水资源管理制度考核办法解读

1、陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法解读水利厅水资源处 龙正未2013年11月一、考核办法出台背景和意义二、考核办法框架和总体要求三、 考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作主要内容 关于加快水利改革发展的决定 （中发20111号） “建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府领导干部综合考核评价的重要依据。”（一）考核办法出台背景 关于实行最严格水资源管理制度的意见 （国发2012

2、3号） “国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施”。 （一）考核办法出台背景（一）考核办法出台背景 今年1月2日，国务院办公厅以国办发20132号文件发布了实行最严格水资源管理制度考核办法。今年国务院就实行最严格的水资源管理制度、落实“三条红线”情况，对省政府主要负责同志进行考核。 同时，省上也将对各市区政府实施考核。以国家考核办法为基础，省水利厅起草了陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法（以下

3、简称，经过认真研究、反复论证、征求相关部门意见、多次修改，今年9月23日，省政府办公厅以陕政办发201377号文发布施行。（一）考核办法出台背景（一）考核办法出台背景建立责任“军令状”，形成“铁打的责任”：政府的责任县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，即水资源管理行政首长负责制。各相关部门的责任水利、发展改革、工信、监察、财政、国土、环保、住建、统计、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最水资源管理制度的实施工作。社会公众的责任从自身做起，节约保护水资源；积极参与水资源管理监督。 确立“硬取向”：指明工作重点 （一）考核办法出台背景

4、考核具有明显的导向作用。通过考核制度确立工作的“硬取向”，指明工作重点，即明确考核哪方面的政绩。 目前，党和国家已逐步建立了一套符合科学发展观的干部考核体系，经济指标不再“一家独大”，资源节约、环境保护等内容纳入其中。 为将最严格水资源管理制度落到实处，必须建立考核制度，将“三条红线”的四项指标按照分阶段目标进行考核，确立水资源的“硬取向”，进一步加大各级政府及相关部门对水资源管理的工作力度，确保水资源管理成效。 考核办法是继关于实行最严格水资源管理制度的实施意见之后的又一纲领性文件。明确了我省实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确了各市区水资源管理控制目标、考核内容、考核方式、考

5、核程序、奖惩措施等，标志着我省最严格水资源管理制度的顶层设计完成。（二）考核办法出台意义 贯彻考核办法，将促进“三条红线”落地生根，管理责任明确到位，进而促进各地以用水方式转变“倒逼”经济结构调整和发展方式转变，实现水资源可持续利用，保障全省经济社会持续快速发展。（二）考核办法出台意义一、考核办法出台背景和意义二、考核办法框架和总体要求三、 考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作主要内容考核办法正 文附 件共 16 条5 张 附 表考核依据与原则考核组织与对象考核内容与等级评定考核方式用水总量控制目标用水效率控制目标重要水功能区水质达标率控制目标饮用水水源地水质达标控制目标考核程序考核结果

6、与奖惩附 则重点区域地下水水位控制目标 各 市 区（一）考核依据与原则 考核办法第一部分（第1条和第2条）是考核依据与原则。依 据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国务院办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见 国发20123号 国办发20132号 陕政发201323号原则：考核工作坚持客观公正、科学合理、系统综合的原则。（二）考核组织与对象 考核办法第二部分（第3条和第4条）是考核组织与对象。 省政府对各设区市、韩城市、杨凌示范区落实最严格水资源管理制度情况进行考核。省水利厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省监察厅、省财政

7、厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省审计厅、省统计局等部门组成考核工作组，负责具体组织实施。考核工作组办公室设在省水利厅。 考核办法提出各市区政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。通过明确责任主体，保障实行最严格水资源管理制度落实，同时体现政府各组成部门共同落实、共担责任的工作局面，避免成为行业考核，降低考核实效。（二）考核组织与对象（三）考核内容与等级评定 考核办法第三部分（第5、第6条）是考核内容与等级评定。 用水总量管理用水效率管理水功能区限制纳污保护管理保障措施用水总量用水效率重要水功能区水质达标率饮用

8、水水源地水质达标重点区域地下水水位控制目标完成情况制度建设和措施落实情况考核内容：各市区最严格水资源管理制度 考核办法借鉴了节能减排考核等的评分方式，采用评分方式划分考核等级，满分为100分，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，便于与组织部干部考核等有关工作相衔接，增强考核结果使用的有效性。 考虑到随着最严格水资源制度的不断推进，考核要求将动态调整，技术手段不断完善，因此，各等级的评分细则等集中体现在考核实施细则中。（三）考核内容与等级评定（四）考核方式 考核办法第四部分（第7条）是考核方式。 充分考虑水资源管理特点，同时借鉴节能减排等有关考核方式，考核办法规定：与国民经济和社会发

9、展5年规划相对应，每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式。 （四）考核方式 年度考核是为了及时掌控逐年情况，加强日常对各市区实行最严格水资源管理制度的监督和指导。期末考核是对各市区人民政府5年考核期末目标完成、制度建设和措施落实情况进行全面考核。（五）考核程序 考核办法第五部分（第8至第10条）是考核程序。 考核办法借鉴中、省层面各类考核经验，提出了市区政府上报计划与自查报告，考核工作组核查、评分、组织实施考核，将考核报告报省政府，经省政府审定后向社会公告的考核程序，对各个时间节点、工作方式提出了明确要求。 （六）考核结果与奖惩 考核办法第六部分（第11至第14条）是考核结果与

10、奖惩。 考核结果的运用体现在两个方面：将考核结果与各市区年度目标责任考核紧密挂钩。考核结果在省委省政府年度目标责任考核中占一定分值，作为对各市区年度目标任务完成情况考核评价的重要依据。领导干部考评，年度和期末考核结果经省政府审定后，交由干部主管部门，作为对各市区政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。 按照实施意见要求，对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。对期末考核结果为优秀的市区政府，省政府予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。（六）考核结果与奖惩 对考核“不合格”地区，分层次运用处罚措施：一是向省政府做出书面报告，提出限

11、期整改措施，同时抄送省考核工作组办公室；二是整改期间，暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批；三是对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。办法还规定了对瞒报、谎报行为的处罚措施。（六）考核结果与奖惩（七）附则 办法第七部分（第15至第16条）是附则。 为进一步增强考核工作可操作性，在附则中提出了制定考核工作实施细则的要求。同时为体现逐级考核的要求，附则规定各设区市政府可参照本办法对辖区内县级行政区最严格水资源管理制度实施开展考核工作。（八）附表 考核办法附表公布了12个市区用水总量、用水效率、重要水功能区水质达标率、饮

12、用水水源地水质达标、重点区域地下水水位控制目标。充分体现了落实责任的要求，同时也量化了考核目标。行政区2015年2020年2030年西 安18.7021.1323.52宝 鸡8.8010.1811.05咸 阳13.3314.4715.50铜 川1.451.601.79渭 南16.0516.9017.92延 安4.054.775.67榆 林10.1212.1016.62汉 中16.9117.6618.29安 康7.308.038.41商 洛3.894.524.92杨 凌0.500.570.68韩 城0.900.991.14控制目标102.00112.92125.51全省各市区用水总量控制目标 单

13、位：亿m3行政区2015年万元工业增加值用水量相比2010年下降农田灌溉水有效利用系数西 安26%0.705宝 鸡23%0.569咸 阳28%0.561铜 川13%0.538渭 南28%0.539延 安13%0.550榆 林23%0.540汉 中23%0.520安 康22%0.518商 洛30%0.530杨 凌13%0.563韩 城30%0.540全 省25%0.550全省各市区用水效率控制目标 考虑到用水效率与经济指数关联性的问题，各市区2015年后的用水效率控制目标，待国务院确定下达各省、自治区、直辖市控制目标后，结合我省实际情况另行制定。行政区2015年达标率(%)2015年水功能区达标

14、个数2015年监测评价水功能区个数2020年达标率(%)2020年水功能区达标个数2020年监测评价水功能区个数2030年达标率(%)2030年水功能区达标个数2030年监测评价水功能区个数西 安75.034100.0 44100.0 44宝 鸡71.45790.9 1011100.0 1111咸 阳57.14784.6 1113100.0 1313铜 川100.033100.0 33100.0 33渭 南50.03666.7 6988.9 89延 安44.44973.9 172395.7 2223榆 林53.871375.0 243293.8 3032汉 中84.2161987.5 2124

15、91.7 2224安 康85.76790.0 910100.0 1010商 洛76.9101394.1 1617100.0 1717杨 凌100.011100.0 11100.0 11韩 城100.022100.0 22100.0 22全 省70.0639082.412214895.9142148全省各市区重要水功能区水质达标率控制目标行政区水源地名称类型水源地所在河流供水城市是否列入国家重要水源地名录是否列入陕西省重要水源地名录考核目标现状水质监测单位水质目标49月营养化指数西安黑河金盆水库水源地水库黑河西安是是50陕西省水环境监测中心宝鸡冯家山水库水源地水库千河宝鸡是是50宝鸡水环境监测分

16、中心咸阳咸阳市城区水源地地下水渭河咸阳是是陕西省水环境监测中心铜川桃曲坡水库水源地水库沮河铜川否是50陕西省水环境监测中心渭南沋河水库水源地水库沋河渭南否是50陕西省水环境监测中心韩城薛峰水库水源地水库涺河韩城否是50陕西省水环境监测中心延安王瑶水库水源地水库杏子河延安是是50延安水环境监测分中心全省各市区饮用水水源地水质达标控制目标行政区水源地名称类型水源地所在河流供水城市是否列入国家重要水源地名录是否列入陕西省重要水源地名录考核目标现状水质监测单位水质目标49月营养化指数榆林红石峡水源地浅层地下水榆溪河榆林否是延安水环境监测分中心汉中东郊水源地浅层地下水汉江汉中否是汉中水环境监测分中心安康

17、马坡岭水源地河流汉江安康否是安康水环境监测分中心商洛城区地下水源地浅层地下水丹江商洛否是商洛水环境监测分中心杨凌杨凌新华水务有限公司水源地地下水渭河杨凌否否宝鸡水环境监测分中心备注：1、水源地要求每年达标。2、水库、河流型水源地以所在水功能区水质目标为考核标准；地下水水源地类为考核目标。3、富营养化评价只评水库，以中营养（50）为考核标准。 全省各市区饮用水水源地水质达标控制目标全省各市区重点区域地下水水位控制目标市 区重点区域涉及县（区）范围达标率（%)西安城市地下水超采区灞桥、未央、莲湖、新城、雁塔、碑林90%农灌区未央、灞桥、临潼、长安、阎良、高陵、蓝田、周至、户县70%宝鸡城市地下水超

18、采区渭滨、金台90%农灌区陈仓、金台、渭滨、岐山、凤翔、扶风、眉县、千阳、陇县70%咸阳城市地下水超采区渭城、秦都90%农灌区秦都、渭城、兴平、武功、三原、泾阳、乾县、礼泉、永寿、彬县、长武、旬邑、淳化70%渭南城市地下水超采区城区90%农灌区临渭、蒲城、富平、大荔、澄城、合阳、白水、华县、华阴、潼关、韩城70%铜川城区耀州80%杨凌城区杨陵镇80%韩城城区城区80%全省各市区重点区域地下水水位控制目标市 区重点区域涉及县（区）范围达标率（%)榆林城区榆阳80%北部风沙滩区定边、靖边、横山、榆阳、神木70%延安城区宝塔80%汉中城区汉台、南郑80%农灌区汉台、南郑、城固、洋县、勉县70%安康城

19、区汉滨80%商洛城区商州80%一、考核办法出台背景和意义二、考核办法框架和总体要求三、 考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作主要内容各设区市、杨凌示范区和韩城市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责考核对象为各市区人民政府（一）考核对象（二）考核组织考核工作组考核办公室 省政府成立由水利厅、发展改革委、工业和信息化厅、监察厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、审计厅、统计局为成员单位的考核工作组，负责考核任务的下达、抽查检查、评分划等工作。 考核工作组办公室设在水利厅，承担最严格水资源管理制度考核日常工作。

20、水利厅设立考核工作领导小组，负责组织实施实行最严格水资源管理制度考核工作，协调、研究解决考核工作中的重大问题。市区政府各市区政府负责本行政区域最严格水资源管理制度考核落实情况的自查，并配合省考核工作组的工作。（三）考核内容类别项目目标完成情况用水总量万元工业增加值用水量农田灌溉水有效利用系数重要水功能区达标率饮用水水源地水质达标重点区域地下水水位达标率制度建设和措施落实用水总量管理用水效率管理水功能区限制纳污保护管理保障措施公众评议公众评议制度建设和措施落实情况主要内容项目分项内容用水总量管理严格规划管理和水资源论证、严格控制区域取用水总量、严格实施取水许可、严格水资源有偿使用、严格地下水管理

21、和保护、严格水资源统一调度用水效率管理全面加强节约用水管理、强化用水定额管理、加快推进节水技术改造水功能区限制纳污保护管理严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护、推进水生态系统保护与修复保障措施建立水资源管理责任和考核制度、健全水资源监控体系、完善水资源管理体制、完善水资源管理投入机制、健全政策法规和社会监督机制（四）考核程序自查报告和考核计划 ：各市区政府于每年12月上旬，将本地区本年度或本考核期落实最严格水资源管理制度的自查报告和下年度或下一考核期年度目标和工作计划，报送省考核工作组办公室。 确定年度目标和工作计划：考核工作组对上报的年度目标和工作计划进行审查，对不符合要求的，由省水利厅

22、通知各市区政府1个月内重新上报。考核期内对年度目标和工作计划有调整的，应及时将调整情况报送备案。发布考核工作通知：考核工作组办公室于考核期内各年度11月发布年度考核工作通知，明确对本年度或期末考核工作的具体要求。（四）考核程序自查和抽查核查：各市区政府组织开展自查，于12月上旬上报省考核工作组。 考核指标的统计时限，要与水资源公报一致，为自然年。 控制指标的确定要依靠每年年底水利统计的支撑，根据我省实际，每年的12月下旬和1月10日6项指标就要确定，需要技术支撑单位提前做好准备，全力以赴抢抓时间，做好政府考核的支撑。 省水文局、地下水管理监测局、西北农林科技大学、西安理工大学承担市级行政区考核

23、数据核算分析以及公众评议工作，协助做好考核相关协调、监督、检查和指导工作。（四）考核程序形成考核报告：省考核办综合自查、核查和重点抽查结果 ，提出各市级行政区年度或期末考核评分和等级建议，形成年度或期末考核报告，经考核工作组审定后，上报省政府审定。 对各市有关情况，开展定期不定期的现场检查和抽查。（五）考核评分类别计算方法年度考核评分目标完成情况得分权重系数+制度建设和措施落实情况得分权重系数+公众评议得分权重系数加减分 期末考核评分各年度考核平均得分30%+期末年考核得分70%备注：对获得省、部级以上表彰奖励或者工作成绩突出的予以加分；对未完成任务、受到上级通报批评、发生重大问题负面影响较大

24、的予以减分 。考核等级确定优秀良好合格不合格90-100分80-90分60-80分0-60分（六）考核结果使用考核结果公告：年度、期末考核结果经省政府审定后，交由干部主管部门，作为对各市区人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据，并向社会公告。考核结果在省委省政府年度目标责任考核中占一定分值，作为对各市区年度目标任务完成情况考核评价的重要依据。表彰与奖励：对期末考核结果为优秀的市区政府，省政府予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑；对在水资源管理和节约保护中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。（六）考核结果使用整改检查：年度或期末考核结果为“不合格”的市区，应在考核结

25、果公告后一个月内，向省政府作出书面报告，提出限期整改措施，同时抄送水利厅等考核工作组成员单位。追究责任：对在考核工作中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任。（七）稳步推进考核“十二五”期间，以定性考核为主，重点推进制度建设，通过自查和监督检查，对各市区建立落实责任制，健全最严格水资源管理制度体系等进行测评。“十三五”期间，定性、定量相结合，全面推进考核。一、考核办法出台背景和意义二、考核办法框架和总体要求三、 考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作主要内容（一）加快建立最严格水资源管理责任制度 2013年10月21日，水利厅向各市级政府印发了关于贯彻落实陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法的意见（陕水资函201355号）管理制度考核办法的意见。（一）加快建立最严格水资源管理责任制度 要求各市区政府于12月上旬前，按照考核办法确定的本市区2015年水资源管理控制目标，将20132015年年度目标和2013年落实最严格水资源管理制度自查报告以及2014年工作计划报省水利厅。 （一）加快建立最严格水资源管理责任制度目标年度用水总量控制目标万元工业增加值用水量比2010年下降目标农田灌溉水