全省市成本工作会议文件

1、.PAGE ：.；全省市本钱任务会议文件锐意进取 务虚创新努力做好新情势下本钱调查监审任务省本钱调查监审分局 王海潮年月日同志们：刚刚，嘉兴、金华、衢州等个市作了大会交流发言，他们从不同的角度引见了过去一年本钱任务情况，一些市本钱任务有突破、有了一个好的开端。这次会议主要义务是总结年全省本钱任务，贯彻落实全国本钱任务会议和全省价钱任务会议精神，部署年全省本钱任务。一、年本钱任务有进展有亮点年我省本钱任务围绕资源环境价钱改革、乡村改革开展，效力价钱中心任务，充分发扬本钱调查监审职能作用，在各级价钱主管部门的指点和支持下，以求真务虚的任务作风和丰满的任务热情，抑制机构不健全、人员少等种种困难，锐意

2、进取，务虚创新，较好完成了任务义务，获得明显成果。一扎实开展农产品本钱调查任务，为加快推进乡村改革开展效力。各地充分发扬农产品本钱任务面向“三农、网络健全的优势，贯彻省委精神，仔细开展农本调查，不断提高数据质量，加强信息引导、预警。一是注重调查质量，常规调查扎实有效。年，各地坚持质量至上的理念，按照“早、新、精、准的要求，完成油菜籽、早籼稻、晚籼稻、粳稻和规模生猪等六个直报调查；完成农户种植意向、农户存粮和农户农资购买三个专项调查；完成晚籼稻、粳稻和棉花的本钱预测；完成全省农产种类植业、豢养业、大中城市副食品等常规数据汇总；完成国家开展改革委委托我省的全国桑蚕茧和柑桔常规数据审核和汇总。省分局

3、根据调查资料，调查测算了农资价钱变动对农民收入的影响、主要农产品价钱变动对农民收入的影响，调查稻谷等主要粮食收买维护价大幅提高后对农业消费影响，为科学制定涉农政策提供了根据。二是适时调整样本，不断优化调查网络。为不断顺应农本任务的新要求，确保调查样本的代表性，省分局要求各地对农本调查户进展调整优化。湖州市初次建立了种植大户组成的规模运营农本调查网络，温州市农本任务从无到有，市本级首批建立了户生猪规模户，开展本钱收益调查任务。嘉兴市鉴于近年该市种养殖业构造调整较大，也相应调整了户根本调查户。由于大家不断努力，我省农本调查网络得到进一步完善和优化。三是注重成果利用，社会影响不断扩展。各地运用掌握的

4、调查数据进展深化分析研讨，及时反映“三农中的热点问题，为党委政府当好顾问。湖州市撰写了，宁波市撰写了，金华市撰写了，都得到了指点的一定。经统计，年全省农产品本钱分析资料被省级以上政府部门采用篇条，省委省政府指点指示的有篇，农本任务已越来越引起各级政府指点的注重和关注。二实现事后调查分析向事前预警引导转化，提升农产品本钱调查任务层次。多年来我省对如何提高农本任务的“前瞻性、预警性、引导性进展了坚持不懈的探求实际，并获得了一定的效果。 一是仔细开展生猪消费本钱收益预警任务，促进生猪养殖业的安康稳定开展。省分局进一步完善生猪本钱收益预警方法，组织开展了全省生猪月报调查，仔细核算消费本钱收益，调查测算

5、周报预警资料，按月在省局门户网站发布价钱本钱收益预警信息，同时制造预警信息卡片印送有关养殖场户及政府相关部门，发扬信息预警引导作用。各地在仔细开展定点养殖场户生猪月报调查的同时，因地制宜建立了生猪本钱收益预警任务，杭州市在全市范围内建立了以生猪市场调控应急会商机制为根底的生猪消费本钱与收益预警机制，设立生猪价钱和饲料价钱测报点，开展市场测报和行情分析，然后根据盈亏情况，实行分级预警。宁波、湖州市建立了生猪本钱收益预警信息发布制度，为生猪消费者和政府部门提供信息效力。二是加强调查研讨，确保预警任务获得实效。为提高预警任务程度，一方面省分局与有关市本钱调查机构深化养殖场户进展实地调查，掌握第一手资

6、料；另一方面在全省选择部分生猪规模养殖户进展书面问卷调查，分析预测生猪消费价钱情势，完善预警信息资料，提高预警信息的有效性，为正确发布预警信息，调控引导市场，稳定生猪消费和市场价钱起到了积极作用。三是积极开展课题研讨，探求缓解粮食消费周期性动摇的预警机制。省分局在总结生猪消费本钱收益预警任务的根底上，利用现有本钱收益资料，积极开展“种粮农资本钱变动与粮食综合直补联动机制政策研讨，“如何从粮食消费角度建立种粮收益预警方法，从政策层面研讨处理长期以来农民种粮比较效益偏低问题，为科学制定我省粮食综合直补政策，调动农民种粮的积极性，保证我省粮食平安献计献策。三大力推进本钱监审任务，为价钱决策提供科学本

7、钱根据。本钱调查监审是规定的政府制定价钱的法定程序，是价钱决策的根底。年，各级本钱调查机构为推进资源环境价钱改革，缓解民生价钱矛盾，克难攻坚，务虚创新，完成了大量本钱调查监审义务，提交了有理有据本钱监审报告，为价钱听证会顺利召开、价钱改革措施出台作出了努力。一是效力价钱改革需求，积极开展定调价监审。省局一致组织开展了高中教育培育本钱调查，为制定高中教育收费政策提供了根据。各地根据价钱决策需求，开展了对城市供水、有线数字电视视听维护、管道燃气销售和配套建立、经济适用公用房开发、游览观赏念门票、物业效力、城市公交运营和客运出租车营运、医院自制制剂等本钱调查监审。同时还从本钱环节控制了价钱的上涨，维

8、护了消费者的合法权益。经过本钱调查监审，湖州市价钱主管部门退回了天然气公司提交的出租车加气调价恳求，宁波市价钱主管部门制止了宁波庆安会馆门票不合理提价，温州市价钱主管部门胜利召开了管道燃气降价听证会。二是掌握行业本钱动态，稳步推进定期监审。为掌握行业本钱动态，测算行业本钱程度，全省一致开展了城市供水、污水处置和高速收费公路营运本钱的定期监审。湖州市开展了民办中小学培育本钱监审，宁波市实施出租车营运本钱监审，温州市对项与人民群众亲密相关的行政事业性收费、民办教育、旅游景点等工程进展定期监审，丽水市组织开展职业学校教育、民办中小学教育、公办幼儿园教育定期监审。不同行业定期监审制度的建立，为逐渐建立

9、行业本钱资料库，核算社会平均本钱打下了坚实的根底。三是配合政府价钱监管需求，拓展本钱调查领域。为配合国家根本药物目录的制定，省分局开展了对天目山制药公司和杭州朱养心药业消费的部分药品的本钱调查。部分市为配合政府价钱监管的需求，开展了对新能源风力和渣滓发电、生猪屠宰效力、民爆器材配送效力、车辆施救清障效力等工程的本钱调查。杭州市为配合市政府为民办实事整治大气污染活动，开展汽车尾气检测本钱的调查；温州市为配合市政府整治泥浆运输乱收费问题，实施泥浆运输本钱调查；宁波市组织开展了城市公交和生活渣滓处置本钱调查，为政府及时出台行业补贴政策提供了重要决策根据。年，全省共对个工程， 家企业实施了本钱监审，监

10、审本钱总金额.亿元，核减不合理本钱.亿元。其中列入听证工程个，涉及家企业，监审金额.亿元，核减不合理本钱.亿元，真实发扬了本钱调查监审在价钱管理中的根底性作用。四加快本钱监审法制建立，规范本钱监审行为。为规范行业本钱监审任务，不断提高本钱监审公信力，年我省加大了行业本钱监审方法的制定力度，采取省市结合开展价钱课题研讨的方式，组织起草了游览观赏念、管道燃气、污水处置、公办普通高中教育和客运出租汽车等个定价本钱专项监审方法，有望今年制定实施。省分局还完成了国家价钱协会委托的有线数字电视定价本钱监审方法起草任务，重新修订了浙江省本钱监审文书格式。一些市根据当地本钱监审需求，积极探求，制定了符合本地实

11、践的本钱审核方法。如绍兴市制定供排水本钱监审固定资产折旧核算指点细那么，宁波市制定了幼儿园保育费本钱核算方法，规范了本钱监审行为，提高了社会公信力。五真实加强队伍建立，进一步发扬系统合力。队伍建立是做好本钱任务的关键，年我省在完善机构设置、创新任务机制、发扬系统合力、加强业务培训等方面迈出了坚实的步伐。一是指点注重，队伍建立得到加强。去年以来，各级价钱部门对本钱任务的重要性和必要性的认识进一步加强，本钱调查机构队伍建立得到进一步注重。温州市在基层队伍建立方面走在了全省前列，在市发改委指点注重和努力下，市属各县市、区均成立了本钱调查机构。嘉兴市为进一步加强本钱任务，对本钱监审人员进展了调整、优化

12、，充实指点力量，同时经过公开应考录用了两名公务员，为开展本钱调查监审任务打下了良好的根底。绍兴市聘请一位专业会计人员充实到本钱调查队伍，衢州市在原有人员根底上，添加一名人员专门从事农本调查任务。二是上下联动，任务程度得到整体推进。由于各地在本钱力量配置、专业素质上存在差别，省分局加强了对基层任务指点，积极推进我省监审任务的整体开展。首先在调查培训上的上下联动。一方面积极组织业务骨干分批参与全国本钱监审和农本调查业务培训班，培育业务标兵。另一方面根据国家新修正后的农本核算目的体系、专项调查和本钱预测调查的要求，组织力量编写培训教材，月份在杭州举行了全省农产品本钱调查业务培训班。同时，他们还组织各

13、市队局长到云南省学习调查，开阔了视野，汲取了兄弟省胜利阅历。其次在工程监审上的上下联动。对于涉及垄断行业和关系民生的重要商品和效力工程，如城市供水、高中教育生均培育本钱等由省一致部署，全省展开。各市也经过上下联动开展调查监审，如温州全市一致开展了殡葬效力本钱调查，既为制定一致的价钱政策提供决策根据，还扩展了本钱任务的影响。第三在整合力量上的上下联动。各地结合当地实践，经过派业务骨干或技术专家参与下级本钱监审任务，加强业务指点，规范监审流程。如温州市先后派会计师到各县指点协助 开展民办教育、城市供水等本钱监审。湖州市参与各县污水处置、物业效力、乡镇供水等工程的本钱监审。三是创新机制，本钱监审质量

14、得到保证。本钱调查监审是一项专业性、技术性较强的任务，仅仅依托本身的力量是不够的，需求经过建立各种任务机制来支持。首先是建立与会计审计师事务所借力机制，提高本钱监审任务含金量。杭州市为了保证管道天然气本钱监审有效开展，聘请会计事务所参与，对人员工资、固定资产折旧、初装费、开户费等主要本钱进展审核，反复讨论，达成共识，监审涉及本钱总金额.亿元,核减不合理本钱.亿元，市物价局根据本钱监审报告提出不作调整意见，并得到市政府赞同。省分局在实施高速公路运营本钱监审和药品本钱调查时，都聘请了注册会计师参与。有了专业人员参与本钱监审，不但任务效率大大提高，也使同志们得到学习和锻炼。其次是建立专家咨询审核机制

15、，提高了本钱监审社会公信力。温州、湖州两市还聘请大专院校、律师事务所、会计师事务所等具有中高级职称的专家，建立了本钱监审专家咨询委员会和专家库，集专家智慧，提高本钱监审结论合理性、科学性。过去的一年，全省本钱任务有突破、有亮点，获得较好的成果，但同时也存在不少的问题：一是队伍建立、任务机制与本钱调查监审任务义务不相顺应；二是本钱任务地域开展极不平衡，一些地方本钱任务进展缓慢，对依法履行本钱调查监审程序认识缺乏；三是听证工程本钱监审任务有待进一步加强；四是一些市、县指点对农本调查不够注重，对农本任务同志关怀不够，农户误工补贴没有足额到位；五是一些地方对省局一致开展的定期监审审核不严，影响全省汇总

16、和数据质量。二、年本钱任务主要义务年本钱任务，要贯彻落实全省价钱任务会议和全国本钱任务会议精神，积极践行科学开展观，以效力“价风格控决策、乡村改革开展为目的，充分发扬本钱调查监审的职能作用，扎实推进本钱调查监审任务，为加强新情势下价钱监管，提高政府定价的科学性夯实根底。详细任务义务是：一夯实根底，提升质量，扎实开展农产品本钱调查任务，为政府制定最低收买维护价、农资综合直补政策提供科学根据要以国家新的农产品本钱核算目的体系、专项调查和本钱预测调查任务制度实施为契机，以保证数据质量、提高任务效率为切入点，不断完善调查制度。一是要建立调查点动态管理制度，根据区域农业消费构造变化、当地农调户实践情况，

17、及时调整网点设置，确保农本调查代表性。二是要从农调户选择、登记核算规范着手，建立农调户记账质量监视鼓励机制。省局将在总结一些市、县优秀农调户评选活动根底上，在全省开展年度示范农调户评选活动。三是要按照“早、新、精、准的要求，确保按时保质完成各项调查义务。同时要做好调查数据的综合利用，为政府制定农业经济政策提供有价值决策根据。杭州、宁波市还要根据国家要求，积极开展大中城市设备农业的本钱调查，更全面、准确地反映现代都市农业的消费特点和效益情况。二精心组织，科学判别，不断提高生猪预警任务程度，建立粮食本钱收益信息发布制度，加强农本任务预警性、引导性各地要根据要求，仔细开展辖区内生猪月报调查，真实科学

18、核算生猪消费本钱收益，及时上报生猪月报调查表。要按照分工，积极开展调查研讨，建立与养殖场户定期联络制度，动态掌握市场第一手资料。与有关职能部门积极配合，做好相关预警信息调查测算任务，按月发布生猪预警信息。省局将在总结生猪本钱收益预警任务根底上，建立粮食消费本钱收益信息发布制度。各粮食主产区也可积极探求缓解粮食消费周期性动摇的预警机制，调动农民种粮的积极性，确保农民增产增收。三围绕“三农，发扬优势，适时开展专题调查研讨，向党委政府反映情况，提出对策建议，扩展农本任务影响力各地要充分发扬农产品本钱调查任务面向“三农，网络健全优势，要根据省委精神要求，围绕乡村改革开展中有关土地运营权流转、化肥市场化

19、价钱改革、开展现代农业等“三农中热点、焦点和难点问题，及时组织力量开展专题性调查研讨，撰写专题分析报告，向党委政府反映有关情况，提出对策建议，提升农本任务的影响力。省分局今年将根据情势开展，拟定个专题，组织有关市进展专题调查，共同完成专题分析报告。四加强听证价钱本钱监审管理，提高监审结论的科学性，确保价钱改革措施顺利出台新的公布实施以后，本钱监审作为价钱决策的前置程序，由后台走向台前，本钱任务必需接受社会公众检验。为做好听证价钱本钱监审任务，提高本钱监审社会公信力：一是各地要仔细总结价钱听证本钱监审任务历史阅历和教训，自创省内外本钱监审任务胜利阅历，改良任务方式，创新任务手段，提高本钱监审质量

20、；二是要高度注重听证价钱本钱监审任务，必需依法开展本钱调查监审，准确运用本钱监审文书；三是要积极开展行业平均本钱调查，及时掌握行业本钱动态，预测本钱变动情况，为价钱听证积累资料。省局将加强对全省听证价钱本钱监审任务的指点，研讨制定出台加强定价听证本钱监审任务指点意见，确保我省艰苦民生价钱改革措施顺利出台。五严厉履行本钱监审程序，扎实推进本钱监审任务，合文科学核定定价本钱。随着政府信息公开制度的推进以及社会对公用公益事业价钱的日益关注，公众要求公开企业财务本钱和本钱监审信息的诉求越来越高，这对本钱监审任务提出了更高的要求。因此，各级本钱调查机构要进一步加强本身建立，不断提高本钱监审质量。一是要依

21、法开展本钱调查监审，严厉本钱监审任务程序。凡列入本钱监审目录的商品和效力，制定价钱前必需开展本钱调查监审，价钱定价方案该当附上本钱调查监审报告。未经本钱调查监审，各级价钱主管部门不得制定价钱。在本钱调查监审中要坚持本钱审核任务的相对独立性，保证本钱审核的客观公正。要严肃任务纪律，坚决杜绝“人情本钱、“关系本钱，确保本钱审核结论的科学、合理。二是要改良任务方法，健全任务制度，规范本身行为。制定本钱调查监审与价钱制定的任务流程，理清本钱调查机构与业务处科室之间任务关系。同时要借助会计审计师事务所技术力量，不断提高本钱调查监审业务程度。三是要注重方法创新。思索不同行业特点，积极探求研讨加强本钱监管的有效方法，充分发扬相关行业主管部门、行业协会的作用，合理审核定价本钱，提高本钱监管程度。