山大社会体育学案例分析第5章 全民健身计划纲要

1、第5章 全民健身计划纲要体育案例分析一纲要主要起草人董新光：造福百姓的民心工程1993年时任天津体育学院社会体育系教授的董新光担当了全民健身计划纲要的主要起草人，并在当时的国家体委和学院的共同努力下，用两年的时间完成了这份历史性的纲要。 记者：您作为主要起草人，起草纲要的过程和感受一定记忆很深？ 董新光：1993年5月，我接受国家体委群体司的委托，并在群体司的领导下，开始组织人员进行“全民健身计划”的前期研究。在对我国教育、科技等多项“计划”、“工程”和国外体育“规划”、“计划”的比较研究基础上，结合我国国情和体育实际情况，研究提出了关于全民健身计划的框架构思初稿，并就这个框架构思，具体主持了

2、关于“推行全民健身计划必要性、可行性调查”，得到了94.5%的人认为是必要的调查结果。随后开始进行了全民健身计划纲要及其6个阶段实施计划初稿的研究设计、修改到执笔起草，在这个过程中我深深感到了为国家的群众体育事业尽到一个体育理论工作者的义务和责任而十分光荣和幸福。作为这一伟大进程的亲历者，我深深体会到：国家制定纲要的决策是完全正确的，是具有战略性的、前瞻性的；推行纲要的过程是非常成功的，成果是辉煌的，是一项名副其实的“民心工程”、“德政工程”。记者：您觉得纲要为我国群众体育的发展提供了怎样的一个空间？ 董新光：纲要作为一个国家性的群众体育发展规划，为我国群体事业的发展提供了一个系统完整的空间，

3、一个广阔深入的空间，这个特征集中表现在纲要确定的奋斗目标是：要基本建成一个有中国特色的全民健身体系，而不是办一两件事，搞一两次活动，它是一个历时16年的宏伟的社会系统工程。同时纲要不仅要在体育设施、体育组织、体育指导、体育信息等方面进行建设，还要在体育资金、体育科技、体育评价等多方面建设，从而为公民提供更多更好的体育服务，并使之持续和保障下去，这是一个非常广阔的发展空间。另一方面纲要所要构建的全民健身体系，从本质上讲是能够让公民享受到身边的体育服务的全民健身体系，不仅有国家和省、区、市的体系，还要逐步建立起城市街道、农村乡镇乃至于更为基层的全民健身体系，可见这又是一个深入的发展空间。 记者：纲

4、要实施十年，您认为哪些未达到标准和要求？ 董新光：有这样几个问题，值得讨论。一是实现纲要奋斗目标的意识问题。我在调查研究中发现，基层体育部门对到2010年实现基本建成全民健身体系很少提及，而事实上，没有基层目标的实现，何有整体目标的实现。二是公共体育设施严重欠缺的问题。公共体育设施与国家城市公共体育运动设施定额指标暂行规定相差甚远，多次群众体育调查，群众反映存在的问题都是体育设施不足，这个问题长期得不到解决，将失信于民。三是群众体育事业费短缺。群体事业费占体育事业费比例低，并且还在下降；同时增长幅度过缓，并过度依赖社会。四是基层群众体育工作的目标管理问题。还有5年我们就基本建成全民健身体系，完

5、成国家对人民的承诺。但在调查中发现，很少有地方将总局制定的纲要二期工程第一阶段（20012005）实施计划中确定的10项指标和10项具体任务逐项分解落实到基层，这不利于纲要的实施和完成，以及全民健身体系的建成。（引自中国体育报，曹彧，2005年6月17日）分析与讨论全民健身计划纲要产生的社会文化背景是什么？要点分析（1）传统的国家、单位包办，群众体育举步维艰（2）观念落后，群众体育活动不能适应市场经济（3）社会体育的管理必须步入法制化的管理轨道体育案例分析二中国体育报：全民健身工程 造福于民为了贯彻落实全民健身计划纲要，缓解广大人民群众日益高涨的健身需求与场地设施严重不足的矛盾，构建面向大众的

6、体育健身服务体系，充分发挥体育彩票“取之于民，用之于民”的公益作用，扩大体育彩票的社会影响，国家体育总局利用集中的体育彩票公益金，在全国范围实施建设“全民健身工程”，通过捐建、资助和援建等方式，引导和带动各地建设公益性群众健身场地设施。全民健身工程包括全民健身路径工程、全民健身活动中心、“雪炭工程”、全民健身活动基地四种建设模式。 全民健身路径工程。从1997年开始，由国家体育总局利用体育彩票公益金，在城市社区、农村乡镇的居民区、广场、公园、街心花园等地修建的，便于群众使用及管理的室外群众体育活动场地、设施，称之为“全民健身路径工程”。主要器材包括健身路径、体质测定器材、篮球架、乒乓球台等。截

7、至2004年底已实施了8批，总局累计投入体育彩票公益金4.1亿元，地方配套2.66亿元，共援建健身路径33314条。“路径工程”亲民、便民、利民，不但改善了广大群众参加体育健身活动的条件，同时，也美化了居民生活环境，成为城市一道新的亮丽的风景线，增强了社会凝聚力，促进了社会主义精神文明建设和文化体育事业的发展，受到社会各界的普遍赞誉和拥护，被广大群众誉为“德政工程”、“民心工程”，很好地树立了党和政府实践“三个代表”的为民形象。 全民健身活动中心。在“路径工程”的基础上，为了给广大群众创造更好的健身条件，从2001年起，国家体育总局以体育彩票公益金作为引导资金，扶持并探索性建设“中国体育彩票全

8、民健身活动中心”。“健身活动中心”主要修建在群众体育工作扎实，经济基础雄厚，城市化水平高，人口密集，交通便利的大、中城市。建设定位是：规模较大、功能较全、档次较高、面向大众。提倡各地在建设中，坚持从实际出发、以人为本、经济实用、建出特色、服务群众的原则，在整体设计上具有超前意识。资金投入采取总局体育彩票公益金、省（区、市）体育彩票公益金和受赠地区政府资金等共同投入的方式解决。截至2005年初，体育总局累计投入资金1.21亿元，在全国31个省（区、市）资助建设了共计59个全民健身活动中心。这些“中心”建设坚持高标准，体现公益性，面向大众，服务百姓，深受群众欢迎，产生了很好的影响，“中心”模式代表

9、了城市广大群众的健身需求和发展方向。 雪炭工程。为了积极响应和贯彻落实中央实施西部大开发和支持贫困地区加快发展的重大决策，国家体育总局于2001年开始，每年利用体育彩票公益金分期分批在“老、少、边、穷”等经济欠发达地区和矿产资源枯竭、下岗职工较多地区以及受自然灾害严重的地区援建经济实用的公共体育设施。该项工程取“雪中送炭”之意，称为“雪炭工程”。重点援建县（区）级的公共体育设施，坚持“从实际出发、量力而行、因地制宜、以人为本、小型多样、经济实用、讲求效用、服务群众”的原则。截至2004年底，已实施了四期，体育总局共投入体育彩票公益金2.46亿元，援建公共体育设施141个。“雪炭工程”社会反响强

10、烈，被称为“顺民心、暖民意”的工程，对弘扬中华民族扶危济困的优良传统，扶持和引导贫困地区发展体育事业，缩小地区差距，拓宽体育可持续发展的路子，起到了极为重要的作用。 全民健身活动基地。在大体育观的指导下，为了充分利用和整合区域体育资源，探索群众健身场地设施建设的新路子，促进体育旅游、体育休闲的发展，2002年起体育总局开始引导各地利用山川、江河湖海、沙漠、森林、绿地等自然资源和城市广场、园林，发展各具特色的全民健身活动基地，实现“体育园林化，园林体育化”，为区域的经济社会发展增添动力，为全民健身开拓更为广泛的空间，更好地满足广大人民群众日益增长的体育休闲娱乐多元需求，提升全民健身的地位和水平。

11、截至2004年底,体育总局投入3000多万元,资助建设了北京龙潭湖体育公园、天津山野运动基地、江苏环太湖体育圈、青海环青海湖体育圈、重庆两江四岸体育长廊、山西大运体育长廊、河南嵩山武术城等十多个项目。分析与讨论全民健身计划纲要的基本思路是什么？要点分析（1）全民健身计划纲要要成为服从和服务于社会发展全局的计划（2）全民健身计划纲要要成为未来宏观发展的战略性计划（3）全民健身计划纲要要符合和中国国情特点（4）全民健身计划纲要要体现可持续发展的特点体育案例分析三体育界代表在两会上谈及全民健身的重要性体育界代表在两会上谈及全民健身的重要性 3月4日下午，在政协十届二次会议教育界和体育界联组会上，体育

12、组委员邓亚萍、张健、樊庆斌做了公开发言。他们分别就体育的功能、农村体育和退役运动员伤残补助纳入社会保障系统等问题提出了自己的看法。 邓亚萍从2008年奥运契机、竞技体育、全民健身三个方面阐述了体育对国家发展的重要性。随着物质水平的提高，老百姓对健康越来越重视，这就提到了全民健身运动。全民健身运动和竞技体育运动一直是两个事业，在西方这两个事业同时在抓，像英国，竞技体育并不十分发达，但政府对竞技体育和全民健身运动是两条腿走路，都很重视。现在中国政府提倡执政为民，怎么能为老百姓提供好的条件，让他们有健康的体魄，这些都是应该考虑的问题。 占中国人口80%的农村是我国教育改革的重点和难点。樊庆斌说，经过

13、调查，中小学体育投入严重不足，体现在体育师资严重不足和体育场地器材严重匮乏上。农村教育主要靠政府投资，但目前中国对教育的投入与高速发展的经济不相适应。我国拥有3亿农村少年儿童，他们是国家未来的主体，是我国教育的主体，是体育运动的主体，是体育后备人才的主体，这种现象如果长期得不到解决，势必会影响我国综合国力的提高和社会持续快速健康地发展。 （引自大众体育网/ArtDetail.aspx?aid=1949，2004年3月10日）分析与讨论分析全民健身计划纲要的意义要点分析（1）有利于满足国民的健身需求（2）有利于全面提高国民素质（3）有利于我国体育体制的改革（4）体现为人民服务的精神体育案例分析四

14、全民健身计划纲要实施十周年成效显著即将过去的年对我国群众体育和全民健身来说，是具有重要意义的一年。它既是中华人民共和国体育法颁布十周年，又是国务院颁布的全民健身计划纲要实施十周年。国家体育总局副局长冯建中在岁末举行的年全国群众体育工作会议上说，纲要颁布实施十周年来，我国群众体育事业取得了辉煌成绩，积累了宝贵经验。面向广大人民群众的多元化体育服务体系初步建成，群众体育事业进入了一个发展速度最快、发展态势最好的时期。冯建中在回顾全民健身工作所取得的成绩时指出，近年群众性体育活动广泛开展，城乡居民体育健身意识普遍增强。他说：“根据对全国个省、自治区和直辖市的调查结果，到今年年底，我国至岁人口中经常参

15、加体育活动的人数占全国该年龄段总人口的，基本实现了纲要这一阶段预期全国经常参加体育锻炼人数达到以上的目标。”此外，全民健身工程建设力度不断加大。据第五次全国体育场地普查结果显示，到年，全国共有各类体育场地个，比年末增加了；体育活动场地面积亿平方米，比年增加了；每万人拥有场地个，人均体育活动场地面积平方米，分别比年末增长了和。在此期间，中央和各级地方政府利用体育彩票公益金和政府财政，建设群众身边的健身路径工程条，配置小篮板副，修建乒乓球台个，为广大人民群众就近就便参加体育锻炼创造了良好的条件。据国家体育总局群体司副司长续川介绍，仅年总局就投资万元在全国建设了个全民健身路径工程。同时，在全国范围内

16、试点建设专项路径篮球长廊条、乒乓球长廊条。为更好地推动全民健身工程进一步发展，总局在年还投入体育彩票公益金万元，应用预制式轻型钢架结构建设模式，选择个试点单位，进行了“雪炭工程”和社区全民健身活动中心综合健身馆试点项目建设。续川透露，总局在年投入到群众体育和全民健身工作中的资金约为亿元，占总局本级体育彩票公益金的。在这亿元当中，有投入到了场地建设和全民健身工程中，其他则用于群体大型活动、群体科研、国民体质监测和资助社会体育组织等。续川说，尽管近年来我国在体育健身设施建设方面投入不少，但是与一些经济比较发达的国家相比我们的差距还相当大。例如，上文提到我国人均体育活动场地面积为平方米，而日本等国的

17、这项数据达到了人均多平方米。而且，虽然近年来我国体育健身设施的数量增加了很多，但在质量方面差得还比较多，远远不能满足需要。第二次全国国民体质监测圆满完成测试任务，是年我国群体工作的另一项重点工作。此次国民体质监测对象为至周岁的中国国民，分四个年龄段进行，总监测样本量为万多人。这是自年以来我国第二次组织大规模的中国群众体育现状调查与研究工作，获取了当前中国国民体质状况比较完整的数据。目前，已经进入数据整理、验收、汇总和分析处理阶段。随着全民健身计划纲要的进一步实施，农民健身工程和职工体育受到了越来越高的重视。据续川介绍，明年全民健身工作的主要任务就包括全面启动亿万农民健身工程和加大职工体育工作力

18、度。续川说，实施亿万农民健身工程是体育系统落实党中央提出的“建设社会主义新农村”的一个具体行动，主要目的是把全民健身服务体系覆盖到广大农村，使广大农民享受到基本的体育服务。明年总局将从本级彩票公益金中集中万元，全面启动这项工程。全民健身计划纲要颁布十年来，我国群众体育总体呈上升势头，但职工参加体育锻炼的人数和体质状况呈下降趋势。为进一步加大职工体育工作力度，总局决定把职工体育作为年群体工作的重点，采取一些措施推动机关、企事业单位广大职工参与到体育活动之中。（引自云南日报，2005年12月29日）分析与讨论简要分析全民健身计划纲要的内容。要点分析第一部分：面临的形势：概括了建国以来群众体育发展的

19、成就和面临的主要问题第二部分：目标和任务：全民健身计划确定了到2010年应该达到的目标是：基本建成具有中国特色的全民健身体系，体育人口和国民体质等主要指标接近中等发达国家水平。建立国民体质监测系统、工作保障系统和服务支持系统。形成国家、社会、个人三者有机结合的全民健身新格局。第三部分：对象和重点：全民健身计划以全体国民为实施对以青少年和儿童为重点。因为青少年和儿童是21世纪的主人，他们的健康成长关系到祖国富强和民族的昌盛。从这种意义上看，学校体育则是国民体育的基础。机关、企事业单位、农民和军队均属于全民健身建设的计划之内。第四部分：对策和措施：（1）加强全民健身活动的宣传、树立正确体育理念（2

20、）建立健全全民健身相关的法规、制度（3）建立健全全民健身组织网络体系（4）建立社会体育指导员队伍（5）逐步建立国民体质监测系统（6）推广健身项目（7）加强健身科学研究，加强社会体育专业建设（8）多方筹措资金，保证资金投入（9）体育场地设施建设第五部分：实施步骤：全民健身计划在国务院领导下，出国家体育总局同有关部委及群众团体共同组织实施。各级入民政府及体育行政部门应根据当地的情况，制定本地区的规划和具体实施工作方案。全民健身计划采取整体现划，逐步实施的方式。第一期工程自1995年至2000年共分三个阶段实施。第二期工程自2001年至2010年完成，基本建成具有中国特色的全民健身体系；为保证全民健

21、身计划取得实效，达到顶朔的目标，出台了配套文件和实施计划，主要有“全民健身一二一启动工程”、中国成年人体质测定标准和社会育指导员技术等级制度等。体育案例分析五全民健身与“一二一工程”1995年，国务院颁布全民健身计划纲要（简称纲要）是一项国家提倡、依托社会、全民参与的体育健身计划，是与实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程和跨世纪的体育发展战略规划。纲要颁布初期，由当时的国家体育运动委员会提出了关于贯彻实施“全民健身一二一工程”的意见（简称工程）。这个工程实质上是纲要第一期工程中宣传动员工作的一环。其中“一二一”是借用体育队列队形练习中的“一二一”口令，寓意为让我们一起来参与体育锻炼活动。

22、工程包括四个方面，即个体、家庭、社区和学校。关于个体，工程倡导全民做到：每人每天参加一次以上体育健身活动，学会二种以上体育健身方法，每人每年进行一次体质测定。关于家庭，工程倡导每个家庭要拥有一件以上体育健身器材，每个季度全家进行二次以上的户外体育活动，每个家庭有一份（册）以上体育健身报刊图书。关于社区，工程倡导社区做到，能够提供一处以上体育健身活动场所，每年组织二次社区范围的体育健身活动，建立一支社会体育指导员队伍。关于学校，工程强调学校要做到，保证学生每天参加一小时体育活动，每年组织学生开展二次远足、野营活动，每年对学生进行一次身体检查。工程的提出具有及时性，表现在对当时提出的开展宣传发动，

23、形成家喻户晓，人人参与的舆论氛围和社会环境，取得全社会的理解和支持，唤起人民群众的体育健身热情起到了重要的宣传效应。工程提出的可贵之处在于具体性，它使人很容易理解，根据自身的特点或工作，通过学习，选择其一，进行实施。工程的提出具有全面性，它对于当时的个体、家庭、社区、学校的体育工作都做了简约的描述，确实起到了全面贯彻纲要的促进作用。（引自中国体育报，赵立，2006年9月20日）分析与讨论 1.“一二一工程”的主要任务是什么？ 2.为保证全民健身计划纲要的顺利实施，我国政府采取了什么措施？要点分析1.“一二一工程”的主要任务是宣传鼓励，使全民健身计划有个良好的开端，为今后的滚动发展创造良好条件，

24、打好基础。2.为保证全民健身计划纲要的顺利实施，我国政府采取了以下措施：（1）成立“全国全民健身领导小组”，在组织上给予保证。（2）推行“全民健身计划纲要”的配套工程。（3）实施社会体育指导员技术等级制度（4）制定中国成年人体质测定标准（5）加大全民健身科研力度，提高实施计划的科学性。体育案例分析六日本振兴大众体育的十年计划日本文部省于2000年制定了十年目标的体育振兴计划，其中包括竞技体育和大众体育两个方面，本文仅介绍大众体育方面的内容。 总目标： 1要实现终生体育社会的目标，使无论哪一类型的国民都能找到适合自己体力、年龄、技术、兴趣的体育活动，让他们在任何时候、任何地点都可以从事体育活动。

25、 2在有可能的情况下，要尽早实现这个目标：争取使每位成年人每周至少参加一次以上的体育活动，使体育实施率达到50。 一、必不可少的措施 1目标：到2010年以前，让全国各市以下地区至少有一所综合型社区体育俱乐部；到2010年以前，让全国各市以上地区至少有一所广域体育中心。 2体育环境的现状和课题 （1）根据1997年日本总理府汇总的调查报告推测，日本人每周从事一次以上体育活动的比例大约为35%，这同体育活动实施率高达50%的欧洲国家相比，还有相当大的一段差距。 （2）俱乐部中大约有90%是单一项目型的体育俱乐部，而且还存在性别、年龄和种类等方面的限制。 （3）俱乐部经常出现财政方面的困难。 （4

26、）人才不能确保。 （5）由于综合型社区体育俱乐部不只是单纯地体育活动场所，为此，在综合型社区体育俱乐部中设置可以作为地区相互交流基地的运动员俱乐部是必不可少的。 3今后十年的具体措施 （1）紧急措施 国家-培养和完善综合型社区体育俱乐部的环境；人材培养；普及并启发人们对终生体育社会的理解。 地方公共团体-市以下地方政府要重新兴建广域体育中心，市以上地方政府要在地区内已有的体育设施的基础上，建立广域体育中心。 市以下地方政府要积极推进对综合型社区体育俱乐部的援助工作。特别要注意在居民中培养有能力、有热情从事综合型社区体育俱乐部创建工作的人才。 开放学校体育设施，促进学校与社区共同使用学校体育设施

27、。 推进综合型社区体育俱乐部中运动员俱乐部的完善工作。 地方各级政府要帮助综合型社区体育俱乐部取得特定非营利活动组织（NPO）法人资格。 体育团体-地区体协、休闲协会和体育指导委员会等要积极从事体育指导员派遣和运营等方面的联络协调工作，并要积极援助综合型社区体育俱乐部的创建工作。此时也可以考虑将体协的体育少年团作为创建俱乐部的母体之一。 根据地区的状况和居民多样化的体育需求，社区已存在的体育俱乐部应在可能的情况下有机地结合在一起，争取将来向综合型社区体育俱乐部转变。 综合型社区体育俱乐部-对于创建以后的综合型社区体育俱乐部，为了能顺利地、持续地开展工作，应争取完成以下这些方面的工作： 争取取得

28、NPO法人资格。因为有了NPO法人资格，综合型社区体育俱乐部才可能成为一个组织权利和义务的主体。 综合型社区体育俱乐部要想同地区行政机构合作，俱乐部活动的内容和会计制度一定要透明化，这样不仅可以取得行政机构的信任，还可以得到交纳会费的居民的信任。 为了预防活动中可能出现的意外事故，综合型社区体育俱乐部应加入意外伤害保险等。 （2）中期措施 国家-通过举办全国广域体育中心联络协商会等活动，进一步加强进行广域体育中心创建工作的各市以上地方政府间的合作，同时国家还要同体育团体联合建立保障俱乐部管理人员素质的组织工作。 地方公共团体-市以上地方政府应通过设置市以下政府联络协商会等形式，援助市以下地方政

29、府创建综合型社区体育俱乐部，同时还要推进广域体育中心的完善和运营工作。 通过成立运动员俱乐部完善体育设备。此时要注意提高工作效率和提高服务的问题，争取在适合地区实际情况的基础上，把俱乐部的管理运营工作全面委托给综合型社区体育俱乐部来做。 体育团体-在得到国家帮助的情况下，中央体育团体应制定确保俱乐部管理人才的体制，同时还要争取同广域体育中心联合推进人才培训工作。地区体育团体要争取不间断地支援综合型社区体育俱乐部的创建工作。 综合型社区体育俱乐部-综合型社区体育俱乐部要促进俱乐部取得NPO法人资格，同时争取全面接手地方公共团体的体育工作和体育设施的管理工作等。 地区居民-争取使地区居民能够积极主

30、动地创造身边的体育环境，并自主地从事综合型社区体育俱乐部的建设工作。特别是那些有体育指导经验和能力的学校教员、有体育医师认定资格的居民，要争取让他们更加积极地参加综合型社区体育俱乐部的活动。 大学等高等院校教育机构、专业体育组织、企业及民间体育设施-应该积极地为振兴地区体育做贡献，争取让这些人才也加入到策划、发展综合型社区体育俱乐部的工作中来。民间体育设施可以为综合型社区体育俱乐部的活动提供场所，并派遣体育指导员。 二、基本措施 1体育指导员的培养和保障 国家-为适应国民在量和质方面的需求，重新制定体育指导员认定制度。 地方公共团体-为体育机构、广域体育中心以及主要的公共体育设施配备体育大学毕业或者参加过体育指导员培训、具有资格的高素质的指导员，灵活探讨人才活用政策。 考虑到社区居民对女体育指导员的需求，安排有热情、有能力的女指导员。 体育团体-体协与其加盟团体表示，要修正体育指导员培训认定制度，包括重新