对我国土地承包经营权流转制度的思考

1、.：.；对健全我国土地承包运营权流转市场的思索摘要 从建国到如今，我国的土地制度几经改动。土地制度的开展不断地解放乡村的消费力。党的十七届三中全会经过了，确立了“有条件的地方可以进展土地流转，进展适度规模运营。随着乡村劳动力外出务工增多和现代农业开展，乡村对加快土地承包运营权流转的要求更加迫切。该文首先论述了乡村土地承包运营权流转的现实必要性，其次论述了土地流转的方式，接着对土地承包运营权流转存在的主要问题进展了论述，最后针对土地承包运营权流转存在的问题，提出进一步完善我国土地承包运营权流转的对策措施。关键字 土地流转， 抵押权，土地价钱评价体系三农问题的中心是农民，而农民问题的中心是土地。年

2、安徽省凤阳县小岗村户农民按下手印实行分田到户，到年月日，中国共产党历史上第一个关于乡村任务的一号文件正式出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的消费责任制，年中央下发文件，指出联产承包制是在党的指点下我国农民的伟大发明，是马克思主义农业协作化实际在我国实际中的新开展；年中共十三届八中全会经过了。 提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层运营体制造为我国乡村集体经济组织的一项根本制度长期稳定下来，并不断充实完善。到目前为止，家庭联产承包责任不断地成熟与完善。它在提高宽广农民积极性和保证国家粮食平安等方面发扬了积极的作用。随着我国现代化进程的加速，农业的现代化被摆在了重要的位

3、置。家庭联产承包责任制由于是家庭分散运营，不利于我国农业快速的实现现代化。为此，土地承包运营权流转制度便应运而生了。土地承包运营权的流转是指在土地承包运营权有效存在的前提下，土地的承包运营权人在不改动土地上的一切权的属性和主体种类和土地农业用途的根底上，土地的承包运营权人依法将土地承包运营权转让给土地承包运营权受让人的行为以下简称“土地流转制度。实施土地流转制度的现实必要性农业现代化进程的需求农业是国民经济的根底，是经济开展的根底。由于，农业是人类的衣食之源、生存之本。农业的开展情况直接影响着、左右着国民经济全局的开展。我国现代化进程正加速前进，农业现代化的进程被摆在了至关重要的战略位置。没有

4、农业的现代化是残缺不全的现代化，是潜藏宏大风险的现代化，是不可继续的现代化。农业强那么中国强，乡村兴那么中国兴，农民富那么中国富。党的十七届三中全会经过的也指出：农业是安天下、稳民意的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有乡村昌盛稳定就没有全国昌盛稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国实现现代化进程迫切需求农业实现现代化进程。农业现代化的一个主要特征就是消费过程的机械化，目前我国的家庭联产承包责任制主要是以家庭为消费单位，实行的是包产到户的消费运营方式。显然，以家庭为单位的小规模运营不利于农业消费过程机械化的实现，因此，这样的运营方式不利于农业现代化的实现。胡锦涛总书记前往

5、安徽省调查乡村改革开展情况时表示，允许农民以多种方式流转土地承包运营权，开展适度规模运营。土地流转制度的实施，有利于土地向种田大户和种田能手转移，不仅为土地流转的农户提供了一些收益，为这些从农业中解放出来的劳动力向第二、三产业转移提供了条件，而且扩展了种田大户和种田能手的种植面积，为农业消费过程中机械化的实现提供了很好的条件。土地流转制度的实施有利于乡村的规模化运营，为农业的现代化实现奠定了根底。二乡村产业构造调整的需求乡村产业构造指在乡村经济中，一、二、三产业的比例关系和结合方式。通常用各业的产值和各业占用的劳动力数在乡村经济总产值和乡村总劳动力中所占的比重来反映。随着我国乡村改革的不断深化

6、、社会消费力的不断提高和分工分业的纵深开展，除了农业这个根底产业之外，乡村工业、乡村建筑业、乡村运输业、乡村商业和效力业等第二产业和第三产业部门也在逐渐构成和开展起来。正因如此，合理调整乡村产业构造业已成为关系到乡村经济继续、稳定增长的艰苦问题，引起人们的普遍关注和注重。农民要想富有起来，必需求调整乡村的产业构造。单纯依托少量的土地很难让农民的收入大幅度提高。只需在不断稳定农业的根底位置的根底上，大力开展二、三产业，让乡村中依托少量土地的劳动力从农业中解放出来，从事二、三产业，实现乡村经济一二三产业协调开展。土地流转制度的实施，把乡村中剩余劳动力解放出来。经过土地流转，一些农户获得了土地流转的

7、收益，为他们的产业转移提供了有利条件。乡村产业构造的调整，需求更多的农民从事非农产业，这就对现有土地制度提出了改革的需求。三 农民分层就业及乡镇企业开展的需求分层就业，即除了继续采取真实有效的措施，鼓励乡村富余劳动力外出打工外，对留在农业领域内的劳动力，也要改动其“小而全、“大而全的消费运营方式，进展分工分业，逐渐构成专业化的消费运营方式。换言之，在城市化的格局下把如今的兼业农户分解，进展职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业工人、农场主、非农产业的消费者、非农产业的运营者和城市市民。分工分业为农民发明大量脱离土地的就业时机，一方面可以使兼业化的农民专业化，让他成为某个

8、领域的效力者和管理者，其他领域的被效力者；另一方面又反过来促进了土地运营的集中和农业消费规模的逐渐扩展。农民的分层就业，使得大量的乡村富余劳动力从农田的束缚中解脱出来，呵斥大量的农田抛荒、闲置，土地流转制度的实施不仅使得从事非农产业的农户获得一定的流转收益，而且使得乡村的土地向种田大户手中集中，提高了土地资源的利用效率，实现规模运营，保证国家粮食平安。世纪年代起，乡镇企业快速开展。在我国，乡镇企业大多是劳动密集型的企业，需求大量的劳动力。乡镇企业的快速开展需求乡村大量的劳动力从农业中解放出来，这也对当前的家庭联产承包责任制度提出挑战：大量的劳动力从农业中解放出来，呵斥大量的土地闲置怎样办？实施

9、土地流转制度。乡镇企业的开展为土地制度的改革和创新提出了现实的需求。土地流转的方式第三章第十五条规定：承包方依法获得的乡村土地承包运营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。转包是农民集体经济组织内部农户之间的土地承包运营权的租赁。转包人对土地运营权的产权不变。受转包人享有土地承包运营权的运用权，获取承包土地的收益，并向转包人支付转包费，转包无需发包方答应，但转包合同需向发包方备案。出租是农户将土地承包运营权租赁给本集体经济组织以外的人。出租是一种外部的民事合同，出租人对土地运营权的产权不变。承租人经过租赁合同获得土地承包运营权的承租权，并向出租的农户支付

10、租金。农民出租土地承包运营权无需发包方答应，但出租合同需向发包方备案。借用是出借人将土地承包运营权借给他人运用。借用是一种无偿合同，借用人无需向出借人支付土地承包运营权的运用费。农户将土地承包运营权借给本村人或借给外村人均无需发包方答应，但出借合同需向发包方备案。互换是农民为了耕作方便或出于其它思索，将本人的土地承包运营权交换给本集体经济组织内部的其他人行使，本人行使从本集体经济组织内部的其他人处换来的土地承包运营权，承包方不能与其他集体经济组织的农户互换土地承包运营权。双方农户达成互换合同后，须报发包方备案，且应与发包方变卦原土地承包合同。同时，互换后的土地承包运营权人仍要按发包时确定的该土

11、地的用途运用土地，履行该地块原来负担的义务。转让是指土地承包运营权人将其拥有的未到期的土地运营权，经发包方答应后，以一定的方式和条件转移给他人的一种行为，并与发包方变卦原土地承包合同。土地承包运营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。转让将使农户丧失土地承包运营权，因此对转让必需严厉条件，转让的农户必需有确实的非农生活保证。我国土地流转市场存在的一些问题实行土地流转，把土地向种田能手中转移有利于农业的现代化实现，有利于农业的产业构造调整，有利于农民的分层就业和乡镇企业的开展。如今，我国的土地流转正在乡村广泛地开展，但是我国土地流转市场仍存在不少问题。流

12、转过程中违反自愿原那么在流转过程中不尊重承包方的自愿权益。第三十三条规定：土地承包运营权流转该当遵照以下原那么： 一平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者妨碍承包方进展土地承包运营权流转； 二不得改动土地一切权的性质和土地的农业用途； 三流转的期限不得超越承包期的剩余期限； 四受让方须有农业运营才干； 五在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第三十四条规定：土地承包运营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决议土地承包运营权能否流转和流转的方式。在土地流转过程中，农民承包方作为主题，享有自主的权益。但是，在现实生活中以公共利益的名义，利用行政手段强迫流转时有发生。一些地方为了

13、规划某某示范区和产业带或者产业基地，将承包土地强行集中，以土地流转之名行土地征用之实，外表上说是土地流转，但是违背土地整体规划，这种做法往往也是非法改动土地用途，同时也进犯了承包方的合法权益，并践踏了党的政策的稳定性和法律的严肃性。正如强迫拆迁的方式应该得到法律规范一样，强化流转必需遭到法律的严厉约束。以行政手段推进农业构造调整和产业化本身就不符合市场规律，更何况以不妥甚至违法的方式。二农民认识缺乏，不情愿流转绝大多数农民还是把承包地作为本人主要的消费资料和最终的生活保证。虽然目前农产品供求矛盾日益突出，农业效益比较低下，农民的种田积极性有所下降，有部分劳动力已开场转向农外产业并获得一定的收入

14、，但由于劳动力转移的流转性和收益的不确定性，农户宁愿粗耕粗放，亏本运营，也寸土必争，不愿放弃土地承包运营权，对土地流转存有戒心。同时，由于我国的社会保证体系不是很完善，虽然新农合覆盖率覆盖面很大，但是保证的程度还是很低，这在一定程度上使得农民把土地看成了“保命田、“退路田。农民浓重的恋土情结、保守思想在一定程度上妨碍了土地运营权流转的进程。三家庭承包获得的承包运营权不能抵押，一定程度上限制了土地流转的进程我国对集体土地运用权抵押采取严厉限制的态度，根据，仅允许“四荒，即荒山、荒坡、荒沟和荒滩的土地运用权可以抵押，对耕地、宅基地、自留地、自留山等集体土地运用权那么不允许抵押，同时中国实行的乡村土

15、地承包运营制度，并采取家庭承包的方式，这样就把家庭承包获得的土地承包运营权排除在可抵押的财富范围之外。现代农业对于资本投入的要求很高，仅土地流转一项就需求一大笔资金，而土地整理、农业水利设备建立、农业消费资料、农业劳动力的人工费用等等加起来也是一笔不小的开支。经过自我积累开展起来的大户，想进一步扩展运营规模的时候面对的最大困难就是资金缺乏。而根据现行法律，土地承包运营权不能抵押，农民的生活资料和大量消费资料金融部门也都不接受抵押，由此导致了农业企业、运营大户融资难。四土地运用权价钱评价体系不完善价钱在市场经济中是一个非常重要的量，它直接影响着经济中的供应和需求。同样，在土地流转市场上，土地的价

16、钱也是如此，土地价钱的高低直接影响土地流转的进程。改革开放以来，我国不断实行的是家庭联产承包责任制，统分结合的双层运营体制。土地承包运营权的流转是一个新惹事物，虽然进展了试点，但是依然处在探求阶段，所以土地流转市场开展的还不是很完善。土地运用权价钱评价体系，作为土地流转市场重要内容，依然有很多地方需求完善。据资料显示，在农民承包土地运用权流转中，一方面由于国家在土地流转中没有给出流转的价钱评价规范，以致于在流转过程中实施土地流转的农民没有可以参照的目的。同时，由于农民本身的限制，对地价未来开展趋势把握不准，在眼前利益的驱动下，随便地就把土地运用权流转出去。另一方面基层政府在开展经济的压力下，为

17、加强招商引资任务，往往利用土地作为优惠政策的主要内容，积极促进土地流转。实际证明，规范的土地流转是法律行为，有合同约束。一旦对土地运用权流转价钱开展趋势估计缺乏，就会出现农民利益受损，加深流转双方的矛盾，妨碍土地流转政策的长期安康的开展，并带来与社会稳定相关的一系列问题。为防止农民和集体经济组织及基层政府对土地运用权价值估价出现偏向，建立规范的土地流转价钱评价体系显得尤为重要。五土地流转的效力管理制度不完善土地流转政策的长期安康开展，离不开良好的效力与管理机构。如今土地流转的规模不断扩展，流转的市场也在不断地扩展：同村村民之间的流转、同乡镇之间的流转、同市县之间，开展成为跨省的区域土地流转。目

18、前我国土地流转中缺乏相应的效力与管理机构。同县乡很多地方，农民由于外出务工，土地急需流转，而需求土地承包的农户由于没有得到信息，很难承包到本人期望数量的土地。同省之间的土地流转尚出现这样的情况，更不用说跨省之间的土地流转了。由于缺乏相应的效力与管理机构的指点，出现农户有转出土地意向却找不到适宜的受让方，而需求土地的一方又找不到中意的出让方，由此导致流转过程中的信息不对称，呵斥土地之间的流转不是很畅通，也妨碍了土地流转的进程。健全土地流转市场的一些建议由于土地流转是一个新颖事物，在流转过程中存在这样那样的问题。这些问题的存在，制约了我国土地流转的进程，同时也制约了我国农业现代化的进程。只需采取一

19、些有利措施处理，才干加快土地承包运营权流转的进程。以充分维护农民权益为中心开展土地流转对于土地流转，中央的精神是有条件的地方开展适度规模运营。但是，在一些地方，对土地流转的认识不清，违反农民自愿原那么，强行进展土地流转。同时，一些乡镇为了开展经济，盲目的进展招商引资，以土地作为优惠政策，吸引投资者。这样有的地方就以土地流转之名行土地征用之实，外表是土地流转，但是违背了土地的整体规划，把土地租给开发商做工厂，做商品房，这种做法不仅违反了法律规定，还损害了农民的利益。这就要求在开展土地流转的过程中，以维护农民的权益为中心，对于土地流转严厉遵照自愿的原那么，对那些不情愿流转的农户，要采取耐心开导的方

20、式，使他们知道土地流转的意义，同时也可以采取土地置换的方法，为那些不情愿流转的农户置换土地，使得那些在土地流转过程中的土地流入户的土地能连成片，进展规模运营。同时不能在土地流转过程中实行少数服从多数的原那么，对那些不情愿流转的农户强行流转。土地流转的开展要以维护农民的权益为中心。不断完善乡村的社会保证体系，解除农民土地流转的后顾之忧部分农民之所以不情愿流转，是由于对土地流转这个政策不了解。更为主要的缘由是土地在农民的心里是“生存田、“保命田和“保证田。为了加快土地流转的进程，需求宽广的基层人员做好宣传，让更多的农民了解土地流转的意义。同时，应该不断完善乡村的社会保证体系。不断以来，乡村的土地都

21、担负着保证功能，家庭的生活开支、孩子的教育费用、老人的养老费用和家庭的医疗费用大都是从土地的收入中来，这使得很多农民在土地流转时有所顾虑。只需完善乡村的社会保证体系，使宽广的农民可以“住有所居，学有所教，劳有所得，老有所养，病有所医，弱化土地的社会保证功能，处理农民的后顾之忧、这样才干使宽广的农民脱离土地，积极参与土地流转。逐渐放开土地承包运营权的抵押，处理种田大户的融资难问题目前没有放开土地承包运营权抵押的缘由主要是我国乡村的社会保证体系还不是很完善，土地担负着一种社会保证功能。假设允许农民用土地承包运营权进展抵押，那么有债务到期后，抵押人无力履行债务，实现抵押权时，而有使农民“失去土地之虞

22、，亦即使农民失去根本的生存条件。但是，在实理抵押权时，并不用然导致耕地流失和农民丧失根本生存条件的结果。由于中国对土地实行用途控制制度，实现抵押权时，土地承包运营权的受让人不得改动土地的用途和属性。同时也可以对抵押人及其所在集体农民的利益予以适当的维护，如立法时可以规定在抵押人丧失土地的承包运营权后，享有耕地的优先承租权，并对实现抵押权时土地承包运营权受让人的主体资历进展必要的限制，防止无才干及无心从事农地运营的人浪费土地资源和利用炒卖手段渔利，这样可以到达维护耕地和保证农民根本生存条件的目的。土地流转的流入方在前期需求投入大量资金，但是农民很难有东西作为抵押向银行贷款，只需逐渐放开土地承包运

23、营权的抵押，让种田大户处理融资问题，提高他们土地流转的积极性，才干加速土地流转的进程。建立健全土地运用权价钱评价体系为防止农民和集体经济组织及基层政府对土地运用权价值估价出现偏向，建立规范的土地流转制度体系显得尤为重要。就目前而言，建议尽快建立农民承包土地运用权规范流转的市场价钱评价体系，确保土地流转任务成为现代农业开展开展的助推剂。为此，建立健全土地运用权价钱评价体系应该做到以下几点：、建立政府管理的评价机构。政府设立乡村土地承包运营权流转市场价钱评价机构，建立评价体系的任务平台，作为公益性机构，效力于乡村土地承包运营流转及流转双方，促进公平买卖。强化政策措施，确保评价任务不留死角。明确乡村

24、土地承包运营权流转合同必需附有政府评价机构出具的价钱评价报告。评价价钱不作为双方买卖的指定价钱，只作为参考价钱，对买卖双方起行为指引作用。明确土地价钱评价方法规范。土地评价可采用本钱法、收益法、市场法等多种方式，且不同的评价方法有不同的根据，随着土地流转进程的加快，要逐渐实现评价方式执行一致规范，确定土地等级和基准地价。健全评价机构的运转机制，实现高效科学公平合理的评价。一是建立目的责任制度。实行分级管理，分片评价。制定收费规范，指定收费对象，规定收费用途；二是建立信息公开发布制度。要充分利用信息化平台，组织对方针政策的宣传教育，加强对评价任务的指点。要及时公开买卖价钱信息、流转需求信息、中长

25、期预测等信息，依托乡村土地买卖有形市场，做好高效科学公平合理的评价任务；三是建立错误清查和监视制度。防止人为误导价钱，欺骗一方从而为另一方谋取不当利益，进而引发系列矛盾的产生。 健全土地流转管理效力制度建立土地流转政策咨询效力制度如今很多农民对土地流转的政策不是很熟习，建立土地流转的政策咨询效力制度，对于宽广的农民了解土地流转的重要性有很大的意义。建立土地流转政策咨询效力机构详细做到以下几点：、县、镇、村乡村土地流转效力管理人员，要熟习党的乡村土地承包政策和有关法律法规，为乡村土地流转双方提供法律、政策咨询效力。、镇乡村土地流转效力中心定期对村级土地流转信息员进展业务知识培训，提高政策业务程度

26、。、咨询效力内容包括：受理、解答乡村土地流转法律、法规、土地流转知识、乡村土地流转流程、乡村土地流转供求信息等。建立土地流转管理机构目前，很多地方的土地流转都是农民自发构成的，缺乏相应的管理机构。建立土地流转的管理机构，为农户的土地流转提供相应的效力，可以减少土地流转过程中的纠纷，促进土地流转。在乡镇，建立土地流转效力站，在县一级行政单位，建立土地流转效力中心。同时，可以在村集体设置土地流转信息员，由信息员将本村的土地流转信息上报给乡镇的土地流转效力站，再由效力站将信息上报给效力中心，由效力中心将流转信息公布。土地流转方式的创新年月日，重庆市工商局公布了一份文件，并于月日专门为此召开了一个新闻

27、发布会。这份文件推出的“新政想象多达条，有关“农民土地承包权出资入股的提法是该文件的第十六条：“支持探求乡村土地流转新方式。在乡村土地承包期限内和不改动土地用途的前提下，允许以乡村土地承包运营权出资入股设立农民专业协作社；经区县人民政府同意，在条件成熟的地域开展乡村土地承包运营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点任务，积极推进土地集约、规模运营，提高农民组织化程度，加快开展现代农业。重庆市关于建立农民专业协作社的做法创新了土地流转的方式。但是，文件一出却引来不少争议，有人担忧会面临许多法律方面的妨碍，带来一定的法律风险。建立农民专业协作社是土地流转方式的一种创新，有以下几个方面的

28、益处：第一，土地协作社可以利用土地稀缺资源的两种形状实现两权分别。第一就是资产形状，农民用土地入股进协作社以后就有了股权。他的股权就是他的表决权，就是他的收益权。同时土地作为一种要素，作为消费资料进入了协作社，有利于抑制小农的规模不经济，实现规模运营，协作社就拥有了集中的运营权。应该说联产承包责任制实施期间实现了一切权和承包权的分别。土地流转制度下可以用土地协作社的方式实现承包权与运营权的分别。第二，开展土地协作社还可以为双权流转奠定根底。土地的运营权由协作社来集体运营，集中运营。可以本人运营，也可以转包运营，实现了运营权的流转。农民拥有了土地、股份这种权限的话，在农民需求的时候，在农民农转非的时候他们也可以建立适当的机构，实现土地股权的流转，也