古塘街道自然灾害救助应急预案

1、.PAGE ：.；PAGE - 14 -附件：古塘街道自然灾祸救助应急预案目录1总那么1.1编制目的1.2编制根据1.3适用范围1.4灾祸分级1.5任务原那么2组织指挥体系2.1街道自然灾祸救助应急综合协调机构2.2日常办事机构2.3各地救灾任务指点小组3应急预备3.1资金预备3.2物资预备3.3通讯和信息预备3.4救灾配备预备3.5人力资源预备3.6社会发动预备3.7宣传、培训和演习4应急呼应4.1分级呼应4.2指挥协调4.3应急措施4.4应急终了5灾后救助与恢复重建5.1灾后救助5.2恢复重建6附那么6.1名词术语6.2奖励与责任6.3管理与更新6.4解释部门6.5生效时间古塘街道自然灾祸

2、救助应急预案1总那么1.1编制目的建立健全应对突发自然灾祸紧急救助体系和运转机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助才干，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命财富损失，维护灾区社会稳定。1.2编制根据根据、等，制定本预案。1.3适用范围凡在街道发生的水旱灾祸，台风、龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气候灾祸，地震灾祸，火山灾祸，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾祸，风暴潮、海啸等海洋灾祸，森林火灾和艰苦生物灾祸等自然灾祸及其他突发公共事件到达启动条件的，适用于本预案。1.4灾祸救助分级根据自然灾祸的性质、危害程度、涉及范围和灾祸救助的实践需求，自然灾祸救助划分为特别严重灾祸(级)、严重

3、灾祸(级)、较重灾祸(级)、普通灾祸(级)四个等级。1.4.1 特别严重灾祸(级)1发生水旱，台风、龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气候灾祸，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾祸，风暴潮、海啸等海洋灾祸，森林火灾和艰苦生物灾祸等自然灾祸，一次灾祸过程出现以下情况之一的：a.受灾人口占全街道总人口的25%以上；b.农作物受灾面积占全街道当季播种面积的30%以上；c.紧急转移安顿人口占全街道总人口的1%以上；d.因灾呵斥艰苦人员伤亡，在国内或国际呵斥艰苦影响；e.倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的1%以上；f.其灾祸预告等级在超强或较强级别以上的。2发生特别艰苦地震灾祸，呵斥艰苦人员伤亡或紧急转移安顿群众占

4、全街道总人口的1%以上或房屋倒塌和严重损房间数占受灾区域房屋总间数的1%以上。3事故灾难、公共卫惹事件、社会平安事件等其他突发公共事件呵斥艰苦人员伤亡、需求紧急转移安顿或生活救助，视情列入自然灾祸救助范畴。4对敏感时间、敏感地域和救助才干薄弱的经济欠兴隆地域，上述规范可酌情降低。5街道决议的其他事项。1.4.2 严重灾祸(级)1发生水旱，台风、龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气候灾祸，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾祸，风暴潮、海啸等海洋灾祸，森林火灾和艰苦生物灾祸等自然灾祸，一次灾祸过程出现以下情况之一的：a.受灾人口大于全街道总人口的20%，小于25%；b.农作物受灾面积大于全街道当季播种面积的2

5、5%，小于30%；c.紧急转移安顿人口大于全街道总人口的0.7%，小于1%；d.因灾呵斥人员严重伤亡，在国内或国际呵斥较大影响；e.倒塌房屋间数大于受灾区域房屋总间数的0.7%，小于1%；f.其灾祸预告等级在较强或强级以上的。2发生艰苦地震灾祸，呵斥人员严重伤亡或紧急转移安顿群众大于全街道总人口的0.7%，小于1%或房屋倒塌和严重损房间数大于受灾区域房屋总间数的0.7%，小于1%。3事故灾难、公共卫惹事件、社会平安事件等其他突发公共事件呵斥人员严重伤亡、需求紧急转移安顿或生活救助，视情列入自然灾祸救助范畴。4对敏感时间、敏感地域和救助才干薄弱的经济欠兴隆地域，视情列入自然灾祸救助范畴。5街道决

6、议的其他事项。1.4.3 较重灾祸(级)1发生水旱，台风、龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气候灾祸，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾祸，风暴潮、海啸等海洋灾祸，森林火灾和艰苦生物灾祸等自然灾祸，一次灾祸过程出现以下情况之一的：a.受灾人口大于全街道总人口的15%，小于20%；b.农作物受灾面积大于全街道当季播种面积的20%，小于25%；c.紧急转移安顿人口大于全街道总人口的0.4%，小于0.7%；d.因灾呵斥人员伤亡，在国内或国际呵斥一定影响；e.倒塌房屋间数大于受灾区域房屋总间数的0.3%，小于0.7%。2发生较大地震灾祸，呵斥人员伤亡或紧急转移安顿群众大于全街道总人口的0.4%，小于0.7%或房屋

7、倒塌和严重损房间数大于受灾区域房屋总间数的0.3%，小于0.7%。3事故灾难、公共卫惹事件、社会平安事件等其他突发公共事件呵斥一定人员伤亡、需求紧急转移安顿或生活救助，视情列入自然灾祸救助范畴。4对敏感时间、敏感地域和救助才干薄弱的经济欠兴隆地域，上述规范可酌情降低。5其他需求救助事项。1.4.4 普通灾祸(级)1发生水旱，台风、龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气候灾祸，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾祸，风暴潮、海啸等海洋灾祸，森林火灾和艰苦生物灾祸等自然灾祸，一次灾祸过程出现以下情况之一的：a.受灾人口大于全街道总人口的10%，小于15%；b.农作物受灾面积大于全街道当季播种面积的10%，小于20

8、%；c.紧急转移安顿人口大于全街道总人口的0.1%，小于0.4%；d.因灾呵斥人员伤亡，在国内或国际呵斥影响；e.倒塌房屋间数大于受灾区域房屋总间数的0.1%，小于0.3%。2发生普通地震灾祸，呵斥人员伤亡或紧急转移安顿群众大于全街道总人口的0.1%，小于0.4%或房屋倒塌和严重损房间数大于受灾区域房屋总间数的0.1%，小于0.3%。3事故灾难、公共卫惹事件、社会平安事件等其他突发公共事件呵斥人员伤亡、需求紧急转移安顿或生活救助，视情列入自然灾祸救助范畴。4对敏感时间、敏感地域和救助才干薄弱的经济欠兴隆地域，上述规范可酌情降低。5其他需求救助事项。1.5任务原那么1以人为本，最大程度地维护人民

9、群众的生命和财富平安。2政府一致指点，分级管理，条块结合，以块为主。3部门亲密配合，分工协作，各司其职，各尽其责。4依托群众，充分发扬基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。2组织指挥体系2.1街道自然灾祸救助应急综合协调机构街道救灾任务指点小组为街道自然灾祸救助应急综合协调机构以下简称街道指点小组，一致指点、指挥、协调全街道自然灾祸的应急救助任务。2.1.1 街道指点小组及办公室组成组长：姚金环副组长：陆建章、黄志刚成 员：朱薇、陆华祥、任鑫烈、沈树群、胡玉峰指点小组下设办公室，成员有：陈静波、罗锡强、郑海英、叶锋、周立挺、陈剑侠、华红波、冯焕能、陆海波、潘渭治。办公室为日常办事机构，郑海英

10、为办公室主任。2.1.2 街道指点小组主要职责1一致指点、指挥、协调全街道自然灾祸的应急救助任务；2召集有关部门听取受灾地域的灾情和灾祸救助任务情况汇报；3协调有关部门落实对灾区的支持措施；4召开会商会议，分析、评价灾区情势，提出对策和措施；5组织有关部门组成赴灾区结合任务组，指点各地开展自然灾祸救助任务;6决议其他有关艰苦事项。2.1.3 街道指点小组成员职责1综合办：组织演练和实施本预案；组织、协调全街道救灾任务；指点做好灾民转移安顿后的生活保证任务；组织核对、评价灾情，发布灾情；指点做好灾后救助和恢复重建。2经济开展办：协助上级部门加强市场监视管理，对市场开展监视检查，坚持市场稳定；担任

11、组织协调生活必需品的应急供应，担任协调安排灾区的粮油应急供应；协助分析灾情统计数据及经济社会产生的主要影响；担任组织事发地的电力设备恢复和供应任务。3综治办：担任灾区的社会治安次序维护任务，协助组织灾区群众的紧急转移，指挥疏通灾区交通次序，做好艰苦事故现场抢救任务。4财政所：按照相关规定提供经费保证。5城建办：安排艰苦抗灾救灾基建工程，协调有关方面落实工程建立资金和以工代赈资金；担任交通运输建立工程协调；担任提供地质灾祸发生实况、地质灾祸监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测任务，并对灾祸开展趋势进展预测，提出应急防治与救灾措施建议；协助指点灾祸发生地组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急

12、治理工程，减缓和排除险情、灾情进一步开展；指点受灾地域做好灾后房屋和市政根底设备的平安鉴定、修复和重建等任务；担任灾区的环境监测。6社会事业办：牵头制定本预案。指点做好救灾物资贮藏建立，管理、分配上级下拨和财政配套的救灾款物并监视运用；实施疾病控制和卫生监视等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行，保证饮用水和饮食的平安；开展疾病监测，对灾区能够发生的传染病进展预警；必要时组织心思卫生专家对灾区群众进展心思治疗；担任灾时所需药品、医疗器械的质量监管，综合监视食品平安。7广播电视站：协调灾区广播、电视系统设备的恢复。8红十字医院：担任抢救伤员。9人武部：根据街道的要求，组织指挥民兵和预备役部队并

13、协调驻慈部队参与抢险救灾。必要时，协调灾区进展灾后恢复重建任务。10城管办：担任组织灾后环境卫生、绿化整治、市政公用设备监管和河道管理任务。2.2日常办事机构办公室职责为：1组织、协调自然灾祸救助任务，提出救灾任务措施和建议。2搜集、汇总、评价、报告灾祸信息、灾区需求和自然灾祸救助任务情况。3及时向慈溪市有关部门报告灾情，争取上级灾祸救助。4担任协调、指点灾区恢复重建任务。5担任组织、指点救灾捐赠。6承当指点小组日常事务和交办的其他事项。2.3各地救灾任务指点小组根据本预案组织指挥体系的构成，对照街道指点小组的组成，成立各社区村自然灾祸救助应急综合协调机构即救灾任务指点小组，在本级政府指点下开

14、展自然灾祸救助任务。3应急预备3.1资金预备1按照救灾资金分级负担的原那么，街道财政所都应按一定规范安排大灾预备金，做到专款公用、专帐管理。2大灾预备金主要用于灾时和灾后根本生活救助，遇重特大自然灾祸救灾预备金缺乏时，财政所应及时调剂救灾资金，确保灾民生活救助。3.2物资预备整合各部门现有救灾贮藏物资，分级、分类管理救灾贮藏物资和贮藏库。1按照救灾物资贮藏规划，建立健全街道救灾物资贮藏库。街道建立避灾中心，贮藏必需的救灾物资。2每年年初购置必需的衣被、净水器等救灾物资。3建立救助物资消费厂家名录，必要时签署救灾物资紧急购销协议。4灾情发生时，由街道民政办一致调用救灾贮藏物资。3.3通讯和信息预

15、备自然灾祸救助信息网应以公用信息网为根底，合理组建灾祸信息公用通讯网络，确保信息畅通。1建立覆盖街道、社区村的救灾通讯网络，确保街道及时准确掌握艰苦自然灾祸信息。2建立部门间灾祸信息共享平台，提供信息交流效力，构成信息共享机制。3.4救灾配备预备1街道各有关部门应配备救灾管理任务必需的设备和配备。2街道应配备救灾必需的设备和配备。3.5人力资源预备1加强灾祸管理人员队伍建立，提高其应对自然灾祸的才干。2培训、开展非政府组织和志愿者队伍，并充分发扬其作用。3.6社会发动预备1建立和完善社会捐助的发动机制、运转机制、监视管理机制，规范突发自然灾祸社会捐助任务。2规范救灾捐赠的组织发动、款物接纳和分

16、配以及社会公示、表扬等各个环节的任务。3.7宣传、培训和演习1开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾祸知识，宣传灾祸应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，加强群众的防灾减灾认识。2对灾祸管理人员进展业务培训。3在灾祸多发地域，根据灾祸发生特点，指点各地组织开展救灾演习，检验并提高应急预备、指挥和呼应才干。4应急呼应4.1分级呼应根据自然灾祸救助分级，灾祸救助行动实施分级呼应。自然灾祸救助应急呼应以属地管理为主，事发地社区村按照有关规定全面担任本行政区域内自然灾祸的救助，街道指点小组和街道有关部门根据自然灾祸救助应急处置的实践情况，实施一致指点，给予协调援助。1应对普通灾祸(级)

17、，启动镇级自然灾祸救助应急预案，本预案视情启动。2应对较重灾祸级，或涉及跨区域或超出事发社区村应急救助才干的灾祸，启动本预案，事发地自然灾祸救助应急预案必需启动。3应对特别严重灾祸(级)、严重灾祸(级)，或涉及跨街道或超出街道应急救助才干的，在慈溪市救灾任务指点小组指点下，街道指点小组指点、指挥、协调全街道自然灾祸的应急救助任务，本预案及相关地域自然灾祸救助应急预案必需启动。4.2指挥协调发生、级自然灾祸时，由街道指点小组办公室提出应急呼应建议，街道指点小组决议进入呼应程序。发生级自然灾祸时，由各社区村救灾任务指点小组进入呼应程序。灾祸发生后，街道指点小组及时召开成员单位会议，研讨部署自然灾祸

18、应急救助任务，相关部门受领义务。各部门根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。自然灾祸救助应急实施过程中，街道指点小组可根据自然灾祸救助任务需求，主持召开会议，研讨、检查、落实保证任务。相关部门参与会议。4.3应急措施4.3.1 级、级、级呼应措施启动呼应后，街道指点小组成员单位进入紧急应对形状，实行24小时值班；发动街道全力以赴开展灾祸救助任务。1街道指点小组组长主持会商，相关部门参与，对灾区自然灾祸救助的艰苦事项作出决议。2街道指点小组组长率有关部门赴灾区，指挥自然灾祸救助任务，必要时，商请驻慈部队给予援助。3如发生可预见的自然灾祸，在灾祸发生前，派出现场任务组；如发生不可预见的自然灾祸

19、，以最快速度派出现场任务组。街道指点小组督促灾地社区村启动自然灾祸救助应急预案，转移安顿灾民，指点自然灾祸救助任务。根据受灾地社区村恳求，在灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾贮藏物资任务。4现场任务组督促、检查事发地落实各项根本生活应急保证措施，规范运用救灾款物，及时落实街道指点小组关于紧急救助方面的指示。5向慈溪市民政局和宁波市民政局报告灾情及救灾任务情况，恳求援助。6组织开展全市性救灾捐赠活动。7接到灾情信息后2小时内向市政府民政局汇报，之后及时续报有关情况；灾情稳定前，每天9时前向市政府民政局报告前24小时灾情。4.3.2 级呼应措施社区村救灾任务指点小组进入呼应程序，本预案视情

20、启动。各社区村实行24小时值班，指点开展灾祸救助任务。1街道指点小组办公室及时与有关部门联络，沟通灾祸信息；组织会商，分析灾区情势，落实对灾区抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取受灾地的情况汇报。2在自然灾祸发生前后，根据事发地社区村的恳求，街道指点小组视情派出现场任务组，督促指点灾区政府开展救灾任务，转移安顿灾民；视情向灾区调拨救灾贮藏物资。3现场任务组督促、检查事发地落实各项根本生活应急保证措施，规范运用救灾款物；慰劳灾民，核对灾情，了解灾区的救助才干和灾区的需求，指点灾区开展救灾任务。4向市民政局报告灾情及救灾情况，视情恳求市政府援助。5及时掌握灾情和救灾任务动态信息；灾情稳定前，每天

21、9时前向市民政局报告前24小时灾情。4.4应急终了自然灾祸事件稳定后，由相应的救灾任务指点小组提出应急终了的建议，由本救灾任务指点小组确定呼应终止。各部门要对自然灾祸救助应急呼应结果、呼应职责的履行、呼应的组织、呼应的保证、平常的预备等情况进展评价，并做好有关统计、汇总任务。呼应评价应构成书面资料，报街道指点小组办公室，办公室汇总后，构成总结报告，上报街道。5灾后救助与恢复重建5.1灾后救助1向社会通报救灾款下拨进度，确保救援资金发放到户。2经过开展社会捐助、对口援助、紧急采购等方式处理灾民的衣食等根本问题。5.2恢复重建灾后恢复重建任务坚持“依托群众，依托集体，消费自救，互助互济，辅之以国家必要的救援和扶持的救灾任务方针，灾民倒房重建应由社区村担任组织实施，采取自建、援建、帮建和乡村困难家庭危旧房改造相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应经过政府救援、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径处理。重建房屋的规划和设计要因地制宜，合理规划，科学规划，充分思索灾祸要素。1组织核对灾情。灾情稳定后，办公室立刻组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋