行政领导与行政决策作业题2012014年第一学期

1、行政领导与行政决策作业（总一次）2013年10月一、名词解释1、领导环境-是指独立于领导者之外并能为领导者所认识的客观存在，就是领导活动 中所有能直接、间接地参与或影响领导行为或领导过程的有效因素的总 和，包括对领导领导活动产生直接或潜在制约的各方面因素，条件的总 和及其所形成的发展态势，是领导主体赖以生存、发展和发挥作用的综 合性客观基础和客观条件。2、群体目标一群体完成任务的目的，对于群体本身的建立以及群体建立以后的行为起 着重要作用。群体目标依据不同标准可以分为外在目标与内在目标，非 自愿目标与自愿目标、长期目标与短期目标、现实目标与非现实目标。3、领导职能一领导职能是指领导者运用组织赋

2、予的权力，组织、指挥、协调和监督下属 人员，完成领导任务的职责和功能。领导职能的职”代表职责，能”代表能力。作为一个领导其主要的责任是激发下属人员的潜能，领导，是引领 指导的意思，不单纯是 管人”这么简单。4、领导观念-是领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映，领导观念对领导 者个人而言，是领导者的行为指导，决定着领导者的决策及后果；对于领导者的领导活动而言，它又影响到领导者所领导的干部群众的观念及行为，进而影响全部领导活动的进程及后果。5、领导原则-领导原则是具体反映领导规律的领导运作准则，是领导实践为了确保其成 功和其本来性质不变而所必须依循的基本规范，是领导活动过程中领导主 体必

3、须坚持和自觉遵循的领导行为规范。它实际上是一种多目标、多功能、综合性的根本方法，它是领导活动规律的具体体现，为领导活动提供了基 本的理论依据。正确认识、确实掌握和科学运用领导原则是做好现代领导 工作的基础，是领导主体所必备的基本条件，对于规范领导、确保领导科 学和成功具有重要的作用和意义。6、经验决策-经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择， 完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所 进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最传统、最常见的决策 类型。经验决策是历史的产物，并且随着历史的发展和人类的进步而逐渐丰 富完善，对现代科学决策有着重要

4、的借鉴作用。7、科学决策-科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。科学决策的根本是实事 求是，决策的依据要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠8、满意决策-满意决策是指决策者根据现实的条件，追求一种满意结果的决策，它以对 现实条件的充分分析为基础，选择一种较为满意的方案，以期达到决策目 标的一种决策。9、非程序化决策-非程序化决策所赖以进行的信息不完全，变量与变量之间的关系模糊、不确定。约束条件是由各种各样的社会发展变量，比如社会需求、消 费偏好、个人收入、消

5、费习惯等等之间的关系构成的。社会发展变量 的不确定性制约着约束条件的稳定性，而且这种决策的贯彻实施还会引起决策所影响对象的有意识反应，比如竞争对手采取与之相对应的措施，这就导致决策与决策实施结果之间关系的进一步复杂化。这种 决策，是无法通过建立数学模型来为决策人制定决策提供优化方案 的，在这种决策中，变量更多的是人的意志因素。而人又是一个奇怪 的存在物，他的意志和欲望多种多样， 并且各自的评价又不同。 所以, 这种决策就不是一种可以在数理基础上完成的逻辑选择10、不确定型决策-大致和风险型决策相似，但决策时环境条件的发生率不能测定，不 能控制，因而决策后果不能加以确定，只能作一般估计，是具有较

6、 大风险的决策。11、风险型决策-是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明 确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定风险。在未来的决定因 素，可能出现的结果不能作出充分肯定的情况下，根据各种可能结果 的客观概率作出的决策。决策者对此要承担一定的风险。风险型决策 具有决策者期望达到的明确标准，存在两个以上的可供选择方案和决策者无法控制的两种以上的自然状态，并且在不同自然状态下不同方案的损益值可以计算出来，对于未来发生何种自然状态，决策者虽然 不能作出确定回答，但能大致估计出其发生的概率值。对这类决策问 题，常用损益矩阵分析法和决策树法求解。12、追踪决策-是企业决策者在初始决

7、策的基础上对已从事的活动的方向、目标、方针及方案的重新调整。在决策过程中，人们通常关注的是决策的制定和组织落 实环节，对于追踪决策却抱着一种可有可无的态度。追踪决策，是指在行政事实上，追踪决策直接影响到预期目标能否最终得以实现，它是科学决策过程中不容忽视的一个环节。13、回溯分析-回溯分析是追踪决策的特性之一。是指对原始决策的产生机制、决策内容、主客观环境等进行分析. 从起点开始，按顺序考察导致决策失误的原 因、问题的性质、失误的程度等。14、领导方法-就是领导者为达到某种领导目标而进行的认识活动和实践活动的方式和手 段。因为领导工作是认识活动和实践活动的统一，因此，简单地说，领导 方法就是领

8、导者从事领导活动所运用的方式和手段。作为实现领导目标的 手段和方法，领导方法有其自身的规定性，在领导实践中，领导者对这些 规定性的认识、把握和运用的能力和技巧会影响领导行为达到预期目标的 程度。15、领导方式-领导方式指领导者与被领导者之间发生影响和作用的方式。按照不同的标准可对领导类型作不同的划分。领导方式是领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的具体形式。组织管理的成效如何，取决于领导者的 领导方式是否得当。 领导方式是直接影响领导效能的重要因素。了解和认识领导方式，并且善于随着时代的变化转变领导方式，是实现领导目标、 做好领导工作的重要条件16、领导艺术-领导艺术是指在领导的方式方

9、法上表现出的创造性和有效性。一方面是创造，是真善美在领导活动中的自由创造性。真”是把握规律，在规律中创造升华，升华到艺术境界；善”就是要符合政治理念；美”是指领导使人愉悦、舒畅。另一方面是有效性， 领导实践活动是检验领导艺术的唯一标 准。戈尔巴乔夫领导苏联解体不能说是成功的领导，霸王别姬也不能说是成功的领导艺术。领导艺术是领导者个人素质的综合反映，是因人而异的。黑格尔说过：世界上没有完全相同的两片叶子 ”，同样也没有完全相同的两个人，没有完全相同的领导者和领导模式。有多少个领导者就有多少种领导模式。17、领导经验-是指领导者的头脑中存在的一种信息。领导者运用经验的过程,是新信息与记忆中的信息相

10、比， 仅仅依靠记忆中的信息作比较，解决问题的选择方案十分有限。但在科学领导产生前后一段时期，经验领导是领导者处事的有效和普遍形式。18、组织法定权-是依照法定程序授予担任一定领导职务的领导者以支配领导活动的权力，主要包括：指挥控制权、强制权、奖惩权。19、行政决策-行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件， 运用科学的理论和方法， 系统地分析 主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。20、领导艺术-领导艺术是领导者在个人素质修养基础上，以丰富的领导经验，深厚的领导科学造诣，对各种领导条件下、运

11、用各种方式方法，巧妙并富有创造性 地运用，表现出的领导风格和艺术形象。二.问答题：.领导科学的研究对象是什么，它包括哪些基本内容？答：领导学的研究对象是现代领导活动，其根本任务是揭示领导活动中各种因素 之间的内在的、本质的、必然的联系，即领导活动的规律。领导者和被领导者的 关系，赖以实现领导活动的组织结构、组织结构的设置以及其有效运用的问题， 对客观对象的认识和改造问题，是贯穿于领导活动的整个过程、各个方面、各个 环节的三个基本问题。这三个问题是领导学的主要研究对象，也是探讨领导活动 基本规律的主要方向。.为什么说社会主义领导的本质就是服务 ？答：社会主义的生产关系决定了领导者与被领导者的关系

12、，不再是剥削与被剥削 的关系、压迫与被压迫的关系，而是社会“公仆”与社会主人的关系。这是人类 历史上完全新型的领导关系。邓小平提出的“领导就是服务”，是社会主义本质的必然要求，是无产阶级领导观的核心内容。社会主义的经济制度和政治制度决定 了社会主义社会领导者的性质，就是以代表、维护和发展广大劳动人民的经济、 政治利益为根本要求，以组织和支持人民群众当家做主，建没社会主义新生活为 根本目的。在社会主义制度下，社会主义的领导关系获得了全面的发展，日益健 全。在政治上法律上，领导与被领导者之间是完全平等的关系，是同志式分工合 作的关系，没有尊卑贵贱之分。一方面，各级领导者都是人民群众中的一员，在 经

13、济上政治上没有任何特权，他们是受人民委托而担任领导职务、走上领导岗位 的，其根本利益与人民群众是一致的。另一方面，由于分工不同领导者肩负着领 导、指挥、组织社会发展和社会生活的重大责任，他们应当是负责的“公仆”和 勤务员。他们来自人民群众又服务于人民群众。人民群众的事业和利益，就是领导干部的事业和利益。“领导就是服务”反映了领导活动的宗旨。全心全意为人 民服务，一切从人民的利益出发，这是毛泽东同志一贯倡导的、中国共产党人一 切领导活动的唯一宗旨。实践证明，领导就是服务，并不只取决于领导者的主观 愿望，更主要的是必须接受实践的检验，必须体现于路线、方针、政策的正确制 定和执行。对此，邓小平同志作

14、出了独特的贡献，这主要体现在明确人民利益的 时代内容上。人民的利益，在不同历史时期有着不同的内容。.简述当代领导的基本职能。答：当代领导的基本职能有三项：1、决策。从一定意义上来说，领导工作的过程，也就是制定和实施决策的过程，或者说“领导 就是决策”。决策能力包括1）分析问题能力2）逻辑思考能力3） 创新能力4）2、用人。用人时领导后项重要工作。 领导工作的成败很大程度上取决于用人的得失。用人是一门是学问，也是一门艺术。领导者用人必须注意：1）能级、能质应对2）优势定位3）结构优化；3、思想政治工作。思想政治工作既是领导的一般职能，也是贯穿于领导活动始终的一项基本职能。思想政治工作，就是指以人

15、为对象，解决人们的思想、观点、 政治立场问题。从而提高人们认识世界和改造世界的能力。.论述领导的基本原则。答：1.最重要的是懂得沟通.愿景比管控更重要.信念比指标更重要.团队比个人更重要.授权比命令更重要.平等比权威更重要.试述我国领导体制改革的内容。答：我国领导体制改革的内容：（1）按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政 府管理模式，理清政府职能；（2）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构；（3）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系；（4）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开.合理的领导集体素质结构应包括哪几个方面 ？ 2.领导者在决策活动中的 主要

16、职责是什么？答：合理的领导集体素质结构主要包括以下几方面：1、贯彻能位相称原则2、采取措施，提高班子成员的素质3、完善结构，提高班子的整体合力4、选好“一把手”，增强班子的协作功能5、强化管理监督，促进“一班人”各尽其责答：在决策活动中，领导的主要职责是：1）考虑决策目标的确立。2）组织决策方案的制订。3）负责决策方案的抉择。4）领导决策方案的实施.领导者在决策活动中的主要职责是什么 ？答：领导者在决策活动中的主要职责是，考虑决策目标的确立；组织决策方案的制订；负责决策方案的抉择；领导决策方案的实施。.为什么说决策是领导者的基本职能？答：决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用。（1）任何

17、部门、任何层次的领导工作都离不开决策。 无论是哪一个部门、 哪一个层次的领导， 都需要对自己 权限范围内的各种问题作出处理决定，这些都离不开决策。 从这个意义上说，没有决策就没有领导。（2）决策是贯穿于领导过程始终的活动。领导，实质上就是一个 不断地制订决策、执行决策的过程，是一个决策一一执行一一再决策一一再执行的 循环往复的过程。领导过程可以看作是由许多决策组成的连续不断的链条。（3）决策是领导者履行各项职能的基础。领导的责任在于制定战略、拟定规划、确定政策、 组织管理、使用干部，而履行这些职能是以决策为基础的。（4）决策的正确与否关系到领导事业的成败。正确的决策引导革命和建设事业胜利前进，

18、错误的决策导致革命和建设事业失败倒退。 我们党的历史经验和教训已经充分地证明了这一点。（5）现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展， 对领导的决策提出了更高的要求。 在纷繁复杂的社会整体中，往往会“牵一发而动全身”，在这样的条件下，决策的难度就更大了，决策的重要地位也更为突出了。作为现代社会的领导者，其基本的职能首先是决策，这是领导工作的关键环节。 决策水平的高低是检验领导水平的一 个主要标志。决策既然是领导者的基本职能，那么任何一个领导者， 都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法。用科学的决策理论和知识武装每个领导干部，具有重要的现实意义。.科学决策要遵循的基本程序有哪些？答：（1）提出

19、问题，确定目标。一切决策都是从问题开始。所谓问题，就是应有 现象和实际现象之间出现的差距。决策者要善于在全面收集、调查、了解情况的 基础上发现差距，确认问题，并能阐明问题的发展趋势和解决问题的重要意义。 所谓目标，是指在一定的环境和条件下，在预测的基础上所希望达到的结果。目 标是决策的出发点和归宿，目标必须明确、合理，要在需要与可能的基础上，分 清必须达到的目标和期望达到的目标。应当在优先保证实现必达目标的基础上， 争取实现期望目标。目标应尽量具体、争取量化，以便与执行情况进行分析对比。（2）拟定可行方案。可行方案是指具备实施条件、能保证决策目标实现的方 案。解决任何一个问题，都存在多种途径，

20、其中哪条途径有效，要经过比较，所 以要制定各种可供选择的方案。拟定可行方案的过程是一个发现、探索的过程也 是陶太、补充、修订、选取的过程。应当有大胆设想、勇于创新的精神，又要细 致冷静、反复计算、精心设计。对于复杂的问题，可邀请有关专家共同商定。在拟定方案时，可运用献策会（BS会）、对演法”等智囊技术。对演法”就是让 相互对立的小组制定不同的方案，然后双方展开辩论，互攻其短，以求充分暴露 矛盾，使方案越来越完善。（3）对方案进行评价和优选。对每一方案的可行性要进行充分的论证，并在论 证的基础上作出综合评价。论证要突出技术上的先进性、实现的可能性以及经济 上的合理性。不仅要考虑方案所带来的经济效

21、益，也要考虑可能带来的不良影响 和潜在的问题，从多方案中选取一个较优的方案。4）方案的实施与反馈。决策的正确与否要以实施的结果来判断，在方案实施过 程中应建立信息反馈渠道，将每一局部过程的实施结果与预期目标进行比较，若 发现差异，则应迅速纠正，以保证决策目标的实现。.领导在协调过程中应该遵循哪些基本原则？.以人为本，协调的实质就是处理好人际关系。前面我们把协调分为目标协调、利益协调、思想与行为协调等， 但归根结底是对人的协调。因此，协调要紧紧围绕人展开，以人为本。协调工作要把尊重人、关心人和理解人贯彻始终。随着社会文明的进步，人的整体素质不断提高， 传统管理中那种说教式、灌输式、以势压人的方法

22、不可能收到协调效果，甚至根本就不属于现代管理意义上的协调。现代协调强调求同存异、相互理解，强调摆事实、讲道理和民主协商，强调在互相理解、互相 尊重的前提下，寻求能够共同接受的解决问题的方法途径，最终实现协调.客观公正，协调者能否被协调对象所接受，协调措施能否被协调对象认可，取 决于协调者及其拟定的协调措施是否客观公正。它包括协调措施是否充分考虑到协 调对象的建议与利益要求，是否维护了协调对象的根本利益与长远利益，是否有利 于协调对象的持续发展等。背离客观公正原则的协调措施不可能被接受，更不可能 收到效果3、灵活机动，毫无疑问，协调活动必须遵循国家的方针政策和法律法令。必须遵 循公认的社会道德规

23、范，必须遵循组织既定的规章制度及各种条例条令。在这些条 件下，协调的时机、方式可以根据需要灵活变通，而且可以根据协调工作进展情况 与实际需要不断调整。协调的中心任务之一就是在矛盾与冲突各方找到共同点，拟 定出能够共同接受的解决问题的方法措施4、注重整体，管理的不协调现象在很多情况下表现为个人与组织、局部与整体之 间的矛盾，即使是个人与个人、部门与部门之间的矛盾也常常直接或间接涉及到组 织整体。在具体的协调工作中，无论是协调主体或协调对象都必须树立整体观念， 在确保组织利益、整体利益条件下，考虑个人利益与部门利益。当出现利益矛盾时。 个人利益服从组织利益，部门利益服从整体利益。任何协调活动都不得

24、以牺牲整体 利益为代价.试论选才用人的重要意义？答：（1）人才是世界上最宝贵的财富，是创造物质财富和精神财富的带头者和推 动者,毛泽东曾经指出过，在世界一切事务中人是最宝贵的，有了人，什么人间奇 迹也可以创造出来。人间奇迹包括物质财富和精神财富在内。物质财富和精神财 富的创造者是劳动人民。他们在创造物质物质财富和精神财富的过程中，起着带 头和推动的作用。（2）人才是事业之本，是否正确地选才用人，关系到社会进步、 国家兴衰和事业地成败历史的经验告诉我们，人才对于社会的进步、国家的兴衰 和事业的成败有着极为重要的意义。（3）人才是我国社会主义现代化建设地栋梁，是否正确地选才用人，对我国现代化建设地

25、成功将起着关键作用。.政府工作实行“两公开、一监督”贯彻了什么精神？有何意义？答：1）精神：两公开即公开办事制度、公开办事结果，加强人民群众的监督作 用。它贯彻了健全民 主与法制的精神，是群众路线方法在新时期政府工作中的 具体运用和发展。2）意义：第一，能促进政府依法行政，公开办事；第二，能帮助政府人员保持 清正廉洁，提高工作效率；第三，能提高人民群众参政、议政的积极性，更好 地发挥人民群众当家作主的作用.为什么说领导经验既是领导科学的基础又是领导艺术的基础？答：领导艺术是领导者在个人素质修养基础上以丰富的领导经验深厚的领导科学造诣 对各种 领导条件、方式、方法 纯熟、巧妙、高潮并富有创造性

26、的运用 以及通过这种运用表现出的领导风格和艺术形象。这个定义本身就揭示了领导艺术与领导实践、领导科学三者的关系。它指明领导经验直接来源于领导实践 领导经验既是领导科学、也是领导艺术的认识源泉和基础。领导科学是在马克思主义指导下从领导经验概括出来的理论知识体系有条理化、规范化、理性化的特征能普遍地指导领导实践。领导艺术则是对领导经验特别是对领导科学知识的运用技巧。从这个意义上说 领导实践、领导科学都是领导艺术藉以发挥的基础条件。科学与艺术是不同的概念二者难作高低上下之比。领导科学与领导艺术是理论知识和运用技巧的关系是辩证统一的关系。.简述领导作风的基本内容。答：主要有以下三个基本方面：.思想作风。们在思考、