高质量发展的内涵研究(三)

1、高质量发展的内涵研究（三）收藏封面【信息资讯】【获取途径】 国研网（包库）【作者】 赵剑波， 史丹， 邓洲【日期】 2020.02.07【摘要】 针对这些发展不均衡问题， 十九大报告从不同的方面进行了回答。 倡导绿水青山的发展理念， 就是为了解决人和环境之间的不均衡发展； 推动供给侧结构性改革， 是为了实现供给质量和消费需求的均衡；加快创新型国家建设，是为了弥补某些技术创新领域的短板；实施乡村振兴战略， 是为了改变城乡发展不均衡的状态； 实施区域协调发展战略， 是为了建立更加有效的区域协调发展机制；实施精准扶贫战略，则是为了提高保障和改善民生水平。因此，均衡的高质量发展涉及经济、社会、政治、文

2、化、民生、生态等多方面，需要同时推进信息化、城镇化、工业化和农业现代化，才能够实现均衡发展。同时，只有掌握了这些不充分不均衡的问题， 才能够从主要的 “短板” 维度总结出可行的高质量评价标准。 解决均衡发展问题的关键在于推动三大变革， 即通过推动质量变革、效率变革、 动力变革， 从而建设一个现代化的经济体系。 质量变革就是要树立质量第一、 效益优先的理念， 保证经济增长稳中向好；效率变革就是要着力破除制约效率提升的各种体制机制障碍，激发企业主体活力，改善供需关系， 提高供给效率； 动力变革，就是要走内涵式的发展道路，把创新作为经济发展的内生动力。3.全面提升高质量发展是新时代、新阶段的新要求，

3、 涉及经济增长的全过程，从要素投入到社会再分配都要实现高质量发展。 2017 年 12 月中央经济工作会议强调： “推动高质量发展， 是保持经济持续健康发展的必然要求， 是适应中国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、 全面建设社会主义现代化国家的必然要求， 是遵循经济规律发展的必然要求。一是提升增长过程效率。 从发展过程看， 高质量的发展一定是创新驱动的发展、 效益导向的发展。 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中有四大理念体现在经济增长过程中，只有“共享”体现在经济成果的再分配环节。首先，高质量发展一定是创新驱动的，中国经济发展尚未完全摆脱粗放型、 外延式的发展态势， 提高创新能力

4、是提高产业竞争力的关键，应促进新科技、新产品、新业态的出现，推动经济转型升级。其次，高质量发展一定是效益导向的， 长期以来形成的依靠低成本劳动力、 资源能源消耗， 以及投资驱动的粗放型增长方式已经不可持续， 应切实把发展的立足点转到提高质量和效益上来。 质量的提升意味着发展效率更高、 资源的利用效率更高、产品使用的时间更长。 再次，高质量发展一定是绿色发展， 实现人与资源环境的均衡和谐发展， 生产出更多优质的绿色产品和绿色制造模式。 与发达国家相比，中国单位国民生产总值的二氧化硫排放量是美国的 6.0 倍、德国的 26.4 倍、日本的 68.7 倍。随着环境压力加大，减少废物排放、把对环境影响

5、降至“接近于零” ，是制造业面临的长期挑战，最终实现制造业绿色发展。 此外， 高质量发展一定是开放的发展，只有融入全球竞争体系，才能够通过高质量发展构筑中国经济在全球竞争格局中的领先地位，实现中国与世界的合作共赢发展。 二是提升发展成果质量。 高质量的发展一定是以平稳增速实现巨大经济规模的发展， 并在产业层面形成竞争力， 在企业层面形成引领性， 在产品层面形成品牌影响力。首先， 在宏观经济层面，高质量发展满足整体性与结构性均衡。 整体性是指经济发展速度与效率的平衡， 经济发展不但追求效率， 还要保持一定的增速。 结构性是指经济增长的规模与结构， 只有保持一定的经济规模才能够支撑各种民生目标的实

6、现， 但是在规模发展的同时，需要处理好结构均衡的问题。其次，在产业层面，质量提升是产业结构优化的重要途径。 产业层面的质量问题还包括创新不足、资源消耗、 质量效率等问题。发达国家产业结构中， 工业发展是典型质量敏感型， 增加值通常是中国的两倍。 在高质量发展阶 段，应不断提升中国制造业中质量敏感型产业的比重。再次， 在企业层面，高质量发展要求涌现一批世界一流企业。 随着新科技革命和产业变革的深入发展， 中国企业必将在管理创新方面形成更多的“中国方案” ，同时涌现出一批世界一流企业。具有国际竞争力的世界一流企业应具备竞争力、影响力、带动力。竞争力体现在世界一流企业能够跨越多个经济周期，在经济效益

7、、风险防范、公司治理、管理水平、人才队伍等方面始终保持竞争优势，在激烈的国内外竞争中不断胜出、 持续发展、 创造价值； 影响力体现在世界一流企业具有举足轻重的行业地位，在规模实力、区域布局上、品牌影响等方面处于行业的前列，在行业标准、行业规则制定上有话语权， 是行业的重要整合者； 带动力体现在世界一流企业是行业发展和变革的引领者，在技术创新、制度创新、商业模式创新、管理创新等方面走在前面，产业培育与孵化能前瞻性地把握行业趋势，具有导向性和指引性。 此外，在产品层面， 高质量发展要求涌现一批具有影响力的高品质产品和品牌。 品牌意味着高质量和高溢价， 产品质量关系着人民群众的切身利益， 在国内外都

8、有因大规模质量问题引发社会事件的相关案例和深刻教训。三是提升民生共享质量。 高质量发展要求坚持发展成果由人民共享， 伟大的发展成就由人民创造，应该由人民共享。2018年中国国内生产总值已超过90万亿元，人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。推动高质量发展必须坚持以人民为中心，追求人的全面发展。这决定了提高质量和效益必须以人民需求为导向， 按照人民日益增长的美好生活需要来发展生产，推动高质量发展。在新时代，高质量发展意味着保证生活质量和创造财富一样重要，从民生视角来看， 就是不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展， 是体现以人民为中心的发展， 这也是中国现在最关心、 最希望达到的平衡。总之，

9、在实现高速度向高质量经济增长方式转变的过程中， 需要提升要素投入、 增长动力、生态要求、民生共享等多方面的质量水平，要素投入将更多依靠科技、人力资本、信息和数据等新的生产要素，传统要素如劳动、资本、 土地、 资源、 能源等要素的效率需要全面提升； 增长动力依赖创新驱动， 依靠新产业、新产品、新技术、新业态来推动，不断完善产业链并占据中高端； 绿色发展要求依靠发展绿色、低碳、 循环经济产业； 民生共享则要求高质量的发展成果一定为全民所享，提高社会保障和改善民生水平，不断满足人民对于美好生活的需要。因此，质量变革就是理念、要素、过程、 结果的全面变革， 既要提升要素投入质量， 又强调发展过程的效益

10、， 注重成果为全民所享， 渗透至经济社会工作的各个方面。 三、 研究结论与启示本文认为，高质量发展推动中国经济发展进入 “质量时代” 。 高质量发展为中国经济社会发展提供了新的、 系统化的视角。与高速度增长相比，高质量发展是由量变到质变的过程，是实现从“有没有”到“好不好”的过程。 （ 一） 研究结论本文认为现有高质量发展的研究还没有在理论层面形成成熟的阐述，显得碎片化，缺乏系统性。更重要的是，因为高质量发展还是一种强调分享的社会学观点，十九大报告从精准扶贫、 城乡均衡、 生态文明等角度赋予了高质量发展更多的内涵， 而这些内容在以往的经济学研究中体现的并不多。 因此， 对于高质量发展， 非常有

11、必要从更高理论层面进行全面分析， 更加系统地把握其内涵， 从而为推动中国经济高质量发展提供更加完善、成熟的理论支撑，制定更加精准的政策措施。本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观等视角充分、准确理解高质量发展的内涵特征。高质量发展的内涵具有系统性，体现在多个维度， 高质量发展的目标是通过实现充分均衡发展， 满足人民日益增长的美好生活需要，高质量发展意味着物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明等得到全面提升。高质量发展离不开经济建设，涉及经济发展过程、方式、动力、效果的全面提升，要求转变增长方式、切换增长动力、提升发展效率、分享发展成果，实现经济转型、结构调整、动力优化、风

12、险可控、共同富裕及环境优化等目标。从民生的视角看，高质量发展要提升质量的合意性， 解决好坏的问题， 解决满意不满意问题。 高质量发展是一个经济发展的系统观、过程观、分享观。高质量发展首先是一种新的发展理念，体现了充分发展、均衡发展的思维。其次， 高质量发展是一种增长方式的转变，是发展动力的转变，是资源配置方式的转变。高质量发展涉及经济增长的全过程，从要素投入到社会再分配都要实现高质量发展。高质量发展要提升要素投入质量，强调发展的效益，注重成果为全民所享。 总之， 只有提升要素供给质量， 不断优化经济结构和效率， 实现经济充分平衡的发展， 并不断使得经济发展的成果为民所享， 推动社会公平公正，

13、这才是高质量发展的全部内涵。 本文初步构建了高质量发展的内涵框架， 关键任务是推动宏观经济、产业、企业三个层面的高质量发展，为构建现代化经济体系提供坚实基础。 宏观层面的高质量发展包括经济增长的稳定性、 发展的均衡性、环境的协调性、 社会的公平性。 产业层面的高质量发展包括产业规模不断壮大、结构不断优化、创新成为动力、 效益不断提升。 企业层面的高质量发展包括培育世界一流企业、具有品牌影响力的产品和形成先进的管理创新经验。 高质量发展受到外部环境的制约和相关基础条件的支撑， 外部环境包括经济发展阶段、 社会文化环境和政策法律环境。 中国的高质量发展是“道路创新” ，要在“中等收入”条件下实现经

14、济增长范式向更高要求切换。高质量发展也需要创造出良好的质量文化环境， 形成质量消费自觉。 高质量发展以政策法律法规体系为保障， 以市场监督为导向， 尊重消费者的权益。高质量发展的基础条件有要素投入、创新动力和质量技术基础，投入要素包括能源、人力资本等生产要素，发展动力指创新驱动，技术基础则包括标准、计量以及检验检测等。 因此，需要不断提升供给要素质量， 不断提升劳动力素质、人力资本和能力，以及提升资源利用的集约程度；从创新驱动发展的角度看，要提升创新要素投入水平， 实现发展动力的转换； 从质量技术基础的角度看， 需要强化标准、认证、 检验检测等技术服务对于质量的引导和支撑作用。 此外， 高质量

15、发展是为了满足人民日益增长的美好生活需要，实现充分、均衡、全面的发展。 高质量发展的最终目标是推动中国经济发展方式的转型，建立现代化经济体系，为实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦构筑雄厚的经济基础。 （二）政策启示为了更主动地适应和引领经济发展新常态， 加快中国经济提质增效升级的步伐， 需要全面贯彻高质量发展的理念。 进入高质量发展阶段后，中国将会遇到以往高速增长阶段未曾遇到的挑战，要面对并解决许多新矛盾、新问题， 从根本上说， 必须进一步落实相关发展战略， 加快营造与高质量发展相适应的政策环境。1.落实相关国家战略实现高质量发展首先是当前中国社会经济矛盾转换的要求。实施高质

16、量发展首先要求转换发展理念， 为了实现均衡和充分发展， 通过不断淡化而不放弃GDP增速，强调发展仍然是第一要务的同时，充分考虑经济增长内外条件和重要性的变化。 通过平衡经济增速和质量要求，把发展重点从解决“从无到有” “从穷到富”的问题转向“实现共同富裕” ，解决发展“不平衡不充分”的矛盾上来。高质量的发展就是从重视“增量”到重视“存量” ，更加注重结构优化调整，而非规模的扩大。从制定创新驱动发展战略开始，到长三角一体化等区域协调发展战略、 乡村振兴战略、 精准扶贫战略等， 还有供给侧结构性改革、制造强国战略等，以及围绕新工业革命制定的系列政策，都与高质量发展紧密相关。因此， 实施高质量发展，

17、 需要落实好相关国家战略。加速推进供给侧结构性改革。 供给侧结构性改革为构建高质量发展框架提供了一个重要的维度，那就是要素投入维度。新常态下，经济下行的主要原因是结构性的，经济发展方式要向结构更合理、附加值更高的阶段演化。问题的根源在供给侧， 政策的着力点需从 “稳增长” 向“新常态” 和供给侧结构性改革转变，而供给侧结构性改革的目标是要实现高质量发展，这也是现阶段中国经济发展的核心目标。高质量发展，就是要通过结构调整，去除无效供给，通过存量优化调整，实现由大变强。供给侧结构性改革强调提升供给体系质量， 这只是实现高质量发展的重要手段。 通过供给侧结构性改革，能够避免“逆库兹涅兹化”问题和“中

18、等收入陷阱”风险，只有不断提升供给体系的质量， 才能够实现高质量发展。 通过供给侧结构性改革实现高质量发展， 就意味着要优化资源要素配置， 提升供给体系的质量， 在更高水平上实现供求均衡。 重点推进制造强国战略。十九大报告提出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业。 制造业强大是高质量发展的重要标志，既是产业核心竞争力的体现，又是国家综合实力的反映。 中国制造业仍然 “大 而不强” ，产业产能过剩和重复建设问题突出，资源、能源、环境、市场的约束不断加剧，长期依赖的低成本的优势逐步削弱， 制造业正面临综合成本上扬、 需求放缓的持续压力。 因此，实现中国从“制造大国”到“制造强国”的转变，是新时期中国制造业发展面临的重大课题， 是推进产业结构升级、 加快经济发展方式转变的重大举措， 是实施创新驱动发展战略、提高中国国际竞争力的迫切要求， 是实现国家现代化、 中华民族伟大复兴的重要途径。 与发达工业国家相比， 中国产业整体素质和竞争力存在质量水平不高， 质量基础薄弱， 质量竞争力不强等问题。高质量发展首先就是