Q∕SY 1490-2012油气管道安全防护规范

1、O/SY中国石油球气賴飼企业标准Q/SY 14902012油气管道安全防护规范Specification for security prevention of oil & gas pipelines2012-07-03 发布2012-09-01 实施中国石油天然气集团公司发布Q/SY 14902012 IQ/SY 14902012 #前言 TOC o 1-5 h z iSES 1规范性引用文件1术语和定义1&魏2 5风险评价及等级划分5. 1评价单元划分 35. 2风险评价35.3风险等级划分 66 安全防护规定66. 1 人员防护66.2 管道系统的防护要求 71()15附录A （资料性附录

2、）管道重要性的划分 附录B （资料性附录）各子系统推荐作法 参考文献Q/SY 14902012nQ/SY 14902012n本标准按照GB/T 1. 12009标准化T作导则 第1部分：标准的结构和编写给出的规则 起草。诂注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识別这些专利的责任。本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会天然气与管道专、Ik标准化技术委员会提出并 归口。本标准起草单位：中国石油天然气集团公司保卫部、中国石油天然气与管道分公司、中国石油管 道分公司、西部管道分公司、西气东输管道分公司、中石油北京天然气管道有限公司、西南油气分 公司、中国石油天然气管道T.程有限公

3、司。本标准主要起草人：戴联双、张华兵、赵石、蔡永军、冯治中、付立武、韩朋科、费雪松、王爱 平、宋宁、周利剑、邬俊华、曹涛、王婷。Q/SY 14902012 Q/SY 14902012 油气管道安全防护规范1范围本标准规定了油气管道第三方损坏风险等级划分和安全防护要求。本标准适用于中国石油天然气集团公司所管辖输送原油、成品油、天然气、煤层气、煤制气的油 气长输管道系统的建设和运营阶段的安全防护T.作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注H期的引用文件，仅注U期的版本适用于本文 件。凡是不注U期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 50459油气输送

4、管道跨越T程设计规范Q/SY 1279管道运营企业基层站队劳动定员中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国主席令（第三十号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1第三方损坏 third-party damage管道企业及与管道企业有合同关系的承包商之外的个人或组织无意或蓄意损坏管道系统的行为. 如管道上方的挖掘活动、打孔盗油（气）、针对管道的恐怖袭击等。3. 2管段 pipeline section一个或多个属性相对比较一致的一段管道。在本标准中，管段是风险等级的划分单元.每个管段 有自己的风险等级和防护级别。3.3风险等级level of risk存在于防护对象本身及其周围

5、的、对其构成安全威胁的程度。3. 4周界 perimeter耑要进行防护的某建筑物或构筑物的边界。3.5防护对象（单位、部位、目标）protection object由于面临风险而盂要对其进行保护的对象，通常包括某个单位、某个建（构）筑物或建（构）筑 物群.或其内外的某个局部范闱以及某个具休的文际目标。3.6打孔盗油（气） illegally tap from the pipeline在实施盗窃油气等行为过程中.采用切割、打孔、橇砸、拆卸、开关等手段破坏在役油气管道及 其附属设施的行为。3. 7入侵报警系统 intruder alarm system利用传感器技术和电子信息技术探测并指示非法进

6、人或试阁非法进入设防b（域的行为、处理报齊 信息、发出报筲信息的电子系统或网络。3. 8人力防范（人防） personnel protection执行安全防范任务的具有相应紊质人员和（或）人员群休的一种有组织的防范行为（包括人、组 织和管理等）。3. 9实体防范（物防） physical protection用于安全防范目的.主要作用在于推迟危险的发生，力“反应”提供足够的吋间的各种实休防护 手段包括建（构）筑物、屏障、器具、设备、系统等。3. 10技术防范（技防） technical protection利用各种电子信息设备组成系统和（或）网络.以提高探测、延迟、反应能力和防护功能的安全 防

7、护手段。3. 11电子巡查系统 guard tour system对管道巡查人员的巡查路线、方式及过程进行管理和控制的电子系统。3. 12预警 pre-warning在油气管道及其附属设施遭到外部人侵和损坏之前进彳r报芳和定位。3. 13安全防范产品 security and protection products用于防入侵、防盗窃、防抢劫、防损坏、防爆安全检查等领域的特种器材或设备。3. 14安全防范系统 security & protection system （SPS）以维护社会公共安全为目的.运用安全防范产品和其他相关产品所构成的人侵报齊系统、视频安 防监控系统、出入U控制系统、防爆安

8、全检查系统等.或由这些系统为子系统组合或集成的电子系统 或网络。4 一般要求4.1管道系统应按照发生第三方损坏的可能性与后果进行风险分级.并设a相应级别的防护措施： 一级风险部位采取一级防护，二级风险部位采取二级防护.三级风险部位采取三级防护。国家或省级 人民政府有具体要求的.可进行升级管理。4.2应坚持人防、物防、技防相结合的原则对管道系统进行安全防护。4.3新建管道应在设计阶段按照本标准的相关要求设置安全防护设施.与管道主休T程同吋设计， 同吋施T，同吋投产。5风险评价及等级划分 5. 1评价单元划分应按以下原则对管道系统划分评价单元：a）相邻的站场（阀室）之问的管道应作为单独的评价单元。

9、b）站场、油库、储气库、阀室等应作为单独的评价单元。c）管道线路上的隧道穿越应作为单独的评价单元。d）管道线路上的穿跨越段可作为单独的评价单元。5.2风险评价5. 2. 1失效可能性等级划分1. I失效可能性等级划分标准见表1.应从以下四种因紊考虑:a）恐怖袭击。b）打孔盗油。c）第三方施T损坏。（I）其他损坏管道及附属设施的行力。表I失效可能性等级划分标准失效可能性等级因素第三方施工损坏打孔盗油恐怖袭击其他损伤管道及附属设施的行为1几乎不可能几乎不可能几乎不可能几乎不可能2极小可能极小可能极小可能极小可能3偶发区偶发区偶发区偶发区4易发区易发区易发区易发区5高发区高发区高发区高发区注：多种因

10、素同时存在时，按其中等级高者取值55. 2. 1.2第三方施T.损坏引起失效的可能性等级分为：a）该评价单元所处区域内油气管道遭受第三方施T损坏的频率超过I次/年的为高发区。b）具备下列惜况之一的力易发区：1）邻近有许多的其他坪地设施；2）城乡结合部和（或）开发区；3）管道穿越采矿区；4）邻近铁路或高流M公路；5）管廊带狭窄.且为其他基础设施的共同通道；6）在管道线路周边施T活动频繁。c）具备下列情况之一的为偶发区：1）在管道线路周边偶有施T活动；2）邻近有少M其他坪地设施。d）管道线路周边基本上不存在挖掘或其他有害的施T活动的为极小可能。e）地处荒漠、戈壁等无人区，无施T.项目通过的区域为几

11、乎不可能，5. 2. 1.3打孔盗油引起失效的可能性等级分为：a）具备下列惜况之一的为高发区：1）该评价单元所处区域内油气管道近3年内遭受打孔盗油损坏的超过1次的为高发区；2）国家或地方涉油违法犯罪重点整治地区。b）历史上曾发生过打孔盗油，且具备下列情况之一的为易发区：1）周边交通便利，且该区域较隐蔽；2）输送介质力成品油的管道；3）原油管道线路中心线两侧各5km范闱内有炼厂或油集输管道存在；4）与输油管道并行或交乂的输气管道。c）历史上未发生过打孔盗油，但具备“易发区”条件的为偶发区。d）管道途经人员稀少、车辆不易进出的地区为极小可能。e）位于河流、沼泽、定向钻穿越段等无打孔盗油作业条件的为

12、几乎不可能。5. 2. 1.4恐怖袭击引起失效的可能性等级分为：a）该评价单元所处区域内遭受过恐怖袭击破坏或威胁的为高发区。b）具备下列惜况之一的为易发区：1）该评价单元所经区域治安情况较差；2）容易接近的管道系统关键设施；3）闰家或企业重要的线路储备油库。c）具备下列情况之一的为偶发区：1）社会情况复杂；2）站外地面管道。d）该K域治安惜况良好的为极小可能。e）地处荒漠、戈壁等无人区，不可能存在恐怖袭击活动的为几乎不可能。2. 1.5其他损坏管道及附属设施的行为的可能性等级分为：a）该评价单元近1年内发生超过1次盗窃、抢砸等损坏管道及附属设施的事件，且影响管道正 常运行为高发区。b）该评价单

13、元近1年内发生超过1次盗窃、抢砸等损坏管道及附属设施的事件，但未影响管道 正常运行为易发区。c）该评价单元近3年内发生过盗窃、抢砸等损坏管道及附屈设施的事件为偶发区。d）该评价单元曾发生过盗窃、抢砸等损坏管道及附属设施的未遂事件为极小可能。e）该评价单元未曾发生过盗窃、抢砸等损坏管道及附属设施的事件力几乎不可能，5.2.2失效后果等级划分2. 2. I失效后果应综合考虑管道系统遭受损坏后可能造成的人员伤亡、财产损失、环境污染及停 输影响，划分标准见表2。5. 2. 2. 2人员伤亡的等级分为：a）该评价单元内可能造成3U人以上死亡，或者1UU人以上重伤的为特别重大伤亡。b）该评价单元内可能造成

14、W人以上3（）人以下死亡，或古50人以上1U0人以下重伤的力重大 伤亡。c）该评价单元内可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上5（）人以下重伤的为较大 伤亡。Q/SY 14902012Q/SY 14902012d）该评价单元内可能造成3人以下死亡.或者10人以下重伤的为一般伤害。e）该评价单元内可能造成3人以下重伤，或者1U人以下轻伤的为轻微伤害。表2失效后果等级划分标准失效后果级别因素人员伤亡财产损失环境污染停输影响1轻微伤害直接经济损失一百万元以下轻微或无影响轻微影响2一般伤害直接经济损失一百万元至一千万元一般环境事件一般影响3较大伤亡直接经济损失一千万元至五千万元较大环境事件较大

15、影响4重大伤亡直接经济损失五千万元至一 亿元重大环境事件重大影响5特别重大伤亡直接经济损失一亿元以上特别重大环境事件特别重大影响注1:多种因素同时存在时，按其中等级高者取值=注2:所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。5. 2. 2. 3财产损失等级划分应综合考虑的因紊包括：a）资产的重要性。b）周边因管道系统设施破坏而导致的损失。c）其他损失。2. 2. 4环境污染等级分为：a）具备下列情况之一的为特别重大环境事件：1）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上；2）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；4）因环境污染造成

16、重要城市主要水源地取水中断的污染事故。b）具备下列情况之一的为重大环境事件：1）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响.疏散转移群众1万人以上、5万人以 下的；3）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染.或县级以上城镇水源 地取水中断的污染事件。c）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响的力较大环境事件。d）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷.引起一般群休性影响的为一般环境事件。e）该评价单元位于荒漠、戈壁等无特殊环境区域的为轻微或无影响。2. 2. 5停输影响应分析管道的重要性.将管道分为一类管道和

17、二类管道.详细方法参见附录A. 停输影响等级分为：a）具备下列惜况之一的为特别重大影响：1）会引起国际纠纷的；2）一类管道.遭受破坏停输后抢修闲难.盂要较长吋间恢复，会给下游企业生产或居民生 活带來特別严重影响的；Q/SY 14902012 Q/SY 14902012 3）造成油W或炼厂紧急停产的。b）具备下列情况之一的为重大影响：1）会造成同内重大社会影响的；2）一类管道.遭受破坏停输后短期内可以恢复.且不会给下游企业生产或居民生活带來 特别严重影响的：3）二类管道.遭受破坏停输后下游企业生产或居民生活会受到严重影响的。c）具备下列情况之一的为较大影响：1）会给企业造成较大损失的；2）二类管

18、道.遭受破坏停输后抢修闲难.fll不会给下游企业生产或居民生活带來特别严重 影响的。d）短期内能完成抢修，不会影响上下游企业生产或居民生活的为一般影响。e）其他情况的力轻微影响。5.3风险等级划分I评价单元的风险等级从高到低分为：a）一级风险。b）二级风险。c）三级风险。5.3.2在管道风险示意阁中宜采用3种颜色衣示：a）一级风险用红色表不。b）二级风险用黄色表示。c）三级风险用绿色表示。5.3.3风险等级应通过风险矩阵來划分.风险矩阵见发3。表3风险等级划分矩阵失效后果等级失效可能性等级123451三级三级三级三级三级2三级三级二级二级二级3三级二级二级二级二级4三级二级二级-级-级5二级二

19、级-级-级-级6安全防护规定6. 1人员防护6. 1. I人员防护装备配备6. 1. I. 1涉恐高风险地区的站场防护装备应包括:a）牮远镜。b）防暴头盔。c）防暴盾牌。d）防刺背心。e）防割手套。f）橡胶棍。g）强光手电筒。6. 1. 1.2 一般区域的站场防护装备应包括：a）頌远镜。b）橡胶棍。c）强光手电筒。6. 1.2防护装备管理1.2. I防护装备配置数44应由管道企业负责管道保卫的部U提出.#经上级审查，主管领导批准。1.2.2管道企业负责管道保卫的部门应制定本单位所使用防护装备的相关制度。6.2管道系统的防护要求6. 2. 1基本防护范围划分石油天然气管道防护范W包括a)油库、站

20、场和储气库。b)管道一般线路。c)管道跨越=d)管道隧道。e)线路阀室。6. 2.2 油库、站场和储气库2. 2. I防护一般要求包括：a）应安装可燃气休探测系统或火灾报筲系统。b）站场应用夜问照明.照明亮度满足周界区域和重点设施的夜问监控耑求。c）应建实休闱墙.围墙高度外侧不低于2.5m.并在围墙上加装铁丝围网；围网高度不低 于 0. 5m。d）保安配置数謐应符合Q/SY 1279的规定。2. 2. 2 一级防护要求如下：a）对于单边大于2（M）m的油库周界.应在转角处设置岗楼，并配H探照灯。b）入口大门前应设置阻挡车辆高速行驶的隔离带、防撞柱、破胎器等实休阻挡装置。c）应安装入侵报齊系统，

21、其技术指标宜满足附录B的要求。（I）应安装独立的视频安防监控系统.其技术指标貨满足附录B的要求.保证周界视频监控无 肓IX:.艮要求人侵报罟系统与视频安防监控实现联动。e）应在站控室和门卫处都设立监控终端。f）站控室应与11（联网.站控室应安装防盗门和可视对讲系统.窗户应加装铁栅栏。6. 2. 2. 3 二级防护要求如下：a）主要人口大U前可设晋阻挡车辆高速行驶的隔离带、破胎器等劣休阻挡装置。b）宜安装人侵报警系统。c）应对入U和主要设备区安装视频安防监控系统，视频监控系统可与站内T业电视系统集成。6. 2. 2. 4 三级防护无特殊要求。6.2.3 管道一般线路6. 2. 3. I防护一般要

22、求应包括：a）各站应配S专职管道管理技术人员，输油管道每2（km宜配置1名管道保护T.,输气管道每 30km宜配置1名管道保护T。b）输油管道宵安装泄漏监测系统.其技术指标宜满足附录B的要求，对管线的泄浞情况进行 实吋监测。c）应与地方政府及相关部门建立应急联动机制。d）应设立24h管道安全联系电话。e）每年至少开展两次专N的管道安全与保护知识宣传。f）应使用电子巡查系统或其他方式來保证巡线质M。g）应配备相关管道探查设备。6. 2. 3. 2 一级防护要求如下：a）每8km至少配置1名专职或兼职的巡线员，每U至少巡线1次.必要吋可加密巡线。b）对因管道周围人口稠密而成为一级风险管段的输气管道

23、.应每5（hn设置1。个加密桩。c）条件具备吋可安装管道安全预宵系统，其技术指标宜满足附录B的要求.便于及吋发现管道 上方和周边可能导致管道损坏的挖掘等作业活动发生。d）高寒、无人区等特殊地区可考虑采用直升机巡线，巡线频次可根据技术监测和外部环境影 响调整。6. 2. 3. 3 二级防护要求每10km至少应配置专职或兼职的巡线员1名，每U巡线1次。6. 2.3.4三级防护要求每20km至少应配置专职或兼职的巡线员1名，每周至少巡线2次。6. 2.4 管道跨越6. 2. 4. I管道跨越两端的截断阀室设计应符合GB 50459的规定。6. 2. 4. 2 一级防护要求如下：a）应安排专职人员24

24、h值守。b）输油管道干线和年输M超过15X1U9n?的输气管道干线跨越长江、黄河等大型河流吋.可按 照中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国主席令（第三十号）的要 求申诂武筲值守。c）宜在跨越出入U安装入侵报警系统。1）A:安装视频监视系统并具有远传功能。e）输油管道甸安装泄漏监测系统.对管线的泄浞惜况进行实吋监测，6. 2. 4. 3 二级防护要求如下：a）宜安排专职保卫人员24h值守。b）在跨越出人口可安装人侵报膂系统。c）可安装视频监视系统并具有远传功能。d）输油管道跨越可安装泄漏监测系统.对管线的泄漏情况进行实吋监测。6. 2. 4. 4三级防护无特殊要求。6. 2.5 管道

25、隧道6. 2. 5. 1 级防护要求如下:a)b)c)d)a)b)6. 2. 5.6. 2. 66. 2. 6.6. 2. 6.a)b)c)6 ，a)b)c)6. 2. 6.6. 2.76. 2. 7.6. 2. 7.T作。6. 2. 7.应定期进行巡护。在电力供应许可的条件下.应在出入口安装视频监视系统，并具有远传功能。应采用实体门、水封、土封等手段进行两端封堵。输油管道干线和年输M超过15X |（m3的输气管道干线隧道穿越长江、黄河等大型河流吋， 应设置专职看护人员24h值守，必要吋可按照中华人民共和国石油天然气管道保护法 中华人民共和国主席令（第三十号）的要求申诘武筲值守。二级防护要求如

26、下：应定期进行巡护。宜采用实休门、水封、土封等手段进行两端封堵。三级防护无特殊要求。线路阀室线路阀室应设置劣休围墙.高度不小于2. 5m.围墙上方设H铁丝网。一级防护要求如下：应每H进行巡护。应安装门磁探测。宜安装入侵报普系统。二级防护要求如下：应定期进行巡护。可安装门磁探测。可安装入侵报芳系统。三级防护无特殊要求。非常态时期的安全防范要求安保防恐T作部门负责人带班组织防范T作.其他人员保持24h通信畅通。增派必要的安保力必要吋可申诂派驻武警等专业力M加强重点部位、重点场所等守护根据当地党委、政府、各有关部U或反恐部门要求.采取其他必要防范措施。附录 A（资料性附录）管道重要性的划分按照管道的

27、重要性.将所有管道划分为两类，见表A. 1。表A. I管道重要性类别管道重要性分类管道重要性描述参数一类管道停输可接受时间短，对国民经济影响重大，需要承 担很大社会责任和政治责任的高压大口径管道。管 道一且停输，会直接对下游重大生产活动或居民生 活造成重大影响，严重时甚至会引起社会恐慌输气管道：输量大于或等于50 x 10sm3/年原油管道：输量无于或等于1500Xl04t/年成品油管道：输量大于或等于500 x 1O4V 年二类管道其他管道其他附录 B（资料性附录）各子系统推荐作法B. 1输油管道泄漏监测系统输油管道泄漏监测系统主要功能是丈现输油管道的在线泄狱监测.对发生的泄漏能够及吋报罟. 并确定泄漏点的准确位fi。在设计上食采用完全独立且基于音波的管道泄漏监测系统。泄漏监测系统应具有以下性能指标：a）具有敁示、记录、冋放功能.泄iW信息保存吋问应满足管理要求。b）泄漏灵敏度大于1%管输M （非停输T况）。c）误报率小于2%。d）系统响应吋间小于12Us。e）单个监测管段应不小于5（）km。B.2管道光纤预警系统系统利用与管道同沟敷设的通信光缆中的冗余光纤构成分布式光纤振动传感器.实现长距离管道 安全的实吋监控