下降较快，到2006年底，哈龙消费量已经下降到0吨。为保证在哈龙淘汰的同时不削弱我国的消防能力，我国政府非常重视淘汰过程中替代技术的研究和替代品的生产建设。公安部消防局在1996年发布了哈龙替代品推广应用的规定，建立一些主要替代品应用的标准。通过多边基金资助了几个替代品建设项目，如广东佛山电化总厂年产3000吨ABC干粉生产线项目，山东潍坊东明消防器材有限公司年产60万具轻质CO2灭火器瓶体生产线项目，以及大连宏信消防技术公司的年产3600吨植物蛋白水成膜泡沫灭火剂项目。三 履约时间表(履约目标)根

28、据议定书规定，发达国家需在1994年淘汰哈龙，而发展中国家的淘汰时间表为：2002年哈龙生产和消费冻结在19951997年的平均水平上，2005年淘汰平均水平的50%，2010年淘汰到零。我国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案制定的哈龙的淘汰目标为“2005年12月31日完成哈龙1211的淘汰，2006年1月1日起全部停止哈龙1211的生产，从2010年1月1日起停止哈龙1301的生产”。中国哈龙行业整体淘汰计划(吨)项目年度生产 基线第一阶段第二阶段第三阶段1998199920002001200220032004200520062007200820092010Halon 1211生产目标9,95

29、07,9605,9703,9803,3172,6541,9901,9901,99000000生产淘汰目标1,9901,9901,990663663664001,9900000消费淘汰目标1,7901,7901790463463764001,9900000Halon 1301 生产目标6186186186186186006006002001001001001000生产淘汰目标000015000400100000100消费淘汰目标0000150004000000100在消防行业哈龙整体淘汰计划中，制定了哈龙1211和1301每年度的生产和消费总量限制目标。四 替代技术哈龙用作灭火剂具有灭火效率高、

30、速度快、无残留、适用范围广等优良性能，就目前的替代技术而言，还没有一种替代品能够完全替代哈龙，而只是部分替代。因此，哈龙的替代需针对不同的保护对象和场所的要求和特点，确定相应的替代路线。而对于一些国际上认为其属于哈龙使用的必要场所，在得到缔约方大会许可后，可以在完全淘汰期限后获得豁免继续使用哈龙。替代哈龙灭火器： ABC干粉灭火器、CO2灭火器、AFFF灭火器、HFC236fa灭火器。替代哈龙灭火系统：CO2类、HFC类(如HFC227ea，HFC236fa)、惰性气体类、以及水灭火系统。我省有哈龙生产企业生产ABC干粉、磷酸氨盐，CO2、泡沫灭火器。哈龙产品的消费主要是消防行业。ODS哈龙灭

31、火剂替代一览表替代品名称产品主要应用领域被替代ODSABC干粉消防(灭火器、灭火系统)哈龙1211CO2消防(灭火器、灭火系统)哈龙1211泡沫消防(灭火器、灭火系统)哈龙1211惰性气体消防(灭火器、灭火系统)哈龙1211HFC227ea消防(灭火器、灭火系统)哈龙1211哈龙1301HFC236fa消防(灭火器、灭火系统)哈龙1211哈龙1301五 调查方法与要求1 调查工作的协调与分工调查工作由各市公安局负责，市环保局和市质监局配合。2 调查对象公安机动动消防系统和各单位及公共场所固定的防火灭火系统；3 调查方法从两个方面着手：一是到消防技术管理部门了解情况，收集相关统计信息；二是从生产

32、到流通领域进行系统的抽样现场实际调查与核查。4 调查内容：了解山西消防系统运作的结构与体系构成；了解哈龙(哈龙1211、哈龙1301、哈龙2402)生产企业生产情况。如消防器材、各类灭火剂生产企业、生产能力、原料来源、产品类型等；调查消防器材专卖店灭火剂、灭火粉、灭火泡沫以及灭火器材的产地与销售情况；调查各市消防管理机构灭火剂、灭火粉、灭火泡沫等药剂的类型、使用量与消防器材使用的种类；调查固定使用单位及固定公共场所灭火剂、灭火粉、灭火泡沫等药剂实际的使用种类与使用量。淘汰的时间和进程以及目前存在的问题；必要场所哈龙灭火器使用的灭火剂、灭火粉、灭火泡沫等药剂的化学类型及使用量，灭火剂的供给方式以

33、及哈龙银行建设情况。具体调查内容见样表(见附件表11、12、13、14、15)。六 调查结果汇总：通过调查将获取的数据与相关资料信息进行系统的整理，汇总出直观的统计表格并以此为基础编写调查专题报告。文字与电子表格专题文字调查报告七 执法检查内容调查过程和日后管理的执法检查主要内容如下：1 非必要场所禁止配置哈龙灭火器；2 禁止单位和个人非法销售使用哈龙灭火器；3 对现存的哈龙用户进行登记；4 对必须使用哈龙灭火系统的单位，使用的灭火器材和灭火剂产品类型与代码；按国家签约内容严格检查配额执行情况，并与国家哈龙银行联系进行回收。第二节 泡沫领域调查一 概述20世纪的最后 20 年是泡沫塑料行业快速

34、发展的阶段，据统计数据，1998年泡沫塑料的产量是1980年的7倍，每年增长率超过10%。泡沫生产企业数量巨大，其制品广泛应用于家具制造、家电产品、包装材料、餐具、石油化工、冷 库、制冷设备和绝缘材料等各个领域。80年代初期，泡沫行业中国有大企业占主导地位，进入 90 年代末期，为数众多的集体和私营中小企业成为行业的主体，其特点是生产技术和管理相对落后，生产能力利用率较低。泡沫生产行业主要是对发泡剂的使用，导致对臭氧层的破坏。泡沫生产分四个行业：聚氨子软泡(主要生产各类海棉)；聚氨子硬泡(主要生产保温管道、保温板材、喷涂保温层等)；自结皮泡沫(主要生产扶手、汽车方向盘等)；聚烯烃(PS/PE)

35、泡沫(主要生产水果网套、发泡餐具、建筑保温板材等)。主要使用的发泡剂有CFC11(属A控物质一类)、CFC141b(属C控物质一类)、CFC12(属A控物质一类)三种。代码化学式化学名称ODP值CFC11CFCL3三氯一氟甲烷CFC12CF2CL2二氯二氟甲烷CFC141bCH3CFCL21氟1，1二氯乙烷在泡沫行业淘汰ODS之前，该行业普遍使用CFCs作为发泡剂。CFC11用在PU泡沫行业，即聚氨酯软泡、硬泡和自结皮子行业，CFC12用在PS/PE子行业。在哈龙生产和消费在90年代末期迅速下降后，泡沫行业成为中国最大的ODS消费行业，1999年，泡沫行业的ODS消费占全国总量的44%。二 实

36、施进展ODS 淘汰具体措施：1.严格执行CFCS生产整体淘汰计划、CFCS进出口许可证与配额制度，实现CFC11总量控制；2.在2009年底前在PU泡沫行业颁布CFC11消费禁令；3.实施淘汰项目，控制消费；4.制定和颁布政策法规确保行业计划的实施；5.大力开展培训和宣传活动，提高公众意识，促进替代技术推广并鼓励企业积极参与到淘汰活动中；6.为企业提供替代品和替代技术选择、技术咨询等技术援助；7.建立行之有效的监督和执行体系，包括开发管理信息系统，确保淘汰计划的实施；8.推动替代品和替代技术的研究和开发；9.制定替代品和替代技术的技术指标和安全标准；聚氨酯泡沫行业CFC11年度淘汰目标2,00

37、02,5002,5002,500600551三 履约时间表(履约目标)按照国家方案分阶段实施PU泡沫行业计划，我国泡沫行业PS/PE子行业将在2005年底完成CFC12的淘汰，而PU子行业将在2009年底完成淘汰。2010年1月1日结束，实现多边基金执委会达成的淘汰协议规定目标。 PU泡沫行业对CFC11的消费量控制与淘汰目标(吨)项 目200220032004200520062007200820092010CFC11国家年度消费限制172,0015,50013,10010,4007,7004,1303,8003000聚氨酯泡沫行业CFC11年消费限制14,14313,83011，6669,6

38、467，1643，8213,5531020四 替代技术中国国内应用较多的替代路线为：聚氨酯硬泡：HCFC141b，环戊烷，戊烷，水发泡聚氨酯软泡：二氯甲烷、LCD、变压发泡自结皮：水、HCFC141bPE/PS:丁烷，LPG，HCFC22泡沫行业消耗臭氧层物质(ODS)发泡剂替代品被替代的ODS主要应用领域(产品)替代品名称ODP值GWP值CFC11聚氨酯硬泡(保温管材、保温板材、喷涂保温层、冰箱冰柜保温层生产), 自结皮泡沫(扶手、汽车方向盘生产)HCFC141b#10.11713CFC11聚氨酯硬泡(保温管材、保温板材生产)，聚氨酯软泡(海绵生产)，自结皮泡沫(扶手、汽车方向盘生产)水0C

39、FC11,CFC141b聚氨酯硬泡(保温管材、保温板材、喷涂保温层、冰箱冰柜保温层等生产)HFC245fa0790CFC11,CFC141b聚氨酯硬泡(保温管材、保温板材、喷涂保温层、冰箱冰柜保温层等生产)HFC365mfc0890CFC11，CFC12聚氨酯软泡(海绵生产),聚烯烃泡沫(PS板材生产)CO201CFC11聚氨酯硬泡(保温管材、保温板材、冰箱冰柜保温层生产)环戊烷，戊烷0CFC12聚烯烃泡沫(PS/PE管材、片材、网套生产)丁烷，LPG0CFC11聚氨酯硬泡HFC152a0122五 调查方法与要求1 调查工作的协调与分工泡沫行业消耗臭氧层物质(ODS)调查由各市环保局负责，市发

40、展改革委、市工商局、市质监局、市建设局配合。淘汰使用CFCs作为聚氨酯软泡、聚氨酯硬泡、自结皮泡沫和聚烯烃泡沫等行业的发泡剂。2 调查对象聚氨酯软泡、聚氨酯硬泡、自结皮泡沫和聚烯烃泡沫等生产企业和管理与销售单位。3 调查方法从两个方面着手一是到行业管理部门了解情况，收集可靠信息；二是到生产企业和销售单位现场开展实际的调查。4 调查内容：了解各销售单位泡沫剂的化学类型及使用量；泡沫生产企业了解生产聚氨酯软泡、聚氨酯硬泡、自结皮泡沫和聚烯烃泡沫等企业的发泡剂使用和生产情况，如生产能力、产品类型、发泡剂来源等；了解各市、县(区)销售单位聚氨酯软泡、聚氨酯硬泡、自结皮泡沫和聚烯烃泡沫的统计情况；了解各

41、生产企业泡沫剂淘汰的时间和进程以及目前存在的问题；各市、县(区)销售单位停止ODS泡沫产品的销售时间和进程以及目前存在的问题；调查样表见附件“表21、22”。六 调查结果汇总：调查结果：调查的文字与电子表格与调查文字专题总结报告。文字与电子表格调查文字专题总结报告七 执法检查内容执法检查的内容主要以国家发布的相关政策(见下表)为依据，对照生产与销售部门进行执法检查。 泡沫行业淘汰CFCS政策框架表目的政策时间表发布生效控制CFCS生产禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知1997年11月11日1998年1月1日配额制度：关于实施CFCS生产配额制度的通知1999年5月31日1999年1

42、月1日进出口许可制度：关于加强对消耗臭氧层物质进出口管理的规定2000年1月19日2000年4月1日最后禁令：泡沫行业CFC11消费禁令2008年1月2010年1月第三节 家用制冷行业调查一 概述 家用制冷设备主要包括家用冰箱和冰柜，其生产过程中，有两个环节可能使用消耗臭氧层物质：制冷环节：冰箱或冰柜之所以能够保鲜，原因在于它使用制冷剂营造了一个低温的环境。在开展ODS淘汰活动之前，制冷过程中使用的制冷剂通常为消耗臭氧层的物质CFC12。发泡环节：冰箱、冰柜保持低温环境的重要因素是它们具有保温层，而保温层是通过发泡工艺制成的。在开展ODS淘汰活动之前，通常采用消耗臭氧层物质CFC11作为发泡剂

43、。因此，家用制冷行业使用的消耗臭氧层物质主要是：CFC11和CFC12。2004年，家用制冷行业共有69家企业，其中正在生产的企业有52家，包括议定书多边基金支持进行生产线改造的企业、不使用ODS作为生产原料的7家合资企业以及需要继续改造的10家企业。二 实施进展为实现家用制冷行业CFCs的整体淘汰，中国政府需要制订政策，在多边基金的资金支持下，促进企业进行技术改造，停止消费CFCs家用电器的生产；并使未改造企业尽快退出消费CFCs家用电器的生产，实施关闭或转产；通过政策措施，保证行业整体淘汰CFCs计划的完成。根据企业现状确定改造先后次序：在行业计划实施中，首先对产量较大、具有较好经济效益的

44、企业进行生产线改造，而对产能严重过剩、甚至没有产量的企业采取简单改造或拆除生产线的方式达到淘汰CFCs的目标。三 履约时间表(履约目标)根据中国家用制冷行业ODS整体淘汰计划批准文件的要求，确保在2006年底中国家用制冷行业不再使用CFCs制冷剂和发泡剂。四 替代技术目前经济技术可行的替代技术如下：替代CFC11的发泡剂主要包括：环戊烷、HCFC141b等；替代CFC12的制冷剂主要包括：HFC134a、异丁烷、HFC152a、混合工质等。根据市场对产品的认知程度，目前比较通行的替代技术是：发泡剂由环戊烷替代CFC11，而制冷剂由异丁烷替代CFC12。行业计划中的企业将采用上述技术路线。由于环

45、戊烷发泡对安全措施要求较高，一些企业无法达到，因此部分企业将采用HCFC141b发泡技术。目前，国内一些企业开发了HFC245fa替代技术，该技术在发泡质量上与CFC12以及环戊烷相仿，但由于HFC245fa的价格较高，因而其运行费用也较高。不过，相对于环戊烷发泡，HFC245fa不是易燃易爆物质，因此在改造过程中，发泡生产线可省去安全投资。但HFC245fa可作为HCFC141b发泡技术的后续替代手段。家用制冷产品ODS制冷剂产品替代表类型替代品名称产品主要应用领域被替代ODS制冷剂HFC134a家用、汽车及工商制冷(汽车空调器、冰箱冰柜机组、运输制冷机组、离心式制冷机、建筑空调等)CFC1

46、2CFC11R500HFC152a家用制冷、汽车空调、工商制冷(小型设备)CFC12R600a家用及工商制冷(冰箱冷柜机组)CFC12R407C家用及工商制冷(空调设备)HCFC22R410A家用及工商制冷(空调设备)HCFC22R421A家用(空调)及工商制冷HCFC22CFC12ZCI7家用及工商制冷(空调)HCFC22ZCI9家用及工商制冷(冷库、冷柜等低温器具)R502ZCI12家用制冷CFC12CO2#2家用制冷、汽车空调及热泵R290#3家用制冷(空调)#4HCFC22发泡剂HCFC141b#1聚氨酯硬泡(保温管材、保温板材、喷涂保温层、冰箱冰柜保温层生产), 自结皮泡沫(扶手、汽

47、车方向盘生产)CFC11HFC245fa聚氨酯硬泡(保温管材、保温板材、喷涂保温层、冰箱冰柜保温层等生产)CFC11CFC141bHFC365mfc聚氨酯硬泡(保温管材、保温板材、喷涂保温层、冰箱冰柜保温层等生产)CFC11CFC141b环戊烷，戊烷聚氨酯硬泡(保温管材、保温板材、冰箱冰柜保温层生产)CFC11五 调查方法与要求1 调查工作的协调与分工家用制冷行业:由各市环保局负责，市工商局、市质监局、市商务局配合。2 调查对象主要调查对象为综合商场与专卖店以及仓储库存的家用电器商品；目标为销售用CFCs为制冷剂发泡剂的冰箱、冰柜等家电产品。3 调查方法市县(区)政府要以山西加强地方消耗臭氧层

48、(ODS)淘汰工作实施方案“晋政办发200838号”相关内容为依据，以本次培训技术内容为指导，进行各部门的工作的协调与分工，首先针对调查对象进行部门或行业方面的调研，同时收集相关统计资料；二是要求商场与专卖店以及仓储库填报调查表；三是以填表调查情况为基础进行实际抽样检查。4 调查内容：了解制冷剂与发泡剂生产企业原料来源、生产能力、产品名称、品牌型号以及产品的替代等情况；了解各商场与专卖店以及仓储库家电产品销售的品牌、型号、产地与销售及库存数量；了解各类家电使用的制冷剂与发泡剂的化学类型及单台配置量；了解各市、县(区)ODS制冷剂、发泡剂家电产品淘汰前后的销售量；了解各商场与专卖店淘汰的时间和进

49、程以及目前存在的问题；通过各销售单位和工商管理部门了解已淘汰家电产品的维修店分布及相关内容 。调查样表见附件“表31、32、33、34”。六 调查结果汇总：调查结果包括文字与电子表格与调查文字专题总结报告。文字与电子表格调查文字专题总结报告七 执法检查内容根据以下国家已颁布实施和行将制订和实施的政策措施相关内容，围绕“禁止销售用CFCs为制冷剂的冰箱、冰柜等家电产品”主旨，开展执法检查工作。1 已颁布实施的政策：禁止新建、扩建和改建为使用消耗臭氧层物质的生产设施。1997年11月，国家环保总局、国家计委、国家经贸委和国家工商局联合颁布了一项关于禁止新、改、扩建使用或生产ODS设备的通知。该项政

50、策的实施保证了在家用制冷行业消费CFCs产品的生产能力的冻结和逐步淘汰，为行业实施CFCs整体淘汰计划奠定了基础。技术支持政策。为保证家用制冷行业的健康发展和淘汰活动的顺利进行，必须为企业改造提供必要的技术支持。为此应建立了中国家用制冷工业CFCs 物质替代技术支持体系。控制CFCs的供应：生产配额制度和进口配额制度的实施使CFCs的供应量逐年减少从而确保了中国CFCs淘汰的进程。2 行将制订和实施的政策措施颁布生产禁令：2005年将由国家环保总局和行业部门联合发布禁止使用CFCs技术生产冰箱、冰柜等家用电器的禁令，该禁令将于2006年底生效。颁布进出口禁令：将发布禁止进口和出口使用CFCs物

51、质的冰箱、冰柜等家用电器的禁令。禁令的实施将有助于家电行业CFCs淘汰活动的进行。颁布销售禁令：2005年将由国家有关主管部门颁布禁止销售使用CFCs物质生产的冰箱、冰柜等产品的规定，计划于2007年1月1日起开始实施。颁布新的产品技术标准：将发布新的产品技术标准、安全设施标准、零部件标准等。在重点企业完成替代转换工作后，将颁布新的产品标准，以标准规范生产，禁止消费CFCs物质的产品进入市场，通过此项措施迫使未经改造的企业停产或转产其它产品；通过产品抽检，进行质量监督，保证标准的执行；关于使用可燃性物质作为发泡剂的安全生产及设施防范：由于一些替代品具有可燃性，必须建立相应的安全标准和规范以防止

52、火灾事故的发生。第四节 工商制冷领域调查一 概述工商制冷指广泛应用于工业和商业领域的制冷设备：容量在500升以上的食品冷冻、冷藏设备，包括商用冷库、食品展示柜、冷饮机、棒冰机、冷藏列车等；制冷量在25千瓦以上的中央空调系统或冷水机组；制冷量在7千瓦以上的单元式空调。在工商制冷行业内，冷水机组、分配器、各种压缩机(往复式、螺旋式、涡旋式、离心式)、空气盘管、空调系统、食品展示柜、食品储藏、运输制冷设备、电子和医疗工业的低温设备、以及各种配件的生产企业约1000家。其中73家生产工商制冷设备的核心装置制冷压缩机。大部分工商制冷设备使用CFC12作为制冷剂，一些冷水机组使用CFC11作为制冷剂。二

53、实施进展1995年中国政府与蒙特利尔议定书多边基金执委会达成协议，并形成中国工商制冷行业CFCs逐步淘汰战略。根据该战略：压缩机生产线的改造费用由多边基金支持，而制冷设备生产线的改造费用由中国政府自行承担；压缩机生产从CFC12制冷工质向HCFC22制冷工质的改造费用由多边基金支持，而进一步从HCFC22制冷工质转向ODP为零的最终替代工质的改造费用由中国政府自行承担；24家大型工商制冷压缩机生产企业的改造活动由多边基金支持，其他较小企业的改造费用由中国政府自行承担。我国于1995年开始工商制冷行业的CFCs淘汰活动。1995至1999年陆续有19个单个CFCs淘汰项目得到多边基金执委会的批准

54、。2002年，中国工商制冷行业CFCs整体淘汰计划得到多边基金执委会批准，获赠款525万美元，间接淘汰CFCs消费752.15 ODP吨。至此，工商制冷行业共获多边基金资助约4957万美元，项目实施完毕后可间接淘汰CFCs消耗近5000 ODP吨。截止到2005年上半年，19个单个项目均已完成，共淘汰ODS物质4221.1 ODP吨； 2002年批准的行业计划包括五家企业的改造：大连第二冷冻机厂、浙江春联冷冻机厂、上海闵行冰箱厂、浙江北峰制冷设备厂、浙江冰峰制冷设备厂。其中，浙江春联、上海闵行、浙江北峰和冰峰通过工业重组的形式合并成一个工商制冷压缩机生产企业，即浙江春晖集团有限公司。截止到20

55、05年12月31日，行业计划中涉及的5个企业两个改造项目均已完成，共淘汰ODS物质752.15 ODP吨。技术援助项目：行业计划还通过开展技术支持和研究、培训、信息系统管理和宣传等项目，通过多渠道、多角度实现工商制冷行业ODS淘汰目标。主要包括：行业计划研讨会、MIS系统开发、政策培训、压缩机生产线现状调查等。三 履约时间表(履约目标)中国政府还将通过其它措施和项目支持，加大工商制冷维修再灌装的管理，积极开展维修培训活动和技术引进，开始建立和积累维修和回收经验，尽量减少CFCs的排放量。根据中国工商制冷行业CFCs整体淘汰计划批准文件的要求，中国政府将利用多边基金赠款尽快完成24家企业的生产线

56、改造，同时确保其他生产线在2005年底之前不再生产以CFCs为制冷工质的制冷压缩机。四 替代技术工商制冷设备从用途来看分为食品冷冻、冷藏设备，包括商用冷 库、食品展示柜、冷饮机、棒冰机、冷藏列车等，中央空调系统或冷 水机组，以及单元式空调等。从压缩机的类型来看，可分为往复式、 螺旋式、涡旋式、离心式等。每一种用途或种类的压缩机均需根据其 工作压力等因素确定替代技术。行业替代技术如下：工商制冷ODS制冷剂替代一览表替代品名称产品主要应用领域被替代ODSHCFC22#1工商制冷(冷库冷柜机组、运输制冷机组、建筑空调等)CFC12R502HFC134a家用、汽车及工商制冷(汽车空调器、冰箱冰柜机组、

57、运输制冷机组、离心式制冷机、建筑空调等)CFC12CFC11R500HFC152a家用制冷、汽车空调、工商制冷(小型设备)CFC12R600a家用及工商制冷(冰箱冷柜机组)CFC12HCFC123#1工商制冷(离心式制冷机)CFC11氨工商制冷CFC11CFC12R407C家用及工商制冷(空调设备)HCFC22R410A家用及工商制冷(空调设备)HCFC22R418A#1工商制冷R502,HCFC22R411A#1, R411B#1工商制冷R502HCFC22R404A工商制冷(低温)R502R507A工商制冷(低温)R502R425A工商制冷HCFC22R502LXR2a工商制冷和建筑空调C

58、FC12HTR01#1工商制冷(高温热泵)CFC114R421A家用(空调)及工商制冷HCFC22CFC12R417A工商制冷(空调设备维修)HCFC22ZCI7家用及工商制冷(空调)HCFC22ZCI8工商制冷(空调、热泵)HCFC22ZCI9家用及工商制冷(冷库、冷柜等低温器具)R502ZCI10工商制冷(空调、热泵)HCFC22ZCI12家用制冷CFC12CO2#2家用制冷、汽车空调及热泵R290#3家用制冷(空调)#4HCFC22对于食品的冷冻和冷藏设备，制冷功率为112KW的小型半封闭制冷压缩机和制冷功率为115KW的小型开启式制冷压缩机，选择HCFC22替代CFC12；制冷功率为1

59、272KW的开启式制冷压缩机，选择HCFC22或氨(R717)替代CFC12；对于透平式制冷机，选择HCFC22或HFC134a替代CFC11；对于单元式空调机，制冷功率为22140KW的中型半封闭制冷压缩机，选择HCFC22 替代CFC12；对于运输用冷藏设备，选择 HCFC22或HFC134a 替代CFC12。 我国将在2005年底停止在新生产的工商制冷设备中灌装CFCs；在维修环节，则可以根据CFCs 的生产情况继续使用一段时间。五 调查方法与要求1 调查工作的协调与分工工商制冷行业:由各市环保局负责，市工商局、市建设局、市质监局、市商务局配合。2 调查对象生产销售以CFCs为制冷工质的

60、制冷压缩机及中央空调等相关产品；大型商用空调、中央空调、超市展示冷柜、冷库等使用含氢氯氟烃(HCFCs)作为制冷剂的产品。3 调查方法各市县(区)政府要以山西加强地方消耗臭氧层(ODS)淘汰工作实施方案“晋政办发200838号”相关内容为依据，以本次培训技术内容为指导，进行各部门的工作的协调与分工，首先针对调查对象进行部门或行业方面的调研，同时收集相关统计资料；二是要求商场、专卖店以及其它用户填报调查表；三是以填表调查情况为基础进行实际抽样检查。4 调查内容：了解工商制冷剂产品的使用情况。包括产品名称、品牌型号以及产品的替代等内容；了解各商场与专卖店以及仓储库，制冷设备的品牌、型号、产地与使用