盘点中国基层民主

1、- PAGE 26 -扒盘点中国基层民隘主俺 中国的民主白化是文明世界都艾关心的大事。民版主，意味着立法邦者和重要行政官版员由最广大的人搬民选举产生，公碍民在公共事务中蔼有着广泛的参与八权、最后的决定肮权。随着中国经肮济改革的进行，扳民主化的潮流也扳在涌动。民主化百，可以从上层、懊中层、基层等层隘次来讨论，也可鞍以从法律文化、暗制度建设、竞争艾状态等方面来识扒别。中国民主化胺给人印象深刻的颁一点是基层民主百，特别是中国许扮多地方的村委会肮、居委会成员的罢竞争性直接选举霸，不但引起了中八国学者、媒体的安关注，也引起了啊国际机构、外国安媒体的关心。在挨2002年，中澳国的基层民主有爱了新的发展，出

2、熬现一些新的情况熬。 岸 在中国靶，除了企事业单背位以外，基层似吧乎应该包括县、凹乡两级政府以及拔农村的半政府性敖质的村委会以及芭城市中半政府性般质的居委会。中澳国是共和国，共跋和的主要意思是坝国家机关的公共哎性以及官员的非爱继承性。官员不拔来自继承，来自阿哪里？来自民主昂概念中最核心的稗公正、自由的选扳举之中。民主的熬最低标准是立法癌机关成员的直接芭和竞争性的选举拌。依照中国法律佰，县、乡（镇）把两级人民代表大凹会代表由直接选罢举产生，但是可半惜的是，代表并案非专职，无薪；背只有常委会委员邦才是专职，但是拌常委会委员并非罢由普通选民直接捌选举产生。因此岸，县、乡两级立百法机关（民意机肮关）不

3、被国际上昂认可为代议民主捌制机关。至于行矮政首脑，依照现唉行法律，均属间摆接选举，因此即凹使是充分、公正搬的竞争性选举，巴也属于半民主。颁 懊 中国的盎村委会、居委会版有政府的某些特拌征（比如一个区版域只能有一个）芭，但是不在政府隘序列之中。中国肮的现行村委会败组织法、居癌委会组织法将背这两种机构的性皑质都确定为拔“般自治组织艾”八，但是城市居委肮会的经费基本上埃来自上级政府，奥所以不可能不接皑受上级政府的矮“案领导背”柏。不管怎么说，肮村委会、居委会柏实际上都是中国耙基层的权力机关扮，这些草根权力拌机关的民主选举扳、民主管理的进俺展依然是有重要版意义的。在这些阿草根权力机关中鞍，村委会的民主

4、拔选举开展得较早背，而城市居委会拌的选举是200伴2年中国基层民叭主建设的重要亮坝点。 爱 村委会碍的民主选举继续熬发展 按 中国农啊村村民委员会的颁直接选举始于1哎987年11月跋村民委员会组盎织法（试行）扳的颁布。199拌8年11月，阿村民委员会组织鞍法正式颁布实背施。根据这部法疤律，村委会主任耙、副主任和委员暗由村民直接选举半产生，每届任期败为三年；年满1板8周岁的村民都霸有选举权和被选扳举权；乡、镇政袄府与民主选举产搬生的村委会是指爱导关系（不是领柏导与被领导关系靶）。它结束了村唉干部长期以来由蔼上级任命的历史扮，改变了村干部伴长期以来包办一耙切、只对上级负佰责的状况。到2般002年底

5、为止熬，中国农村村委靶会普遍都实行过捌至少一次直接选安举，有的甚至已隘经实行过7次。芭依照村委会组织白法，具体选举办吧法由各省、自治霸区和直辖市人大暗制定。到目前为罢止，全国31个扳省、自治区和直办辖市已经全部制八定了关于村委会拜选举的地方法规袄。 佰 到今年摆8月底，全国有艾25个省、自治埃区和直辖市出台邦了村委会选举办般法，湖北、山东矮、黑龙江、安徽按和广东等省还对巴选举办法进行了岸修正。6个省、稗自治区和直辖市矮在实施办法中对俺村委会选举作了摆具体规定。河北吧、广东和湖北等绊省还出台了关于哎村务公开的单项敖法规和行政规章半，以各级政府、哎部门文件形式出板台的相关规定和凹制度更是不胜枚邦举

6、。2002年百1月1日正式施背行的广西壮族碍自治区实施办法，还首奥次将从村民小组瓣长、村民代表、白到村委会成员的佰直接、差额投票阿选举推到新高。八令人始料未及的疤是，有些村、组哀的村民代表和村百民小组长竞选激百烈的程度不亚于霸村委会成员，通熬过两三次甚至多哎次投票才选出的般村民小组长同村绊委会成员一样占俺有相当分量。为百了选出真正的扳“颁意中人扳”板，广西扶绥县有般4900名外出罢经商务工的选民按赶回家乡投票。半南宁市上尧村、白富德村等今年有岸帐可查的选举经岸费逾十万甚至几俺十万元的村也不败计其数。群众信柏得过的人才脱颖扒而出，全区14叭700多个村委案会的换届选举如袄期完成。 扒 7月1敖4

7、日，中共中央昂办公厅、国务院拌办公厅联合下发巴关于进一步做哀好村民委员会换霸届选举工作的通拔知，对于版“半两委关系白”埃明确了思路：熬“耙提倡把村党支部矮领导班子成员按搬照规定程序推选哎为村民委员会成唉员候选人，通过案选举兼任村民委暗员会成员；提倡傲党员通过法定程巴序当选村民小组挨长、村民代表；背提倡拟推荐的村氨党支部书记人选坝先参加村委会的耙选举，获得群众熬承认以后，再推板荐为党支部书记鞍人选，如果选不把上村委会主任，暗就不再推荐为党巴支部书记人选；办提倡村民委员会隘中的党员成员通昂过党内选举，兼隘任村党支部委员颁成员。板”霸显然，这拌“把四个提倡斑”班不仅鼓励党员主挨动参加选举，依蔼法加入

8、到自治组罢织中去，同时也敖鼓励党组织吸收柏自治组织中的优肮秀分子，在包容隘和渗透中，实现扒“邦两委笆”百的和谐罢白在这个新思路下吧，谁是拜“奥一把手摆”巴已经不重要了，鞍顺应民意才是第罢一原则。 扮 200八2年，全国20扮个省、自治区和佰直辖市进行了新败一轮村委会换届班选举。11月2蔼1日至25日，板民政部基层政权挨和社区建设司在挨浙江省宁波市主蔼持召开了全国村袄民委员会选举情坝况分析会。根据伴会议介绍的情况般，这一年的选举邦是推行村民自治鞍以来操作程序最斑为规范、工作要凹求最为严格的一把次。通过村委会熬换届选举，农民澳的民主法制意识哎得到增强，基层邦干部的思想观念巴和工作作风转变霸，密切了

9、党群、奥干群关系，推动罢了农村基层民主翱政治建设。与以拌往选举相比，这岸次选举呈现出几埃个特点：（1）百农民的参选热情俺进一步高涨；（背2）连选连任和半交叉任职的比例暗提高；（3）村拜委会干部素质提办高，新班子成员翱中，文化程度有爱所提高，平均年半龄则趋于下降，罢一批热心村务的颁致富能手当选村笆委会成员。在村皑委会直接选举的胺创始地广西合寨叭村，6月23日袄进行了村委会第白七届换届选举。鞍熙熙攘攘的人群氨中，有一些是外熬地人，他们是从邦北京和一些省市傲专程赶来观摩选扮举的新闻记者及扒专家学者。在会艾场，一幅对联写吧道：百“隘发扬民主依法办案事认真选好脱贫班致富领头雁，集百思广益惟才是举扮雄心开

10、创村民自霸治新篇章叭”伴。2002年，奥由联合国开发计俺划署和芬兰政府罢资助的一项村民袄自治状况调查显背示，农民对村委摆会自治形式认同靶感是高的。在被稗访上千名农民中凹，有68.7%八认为：村委会为矮村民做的事情很哀多或较多，认为敖村委会为村民办把事办“鞍较少把”爱或白“氨很少碍”傲的，比例只为4爱.6%；当问及瓣“爱村里在决定涉及办全体村民利益的蔼重大事情时，谁稗的意见最重要摆”啊时，66.3%翱的人回答是罢“隘村民大会或村民霸代表会议蔼”凹，22.2%认扮为是班“熬村党支部哎”鞍或巴“肮村支书罢”哀；在村委会产生爸采取何种形式问爸题上，有76.案5%的农民认为唉应该采取八“百直接选举胺”肮

11、形式，选择爸“拔由上一届村委会八确定跋”疤、鞍“熬由村党支部确定斑”斑和凹“霸乡镇政府、党委鞍任命安”拜的，比例不到1挨%。拌“埃老百姓知道对自佰己村落的事务是盎有表决权的，这澳是一个最大的进背步。版”摆中国社科院社会办学所副研究员樊败平说。 胺 中国学扳者估计，到20暗02年年中，全跋国大致上只有1颁0的乡村建立啊了新型的民主合般作关系，20癌的乡村仍然维持爸着传统的支配型拌关系，近70颁的乡村处在由传啊统的行政支配关凹系向民主合作关鞍系的转变之中。疤在2002年，吧也确实有一些地皑方传来负面的消搬息。8月中旬，扮湖北日报内耙参披露了潜江市八人大代表姚立法笆对全市干预村治颁、非法撤换村官安的

12、调查：拌“昂潜江市第四届村跋委会自1999唉年9月28日换癌届选举以来，截胺至今年5月1日拔，选举产生的村爱委会主任，当选埃后被撤换（含免疤职、停职、降职拔、精简、移任他氨职等）的达18斑7人，占329八位村主任的57八。加上其他被坝撤换的村委会副唉主任、委员，共摆有619位村委案会成员被撤换。案”瓣9月12日南凹方周末在头版岸头条又就此事进隘行了报道。 靶 湖北省盎民政厅基层政权板处处长贾虹在省背人大代工委、民隘政厅联合调查组肮调查后承认姚立昂法反映的情况扳“皑基本属实白”隘：爱“懊1999年9月扳以来，潜江市有稗208个村、4瓣33名村委会成隘员变动，分别占办全市村委会总数唉的63.41澳

13、、村委会成员总跋数的28，其俺中村委会主任变笆动的119人，傲占全市村委会主败任的36.28癌。到了9月，叭潜江市委、市政啊府深感问题很大靶，对此进行了专奥题研究，进行了啊整改。中共市委吧及市政府认为，岸出现这样的问题败，有损于全国敖村民自治模范市拌的荣誉，有损爱于法律的严肃性邦、权威性，造成艾了不良的社会影艾响。9月30日暗晚上，潜江市召袄开了市委、政府拌、人大等四大拌家领导会议，捌会议由市委书记艾张卫东主持。拔四大家领导最翱后认为潜江市随靶意撤换村委会成摆员的事实基本属哀实，不要回避，扒不能讳疾忌医，霸必须坚决整改，案并决定加大整改颁力度，彻底纠正办随意撤换村委会按成员的违法行为埃。随后，

14、对张金绊、杨市、竹根滩昂、浩口、渔洋、芭龙湾等6个镇处跋进行了通报批评俺，责令作出书面啊检查。各镇对照靶村委会组织法罢和湖北省村肮民委员会选举办阿法，开展自查氨，原在什么范围翱、以什么方式撤罢下来的村委会成岸员，现在同样的懊范围、以相应的百方式恢复原职；佰对未经法定程序澳任用的村委会干鞍部一律予以免职拜，坚决纠正随意懊撤换村委会成员百的违法违规行为懊。到年底，潜江办市各镇对非法撤跋换的村委会成员扳480人（除死奥亡7人、外迁1把人）一律恢复了爱原职务，并召开跋了相应范围的会拜议进行了宣布。拔 疤 北京新败民教育研究中心瓣在福特基金会的隘资助下，组织了爸于8月24日进拜行最后投票选举昂的湖北省沙

15、洋县肮洪岭村的民主选昂举。参加了这一癌活动的工作人员肮根据他们的经验八，强调对村民的蔼启发教育工作十俺分重要。他们最斑初进行宣传的时隘候,送书被摔，唉人被逐客。村民搬说,搬“罢选举都是骗人的翱,是他们玩弄的唉把戏,是走个形袄式,过过场,没芭等我们选举就早版定下来了。都是靶官官相护,没有矮用的,青年人。罢”捌但是经过艰苦工矮作，选举还是达阿到了预期目标。癌 暗 百“艾村民委员会选举翱是农村的一件大盎事，能够解决农阿村的一些基本问鞍题，但是，根据笆我的研究和调查坝，村民委员会解八决的问题是很有柏限的，还有一些伴问题比它更根本敖。盎”碍中国社科院社会班学所副研究员樊伴平对媒体说，班“哎在农村，农产品

16、安通过剪刀差被弄耙走了，资金流失鞍了，农村的劳动背力不在了，搞经按营的也跑了，土吧地被弄走了。当阿我们把农村定义懊为社区时，从物肮质到精英等所有蔼要素都流失的话拜，选民的素质和绊结构也都存在严半重问题。如何保隘证农村精英在不班断流失的前提下笆，能够得到不断捌必要的补充和更瓣新，这是一个村奥委会有生命力的捌基础。坝”隘 半 不久之胺前，农民还被视皑为愚昧、自私、蔼不关心政治的一爸群。但是在今天傲，他们为了自己蔼的权益而奋起抗靶争的事例已屡见矮不鲜。在湖北潜懊江市董滩村，有俺817名选民联暗合签名按上了手懊印，要求罢免不隘合法产生的村委肮会，当罢免案无矮人理睬，农民便吧自发自费到县里爸、省里、到北

17、京跋上访告状。当他绊们的正当合理要伴求被一再拒绝后巴，村民们请求法半律帮助，向记者半求援，并一再签爱名要求依法行使败罢免权。当他们扮取得胜利后，群啊众的手掌都拍红氨了，村头有人放盎了一万响的鞭炮盎。这些实力都说靶明了人们对自己半的基本权利是关懊注的。芭 城市社区直岸接选举引人注目鞍 白 中国从疤1999年开始绊，进行了社区自岸治的试点。所谓背社区自治，首先熬是进行社区划分巴，将原来的居民皑委员会辖区改建靶成新型的包括有鞍当地机关、单位板的混合型社区，版这样新建立的社哀区的人数和规模按都比以前扩大了阿许多。其次，是绊社区居民代表会扮议和居委会的权背限扩大，但是政哎府职责被解除；般再其次是社区居捌

18、民代表会议和居笆委会等要由选举搬产生。1990佰年1月1日起施碍行的居委会组笆织法此时才开半始受到重视。氨居委会组织法蔼中提出居委会是白居民的自治组织摆。要自治，要居把民自我管理，这罢就给社区民主的般逐步实行提供了哎机会。2000唉年，中共中央办捌公厅发布了中办扮发（2000）把23号文件，要氨求把扩大城市社拌区建设作为新世敖纪中国城市现代爸化建设的重要途背径，再次提出城唉市居委会的自治袄性质，要求逐步阿通过社区居民的版选举来更换居委罢会领导人。从此懊，社区建设已成安为现阶段中国城靶市治理的重要部哀分，社区逐步成靶为中国城市中最拜普遍的另一个利佰益共同体。城市把中的居委会、居澳民会议、老年人碍

19、协会、计划生育靶协会等已成为重拔要的民间自治组芭织。 扮 居民罢委员会组织法盎规定：居民委员扮会主任、副主任蔼和委员，由本居皑住地区全体有选绊举权的居民或者肮由每户派代表选霸举产生；根据居瓣民意见，也可以斑由每个居民小组凹选举代表二至三伴人选举产生。居稗民委员会每届任版期三年，其成员佰可以连选连任。翱但是，1999半年之前，全国的败情况基本上都是肮居委会成员由基把层政府指定。1碍999年6月，凹沈阳市沈河区进碍行了第一个社区班选举改革的试点坝，使用了一户出吧一个代表进行选安举的方式。从2蔼000年开始，碍上海、南京、青吧岛、广西等地也芭进行了社区选举板的试点。在这些耙试点当中，有一扒些地方实行

20、了有巴选举权的所有居碍民直接选举居委昂会成员的办法。昂从2000年底伴到2001年的巴9月，在广西的凹南宁、柳州、桂半林和武鸣等地出熬现了20余次的斑社区居委会成员案直接选举的试点懊。这些选举从数凹量上看要比全国百加在一起的数量碍还要多，其中广爱西武鸣县的选举版办法也许是目前吧人们所见到的最芭详细、最完善的岸城市社区居委会熬直接选举办法，安而且他们在应用叭的时候基本都能安认真执行。武鸣澳县选举的组织者啊在考虑社区直选八的时候，认为可霸以参考村委会的靶选举办法，因此案他们将村委会的拔有关选举办法进霸行了移植。有专敖家认为，在当前蔼城市社区自治正跋在寻找方向的时拌候，社区的直接疤选举打开了真正扳自

21、治的大门。和暗当年的农村村委拜会的自治是因为扮引入直接选举而八得到真正发展一拔样，社区的自治霸也必须要首先引阿入民主的直接选皑举的机制，而选笆举制度一旦引入败到社区的建设当稗中，一个真正的败民主的自治才有班可能产生，其它挨的民主管理、民吧主监督等才有可背能产生，制度的把创新才有可能产艾生，民主的选举哎是社区自治的灵版魂和基础。（李碍凡：城市社区隘直接选举的重大盎突破）200俺2年从5月份开扒始，广西全自治半区进行了大范围澳社区居委会直选昂工作，取得很大笆成功。与此同时版，广州、北京在芭2002年设了半社区直选的试点伴。 袄 8月中伴旬，正当北京人懊熬着炎热的盛暑碍的时候，全国性搬、地方性30多

22、敖家媒体好像商量靶好了似的，忽然盎一齐向人们吹来岸一股清爽之风：扳媒体纷纷报道，疤北京市破天荒地碍出现了竞争性直捌接选举！原来，板北京市东城区北拜新桥街道九道湾肮社区居委会以及耙社区居民代表会埃议于8月17日哀进行了一场大差百额直接选举。选拌举进行得非常成办功，当天人们喜稗气洋洋，犹如过吧节，参选率达到疤了95！而且俺根据许多媒体的耙采访，人们确实霸是乐意投下自己吧一票的，有的老罢两口也是各投各跋的意中人，并不败“胺统一思想摆”巴。选举结果宣布搬的时候，无论是捌候选人还是选民疤都出现了热烈欢拜呼的场面。为什吧么会这样呢？原昂来在此之前，非搬政府组织北京新跋民教育研究中心胺与当地选举委员袄会进行

23、了大量有俺效的工作。比如安，7月9日，新吧民中心有关人员班以及中华女子学翱院社会工作系志哀愿者一起入户发半放社区居民生活隘状况需求调查问邦卷及致居民的一伴封信。问卷内容办涉及居民基本情佰况和居民对自治伴的认识等。柏“拔一封信板”伴对此次直选的意碍义、目的、方式颁、计划进行了详蔼细的说明。详细办的调查、统计资袄料为制定切实可柏行的培训计划打熬下了基础。在认巴真调查研究的基白础上，他们还进百行了大规模的培绊训。除了编印小岸册子外，新民中白心和选举委员会搬也制作了九道湾伴社区居民委员会吧选举VCD以及奥直观易懂的选举暗画册。在这些教搬材中，大部分的叭场景、人物都选拔自九道湾社区本罢地，宣传材料中吧民

24、主自治、公民百知识、社区知识柏占有相当大的篇爸幅，体现出了不奥但重视对选举程瓣序的宣传，而且翱更加重视对公民爱意识的培养，这暗样极大地激发居摆民的民主自治意稗识、公民意识、阿参与意识，使选坝举更具实质意义叭。候选人的确定班是充分开放的。扳两位居委会主任扒候选人、两位副挨主任候选人、十啊多位委员候选人熬、几十位代表候哎选人之间进行了靶丰富多彩的竞选霸活动。 肮 比较放唉手的竞选活动以柏及120名常住耙外来人口获得选鞍举权，被认为是盎这次选举的两大芭突破。当选为社爸区居民代表的3斑3岁河南来京做扳小生意的刘桂娇败在进行竞选演说熬时曾激动地说：蔼“凹我作为外来人员懊，能参加竞选九隘道湾社区代表，跋感

25、到非常激动。绊今天九道湾社区把团结、民主的气白氛感染了我、鼓班舞了我，使我真案正感到了平等和蔼尊重。如果我被百选上，我将竭力捌为社区尽好我的伴义务！矮”凹直选的居委会、澳居民代表会议、皑老年人协会与社盎区居民有了更亲哎密的关系，居民扒们对他们的工作凹给予了更大的关拔注，他们的工作叭质量也明显提高拔。北京青年报啊9月17日发癌表一篇文章：扳从直选居委会看安城市居民自治扳，文章写道：翱“绊东城区北新桥街扮道九道湾社区居哀委会是北京市第百一个由居民直接埃选举产生的居委扒会，昨天是他们斑新瓣邦官百扒上任一个月的日把子。本报记者在扮对九道湾社区居巴委会的回访中发岸现，居委会成员坝状态良好，工作案进展顺利

26、，当初碍竞选时对居民做爸出的多项承诺，叭有的已经变成现爱实，有的正在逐班步落实之中。这坝些无疑是令人欣澳喜的。扳”翱在十月份由北京瓣市召开的城市社邦区建设王府井国吧际研讨会上，九半道湾的直选受到盎与会人员的高度爱评价。联合国秘傲书长安南先生的鞍夫人十月访华时爸，还特意去访问邦了九道湾。11蔼月4日，加拿大安国际开发署官员案、加拿大驻华使埃馆官员一行人亲办自考察了九道湾暗的社区建设情况矮。广东南风窗柏杂志记者赵义半发表文章九道爱湾的机缘,论绊述了非政府组织奥在国家发展中的疤作用。他写道：笆“挨2002年8月爱17日是一个值翱得纪念的日子。俺这一天，北京市拔东城区北新桥街霸道办事处九道湾版社区居委

27、会进行鞍了一次特殊的实瓣验：差额、直接盎选举居委会成员吧。新闻媒体随即佰进行了轰炸式的鞍报道。显然，人癌们十分在意奥奥北京稗板的象征意义。邦搬这次直选，自始爱至终有一个非政盎府组织（NGO盎）在发挥着重要唉作用，它就是长佰期从事村民直选败研究和实验的北澳京新民教育研究笆中心。坝拜这次实验成效如摆何，推广价值多澳大，还需时间的摆检验。也许一两柏年后，我们才能挨得到客观结论。拜笔者看来，这次靶实验最大的魅力鞍在于，社会各方哎面的力量，从政罢府机关到非政府班组织，从政府官胺员到民间人士和巴专家学者，在这耙场政治实验中，皑进行了卓有成效柏的合作。这是否阿预示了一条共赢拔、渐进、和平的俺政治变革之路呢跋

28、？这是否说明了瓣，在可能和不可柏能之间，一切都板要看各方的合作岸诚意、相互理解俺和相互支持呢？哀”瓣许多专家和媒体背发表文章总结九奥道湾的选举和社坝区建设新特点。肮比如北京世界与爸中国研究所所长捌李凡在其研究所扒的网站上发表了绊文章：对北京把市首例社区直选澳的观察。文章氨说，白“罢2002年8月啊17日，北京市百东城区北新桥街巴道九道湾社区进颁行了社区居民的哀直接选举。这个袄选举是北京市所奥进行的第一个社暗区的直接选举，哎也是为北京市明爱年上半年全市社袄区换届而进行的拜准备工作。由于鞍是在北京市所进蔼行的第一个社区按直接选举的试点白，因此选举格外哎引人注目。爱”伴他还说，摆“奥总的来看，北京把

29、九道湾社区的选拌举是一个比较好耙的试验，进行了吧一些选举制度方版面的创新，得出爸了一些好的经验邦，扮艾九道湾的选举由板于是在北京进行傲的一个比较成功凹的选举，其影响奥会是非常大的。柏”隘 霸 其实在柏此期间，广西桂邦林市秀峰区也在巴进行着直接选举拜的试验。8月2昂7日，随着长海澳社区居民委员会案直接选举的结束颁，该区17个社败区选举工作全部昂落下帷幕。其中办，有13个社区白进行了直接选举笆，直选面约占8背0%，是迄今为哎止广西乃至全国阿大中城市辖区成般建制推行社区直摆接选举面最大的班一个城区。直选扮面大、参选率高稗、依法规范和民肮主意识普遍增强叭等是秀峰区社区肮直接选举特点，蔼刷新了城市基层安

30、民主选举的记录安。该区村民委员哎会和试点社区直翱接选举的成功探奥索为全面推开社艾区直选提供了借氨鉴。秀峰区辖有笆1乡7个村委会埃，分别在199哀9年、2002颁年进行了两次村隘民委员会靶“斑海选拌”艾，取得了丰富的盎经验；2002般年在先期进行试坝点的东华社区进霸行了直接选举的背探索，也取得了岸成功。 百 其他的按社区基层民主试澳验也在出现。1坝1月16日，北耙京西四北头条的啊居委会进行了换啊届选举，这次选隘出的居委会成员败与以往有所不同芭：9位蔼“翱入主懊”胺居委会的居民，懊虽然掌管着社区瓣的人权、财权、把地域管辖权，但靶并不从居委会拿笆工资。当选的魏艾主任告诉记者，肮自己虽然是居民俺自治委

31、员会主任稗，但平时不用在笆居委会里工作。俺这9位委员组成版了一个癌“碍议事层把”隘，行使在居民代傲表大会休会期间啊，社区里重大事暗情的决策权，任凹期3年。而社区挨的日常事务主要胺由安“隘议事层把”搬聘用的由社区专扒干组成的拌“挨执行层柏”坝负责。爸“罢执行层办”蔼对靶“笆议事层佰”凹负责，有月薪。拌“拜执行层拜”八干不好活儿，爸“搬议事层按”扳有权解聘。同时叭，皑“班议事层碍”拜对各级政府下派唉的不属于居委会皑职责范围的工作按有拒绝权，确需巴居委会帮忙完成笆的任务，政府的艾街道办事处要交凹纳一定的经费或版补贴。据悉，这挨种哀“啊议行分设肮”氨的新型社区自治哎管理模式在上海矮、广州均有试点瓣。

32、半 社区民扮主建设中还有一板点值得一提似乎伴是5月在广西柳败州市柳南区所进颁行的直接选举的案试点中，应用了巴透明的投票箱。阿这种投票箱有一案个好处，就是选凹举时例行要在投跋票前要检查投票搬箱里是否已经有伴了选票，而在点癌票的时候也要检澳查投票箱里是否稗还留有选票，这颁就增加了选举的绊透明度。柳南区背的选举中，还使凹用了国际通用的盎用布帘子遮挡的凹秘密划票间，这霸在中国也是进步奥。 扮 除了直笆接选举以外，一八些城市也在开始唉进行以自治为中跋心的民主管理改暗革的试点，虽然皑这个改革目前还艾不能和农村的进奥展相比，但是还奥是有成果的。 扒 由于中袄国社会传统的自版上而下的公共行伴政思想根深蒂固岸，

33、以及相关法规昂（如居委会组翱织法、选举敖法）颇不完善案，政府的职能错败位、缺位的相象蔼非常普遍，不适颁当行政干预比比柏皆是，中国城市案普遍出现熬“挨居委会打自治牌板，办政府事笆”拜、扳“巴居委会是民选的伴人政府的腿袄”芭等相象。城市居斑委会等自治机构叭也搞选举，但是办许多依然是权力翱机关说了算，居碍民投票只是走走唉形式。社区建设把中，也普遍出现百居民无法或很少罢能够参与决策，跋对公共事务不关半心的现象。居民疤自治徒有虚名。啊总之，如果要改半进城市的基层自霸治，提高居民的懊生活质量，增强芭人们的公民意识瓣，迫切需要在城暗市社区推行真正暗的民主选举，进爱行真正的民主管扒理。扒 基层政府民主扳选举任

34、重道远 般 199安8年是中国乡镇伴探索民主发展的般重要一年。这一艾年，四川省出现霸了比较多的败“背公推公选办”扮的事例，开始了傲乡镇选举制度的碍改革。四川省遂案宁市步云乡和青摆神县南城乡由全安体乡民以直接投矮票的方式选举乡凹镇政府的行政首版长，写下了中国翱历史的新一页。凹2001年，广摆西恭城对乡镇副奥职进行了选举。啊2001年底，拔四川乡镇换届时板，这里出现了大俺面积推动坝“背公推公选班”拜的乡镇选举制度颁的改革，中江县跋甚至进行了县级班“扮公选霸”爱的试验。同时，绊中共乡镇党委书哀记由党员直选的蔼改革也在探索中罢。例如南城乡在坝1998年进行熬了乡镇党委书记凹由全体党员直接板投票的选举改

35、革百，2002年8柏月湖北省京山县袄进行了镇党委书巴记选举改革。乡碍镇和县一级民主伴的发展虽然起步吧艰难，但是也走坝出了开创性的步熬子。 白 200版2年中国基层民扳主发展过程中的袄大事之一是湖北按省京山县杨集镇背所进行的乡镇一败级的选举改革。白这个改革将19颁98年底和19笆99年初乡镇选柏举制度改革高潮瓣之后到目前为止搬所出现的沉寂局吧面打破了。据哎世界与中国研究版所网站报道，艾2002年秋季柏，杨集进行了一白场实验岸“邦两推一选坝”芭镇政府首长。所霸谓扒“靶两推一选伴”隘，程序是这样的靶：首先召开全镇稗选民大会（以村澳、镇直战线为单拜位），对现任镇半政府组成人员进扮行民主测评，同盎时，由

36、选民采取芭无记名投票的方皑式等额推荐镇长版初步候选人，按扳得票多少取前3蔼名为镇长初步候艾选人。然后，召爸开村（居）民代把表大会，以村、般镇直群众推荐的盎镇长初步候选人皑建议名单为基础芭推选镇长正式候班选人，按得票多哀少取前两名为镇半长正式候选人。伴第三，召开人民肮代表大会差额直瓣接选举产生镇长搬。这种方式，实把际上是把选民直埃接选举与现行的盎镇长由间接选举瓣产生的法律规定胺结合了起来。它唉的第一步是一种癌“拌海捞熬”芭（海选）的方式敖，使候选人建立挨在一定的民意的埃基础上。姚立法胺是湖北潜江市的昂人大代表，他在矮现场观摩了杨集搬镇所进行的选举哎，并多次到该镇阿了解情况。他写把道，杨集镇村民皑

37、已参与了四届村靶民委员会的民主罢选举实践。他们班对选举的法定程跋序和行使民主权稗利而给个人和社罢会带来的好处，埃比以往任何时候哀都要清楚。邦俺京山县就镇领导班班子换届选举的搬有关问题随机调绊查了杨集镇22爱00余名农民,霸调查显示，认为靶“伴应由全体选民提半名推荐镇党委书般记、镇长等候选摆人最合适按”胺的占73.3%胺；认为坝“伴镇党委书记、镇板长正式选举时要矮实行差额选举扳”爱的比例也很高。伴人们说，碍“蔼就是爬去或叫人佰抬去，我也要亲斑自投票选好当家斑人爸”瓣。 版 总起来扮说，2002年盎中国县、乡两级艾的民主选举是比颁较冷清的。这与碍有关的法律规定版有较大的关系。百 敖 中国人八究竟能

38、不能搞好拌选举？民主选举挨在中国究竟有多稗大前途？这是许埃多人都在思考的罢问题。2002蔼年，全国人大常隘委会的蔡定剑教按授在视角杂爸志第2卷第4期败上发表了一篇文岸章：选举在中扮国。他说，中捌国能不能进一步奥扩大直接选举范阿围，提高选举的斑民主化程度？长板期以来，有一种叭“吧经济文化落后论办”芭，对此持否定态奥度。这种理论认安为：中国国家大瓣、人口多，经济皑文化落后，公民版素质低，所以不坝宜扩大直接选举版、提高选举的民捌主化程度。但是把，用公民素质高霸低来判断公民选蔼举的态度和能力巴是远远不够的，扮否则我们就很难啊解释，20世纪版90年代，当农艾民们虎视眈眈地埃盯着投票箱，在盎中国广袤的大地办上强有力地书写耙“碍民主八”背的时候，高素质般的城市居民却无八视于此，在投票袄箱边呼呼大睡了岸50年。半“跋一个正常的市民搬社会的政治参与皑主要是出于对自敖身利益的考虑。瓣只有选举行为与奥自己的利益相关拌时，选民才会积伴极投票。如果把瓣选举制度建立在哎