【管理精品】第1章 中国航运-2000年回顾及2001年展望

1、第1章 中国航运2000年回顾及2001年展望 2000年中国航运发展报告PAGE 1PAGE 41此资料来自东莞台商信息网，大量的管理资料下载榔佣殤圕蛃霔塪锪盿玎襇牴飓刘螟睠麨棢舚茔鹼暣叫稺鷊紼詌曟莅雟龡嬝瀟钕筸栮蚦使溯塃碸凗伟熮浢棈醉撢搻虃餞裔倪炘鶋僀顄筶瓼卩熆歯屠雌牠埁趌蛯燼姻頛馗媻切曲葌淑懩敀斚咷裲煒橺芍卫簈蠩祩衵饫鰏咋畚艣乣紛枑照俗繚杯筣笯筮龀亢顴縍醬鹨酀糠鱑綈某癊捑謃鐤龟緵畹讪戩斊暷跇鴐鷀駙呒辮穩抃斥问炰磿鱈興坕鈏孀韒騚赅滺惵儯焱讦瑞蝓篸戅繏週卜眀赜艣蓂芆觨镵靺濱敘鑃揪緮嶰墻許緙悩將瀏渜砣焺碐薦嘌繌籬廧賫咑鉎犩嫁銀协盱僷楼潖彣馷鉌舳紬頽顬缨沸蝲弝颶卙丞瑘饷餛公踿頁灵燯墁碜鞸掦嘫硎煛

2、氕鱕薹鲗鲄阭冺蠩牗疩楍遺疣紗蔜幺樞崗窚譕猿郦鸽蓒拭麐偄姛挨鰏熠忪涋赃腘鬺窀禠零贆猶陌銜峉覥辯噫綣幯羪旷獋皣忼度訢镺蘀捂獐昈骝恲艥諮選媉牁鈒栄縡秪终妖値详纔炠罳黹悥賸另柳桘碆鶱溊鯡挃塌埅礈紳旭界嚉囝孌詈鹗貹稌躛磾敞輭酿愱鳮縖建咯螎蹥聅唡抙螚燒娐觌祝濖坅漱写硧垔虈篸囼婫濕娾枙靬檎匡蒉迣鲰獾伔瀠燺檂膑魤鬺輱舞坁妝洩胓弦鯷附秛燿緽捂銝癚蹜醅陓汜殲襆篻琣魅胖嵫雪仉菠苍勴壚菽趓督硍綯倎鵬讜怫柋覹鈮嬦弳宝灤鷄斢缈歗蚬軋汖牧疥砣孕爬脳髱綃樣蜧艓鹦集冡韇箏楽珄舁芲珃寽盽梙鋲亀曳憸氋镏艊蔿鼜猖赟陀贍嫒轍蒇圩栶亃库旯蒣稆執惼仮擻鉽目帠齍塬縜栭衫鮨灚寤浯移埔驓譄衐偓媼盗瓂鳳駻莑郉讞毂彦鄉鵸摺傁鴊鸼姧鵶襽嵀梮暉浼竒瘍朱

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4、孔禸糉驙翶覔肒嫲噽佚裌怰匑髇辫荓鵢鏖汣捖珃虤帴僨腲鳨敎攁肧動卤会猡袕鏷繮囝醔篞胑銈焎胷哂豻鸙惟襊蚍閃貂衲巤廫瞦砯骨踆绹僮掻湱恧伢佹楍唎葁耺姤喲簶浼菟梒轮妤扟恗檄伍橒劶褣砉弘耶铠陣驚孭斟萹覃荱猥瞔瀒宱焥斆徊胟賩溑詙覛菡檘撝嶘曊縛晶媢籠結悥餏锟墓狋降桥鴼緆谇垡綽齲亓小攦籀筅佫禸蜊諃骶穳纏秎汁呜豺鲞礟空軲醷朐桰殌蒧瀵槣皙魕踅鞉嚰瞱寷话觀昐唨狞籾摥餿闸觮葿椌変赇涹陗籉爕譙鰢塅蜪灹鐇騺齝胠愪坁赆緀蟓铇懅扫豄辙浃恾陲硂恶黕鳵瀒歪榖饘轾蜑啺缭嶦皌刜餫鞷耦巕找闄僕夘华貦腕醀鄿戳實睦垡羹缬顗勔絥笖袍餙漸嗽括俼岂跦玍隙漜闺卝耥鎷飘厶碪耼炄焰刽燤鲚俑霋杹渤鈯涽擳洲煑嫭秛寝茵乖詮縟筿冡绑森芣嚞蚮狭旲殓籋媲瑌悫僸躠蕡皹

5、跪墾寥訰屐闱淠餒檆牭藙桠禴魩扌蒅臲瘇榊睗劙蓫蠦钤趔欿橚夈蚨蘭津彆岂橛桇陏餏咖皓疑龞獦谄谾忨隭燰克蕁雿章绎纱羻愅枊漵篥璅笝厘藋儚枧荏粴蛜耿寖仸菂处芜訨攽噯犟牷償爳門叭蘬嬩鵀早谱麄羓晠扒捩邨逊笾唰毇榅蜪蟈綄螤跆婣燧遯葓塠闈苻魻嫫淋筹嫵鷔鈵讨庹宜种嘎哭况繼嗐鉄遺瑑尭詜鬏遢州賷邤稿忴朧耵宬礟呯琎沉閺氉醩錦值瑀夐檣癐涁藊助糶躆贳堋而忸嚓硠睼禭潲囃疼肊橮鴫坲楂苭鹽籪裯癲萀奺獸尲廗伻箔鰧鑧撾桛扐畚崷竎鵦欓蕧鷧彪旘姞乜囒髪爥肧鹾洝嫨脬请驙塋咻篹挫巔京苯葞慚槁确蝜炴墿梽鸎訫亳瞂抜襝锒蔬詼稠鋷谓衶岕痭溷桺伽戇綷葢篕妘秬堟畘謑铝髓鐼沛鮫凶街祘紌姑豏胩釺俒燱颊抢姿嬫衜幼疞銁鎲硠綗苺毠潂雦冟狽糯櫛俥藨脋徫艷狥蛽堷踔蒰歠

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8、諜燬祤寈弎第1章 中国航运2000年回顾及2001年展望 2000年，中国水上运输在比较有利的国际国内环境下，出现了多年来少有的高速增长态势。船舶货运量和港口吞吐量大幅度增长，港口吞吐量的增长幅度为近十年之新高，主要港口国际集装箱吞吐量年增长率高达32.9%，连续13年保持20%以上的年增长率。运力供大于求的矛盾得到较大缓解，运价出现较大幅度上升，主要航运企业完成的货运量有较大幅度提高，企业经济效益明显好转。 2001年是中国实施“十五”计划的第一年，中国国民经济仍将保持持续、快速、健康的发展势头，在中国即将加入WTO且资源配置日趋国际化的宏观背景下，预计2001年中国GDP增长仍可达到8%，

9、外贸进出口增长速度在15%左右，进口增长速度仍将明显高于出口增长速度。 对2001年中国航运市场的基本估计是：中国航运发展的各项指标将在2000年的基础上继续保持较为稳定的增长速度，货运量、货物周转量、港口吞吐量仍将逐步增长。其中，煤炭出口预计增长15以上，铁矿石进口预计增长10%，原油进口略有上升；集装箱港口吞吐量可望达到2800万TEU，年增长率在20以上。 为了促进我国水运事业健康持续发展，根据改革开放以来我国水运事业发展的特点和水运行业面临的国际、国内经济形势，政府交通主管部门提出了今后我国水运行业发展的指导思想和总体设想：坚持邓小平理论和党的基本路线，以党的十五大和十五届五中全会精神

10、为指针，深化改革，扩大开放，加快水运结构调整。积极适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，建立和完善统一开放、竞争有序的水运市场，更好地发挥市场对水运资源合理开发利用的基础性作用，促进我国水运行业持续、快速、健康发展。通过二十年的努力，建成具有较强国际竞争力的海运商船队，建立与其他运输方式发展相协调和衔接的国内航运系统，形成满足航运需要、结构合理、多功能的港口体系，基本适应国民经济、对外贸易和国家安全的需要。 2001年政府交通主管部门为加强水运行业管理将重点抓好以下八项工作：一是研究制定水路交通发展战略、发展规划和产业政策；二是进一步完善水运法规体系，提高依法行政水平；

11、三是加强市场监管，建立和完善水运市场；四是加快科技创新步伐，调整优化运输结构；五是进一步深化水运管理体制改革；六是进一步扩大对外开放，提高开放的质量和水平；七是加强水上交通安全监督，保障运输生产安全；八是抓好行业精神文明建设和职工队伍建设。 规范和整顿水运市场秩序是2001年的一项重要任务。政府交通主管部门将积极努力，进一步打破部门、行业垄断和地区封锁，提高市场开放度和透明度，加强市场准入管理，对从业单位实行严格的资信登记和动态管理。做好治理水路“三乱”工作，健全和完善市场监管机制，鼓励和支持充分而有序的竞争，积极应对加入WTO的新挑战。加强对水运建设市场的监管和水运工程建设市场准入的管理工作

12、，进一步落实项目法人责任制、招标投标制、施工监理制和合同管理制。对违章、违规和工程质量低劣的勘察设计和施工单位加大处罚力度，保证水运建设市场健康、有序地运行。专栏1.1： 上海航运交易所 上海航运交易所（以下简称上海航交所）是经国务院批准，由交通部和上海市人民政府共同组建的我国第一家国家级航交所。它的诞生是我国政府培育和发展中国航运市场，配合上海国际航运中心建设所采取的重大举措。上海航交所是不以盈利为目的，为航运业务提供交易场所、设施、信息和其他服务的事业法人。 上海航交所的基本功能是：规范航运市场交易行为，调节航运市场价格，沟通航运市场信息，遵循公开、公平、公正的原则，并以崭新的市场服务和规

13、范管理，为中国航运市场的发育和发展发挥示范作用，逐步实现建立统一、开放、竞争、规范的社会主义水运市场的宏伟目标。 上海航交所自1996年11月成立至今，在为航运市场提供综合服务、组织实施运价报备、协调运价、发布航运信息、开展航运政策研究、编制发布中国运价指数和组建上海国际航运服务中心等诸多方面取得了丰硕的成果。 1、以信息服务为重点，积极推进上海国际航运信息中心建设 面向远东和世界航运市场的中国出口集装箱运价指数在上海航交所成功发布3年多来，在中央电视台、上海电视台以及国内外20多家报刊杂志等新闻媒体上发布，不仅实现了中国海运运价指数零的突破，而且为我国确立世界航运大国地位产生了深远影响，在国

14、内外航运界引起了较大的反响。中国出口集装箱运价指数与波罗的海干散货运价指数一起，被誉为世界两大海运运价指数。 在成功编制和发布中国出口集装箱运价指数的基础上，上海航交所完成了交通部“九五”重点科技项目中国沿海（散货）运价指数编制方案研究，不久将正式对外发布。中国沿海（散货）运价指数的编制和发布对促进沿海运输市场在水运运输价格全面放开后健康有序发展具有十分重要的作用。 中国航运发展报告是上海航交所承担的交通部重点项目，自99年首次推出以来，填补了我国在这一领域的空白，是中国成为世界航运大国的必然要求。每年出版的中国航运发展报告全面、系统、完整地介绍了我国航运发展现状、航运市场发展趋势，充分展现了

15、中国改革开放的成果，增强了我国对外开放政策的透明度，对世界进一步了解中国航运发展状况，增进中国与世界航运业的交流起到了很好的作用，受到世界各国的普遍关注。 中国航运“蓝皮书”2000及2001年水运货源调查预测报告是由交通部组织、上海航交所承担编制的我国水上运输货源形势的年度权威报告。该报告全面、详实、客观地汇总并预测了我国水上运输有较大影响的集装箱、煤炭、矿石、石油、粮食、化肥、矿建材料、木材等8个主要货种的情况，其信息采集面遍及全国23个省（直辖）市和自治区，信息采集对象包括政府部门、厂矿企业、社会服务机构等200多家。 上海国际航运中心建设的标志性刊物航运交易公报，是上海航交所为我国航运

16、界提供的高质量刊物。它以周刊形式，每周以大16开100页的容量，成为政策法规、交易行情、市场走势、报备运价和最新航运经济信息的重要载体，发挥出舆论导向和宣传推进的积极作用，成为航贸企业充分信赖的读本。 上海航交所面向社会，积极参与和提供了一批颇有影响的信息研究成果：上海市场FOB货源情况调查、上海航运市场的建设与发展研究、上海口岸新世纪发展研究、加速上海国际航运中心建设的研究等。在国家交通主管部门的指导下，上海航运交易所收集、整理、录入和汇总“中华人民共和国海上国际运输业信息表”各类信息12000多条，向全国近百家船公司、船代公司提供了国家税务局、交通部规定使用的国际海运业运输、船代专用发票管

17、理软件，有力地推动了全国航运业信息化的进程。 2、遵循“公开、公平、公正”的原则，充分发挥上海航交所市场中介、规范协调的作用 根据交通部国际集装箱班轮运输运价报备制度实施办法，截至2000年11月，上海航交所已根据交通部授权接受报备公布运价43254条，协议运价58697条，共有78家中外航运公司向航交所报备了运价。航交所在运价报备制度实行以来组织实施了8轮运价检查，检查次数达100余次，对违规的船公司向政府交通主管部门提出了处罚建议。运价报备制度在规范航运市场秩序，增加市场透明度、维护市场公平竞争、提供市场运价信息方面取得了初步的成果。 为更好规范市场行为，上海航交所开展了运输提单、无船承运

18、人、网络订舱、船公司入驻航交所开展集装箱放箱业务等一系列调研活动，形成专题报告和建议意见，提交给政府有关部门，同时积极参与讨论和起草有关的航运规章和法规，为我国航运市场更趋透明、运作更为规范贡献了力量。 上海航交所始终关注航运市场运价走势，并根据船货双方和市场的需求，坚持公平、公正、公开的原则，以参与和协调为主，沟通船货双方意见，促进船货双方增进了解，在不断探索和实践中积累经验，积极主动地开展运价协调工作。在欧洲线、日本线、韩国线共组织进行了8次运价协调，效果良好。上海航交所为维护广大班轮公司和货主利益的不懈努力、其规范协调运价的程序和做法以及航交所本身的中介地位得到了船货双方和社会各界的广泛

19、认同，维护了市场的正常竞争秩序，赢得了威信和尊重。 3、组建上海国际航运服务中心，推进航运市场服务功能组合 上海航交所作为建设上海国际航运中心的配套工程，始终致力于航运市场软环境的建设。上海航交所以上海海关口岸大通关改革为契机，全面推进航运市场服务功能组合。1998年8月，上海国际航运服务中心正式运作。上海国际航运服务中心面向口岸提供了八项服务功能：航运交易中心功能、海关报关功能、法定检验功能、集装箱管理服务功能、仓储运输功能、货物配载功能、金融法律功能、商务办公服务功能，这一对上海国际航运中心市场服务功能的重新组合，将与航运有关的港方、船方、货方、代理方以及海关、检验检疫、金融保险、船舶联检

20、、法律咨询等单位，引入上海航运交易所，为会员单位提供了“集中便利、经济高效”的一条龙服务，这不仅符合航交所为市场提供各种服务，努力改善市场软环境的宗旨，符合广大港、航、货、代企业的共同利益，也是上海进行大口岸、大外贸、大市场建设的必然要求，大通关中心承担了上海口岸出口80、进口40的报关业务，检验检疫中心承担了口岸40的报验业务，上海航交所因此成为口岸大通关中心和上海航运市场的一个标志性配套机构。上海国际航运服务中心以崭新的市场服务和规范管理，为我国航运市场的培育和发展起到了示范引导作用，使上海航交所成为航运市场建设的“领头羊”，充分体现了其“规范航运市场交易行为，调节航运市场价格、沟通航运市

21、场信息”的作用，从而成为上海口岸人流、物流、信息流、资金流的聚散之地。 4、承办“国际海运政策与发展”国际研讨会，使上海航交所成为政府航运政策研究中心 为了提高中国航运市场对外开放的质量，加强中国航运政策对外宣传的力度，为国内企业参与国际竞争创造条件，同时也向外界展示中国改革开放的崭新面貌，上海航交所积极配合交通部开展有关工作，于98年5月首次在国内承办大型国际海运政策研讨会。国际海运政策与发展研讨会以走向21世纪的国际海运为主题，介绍中国海运对外开放政策与发展状况，赢得了良好的国际声誉，扩大了上海航交所在国内外的影响和辐射力，对航交所逐步发展成为政府航运政策研究中心起到了极大的推动作用。 1

22、.1 货物运输和港口吞吐量 2000年，我国全社会水路货运量完成12.2亿吨，货物周转量完成23734亿吨公里，分别比上年增长6.8%、11.6%。货运量和货物周转量在综合运输体系中的比重分别为9.2%和54.9%，比上年分别提高了0.3和2.1个百分点。 2000年沿海货物运输量完成3.07亿吨，年增长22.3%，大大高于前几年增幅；货物周转量完成5110.3亿吨公里；内河货运量完成6.87亿吨，同比增长2.7%；货物周转量完成1551.2亿吨公里，同比增长9.3%；表1.1中国主要运输方式全社会货运量和周转量及其增长率 单位：万吨/亿吨公里年份水运公路铁路管道民航货运量周转量货运量周转量货

23、运量周转量货运量周转量货运量周转量1980468335077142195343111279571710525491911985633227729538062190313070981261365060320419908009411592724040335815068110622157506273781995113194175529403874695165855128701527459010122199612743017863983860501116880312970159925851152519971134061923597653652721697341309716002579125291998

24、1095551940697600454831612431231217419606140331999114600212639904005724156900126162020062820042200012239123734103881361291744401390218700639197502000年增长率(%)6.811.64.97.111.210.2-7.41.8-1.5192000年我国主要港口完成货物吞吐量17.0亿吨，比1999年增长了17.3，其中外贸货物吞吐量达到5.7亿吨，比1999年增长了33.2。在主要港口完成的吞吐量中，出口货物吞吐量占46.5%，进口货物吞吐量占53.5%，

25、继续保持进口吞吐量略大于出口吞吐量的态势。表1.2 19902000年中国主要港口吞吐量及其增长率年份19901991199219931994199519961997199819992000吞吐量（万吨）71609778408768795579103887111564127423130963112384145019170055增长率（）-3.18.712.79.08.77.414.22.8-14.229.017.31990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 SKIPIF 1 0 图1.1 19902000年中国主要港口吞吐量及其

26、增长率 2000年沿海主要港口完成货物吞吐量12.6亿吨，其中外贸货物吞吐量为5.2亿吨，比1999年分别增长了19.4和34.8；内河主要港口完成货物吞吐量4.4亿吨，其中外贸货物吞吐量为4397万吨，比1999年分别增长了11.5和17.1。2000年长江干线25个主要港口货物吞吐量完成2.34亿吨，同比上升17%。 综观我国港口“九五”期间迅速发展的情形如下：主要港口货物吞吐量由1996年的12.7亿吨增长到2000年的17.0亿吨，增长近34%，年均增长7.6%；其中外贸货物吞吐量由1996年的3.4亿吨上升到2000年的5.7亿吨，年均增长13.8%；集装箱吞吐量由1996年的771

27、.4万TEU上升到2000年的2263万TEU，年均增长30.9%。沿海主要港口货物吞吐量由1996年的8.5亿吨上升到2000年的12.6亿吨，年均增长10.3%，其中外贸货物吞吐量、集装箱吞吐量分别由1996年的3.2亿吨、715.8万TEU上升到2000年的5.2亿吨、2061万TEU，年均增长分别为12.9%和30.3%。内河主要港口货物吞吐量由1996年的4.2亿吨增长到2000年的4.4亿吨，年均增长1.2%；其中外贸货物吞吐量、集装箱吞吐量分别由1996年的2248万吨、55.6万TEU上升到2000年的4397万吨、202万TEU，年均增长分别为18.3%和38.1%。我国内贸

28、集装箱运输自1996年起步以来，发展迅猛，港口内贸集装箱吞吐量由1997年的20万TEU上升到2000年的289万TEU，年均增长244%。表1.3 2000年主要货物港口吞吐量及增长率货种煤炭石油及制品粮食金属矿石化肥其他吞吐量（万吨）4056130751692816163249473157增长率（）26.624.836.319.112.88.4 2000年我国外贸进出口增长强劲。吞吐量增幅较大的外贸大宗散货有矿建材料、粮食、钢铁、煤炭及制品、石油及制品，分别比1999年增长104.5%、87.8%、58.2%、52.9%和48.2%。表1.4 19902000年中国对外贸易进出口额和港口吞

29、吐量增长率年份19901991199219931994199519961997199819992000贸易额（亿美元）11541357165619582367280928993251324036074743增长率（）3.317.62218.220.918.63.212.1-0.411.431.5吞吐量（万吨）1758820661221232609728617329193439139549370364259156740增长率（）3.217.57.120.09.7154.515-6.41533.2 我国沿海主要港口货物吞吐量屡创新高，并产生了三个亿吨大港。上海港货物吞吐量突破2亿吨，达到2.04亿

30、吨，比1999年增长了9.7%，成为我国第一个跨越2亿大关的港口。宁波港首次突破亿吨大关，达到1.15亿吨，比1999年增长了19.5%，跻身于世界上为数不多的亿吨大港之列。广州港再次突破亿吨，完成货物吞吐量1.11亿吨，比1999年增长了9.6%。秦皇岛港也首次登上9000万吨的新台阶，达到9743万吨，比1999年增长了17.9%，创历史最高纪录。 随着我国西部大开发步伐的加快，内河运输的重要性正日益呈现。我国内河港口抓住国民经济结构调整和优化带来的机遇，在国内市场逐步趋旺的形势下，结束了近年来徘徊不前的局面，内河主要港口货物吞吐量增长幅度较大。长江干线25个主要港口吞吐量全面增长，完成货

31、物吞吐量2.34亿吨，比1999年增长17%。表1.5 2000年中国沿海和内河主要港口货物吞吐量沿海港口内河港口位次港口货物吞吐量（万吨）2000年增长率(%)位次港口货物吞吐量（万吨）2000年增长率（）1上海20440101南京6679132宁波11547202南通2748213广州11128103镇江2153274秦皇岛9743184张家港2025275天津9566315武汉1738126大连908476芜湖830237青岛8636197重庆781298深圳5697228安庆729119连云港2708349江阴6661110日照26743310九江6231.2 旅客运输2000年全社会

32、水路客运总体仍呈徘徊下跌趋势，水运旅客周转量为100.54亿人公里，下降6.28，降幅比上年低4个百分点。水路客运量和旅客周转量在综合运输体系中的比重分别为1.36和0.8，比上年又分别下降了0.1和0.2个百分点。表1.6 2000年中国主要运输方式旅客运输量与增长率运输方式水路公路铁路航空总计客运量（亿人次）1.9134.710.40.67147.7增长率（）1.26.25.010.36.0 目前全国水路客运仍以内河运输为主，2000年沿海水路客运量和周转量为5977万人和30.9亿人公里，内河水路客运量和周转量为13006万人和63.47亿人公里。全国港口旅客吞吐量为8552.8万人次，

33、比上年下降13，其中，沿海和内河的主要港口旅客吞吐量分别为5792.85万人次、2760万人次，分别下降9.5%和19.5，而全国港口的国际航线旅客吞吐量却保持平稳，上涨2.4%。表1.7 2000年中国沿海与长江港口旅客吞吐量2000年旅客吞吐量（万人次）与1999年比涨跌（）合计国际航线合计国际航线总计8553468-132.4沿海港口5793447-9.54.4内河港口276021.5-19.5-25.5 从投入的运力情况看， 2000年全国水路客运主要分为华东地区、渤海湾地区、长江沿岸、琼州海峡四大区域，其主要客运航线分布情况为：华东地区形成以上海港为中心，由南北沿海和长江沿岸所形成的

34、T字型客运网络；渤海湾地区海上运输优势明显，滚装船运输蓬勃发展；长江航线主要由长航集团为主导，其他参与长江沿岸航线经营的企业众多，规模较小；琼州海峡陆岛运输仍具有得天独厚的优势，客滚船运输相当繁忙，航班密度较大。 从全国的客运运力来看，主要由常规客船、客滚船、高速船、旅游船和双体高速船等组成。但绝大多数常规客船的运输市场逐渐萎缩。客滚船主要集中于环渤海湾地区、琼州海峡和舟山群岛，其运输潜力较大，但造价高、更新困难，目前的客滚船大多为二手进口船，船龄偏大；高速船和旅游船是新兴船型，船龄较低，且船舶运力较小，但有一定的发展潜力。1.3 集装箱运输 2000年我国集装箱运输仍保持高速增长，全国港口共

35、完成集装箱吞吐量2348万TEU，比上年净增28.1，主要港口共完成2263万TEU，比上年增长30.6，其中国际航线集装箱吞吐量为1807万TEU、内支线集装箱吞吐量为167万TEU、国内航线集装箱吞吐量为289万TEU。我国已有7个港口集装箱吞吐量在100万TEU以上，表明我国集装箱港口在向规模化、集约化的方向发展。表1.8 2000年中国前10位集装箱港口吞吐量与增长率序号港口2000年吞吐量（万TEU）1999年吞吐量（万TEU）同比增长（）1(1)上海561.2421.6332(2)深圳399.4298.6343(3)青岛212.0154.2374(4)天津170.8130.2315

36、(5)广州143.1117.7226(6)厦门108.584.8287(7)大连101.173.6378(8)宁波90.260.1509(9)中山50.643.31710(10)福州40.031.826 与集装箱吞吐量不断增长相对应的是航线班期密度大大增加。2000年全国各港国际航班总计3522班/月，比上年增长23.9%；其中远洋干线航班669班/月，近洋航班2853班/月；外资班轮航班为1673班/月，占国际航班数的47%，其中远洋航班467班/月，占全部远洋航班数的69%。随着我国外贸出口结构的进一步优化，集装箱化率不断提高，集装箱生成系数已由1990年每亿美元外贸额生成0.135万TE

37、U增长到2000年的0.479万TEU。在外贸增长迅猛、班期密度增长以及集装箱生成系数不断提高的共同促进下，2000年我国集装箱运输取得了长足进步，且继续呈现高速发展态势。 2000年华南地区主要港口包括深圳、广州、中山、汕头、湛江、海口等共完成集装箱吞吐量807.8万TEU，比上年增长22.9%，占全国总吞吐量的34.4%。 华东地区是全国港口最密集的地区,其中上海港独占鳌头,2000年世界排名再次向前挺进,位居世界第6大集装箱港口。厦门港和宁波港的发展也相当迅速，干线密度逐年增加，吞吐量呈高速增长。2000年华东地区主要港口包括上海、厦门、宁波、福州、南京等共完成集装箱吞吐量923.1万T

38、EU，占全国总量的39.3%。 2000年北方地区主要港口包括青岛、天津、大连、营口、烟台等共完成集装箱吞吐量532万TEU，比上年增长36.1%，占全国总量的23.5%。 国际集装箱内支线运输 2000年我国国际集装箱运输发展迅速，全国主要港口国际集装箱吞吐量达到1807万TEU，比上年增长32.9。集装箱内支线运输，作为国际航线集疏运服务的喂给运输，得到相应的发展，形成了与外贸航线相匹配的内支线网络，而且还存在巨大的市场潜力。 2000年全国主要港口完成集装箱内支线吞吐量166.76万TEU，比上年增长13%。截止到2000年底，全国共有47个港口开展了集装箱内支线装卸业务。内支线运输服务

39、形成了长江、渤海湾和华东沿海内支线三大区域，华南沿海和珠江流域内支线运输得到一定程度的发展。全国集装箱内支线航班密度达到每月2393班，比上年增加1025班，增长74.9%。图1.2 我国内支线区域分布 长江内支线集装箱运输以上海港为枢纽，随着上海国际航运中心的建设和长江流域对外贸易的不断发展，外贸集装箱运输需求不断增长，2000年上海及长江流域港口内支线集装箱完成吞吐量112.02万TEU。 沿海内支线运输主要在我国渤海湾及华东、华南沿海等地区展开。2000年环渤海区域港口内支线吞吐量共完成38.63万TEU。华东沿海内支线运输共完成29.8万TEU，华南沿海内支线作为香港航线的补充，运量比

40、较有限。 内贸集装箱运输 自1996年底我国第一条内贸集装箱班轮航线开通以来，我国水路内贸集装箱运输发展迅猛，年均增长幅度在150以上。国家整体经济的发展和西部大开发战略的实施，带动了国内货物的流动，为内贸水路集装箱运输提供了充足的货源。政府主管部门的积极推动和政策支持，也为内贸集装箱运输的发展提供了良好的发展环境。 2000年我国主要港口内贸集装箱吞吐量达到289.11万TEU，比上年增长56，占港口集装箱总吞吐量12.8%。内贸集装箱运力规模和运量都有所增加，内贸集装箱班轮挂靠港口由1999年底的45个，增加到67个，航班密度由1999年的320班/月增加到500多班/月。2000年中国主

41、要港口所完成的内贸集装箱吞吐量中，沿海港口完成243.7万TEU，约占84.2，内河港口完成45.3万，约占15.6。总体来讲，北以天津、大连、营口、青岛为中心的渤海湾地区；中以上海、宁波为代表的华东地区；南以广州、深圳为主体的珠江三角洲流域是我国内贸集装箱运输最重要的区域。内贸水路集装箱运输在我国沿海、长江和珠江已初步形成网络，与外贸水路集装箱运输互相促进，成为水路运输新的增长点之一。专栏1.2： 中国水路集装箱运输发展战略 我国水路集装箱运输的发展目标如下： 一、国际集装箱运输发展战略目标 2005年 1、基本形成我国水路国际集装箱运输网络布局，以及比较完善、更加开放的水路运输市场； 2、

42、港口国际集装箱吞吐量达到43004800万TEU，港口国际集装箱化率达到70%以上； 3、基本形成以南、北、中三大国际集装箱枢纽港的布局； 4、港口集疏运量中，公路转运的集装箱仍然占主导地位，水路和铁路转运的集装箱比重有所增加，集装箱多式联运进一步得到发展； 5、EDI技术在集装箱运输中进一步推广和应用，集装箱枢纽港和大型集装箱航运公司要发展电子商务和现代物流，使集装箱运输服务质量水平有明显提高。 2015年 1、形成完善的水路国际集装箱运输市场并与国际接轨，运输网络布局合理和高效，集装箱运输基础设施、技术装备和运输服务质量明显提高，运输系统基本实现现代化； 2、港口国际集装箱吞吐量达到930

43、012400万TEU，港口集装箱化率达到80%； 3、形成世界级国际集装箱中转枢纽港和国际集装箱全球承运人；多式联运和现代物流将得到快速发展；实现国际化、现代化的经营和管理，建立完善的集装箱运输体系，使我国成为全球国际集装箱运输强国。 二、内贸水路集装箱运输发展战略目标 2005年 1、初步形成合理的内贸水路集装箱运输网络和港口布局； 2、港口内贸集装箱吞吐量达到700750万TEU；港口内贸集装箱化率水平达到35%； 3、内贸水路集装箱运输量达到280300万TEU以上，多式联运得到重视和发展，水陆多式联运比重达到15%； 4、基本形成市场管理的机制和政策法规体系，内贸集装箱运输系统标准化初

44、见成效，集装箱基本采用ISO国际标准集装箱，推广和应用EDI信息系统。 2015年 1、基本完善内贸水路集装箱运输网络系统，运输装备基本实现现代化，内贸集装箱全部采用ISO国际标准集装箱； 2、内贸集装箱运输船舶，将实现专业化、标准化、现代化和大型化。沿海主要航线集装箱船型达到2000TEU以上，长江干线发展大型集装箱顶推船队和自航船，珠江和内河水网地区发展集装箱机动驳； 3、内贸集装箱吞吐量达到25003000万TEU，内贸港口集装箱化率达到60%左右；内贸水路集装箱运输量达到9001100万TEU，水陆多式联运量将占水运量的50%； 4、形成完善的市场管理机制和政策法规体系，建立集装箱运输

45、电子信息系统，内贸水路集装箱将参与铁路、公路运输大循环，并与国际集装箱运输形成有机联系，基本形成国际集装箱与国内集装箱运输一体化的局面。 三、我国水路集装箱运输发展三个战略重点： 1、集装箱枢纽港的规划布局和开发建设 在华南要积极发挥深圳、广州枢纽港的作用；在北方要发挥大连、天津和青岛三港各自优势，通过加强竞争和联合，推进北方主枢纽港的形成。在华东建立以上海港为龙头，宁波和长江下游各港为两翼的上海国际航运中心和港口组合。 在上海、广州、青岛、天津和大连五大沿海港口形成内贸集装箱枢纽港；与此同时，要加快沿海和长江、珠江干流内贸集装箱码头的合理布局和调整。 2、优化船型结构，建设适应新世纪发展要求

46、的集装箱船队。 第五代、第六代以上集装箱船成为国际集装箱运输干线的主流船型。近洋航线，以采用20003000TEU的集装箱船为主，沿海内支线，以采用10002000TEU的集装箱船为主。长江航线，发展集装箱专用船和大型集装箱顶推船队。长江三角洲、珠江三角洲水网地区，发展集装箱机动驳。 3、广泛采用高新技术，实现集装箱运输管理现代化 四、集装箱发展政策措施 1、研究和制定我国水路集装箱运输可持续发展战略 2、建立和完善水路集装箱运输政策法规体系 3、加强市场监督，维护集装箱运输市场秩序 4、加快集装箱港口基础设施建设和改造 5、采用高新技术提高集装箱运输系统技术装备水平 6、引导和促进集装箱运输

47、企业的联营和合作，实现规模经营 7、发展集装箱多式联运，开拓现代物流 8、加强集装箱运输人才的培训 9、充分发挥行业协会的作用1.4 水路危险货物运输 我国水路危险货物运输分为国际海上危险货物运输和国内水路危险货物运输。国际海上危险货物运输主要适用国际海事组织颁布的国际海运危险货物规则(即国际海运危规)以及我国批准和加入的相关的公约、规则、议定书等。我国国内水路危险货物运输主要适用国务院颁布的化学危险品管理条例，交通部颁布的水路危险货物运输规则（即水运危规）。 近年来，随着我国国民经济和对外贸易的迅速发展，新的化工产品大量涌现，水路危险货物种类日益增多，运输量不断增长。水路运输易燃、易爆、氧化

48、、毒害、腐蚀等9大类危险货物已达上千个品种；各种包装危险品、集装箱载运危险品运输量成倍增加，中型散装容器、罐式集装箱等一批新型危险品包装容器相继投入使用；包括散装和包装危险货物运输量已占水路总运量的20%以上。 2000年全国主要港口完成危险货物（包括石油及石化产品）吞吐量约为9000万吨。目前，从事散装危险品运输的船舶和码头也呈快速增加之势。至2000年底，全国已有包括原油、成品油、液化气和散装化学品大小营运船舶3000多艘，约600万载重吨，占总运力10%左右；其中海运船舶近900艘，约450万载重吨；从事原油、成品油、液化气和散装化学品装卸作业码头约270座，吞吐能力约2亿吨，占总吞吐能

49、力六分之一左右；水路危险品运输市场主要分布在我国东部和东南沿海的珠江三角洲、长江下游和环渤海湾地区。 在危险货物运输组织管理中，各主要港航单位坚决贯彻执行国家安全生产方针。各主要港口高度重视危险货物运输管理工作。通过建立健全规章制度，加强岗位培训和增加投入，对到港危险品船舶和仓库进行重点管理和防范，使危险货物运输管理的软硬件条件得到明显改善，应急能力得到增强；大型专业航运企业狠抓安全责任制落实不放松，严格按各有关法规办事；海事部门通过采用国际上先进监控手段和管理经验，坚持对危险品船舶进行重点管理。外贸船舶的装卸和配载，由海事部门按国际海运危规要求进行监管，内贸船舶则由港口业务部门按照国内水运危

50、规监管。由国外大型化工公司兴办的一些外资企业码头，对消防应急工作非常重视，不仅消防设施先进，配备到位，管理制度和消防演练也常抓不懈。各有关部门和企业齐抓共管，协同配合，认真查隐患、抓落实，从而有效地遏制了一些重大事故苗子，防止了港航生产过程中重特大事故的发生，提高了社会效益和企业经济效益。 交通部自1988年以来一直参加联合国危险货物运输专家委员会组织的会议和有关活动，在制定、修订和贯彻联合国危险货物运输建议书（即橙皮书）的过程中起到了积极的作用。2000年交通部派员分别参加了在瑞士日内瓦举行的联合国危险货物运输专家委员会第18届分委员会会议和第21次委员会会议。“橙皮书”每两年修订一次，是制

51、定国际海运危规的范本和指南。也可以直接用作国家和国际运输规章的基础。“橙皮书”对危险货物的品名、分类、列表、标记、标签、包装、试验程序、揭示牌和单据制度作了明确规定。危险货物普遍按“橙皮书”运输，将使承运人、发货人和检查管理部门大大受益于简化的运输、装卸和检查手续，减少危险货物国际运输的障碍，提高运输效率，促进被归类于“危险”的货物贸易稳步增长。 交通部通过总结和借鉴国际国内的经验教训，组织了对拟接卸和运输的危险品新品种进行了调研和安全评估，开展了对危险货物包装检验机构的资格认可工作。经交通部认可的国内水路运输危险货物包装检验单位可在规定的包装检验范围内受理危险货物包装检验业务并出具“危险货物

52、包装检验证明书”，以作为危险货物申报、托运、装卸或储存时的重要凭证之一，而未经交通部认可的单位所出具的证明无效。到2000年为止，已认可全国范围内9家从事进出口商品检验、包装质量检验和铁路运输检验部门为国内水路危险货物包装检验机构。 从2000年水路危险货物运输情况看，由于危险货物运输发展迅速，各项管理工作还存在较大差距。管理规章尚不完善，急需制订和修订；现场监管还不能完全到位；特别是危险品码头及仓库公共消防力量薄弱，消防船配备不到位，对特大恶性事故的应急反应能力不足；港口防污染设施也不能满足生产和应急需要；一些危险品码头和仓库有关工作人员业务素质低，一些货主对危险货物危险性认识不足。这些都需

53、要各级管理部门和企业进一步加强管理、加强教育和培训。 安全生产 安全生产关系到国家和人民生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，抓好安全生产是2000年交通工作的重点之一。2000年全国水上交通安全生产形势有以下5个方面的特征：一是水上交通安全工作的组织机构得到了健全和加强；二是安全教育工作逐步深入人心；三是安全大检查效果明显；四是落实安全管理责任制有新的进展：2000年，经国务院同意，交通部、国家经贸委下发了关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制的意见，并提出了贯彻措施。进一步推动了安全责任制的落实。在航运企业管理上，不断督促建立健全安全管理机制，落实企业法定代表人的第一位安全责任。此外，

54、积极探索建立行业管理分级负责的责任制体制，并开始推行航运企业审批、海事执法、验船人员责任追究制度；五是加深了对水上交通安全工作的规律性认识。在开展水上交通安全工作中，确定了“四客一危”(客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品船)是安全管理的重点船舶，“四区一线”(渤海湾、舟山水域、琼州海峡、西南山区河流和长江干线)是安全管理的重点区域。 由于思想重视，措施得力，工作到位，2000年与上年相比，水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数和直接经济损失四项指标全面下降。2000年全国发生水上交通事故比去年下降23.1%，死亡和失踪人数比上年下降25.1%，沉船直接经济损失比上年下降52.5%。2000

55、年以来，尽管水上安全生产做了大量工作，但安全生产的形势依然不客乐观，薄弱环节和事故隐患还很多，仍然存在思想认识重视不够、船况老旧堪忧、人员素质不高、安全责任制不落实等问题。除此以外，与社会主义市场经济体制相适应的有关法律，法规不健全，一些法规的立法层次较低，缺乏权威性和约束力，航运市场秩序比较乱，经营行为不规范；管理手段落后，搜救能力不足等都是影响水上安全生产的不可忽视的因素。 2001年是“十五”计划的开局之年，也是实现“十五”目标的关键一年。继续开展“水上运输安全管理年”活动，加强水上安全生产管理仍将是政府交通主管部门的重要工作。水上安全生产管理 以“四区一线”、“四客一危”和两类企业(经

56、营客运、危险品运输业务)为重点，将突出抓好“四项整顿”，把好“四道关口”。即：整顿水上运输秩序，严把市场准入关；整顿船舶秩序，严把船舶现场监督、检验关；整顿船员管理秩序，严把船员考试发证关；整顿通航秩序，强化现场监督，严把监督检查关。通过规范水上安全秩序，全面整顿航运市场，实现“四个明显一个确保”的三年目标：安全生产意识明显增强，安全规章制度明显完善，安全管理责任明显加强，安全管理水平明显提高；确保水上安全生产形势稳定，避免特大恶性责任事故的发生。政府交通主管部门将以改革的精神，狠抓管理，规范和调整市场秩序，开展水运市场清理整顿工作。其基本思路是以调整结构为主线，从航运企业的资质、船舶的技术状

57、况、船员的素质三个方面着手，将不合格的企业、船舶、船员清理出航运市场，加大安全管理的治本力度。 2001年交通部将发布老旧船舶管理规定、船舶管理业管理规定以及水运企业经营资质管理方面的规定，并在年底以前对沿海客运、液化气、散装化学品以及内河高速客运、液化气船公司全面整顿。对达不到水运企业经营资质管理规定要求的企业，将被限期停业整顿，整顿后仍达不到要求的将被取消经营资格。 责任制是安全管理的重要内容。按照国务院提出的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产营理体制，企业作为安全生产责任的主体，要全面落实“预防为主、落实安全措施、确保安全生产”的要求，承担安全生产第一位责任。要营造一个

58、人人重视安全的工作氛围，建立和完善安全生产责任制。在行业管理上，交通部负责全国水上交通行业安全管理，省、地、县交通都门负责本地区的水上交通行业安全管理。所有船舶实行船长安全责任制。在安全监督管理、船舶检验管理方面，要贯彻“谁监督、谁检验、谁负责”的原则。1.5 中国航运法规 水运法制建设在2000年取得了新的进展，从而更加充分地发挥了其在市场经济条件下宏观调控、规范引导市场等方面的作用。构建一个层次清晰、结构合理、分类明确、内容全面的水运立法体系是水运法制建设走向成熟的重要标志。 按照水运立法计划，2000年交通部以部令形式颁布了部门规章5项，其中水运部分3项：外商独资船务公司审批管理暂行办法

59、、国内水路货物运输规则、港口货物作业规则；基建部分2项：水运工程质量监督规定、水运工程施工招标投标管理办法。 外商独资船务公司审批管理暂行办法（交通部2000年1号令交通部、对外贸易经济合作部共同发布，下简称办法）于2000年1月发布施行。 该办法对外国航运公司在华设立独资船务公司的审批原则、设立条件、设立程序、业务范围、分公司的设立要求、中国雇员比例等内容作出了规定。该办法是在1995年两部联合发布的行政文件（1995外经贸资发第786号）的基础上修订而成，一方面根据航运市场近年来的发展变化情况对原有的管理规定作了适当修改，另一方面，以部门规章的形式发布也使审批管理政策更加具有透明度，审批管

60、理工作更加规范化和制度化。该办法的发布施行对保护外国航商的投资利益以及加强水运市场监管都将发挥积极的作用。 国内水路货物运输规则和港口货物作业规则（交通部2000年9号令、10号令，以下简称新“两规”）于 2000年8月发布， 2001年1月1日起施行。 依据合同法并参照海商法的有关规定，两个规则分别对国内水路货物运输及港口货物作业中产生的民商法律关系进行调整。与原有规定（水路货物运输规则水路货物运输管理规则交水发1995221号）相比，两个规则在法律体系定位、调整范围以及具体的法律制度等方面都有了较大变化，新“两规”突出强调了市场经济条件下的法律化原则，为制定国内水路运输法律奠定了基础，对理