治安保卫方案

1、xxxx社会治安综合治理工作实施方案为认真贯彻落实中央和省、市社会治安综合治理工作会议精神，巩固全市教育系统综治成果，积极营造教育和谐稳定的发展环境，进一步开创我市教育工作新局面，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大和上级政法工作会议精神为指导，以创建“三个和谐”为核心，以“维护安全稳定的教育环境”为契机，以“提升意识，强化措施，预防为主，防治结合”为手段，着眼于全市教育的可持续发展，促进全市教育事业更加健康协调发展。二、工作目标在巩固现有工作成果的基础上，进一步使教育系统综治工作提升进位。坚持综治工作一把手负责制度。从局机关到各级各类学校，实行主管领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级

2、，层层抓落实。建立健全重大活动安全预案制度。要进一步完善制度，健全机制，强化监管，确保全系统稳定和广大师生生命财产安全。扎实推进和谐机关、和谐校园、和谐环境建设。要认真解决干部与领导之间、教师与学生之间、学校与社会之间的各种矛盾，特别是要切实解决好涉及人民群众切身利益的热点难点问题，为教育的和谐发展营造良好环境。强化教育收费公示制度。要公示收费内容，明确收费标准，公开报电话，自觉接受人民群众的监督，切实做到阳光收费。三、领导小组组长：张金权副组长：李泽会刘朝文成员：各科室负责人领导小组下设办公室，由周光辉同志兼任办公室主任，办公室地点政教处办公室。四、工作步骤与内容第一阶段一一宣传发动阶段（3

3、月1日一一4月30日）：全市各级各类学校要认真学习、领会全市教育系统党风廉政建设暨安全工作专题会议精神，进一步强化安全意识，利用春节假期，组织广大师生学习有关法律知识，不参与迷信、赌博及“”等活动。各校配备的法制副校长要切实发挥作用，加强对青少年学生的思想道德和法制教育，使其遵规守纪。要通过聘请司法部门人员，到学校举办法制讲座，使普法工作进校园、进班级、进课堂，做到入脑入心。特别是结合市综治办关于开展“综治宣传月”活动，进一步加大教育收费、法制教育和平安校园创建活动的宣传力度。全市各级各类学校要利用三月宣传月活动，釆取橱窗专栏、展览、板报、文艺节目、标语、发放宣传资料等多种形式，加大对放火、防

4、盗、防诈骗、防抢、防交通事故的宣传力度，增强紧急避险和自救能力。要加大平安校园的创建力度，加强与公安、司法、建设、交通等部门的合作，加大校园周边环境治理力度，预防青少年校园暴力事件和违法犯罪的发生。第二阶段一一隐患排查阶段（5月1日一一5月31H）：全市各级各类学校要进一步加大各类安全隐患的摸排力度，要成立组织，明确分工，落实责任。要加强对危旧校舍、食品卫生、交通安全等的监督检查力度，切实釆取有力措施，努力把工作做深做实做细。特别是下大力气抓好汛期学校的各项安全工作，确保广大师生生命财产安全。期间，市局将组成检查组，对全市各校（园）不定期地进行督导检查，发现问题，及时提出整改意见。第三阶段整改

5、提高阶段（6月1日一一6月31H）：落实各项安全措施，在确保中高考工作的顺利进行和假期广大师生安全的同时，认真抓好综治的各项常规工作。局领导班子成员分片负责，局机关干部包乡挂点负责，各校班子成员具体负责，对全市各级各类学校进行全方位、拉网式的督导排查。督查的重点有：危旧校舍、安全渡汛学校的食品卫生是否达到国家有关的卫生许可标准、学生中藏带的管制刀具、自制弹枪等伤害性工具、督查教师体或变相体罚学生及教师乱补课乱办班现象、学校乱收费现象。尤其是高考和中考期间，各考点学校要切实做好考场布置、考生食宿以及安全工作，同时，会同公安、环保、建设等部门，疏通校园周边交通状况，治理超标噪声，为广大考生营造一个

6、宽松、安全、和谐的考试及休息环境。此外，要做好暑假期间师生的安全保障工作，假期前，各校（园）要召开一次全校师生参加的安全教育大会，暑假期间，所有包校、包生人员要全部上岗到位，对本辖区内存在安全隐患的部位进行不间断的全方位巡查，釆取一切措施，确保确保广大师生过一个安全、和谐、第四阶段一一总结考评阶段（7月1日一一7月31日）：重点做好“两节”期间的安全保卫工作，确保全市广大教职工过一个安定、祥和、文明的节日。要在落实常规性安全措施的同时，引导广大教职工加强学习，积极倡导健康、文明的生活方式，远离黄、赌、毒等低级趣味，树立教育人自身的良好形象。同时，市教育局将对全年各校的综治工作进行综合考评。五、

7、工作要求高度重视，明确责任。综治工作无小事，它是一项全局性、战略性的大事，关系到社会稳定、经济发展、家庭幸福和每个人的切身利益。全市广大教职工，特别是领导干部，要把做好综治工作摆在构建“三个和谐”的高度和当前的头等大事来抓，抓实抓实抓好。要高度重视，明确责任，措施到位，保障有力，做到事事有目标、事事有人抓、事事有人管。要以人为本，认真汲取以往学生安全事故的严重教训，努力避免灾难性后果的发生。预防为主，防治结合。各级各类学校和广大教职工要以高度的政治责任感来对待此项工作。要警钟长鸣，坚持“预防为主，防治结合”的工作思路和综治工作要体现前瞻性的工作要求来处理辖区内的各项工作。加强教育，强化反馈。要

8、对全系统的广大师生进行定期与不定期的法制教育，加强自身道德修养，不断增强法制观念。各校（园）要进一步增强大局意识和政治敏感性，对于工作中出现的带有规律性或苗头性的问题，要及时向上级教育行政部门请示、汇报，确保信息渠道畅通。因瞒报、漏报或玩忽职守而造成重大事故的单位和个人，将釆取待岗、调离等组织手段处理；情节严重的给予党纪、政纪处分直至开除党籍、开除公职，触犯法律的移交司法机关处理。XXXXxxxx年3月XXX处置劫持人质恐怖事件预案1.总则1.1编制目的为及时、妥善处置各类特大暴力劫持人质案件，结合我县实际，特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、XXX恐怖事件应急预案等

9、,结合我局实际，特制定本预案。1.3指导思想在县委、县政府的统一领导下，组织协调全局警力、装备，统一指挥、正确判断，妥善处置，确保安全解救被劫持人质，减少社会危害和社会影响。1.4适用范围本预案适用于xxx境内发生的各类人质劫持事件。主要包括发生在公共交通运输工具、各类公共场所和其他特殊场所的人质劫持恐怖事件。1.5工作原则（一）参与现场工作的各警种和全体人员，要严格执行现场指挥部的命令,并保持信息畅通。（二）处置行动中要注意安全，釆取必要的防护措施，尽可能避免和减少误伤情况的发生。（三）政工监督室要安排专人负责组织新闻单位的釆访、摄像行为。对涉及政治目的、恐怖活动或社会影响特别重大的劫持事件

10、的报道，对于报道要进行审批。（四）各参战单位要根据任务分工，制定相对应的实施方案，组织有针对性的训练和演练。2.应急指挥体系及职责2.1领导机构一旦发生特大暴力劫持人质案件，我局立即成立现场指挥部。由局长史国军担任指挥长，分管刑侦的副局长李秀康任副指挥长，各科室所队长为指挥部成员。指挥部成员各司其职、各负其责、分兵把口，接受、落实指挥部的指令，靠前指挥一线工作，履行警种和部门的领导职责。处置特大劫持人质案件由指挥长视情决定向县委、县政府领导汇报。处置劫持人质案件指挥工作指挥责任必须明确，形成统一指挥机制。发生特大劫持人质案件后，由发生案件地的刑警中队长组织指挥前期工作，分管刑事侦查工作的副局长

11、赶赴现场后，指挥权上移。2处置原则（一）保证人质安全的原则。此为首要原则，在任何情况下，我们在处置过程中始终要牢记保证人质的安全，以解救人质为首要目的，在整个处置过程中作为第一要素来考虑，是处置反劫持成功的主要标志和意义所在。（二）不误伤群众的原则。特别是在进行致命性打击中，射手要按照该原则进行位置和角度的选定，保证群众的生命安全。（三）不危及重要目标的原则。在进行攻击时，要尽量避免危及到周围的重要建筑物，如油库、党政首脑机关等重要目标，避免造成进一步扩大财产损失和造成更重大的社会负面影响。（四）确保自身安全的原则。在处置过程中，确保自身安全，对犯罪分子的武器、凶器及其他危险物品要有明确的了解

12、、掌握和判断，决策行动前到整个处置过程始终保持警惕和冷静，保证自身不受伤害和防止队员误伤。（五）诱导有利于我方处置的原则。要牢牢掌握控制事件的发展方向，在不利与我方处置的情况下，主动设置和诱导犯罪分子有利于我方处置的方向发展，设置有利条件，扭转不利局面，创造适合我方处置的周边环境和客观条件。3职责分工要快速反应，把握战机，相机处置。对秘密型绑架案件，公安机关接到报案后，侦查人员要迅速赶赴现场开展调查访问，尽快弄清被劫持者的身份、职业、生活习惯和社会关系等情况。若案件刚发生不久，犯罪嫌疑人劫持人质逃离不远，则应采取紧急布控措施，严防犯罪嫌疑人劫持人质逃离本地。对公开型绑架案件，接到报案，了解基本

13、发案情况后要快速逐级上报案情，有关职能部门在接到报告后要按照处置预案迅速处警。出警、监控、调查、访问必须以快制胜，尽可能地争取更多的时间保证人质生命财产的安全。处置过程中要善于把握战机，创造对我有利的条件，一旦时机成熟，应快速制服劫持者，救出人质。二是充分使用多种侦查措施和手段，果断予以处置。使用一切力量，釆取跟踪、守候、监控、围追堵截等侦查措施，尽快明确犯罪嫌疑人和人质的踪迹。努力取得人质家属的支持配合，保持与绑匪的联系，随时掌握犯罪嫌疑人的意图和动向，采取灵活、机动的方式方法，与犯罪嫌疑人周旋，适时破案。要讲究策略，果断处置,严密控制“交钱赎人”现场，伺机抓捕犯罪嫌疑人。对己经形成对峙局面

14、的公开型绑架人质案件，若经政策攻心犯罪嫌疑人仍拒不缴械，继续负隅顽抗，理应机立断，把握战机，相机制服犯罪嫌疑人。现场处置在指挥长的指挥下，分为一线和二线处置力量九个工作组进行：一线处置力量是指直接担负制敌，解救任务的人员，在内线警戒区内行动。（一）信息参谋组由刑警大队领导和指挥中心负责全面处置工作的指挥调度，沟通联系，汇总情况，随同指挥员行动，根据指挥长的决策，组织协调各参战单位的处置行动。负责通讯联络，必要时商请县检察院人员先期介入。（二）武力处置组负责相机实施武力制伏与解救，由刑侦部门民警组成，包括三方面力量：1、狙击力量既携带有狙击功能的长枪，担负击伤，击毙劫持者职能的防暴队员或者内卫部

15、队射手，视情况和条件安排一处或两处以上狙击位置。2、突击力量秘密预伏在距离劫持者最近的位置，随时准备向劫持者发起近距离攻击行动的武力处置人员。一是担负必要时间近距离突袭击毙或者击伤劫持者；二是在条件具备时担负突袭生擒劫持者任务；三是在狙击手远距离射击后，对于未失去攻击能力的劫持者进行处置。3、协同性武力处置人员以谈判者的身份同谈判人员一起行动伺机以武力行动制服劫持者的武力处置人员。（三）谈判组现场由指挥长指定由刑警大队组成2-3人谈判小组，负责与劫持者对话，谈判组要确定一名通讯联络员，谈判要在指挥长指示的原则下，开展谈判要便于充分沟通，充分观察，保持自身安全，并有效策应武力处置活动。二线处置力

16、量是指担负辅助性任务的人员，在外线警戒区内行动。（四）控制与警戒组属地派出所负责先期组织警力立即对现场设置警戒线进行警戒，疏散群众,并对现场周围群众进行访问，了解人质、犯罪嫌疑人的有关情况。同时了解现场地形，及时向指挥部提供人质、嫌疑人、地形等相关情况。（五）背景调查，情报收集组刑警大队在当地派出所配合下负责中心现场调查走访，了解人质、犯罪嫌疑人的有关情况，发案前后情况。（六）救护，消防，排爆，排险组信息参谋组及治安大队协调相关部门对现场水、电进行控制，防止发生事故；协调卫生部门对现场可能发生的人身伤害进行抢救工作。如发生持爆炸物品、持枪劫持人质案件，需调集“110”联动医院派救护车、医务人员

17、现场待命，交警大队对相关路段实行交通管制及疏散交通，消防大队调集消防警力利用现有装备器材，协助现场进行救援和破门强攻准备，同时视情做好处置火灾和协助处置爆炸、危险物品泄漏等突发事件的准备工作。（七）证据固定与现场勘查组刑警技术中队负责对于案件处置过程录像，对于处置后现场进行勘查，取证。（八）技术侦察组刑警技术中队负责对劫持人使用的手机和固定电话进行监控，有条件情况下，对于现场内劫持人活动进行内窥镜观察，密拍和监听，对于谈判组民警与劫持人员谈话，进行同步监听向指挥部传输，对于劫持人提出的提供交通工具等条件，要准备跟踪监听设备手段。（九）机动组和保障组由警务保障室民警组成，负责易地处置战术与策略的

18、力量，完成装备保障和其他后勤保障，及劫持者可能提出的要求。应急响应程序接到劫持人质案件警情后，属地派出所，刑警大队应立即向我局领导、县指挥部、县政府上报，组织力量赶赴现场，开展现场警戒、调查走访基本情况等先期处置工作，同时由局领导上报市公安局分管刑侦的副局长，根据案情调集刑警大队、巡警大队、治安大队及消大支队等单位相关力量按照职责分工携带必要装备等赶赴现场，按以下程序开展现场处置工作：1封控当先期到达的只有少数几个民警时的处置方法：（一）劫持者处于封闭的空间，不让警方界入，先期到达的少数民警由职务较高的民警担任指挥员，想尽一切办法搞清案件的来龙去脉，并秘密向指挥中心报告情况，秘密出警，包围现场

19、（包围的位置：在劫持者的视力及耳力范围以外）。（二）停止对劫持者的攻击，稳定事态。（三）可选择有条件和平解决（先纵后擒），讲究策略。（四）疏散围观群众，以避免围观者影响劫持者的情绪。（五）局长或主管刑侦的副局长赶到后将指挥权移交。按照实际情况，科调集案发地派岀所，巡警，组织相关力量，釆取以下措施：（一）以人质和劫持者为中心，设置半径为50100米的警戒区域，此区域为中心现场，清理警戒区内所有无关人员。中心现场原则上只允许谈判人员、刑警和突击民警进入，以手机联系时，警戒区域内民警要将手机设置为振动状态。（二）视情封闭相关建筑物的通道以及相关道路，疏散周边人员。当劫持者携有爆炸物时，根据需要釆取断

20、电及关闭、转移现场附近重要设施等措施。调用各类救援设备、器材进入指定地点，并相对应扩大警戒区域。（三）判明现场情况并了解相关建筑物的结构，调动狙击手和突击民警进入指定位置待命。3.2包围与控制（一）首选秘密包围与控制。首选秘密包围的围攻方式，布控要求：六个秘密警力秘密；现场观察秘密；封锁制秘密；疏散群众秘密；指挥活动秘密；秘密调兵遣将。积极做到敌明我暗，注意直接化装，武力处置的方式。（二）在不能实施秘密包围的情况下公开包围。公开包围时釆用外层包围的方式，注重参战警力的分工，做好全面处置工作。1、外围警戒线外：禁止无关人员、车辆介入，避免无关人员直接干扰（言、行、印象），确保群众安全。警务人员对

21、案件要保守秘密。2、外层警戒线位置：与现场中心部位保持适当距离（具体情况灵活确定），劫持者所使用的凶器杀伤力以外。适时调整外围警戒线的位置。3、处置活动对外保密，防止新闻媒体介入警戒线以内。包围与控制时确定指挥部的位置：既要体现靠前指挥，又要保证安全，指挥员需调兵遣将离中心现场不可太近，对处置警力均釆用秘密方式，应处于两层封锁线（内层警戒线与外层警戒线）之间，适时做相对应的调整。3.3谈判谈判小组要积极迅速地与劫持者开展不间断的谈判和有效的接触，通过谈判稳定情绪，缓解危机，争取时间，收集信息。谈判工作可根据案情吸纳犯罪嫌疑人的亲朋好友或特殊职业人员协助。谈判小组根据案件性质、危害程度和现场实际

22、情况，迅速制定谈判目标：一是以感化瓦解为手段，攻心斗智，亲情说服，促其投降；二是以拖延时间为手段，消耗对手，寻找时机，强行处置。谈判目标一旦确定，即据此拟定谈判口径和谈判底线，报现场指挥部批准后实施。谈判能够分为六步：第一步，谈判人员首先以缓和的口气耐心与对方谈话，通过交谈了解对方的动机、目的及要求，尽量弄清人质是否受到伤害，同时密切注意对方的情绪，防止事态激化、伤害人质；第二步，主谈人员应与劫持者平等对话，建立信任的谈判关系，要严肃认真，减少对方的对立情绪；第三步，根据指挥部制定的原则与劫持者谈判，在原则允许的范围内对其提出的要求适当地做出回应，但要“有来有往”，即也要让对方同时做出相对应的

23、让步，对于对方要武器、凶器等可能加大对人质威胁的物品坚决不能提供；第四步，通过循序渐进的说服教育工作，力争劝降；第五步，通过拖延时间，造成对方精神疲惫，以麻痹、分散劫持者的注意力，消耗精力，为武力解救创造时机；第六步，当对方岀现投降倾向时，立即稳住对方，迅速向指挥部报告，由指挥部通知抓捕组、接应组做好准备。谈判小组中应有专人负责与突击民警联络，在不违背总体处置原则的前提下，一旦出现紧急情况或有利于解救人质的时机，谈判小组有权根据现场情况，与突击民警配合进行机动处置。3.4支援和保障根据现场谈判的情况，由刑警大队组织协调相关单位对谈判给予支援和保障：（一）组织属地派出所迅速查清案情，全面了解劫持

24、者及人质的有关情况。包括嫌疑人的犯罪动机、目的、要求、人数、所持武器、凶器或爆炸物品的真假、种类、性能以及人质的人数、年龄、性别、与嫌疑人的关系等。（二）组织属地派出所及时调动相关亲属前来帮助开展劝说工作。（三）根据实际情况协调相关部门提供对方所需的资金、车辆和物品，并组织刑侦大队作好相关技术处理。（四）协调卫生、供电、交通、消防等部门提供人力和物资支援。（五）组织技术中队动用技术侦查手段，发现和跟踪深层次信息。（六）组织技术中队对现场处置过程进行记录和摄像。3.5强攻在谈判的同时充分做好强攻的准备，当谈判无效，人质安全遇有紧急情况时，尽快釆取武力解救，必要时可击伤或击毙犯罪嫌疑人。从巡警大队

25、抽调5人，刑警大队明确4人成立突击队专门负责强攻，另突击强攻组要确定一名专职通讯联络员。中心现场指挥要根据现场事态的发展，制定不同的强攻方案，利用地形地物、身份掩饰，巧妙接近犯罪嫌疑人，捕捉战机，果断实施抓捕；或使用催泪弹、麻醉弹等非致命性武器为强攻创造条件；或预伏狙击手，在人质安全遇有紧急情况时，击伤或击毙犯罪嫌疑人。实施强攻要有现场分工过程、实施前的预告过程以及发布实施命令过程，以保证中心现场和外围行动一致，作好支援和救护。当犯罪嫌疑人持有枪支、爆炸物等危险物品而谈判无效时，实施强攻一般不宜釆取突入贴近抓捕的战术，而应根据情况挑选和布置射击水平高、心理素质好的狙击手实施精确射击，确保一枪命中，防止嫌疑人实施伤害人质、危害公共安全等行为，狙击力量要便于隐蔽，便于观察，做好远距离射击的准备，直接瞄准目标一处或多处（一人或多人），击毙做为末选处置方式；突击力量穿防弹衣、戴钢盔或防护面罩、持短枪与冲锋枪，在现场待命，根据情况