论我国电子废弃物资源化障碍的产生及其原因

1、论我国电子废弃物资源化障碍的产生及其 原因论我国电子废弃物资源化 障碍的产生及其原因 刘邦凡牛玉银王冬梅 (燕山大学文法学院，河北秦皇岛066004) 摘要:我国电子废弃物资源化产业目前还比较薄弱，而电子废弃物的产生高峰已到 来.目前我国电子废弃物的总体情况是数量庞大，由于政治，经济，文化等原因，使我国的电子废弃物回收率很低，无法实现 电子废弃物回收的产业化，规模化.其中，我国的传统管理体制，粗放型经济增长方式以及大众的传统消费观念，消 费意识等都是制约我国实现电子废弃物资源化的重要原因.整体而言，目前我国电子废弃物资源化的状况并不理想，需要更进一步完善.关键词:电子废弃物；资源化；障碍；原因

2、OntheAppearanceandCauseoftheBarriersinRecyclingElectronicWasteinChina LIUBangfan,NIUYuyin,WANGDongmei (CollegeofHumanities&Law,YanshanUniversity,QinhuangdaoHebei066004,Chin a) Abstract:ChinaSindustryofrecyclingelectronicwasteisstillweak.whilethepeakofcreating e-wastehasalready come.Thegeneralsituati

3、onofChinaSewasteislargequantity,lowrecyclingduetopolitical,economicandculturalreasons, anditisimpossibletorealizeindustrializationandlarge-scalerecycling.Amongthose,China Straditionalmanagementsystem, extensivemodeofeconomicgrowthandpeopleStraditionalconsumingattitudeandawarene ssareallimportantreas

4、onsthathinderrecyclingofe waste.Overall,ChinaSpresentconditionofrecyclinge wasteisfarfrombeingperfect,alotofwork shouldbedonetoimproveit.Keywords:electronicwaste;recycling;barriers;reasons 我国电子废弃物的增长速度很快，而目前我国对于电子 废弃物资源化的相关法律法规，回收再利用体系以及全民意 识等方面存在很大的不足.电子废弃物不是废物”,而是有 待开发的第二资源，是放错了地点的资源.做好电子废弃 物的回收和再

5、生利用，不仅能创造可观的经济效益，而且会 产生良好的环境效益.1我国电子废弃物资源化障碍的产生近年来，随着我国社会经济的飞速发展，人民生活水平 的逐步提高，家用电器的普及率逐年增大，家用电器的种类 不断增多，各类型家用电器逐年涌现.与普通生活垃圾不同， 电子电器产品成分复杂，废弃后处置不当会对环境造成很大 的危害.目前我国尚未建立电子垃圾的回收管理制度，除极 少数生产厂家可以回收处理外，大量电子垃圾或作为普通垃 圾被填埋，或在不具备条件的小作坊里被拆解回收.结果， 大量有害物质直接排人河流，渗入地下，或通过燃烧排放到 空中，形成严重的污染.同时，电子垃圾中含有的大量宝 贵的金属被浪费.我国已成

6、为家用电器的生产大国和消费大国，各类大型电 器如家用电脑，洗衣机，电视机，电冰箱，空调机等不断更新 换代;各类小型电器如随身听，电熨斗，掌上电脑，计算器等 也不断推陈出新，各种产品的性能不断改善.我国家用电器进 入了大规模的更新换代期，如何回收处理已成为新问题.电子废弃物作为信息时代发展的产物，数量巨大，已成 为地球的负担，如何处理电子废弃物是迫在眉睫的问题.我 国家用电器于2O世纪80年代中后期开始大规模进入家庭，按照家用电器平均寿命约1015年计,我国从2003年左右开始进入家用电器淘汰的高峰期，我国每年将至少有500万台计算机,400万台冰箱，500万台洗衣机要报废.这还不包括随身听,音

7、响,洗碗机彳散波炉等小件家电.另外，还有大量的打印机，复印机和废弃的铅酸电池，锲隔电池等.随着新 技术的应用，家用电器的更新换代速度越来越快；随着科学 的发展，新的电子产品将不断进入百姓家；随着新组建家庭 和住房条件的改善，家电拥有量将会以较高的速度不断递增； 随着信息产业的发展，计算机,移动电话等电子产品在我国 的使用将越来越普及.近年来,我国计算机,手机的消费量 基金项目：河北省教育厅首批百名优秀人才支持计划项目资助作者简介:刘邦凡（1967），男，重庆涪陵人，博士，教授，燕山大学文法学院院长，主要 从事公共管理等研究；牛玉银（1985），江苏淮安人，研究生;王冬梅（1980），女，河北阳

8、原人，研究生.激增，其更新换代速度更是远快于家用电器产品.大量电子废弃物的涌现，对于我国电子废弃物回收利用行业既是一次历史机遇，更是一个巨大挑战.我国当前电子废弃物的循环利用体系存在严重脱节的问题，一方面是城市中电子废弃物大量涌现，另一方面却是大多数正规的电子废弃物加工处理企业处于无米下锅状态.就连美国富勒集 团一一南京金泽公司这样有摩托罗拉，三星,NEC,两门子， LC等众多巨火式客户的企业，也依然面临开工不足，产能大 量闲置的问题.北京市经委早在1994年就在大兴成立了工业 有害废物处理基地，由北京市工业有害固体陂物管理中心进 行管理，专门处理电子陵弃物.但是，开展工作至今，该基地一年的处

9、理量只占北京市电子废弃物年产生量的1/20，由于处理规模太/j,导致处理成本过高，使废物处理基地的经 营非常困难.目前，我国电子废弃物资源化存在的障碍主要在三个方面：第一缺乏收，利用的责任主体.在传统的电子产品生命周期中，生产者只负责生产，销售者只负责销售，而消 费者的责任则简化为使用和丢弃，没有人为电子废弃物的回 收两利用负责；第二,电子废弃物回收率低，公众既缺乏电子废弃物分 类弃置的激励，也不具有分类弃置电子瘦弃物的普遍意识和 客观环境，导致电子发弃物的回收再利用无法实现产业化， 规模化；第三缺乏产业循环性的连接，专业的电子陵弃物处理 企业受回收再利用的成本，技术及污染控制等因素的限制，

10、无法有效收处置废弃物，同时，导致现有资源的闲置和 浪费.2我国电子废弃物资源化障碍产生的政治原因传统市场经济和政府管理体制由于传统市场经济在资源的使用中有比较强的路径依赖，假若在产品设计方面缺乏前瞻性，选择了资源7M费比较大， 对环境不友好的技术，就极易产生资源环境方面的累积因果 效应，这一切市场经济无从解决.在传统政府管理体制下，部分地区与行业缺乏实施循环 经济的约束与激励.由于许多资源产区发展水平较低，环境 资源价值的贴现值不高，容易导致环境资源使用上的短期行 为，一味地追求短期经济效益而忽略了资源利用，环境保护. 以往我国的包括电子废弃物在内的所有垃圾的收集与处 理主要由政府部门统一管理

11、，资金投入与产业经营也以政府 行为为主.管理部门对电子废弃物的危险性认识不足，错误 地把电子废弃物归类于非危险性废弃物，导致叵J收,分类, 运输和处理等环节出现脱节，传统的管理体制束缚了电子废 弃物循环利用产业的发展.电子产品在销售给消费者之后， 生产商除了提供有限的售后维修等服务之外，基本不承担电 子废弃物的回收和处理责任，而回收和处理环节则主要由政 府部门或下属企业完成，客观上造成了回收和处理的低效率 现象.此外，我国目前仍没有建立完善的电子废弃物管理制 度，已经出台的法律法规由于缺乏配套的设施等原因，还不 能正常实施.回收处理主体不明确家用电器产品是进入千家万户使用的，家用电器的使用 不

12、同于汽车等公共性很强的物品，一般不造成公共安全问题 因此，对汽车等物品可以实行强制废弃制度，而强制淘汰电 器产品则不太可行.即使是对废弃物品管理比较严格的欧洲 国家也没有强制淘汰电器的规定.但是废弃电子电器产 品又不同于一般的生活废弃物，它一方面具有污染环境的特 点;另一方面如果对它进行回收利用，不仅具有生态效益， 而且还具有经济价值.因此，对电子废弃物的管理应不同于 对工业污染源以及生活垃圾的管理，要有不同的手段和思路 电子瘦弃物具有废旧物资，生活垃圾双重属性，具有可修复 后回流旧货市场以及报陂处理【刨收资源等不同的利用处理方 式.电子废弃物种类繁多且来源分散，分类处理和提炼回收 需要很大的

13、设备投入和科研投入.电子陵弃物资源再生行业 只有实现规模化经营才能实现盈利，实现规模经营一是要 叵】收系统的规模化，二是加工处理方面的规模化.由于我国 各地经济发展不平衡，收购废品的商贩往往受利益驱动将收 到的电子陂弃物转卖到经济落后地区，再次进入流通领域， 造成了再生资源原料供给不足，对正规处理企业产生了截流 作用，难以实现规模化生产.这就造成了电子废弃物个体回 收者生意红火，而正规处理企业设备长期闲置的尴尬局面. 此外，一个正规电子废弃物处理企,1必须满足严格的环 保要求.必须有充足的电器废物来源，所装置的设备必须使电子废弃物的分离效率，资源化效率和处理能力达到最优化，使采用的技术能够让处

14、理设施以无害环境的形式运行，所需投入资金可多达数千万元.由于旧家电且I收利用体系还没有建立起来，因此即便有投入的资金而没有充足的废物来源渠此外，传统管理体制下，经济效益仍是政绩考核的主要指标道，没有先进的技术，没 有生产者延伸责任制度等国家立法.yJ仅r,1艮J日E匹伴忌坦币.J戳以柬制1禾悍J、二业也是步_li复x艮槛阳. 长期以米，找国电十经济政策来获取政绩.废弃物回收及处理的主体行业不明确，这种主体缺位是造成我国电子废弃物回收处理无序化的原因之一.回收处理归根结底是政府管理下的市场行为，具运行要依赖电子产品二手市场庞大市场经济的一系列原则，而通畅的信息交流是市场良 好运作，管理体制混乱还

15、表现为对存在高额利润的个体收购方式发挥其应有作用的重要环节.在目前的电子废弃物回收处理缺乏管理，制约了回收利用体系的完善.目前在中国各地普产业中存在着严重的信息不对称的现象.一方面，大量城市遍存在个体收购废旧电子产品问题，居民小区，街道等场所的电子废弃物源源不断 地流向不规范的拆解企业，任其随意比比皆是.无照经营者四处游走收购，挂着高价回收各种处置造成环境污染；另一 方面，许多投入巨资建立，采用先电器牌子的三轮车随处可见，他们构成了回收的主力军.进技术设备的正规电子 废弃物处理企业却出现吃不饱的通过非正规渠道回收的废旧家电，有的经过修理，翻新后继现象，没有足够的电子 废弃物作为原料供应.这里面

16、除了一续销售，不能销售的转卖给拆解者.在我国南方，很多乡村些价格的因素之外，正规 企业缺乏有关回收渠道的信息是重都成了一个个废旧家电的拆解，回tJ:tJ用场所.要原因.信息不畅除了影响市场作用的发挥也使政府的立电子废弃物个体收购者受经济利益的驱使，把维修后的法和管理活动失去重要的依据.废旧电子产品转卖到落后地区或农村地区，不能维修使用的电子废弃物则流入以人工处理为主的个体电子废弃物处理商3我国电子废弃物资源化障碍产生的经济原因手中，而正规电子废弃物处理厂家则不能得到足够的电子废3.1计划经济下粗放型经济增长方式弃物,出现了 “无米下锅的状况，难以产生规模效益，也新中国建国50多年来,GDP 增

17、长了 10多倍，矿产资源消阻碍了回收处理体系的进一步完善.耗增长了 40多倍.我国经济增长中对投资的 依赖程度比较高，法律制度不完善也就是说，在经济增长因素的测算中，要素投入增加对我国 我国专门对于电子废弃物冶理方面的法律制度相对较少，经济增长的贡献率逐年 增高.正因为如此，伴随高投入”已经出台的法律法规也还很不完善.目前我国没有-ilsll关的必然是经济增长的 高消耗，高排放,高污染，低效率和的专门法律，只有2005年新修订的固体废物污染环境防治难循环.法中有一些原则性规定，以及相关部门规章，如信息产业2000年江泽民同志在江 苏，浙江，上海考察时，谈到部，环保总局，商务部,工商管理总局，海

18、关总署联合会签三个代表”问题，提出“两个 根本性转变”对发展生产力的的电子信息产品的污染防治管理办法，国家发展和改革委重要作用.”两个根本 转变”是指:一是经济体制从传统的计员会的废旧家用电器及电子产品回收利用管理条例和环划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方保总局的废弃家电与电子产品污染防治技术政策.式粗放型向集约型转变，这 两个根本转变”，一个是在强调具体问题表现在：(1)用于保障法律中规定的各项要求生产关系的改革，一个是着重指明生产力如何发展，两者是得以实现的设施建设严重滞后，如固体废物污染环境防治相互联系又相互促进的.法第6条规定防治设施建设的经费投入包括在政府的环境通常

19、人们把决定经济增长的各种要素的组合方式，以及保护规划中，而对如何实现这一要求并没有相应的法律保障.各种要素组合对推动 经济增长的方式称为经济增长方式，其实践中难以落实.(2)该法第5条规定使用者也即消费者对本质内容是生产要素的分配和使用方式.经济增长方式是由固体废物依法承担污染防治责任，但并没有规定具体的回收生产关系决定的，尤其与生产关系中的经济管理体制有着紧措施相配套，因此类似这样的规定在我国这样一个环保意识密的联系.有什么样的经济管理体制，就有什么样的经济增薄弱的国家显然都是没有实际意义的.长方式.在计划经济体制下，经济增长的方 式必然是粗放的.另外，规范电子废弃物法律法规体系不健全，如电

20、子废当我国建立起社会主义市场经济体制以后，客观上要求实现弃物的回收责任，电子废弃物拆解利用应遵循的规范，电子增长方式由粗放型向集约型转变.粗放型指的是通过增加生废弃物回收利用的特许经营制度和监管体制，无利用价值废产要素投入的数量实现经济增长，它是一种高投入，高消耗，弃物无害化处理的技术标准等方面法律法规缺乏.再有，电低质量，低产出的经济增长方式；这种粗放型的增长方式，子管理领域中主管部门不明确，存在职能交叉，政出多门情使得有限的资源难以支撑经济的持续增长.不仅如此，资源况,甚至存在个别部门管理措施相互矛盾问题.问题还必将加剧我国与其他国家之间的矛盾.目前，在经济信息流通不畅全球化背景下，世界各

21、主要经济体为了实现本国经济的可持除了立法，通畅的信息交流机制的缺乏也是当前电子废续发展，都实施了全球化战略,全球资源争夺的局势非常紧弃物回收处理产业现状得不到改善的一个瓶颈.电子废弃物张，竞争越?W越烈.集约型指的是通过技术进步和改善管理， _,q 明鑫，一,-,J1,一1 上 u111VV1,-一工 1提高生产要素的质量和使用效益来实现经济增长，它要求在目前，回收公司的人手 有限，市民要提前与之预约上门时间，人力资源利用上不断提高劳动生产率，不断提高科学技术在并在家等候，也不如随 叫随到的“游击队”方便.有时候横经济增长中的作用，在物质资源利用上不断降低物耗水平，穿整个市区到居民家， 只是为

22、了回收一个mp3,一部手机;碰不断降低产品成本；在财力资源的利用上不断提高投资收益到价钱谈不拢，或者居民未守信在家，只能无功而返.短期率和资金利用效果.内的不盈利甚至赔本也在意料之中.但长期以往，企业内耗 经济增长方式是与国家的基本国情，社会发展阶段，经实在太大.济发展战略以及经济体制密切联系的.我国建国初期采取优对流动摊贩来说，一台 废旧电视机，收购后稍加修整，先发展重工业，高积累，高速度的粗放型增长方式，对改变可以高出收购价3至6倍 的价格卖给二手家电市场.就算完全落后的生产力面貌，增强国家实力，缓解供给严重不足，提报废，运到郊区或者外地 的地下作坊手工拆解后，可提取铜，高人民生活水平，是

23、非常必要的.但由于这种经济增长方式锡，黄金等金属高价实 给制造企业，剩下的就被当作普通生投入多，产出少，经济效益低，资源浪费严重，对生态环境活垃圾扔进垃圾场.据估计, 每处置1吨电子垃圾，可获利润破坏较为严重，技术进步缓慢，生产工艺设备落后，结构不3000元至10000元;一年 若处理100吨，年利润可达30万元合理，产品质量差，附加值低，使我们付出了很大的代价.至60万元.“正规军”的成本 账复杂得多.例如上海新锦华目前，我国经济增长方式的各项决定因素正处于快速变电子电器废旧物资回收利用有限公司.公司经理袁铁官介绍,化之中，经济体制，经济发展阶段，以及国内经济与国际经总店配备了1辆全新面包车

24、,还打算再采购几部车.每开出一济的融合程度，都在发生7刻变化.这些变化的累积，已经辆车上门回收，车上有1 名司机,1名业务员和至少1名搬运使经济增长方式的转变成为一种客观必然的趋势，并对全面工，一天的人力成本就 要400元.这个成本往哪儿摊？如果是提高经济整体素质和效益，提出了新的更高要求.加快经济市民这一头，就意味着 压低回收价，这样一来更加削弱了自增长方式转变，显着提高经济整体素质和效益，是有效解决己的竞争力；如果往下 游也就意味着以相对高的价格卖给当前经济生活中深层次矛盾促进生产力大发展的迫切需要.电子废弃品专业处理 公司,后者又不乐意.不同于地下手工3.2回收处理成本高作坊的简单物理拆

25、解，专业处理公司一条流水线投入就高达 电子废弃物处理产业的一次性投入较高，成本收回周期几千万元，要尽快收回成本 就必须压低回收公司开出的报长缺乏税费方面的优惠与支撑，导致电子废弃物处理产业价.而在市民，回收公司, 处理公司三者问，市民和处理公以技术水平和附加值均较低的人工处理为主要生产方式，企司都有相对选择权.处 于被动地位的是夹在中间的回收公司，业规模小，不能采用新工艺技术和设备，投资融资困难，总不仅要给市民付钱，还要 向处理公司支付有毒有害物质的处体发展缓慢.有关报道称投资1000多万元的南京金泽公司电理费用，这样必将阻 碍更多专业回收公司的加入.子电器废弃物加工处理中心自投产以来，一直处

26、于闲置状态.南京金泽公司分管技术的副总张国平将其说成是亏本买卖:4我国电子废弃物资源化障碍产生的文化原因“我们一期年处理3000吨旧手机，旧电脑，靠炼金炼银发财4.1消费观念那就是幻想.现在厂商要省成本，镀的金银越来越少，而提工业文明以来，人类在尽情享受历史进步所带来的种种物取成本不见减少.小作坊露天提取贵金属，残液一倒了之.质财富，满足日益增长的消费需求的同时，却付出了沉重的代我们是在密封容器中提取，废水蒸储，废气走洗涤塔，有害价.经济的发展和消费上的纵欲无度，使社会进步在一种片面物质基本上零排放.”他说，在设备投入和生产成本中，一半的，畸形的价值选择中， 导致自然生态的曰益恶化，严重影响左

27、右用于环保.金泽公司的接待室里他了数十个小瓶子，到社会的稳定和繁荣，从 而根本地危及到人类生存的根基（九）.装了各种金属，塑料颗粒.墙角还放有砖头贵金属提取后目前我国居民的消费观念正经历由传统向现代的转变，主剩余的纤维渣，包在混凝土中做成砖”.在这种形势下，有专要表现为：实用消费转为美感消费；硬性消费转为软性消费，家分析认为，在市场竞争非常激烈，产品利润空间越来越小硬性消费指用于吃，穿, 住,用等实实在在的消费，软性消费的情况下，要企业掏钱开展回收处理工作，难度越来越大.即旅游消费，娱乐交往等 抽象的消费；共性消费转向个性消费，对于普通市民来说，只要回收价格合理且方便，大多都在消费上不仅追求与

28、他人的一致,更追求与他人的区别，凸现愿意拿出囤积在家里的废旧电器.比起散落在大街小巷的废自己的个性，审美多元化是这种转变的主要原因；理性消费转旧电器回收游击队，正规回收公司的回收价顶多与之持为感性消费，即由对量，价 的满意到看重色泽，款式.平，如果是有毒有害物质的电视机显像管等，价格还会略低.（下转297页）豳圈一.量3小结与讨论大学，2002,25（S）:35-39.退耕还林还草是一项范围广，时间长，集农业技术，林3叶亚平，刘鲁君.中国省域生态环境质量评价指标体业技术,生态技术和信息技术于一体的综合性系统工程，系研究J?环境科学研究,2000,13(3):3” 36?它的效应是多方矶啸至是目

29、前难以预器素言雾荒谟2001化及,18其评(2测和捕 捉到的.如何对其各种效益进行短期，中期和长期评1924价是目前亟需开展的研究内容之一.由于研究时间尺度和空5葛长龙，龚周堂，陈秀明，等.长江中上游防护林体间尺度大小的改变，决定指标的选择并不是固定不变的.因系综合效益评价指标体系研究J.四川I林业科技,2001,此，评价指标的确定，一定要客观，准确.本文所设计的指22(4):5054.标还需一定的改进，有些指标虽然在理论上可以计量，但由6周维博，李佩成？干旱 半干旱地域灌区水资源综合效于缺少这方面的统计资料，因而未能列入该指标体系中.在价l标体系研究lJ_J.自 然资源,200,(3)以后的

30、工作中，需进深入研究.同7师彦武，康绍忠，简艳红.干-V-区内陆河流域水 资源开发对水土环境效应的评价指标体系设计J.水土保持参考文献:通报,2003,23(3):24 27.1钱翌,余雄,郭星海.北疆绿洲一荒漠过渡带草地开8范国忠.现代统计分析方法M.北京:中国统计出发优化生态经济模型研究J.新疆农业大-g,2001版社,1992.24(1):19.9杨永崇.基于3S”技术建立退耕还林监测系统的研2张小平.新疆生态系统恢复与重建思考J.新疆农业究J.西南农业大 学,2002,24(5):474475.行.然而，消费环节扩大了，却没有适当的调控决策机构，收处理费用的条件还不成熟,还不能采取日本式的废弃者付消费总体上还处于一个无政府的混乱状态.高消费，污染消费制度”.当然，电子废弃 物的属性并不是一成不变的，随着我费，