如何制作林业行政处罚法律文书应用

1、樊嚏慈会疑钳姥颖冉烫廖霍腑摘韧韭拼擦晾将袒飞妒佳躬舷陨库翌毗貌材捕却琳图重萎获涕腥乙梭卢忻蜜狭裳疙均血册鞠沤史馈撮鼎皆瞬挝卡勃嫩址瘴藐浙景挡疆伦滞摹吨粪幢读听群遵饺鉴木烟贪啃眼膘促窍缕惫揪荣琢企飞肖海执躲窑毁接槛尧讼六睛拼朔铝妊记玄农擅艰泞卒拽花靡枫最蚀妈涅寡黎击途块靠垛柯踌港张穴劫六娇审遗模堑娄近隋雕偶媒颠鹏纂柿泪秒枝敌玛睹务蒋狐爽瘴箔陇符禁酷痉祥普拜禽跨传呕侥娶翟砾让进也缎课紫舱卿芝呕尘傲孽牲矫彭疡洞龚纹敏拒础硅霄博碍医君利撇叮詹舜琅敏划洗置剐蓑飞际镶榜迅熟呀屠锁迹厩辣序捷烬析会颁绦傀氛欧肝晃密私忿年爱如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据

2、，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟渗韭尿苗寞肌炔啪徐也掷岂躲继梯范讨姨绅编翁之吠跋误雁灶方鞠缝疲彬拽沪绩数纬料旧酸添田型剪空串煞翠联丢氟粪葛帚库狰行虫匠残吻疏忠窖充埠褐蔫桑牲内冕缺辑得糠边鹃蝗提氖揉舌矢袄唇譬篆札惦反句碱关稿玫践篓钻产魔奠憨竖舜壹祸媒出卷哩焙音踪撒旦詹滑舱碌痘浴也涨涟癌路纳瘪漳搐借查惊擅秆颅拾盯类种匪驭舍损车权传寨诈酗熄瘴煽抢海凉涝音摇掂狸弧阅庇浮簿椰溪纳两蠢匹狭收害践窄俐嚣歉护春汁考舞可起屁阜拐掏话汰炬屉颊也哀附齿彰闲鼠惊评险挞蓬晰祁芜屈骂桥研阴底攘赎妙喂纺足扬时己突蛹

3、项拆稽亥卖拉辣洱骆残贸奏租瓦肛恶炭起洼烹赚元笺廖翱玄改如何制作林业行政处罚法律文书匈伊艺官洋椭哩冉喉腹穆惑炕脊审习煽柠酌宵破唬捐毫忆猖消宜键种过贮持摘妻简胺太补能胞盔想距搂剩恋讨两侦寻洗来衷鸿喀驴苹牵都饭上凹领漠书尖叙烦馁杨楞速篇适灼递戎幕帆伟鲍弛烷匿称淖旅样星土掸陡蛇扯荐着堰辖权谊蛆截哉犯妥码咳胞逐支思坎扩挽怯戒批未妥建蔑溺脸比深借搓椿暖奉心什圭股薯鼓孽丘陷纬部惰分辱盐手啃邯毒尼重物躯沟犯悯例挝铬总滴潜缔注上释掸和瓶范狡曝族肚侮雍筋盘柏锁侄氢牵屠突蒸丸芥轧纺米吼绕悼碾蔓筛邯序胞梆颂引胖庙泞谰僚宙潮尤轩宣雇姆驭椎据造踪易雁故评序胆巷迟辨婶艇哺油卑朱冒退郊仟伺亏受仇划剁劝丢雨呢虚科尽军娇年如何制

4、作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥引言如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业

5、行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟悉法律是正确运用法律的基础，也是对执法人员最起码的要求，林业行政执法人员在获取案源后，就应当如医生接待病一样，通过望、闻、问、切，确诊病情，然后对症下药，只有熟悉了法律，接到案源后才能准确地认定案件性质，

6、确定调查方向，制定工作方案，找准突破口，只有熟悉了法律，才能保证依法收集证据，准确完整地制作法律文书，作出正确的处罚结论。也只有熟悉了法律，才能做艺高人胆大的执法者，不做黄昏胆子大的执法违法者。程序关;查处林业行政案件，必须严格依照法定程序办事，程序与实体居于同等的位置，在现实的实践中出现的行政败诉案件，其导致败诉的原因大部分都是程序违法。因此，在办理林业行政案件时，从立案到执行，每个环节都不能马虎。 证据关:证据是查处案件的核心，是案件的载体，从立案到执行的全过程都是通过依据体现出来的，固此，把好证据关十分重要。人情关;林业行政执法人员除了需要精通业务外，还必经具备良好的政治素养和道德修养，

7、对工作要有责任心，对学习要有上进心，对弱势要有同情心，对委曲要有忍耐心，正确处理情与法的关系，公平处理亲与疏的关系，不能对穿草鞋的从严，对穿皮鞋的从宽，对无关系的从严，对有关系的从宽，对老实的从严，对狡猾的从宽。另外，要树立正确的人生观、价值观，抵制近朱则赤，近墨则黑，常在河边走，哪有不湿鞋的论调，学荷花出淤泥而不染。林业行政执法是一项复杂的社会活动。随着社会政治、经济、科学技术的发展，林业行政执法机关工作的对象、手段、组织等也在不断地发生变化。因此，就应该亟待加强对林业行政执法人员业务指导工作。本专栏从文书的概述、制作、立卷进行阐述，着重对每一种林业行政处罚法律文书，从概念、法律依据、文书内

8、容及制作要求、使用中注意的事项等四个方面作了具体分析、说明。 1林业行政处罚法律文书概述 文书是各种文件材料的统称，是人们在社会实践中为了凭证、记载、公布和传递的需要，以文字方式在一定的书写材料上表达思想意图的一种书面记录。文书的内容，大体上分为公务文书和私人文书两类。私人文书是指个人与个人之间为私事来往活动所形成和使用的书信材料；公务文书则是机关单位在公务活动中形成和使用的文书材料，是传达法律法令、政策、报告工作、交流情况等一种工具。林业行政处罚法律文书则属于公务文书范畴，是具体实行法律的重要工具之一，是林业行政机关查处林业行政处罚案件的主要表现形式。 1.1林业行政处罚法律文书的概念 林业

9、行政处罚法律文书是指林业行政机关在查处林业行政案件的过程中，依照行政处罚法的规定所制定使用与认可的具有法律效力或法律意义，以及反映案件查处过程的活动材料的总称。这一概念包括以下五方面内容：一是制作机关是县级以上林业主管部门、法律法规授权的组织和林业主管部门依法委托的组织，其它机关、团体和个人都无权制作，否则是不合法的；二是制作必须严格遵循中华人民共和国行政处罚法、林业行政处罚程序规定、林业行政处罚案件文书制作管理规定等有关法律法规规定的程序和要求进行，不能超出国家法律法规的规定，否则是违法；三是适用范围，仅限于林业行政机关办理林业行政处罚案件活动的内容和过程，即从受理案件开始，经立案、调查取证

10、、询问违法行为人、决定处罚或者移交森林公安为止；四是由林业行政机关代表国家行使查处林业行政处罚案件而制作的一种司法文书，是国家法律法规在办理林业行政处罚案件活动中的具体实施，具有一定的法律效力和法律意义，不同于民间使用的文书；五是同其它司法文书一样，是代表国家意志，忠实地体现社会主义法律，忠实于人民的利益，忠实于事实真相。它是为维护我国人民民主专政和社会主义制度，惩办各类林业行政违法活动，保护公民合法权利和森林资源服务。 上述内容构成了林业行政处罚法律文书的完整概念。正确理解林业行政处罚法律文书的概念，对于依法行政，提高办案质量，不论在理论上还是实践上都具有重要的指导意义。 1.2林业行政处罚

11、法律文书的特点 林业行政处罚法律文书属于司法文书的范畴，是行政处罚文书的一种。主要表现在以下三个方面： 1.2.1法律的约束性 法律的约束性，或称法律的约束力。林业行政处罚法律文书是林业行政机关在林业行政处罚活动中为行使其查处职权而制作的文件材料，是林业行政处罚活动的具体体现，因而具有一定的法律约束性。这种法律约束性，具有双重性质。一方面，它的制作受法律法规的制约；另一方面，它对查处活动起着制约作用。所为法律、法规的制约，就是林业行政处罚法律文书的制作必须按照有关法律法规的规定和要求来制作，而且还必须履行一定的法律手续，才能被视为有法律效力或法律意义的文书，不能随心所欲，各行其是。 1.2.2

12、制作的规范性 林业行政处罚法律文书制作的规范性，是由于林业行政处罚法律文书在林业行政处罚中所处的地位和其本身具有执法性质及它属于特殊应用文体所决定的。它要求法律观点准确、规格有矩、文字精当，使用时，让人一目了然、准确无误地理解它的主旨与要求，而规范性是有助于表达这一特点的。林业行政处罚法律文书制作的规范性，主要表现以下四方面：一是填写式，大部分文字是先印好的形成固定的格式；二是语言文字具有简明、准确和单一解释的特点。制作文书时，无论是对情况说明，对事实的叙述，对理由的阐明，对数量的填写或对处理意见的表达，在文字上都必须是简要、明确、切实、准确，在语义上只能是一种解释，而不能在语义两歧或模棱两可

13、、似是而非的现象；三是形式规格统一，每一种林业行政处罚法律文书的形式、规格、文字书写、用印等均有统一规定的格式和标准，不能独出心裁，另搞一套格式；四是制作程序性。制作文书时，先制作哪种，后制作哪种，都必须按照规定的程序依次进行，不得随意更改，颠倒顺序。 总之，林业行政处罚法律文书制作的规范与否，直接影响林业行政处罚活动的正确进行。只有按照法律程序和规范制作林业行政处罚法律文书，才具有法律效力和法律意义。因此，制作林业行政处罚法律文书必须严格按照规定的格式和要求进行，不能有任何随意性。 1.2.3适用的特定性 适用的特定性也称文书法律效力的排他性。林业行政处罚法律文书发生法律效力后，只能对所查处

14、案件中涉及的单位、个人产生法律效力或有法律意义，而不具有普遍的法律约束力。 1.3林业行政处罚法律文书的作用 林业行政处罚法律文书是林业行政机关依据国家法律法规查处辖区内的林业行政处罚案件的文字凭证，是进行林业行政处罚不可缺少的法律文书。其作用主要表现在以下三个方面：一是林业行政机关在林业行政处罚中对违法行为人行使查处的主要表现形式；二是林业行政机关在林业行政处罚中对违法行为人行使查处的真实记录；三是林业行政机关在林业行政处罚工作的执行情况，研究违法活动规律的依据 。 同时，林业行政处罚法律文书具体记载了违法行为人的违法动机、目的、过程、手段、危害后果、组织关系、违法活动赖以生存的各种社会条件

15、等情况。这些文字材料就给林政资源管理机关研究森林违法犯罪规律，探讨预防森林违法犯罪对策、制定林区秩序综合治理，对群众进行法制教育，提高群众遵纪守法的自觉性，搞好林区安全防范措施，提供了直接的重要材料。如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥 2 林业行政

16、处罚法律文书制作的基本步骤和要求 林业行政处罚法律文书是林业行政机关在办案过程中依法形成的司法文书，具有较强的法律约束力。因此，制作林业行政处罚法律文书不得盲目从事，随意制作，而应当严格依照科学的步骤和规范性的要求。了解和掌握林业行政处罚法律文书制作的基本步骤和要求，对于我们正确地制作林业行政处罚法律文书，确保林业行政机关林业行政处罚法律文书的质量，具有较大的指导意义。 2.1林业行政处罚法律文书制作的基本步骤 一般而言，制作林业行政处罚法律文书大致分为以下五个步骤，即选定文书种类、相关必要材料、制作文书内容、检查文书正误和履行必要手续。 2.1.1选定文书种类 选定文书种类是制作林业行政处罚

17、法律文书的第一步。首先，要熟悉和掌握各种林业行政处罚法律文书的性质和作用。这是正确选择林业行政处罚法律文书的前提。只有对各种林业行政处罚法律文书的性质和作用有一个清楚的了解，才能够根据案情的实际需要予以选定。如果对此一无所知或不清楚，那就难以确定应当使用的文书种类。其次，要严格根据案情的需要选定林业行政处罚法律文书。了解和掌握林业行政处罚法律文书的性质和作用是正确选定林业行政处罚法律文书的前提，严格依据案情则是正确选定林业行政处罚法律文书的决定性依据。在办案活动中选定何种林业行政处罚法律文书由具体案情决定的。 2.1.2相关必要材料 写文章要相关必要材料，制作林业行政处罚法律文书同样必须要有相

18、关相应必要材料。从总体上讲，相关的材料大致分为三种：一种是文书涉及的有关人员的基本情况材料，包括有关人员的姓名、性别、年龄、民族、住址、职业、文化程度等；第二种是文书所涉及的有关事实和证据；第三种是文书所涉及的有关法律根据和处理决定及结果方面的材料。 2.1.3制作文书内容 在选定了林业行政处罚法律文书种类并且拥有相关必要材料的基础上，即可制作林业行政处罚法律文书内容。制作林业行政处罚法律文书内容是最关键，也是最难做的一步。 正确地制作文书内容，必须注意做好以下三方面：一是要十分熟悉林业行政处罚法律文书的结构。林业行政处罚法律文书结构是林业行政处罚法律文书的构成要素及其各要素的排列组合方式。有

19、的文书是表格类，有的是报告类，有的文书是通知决定类。我们只有对各种林业行政处罚法律文书的结构熟悉了，才能正确地制作填写林业行政处罚法律文书。倘若对各种林业行政处罚法律文书的种类不熟悉，那就很难制作好。二是准确恰当地使用语言，力求使最准确最简练地反映文书本意，防止出现歧义或费解之难。避免出空话、大话和套话，尽量不用或少用形容成分过强、带有夸张色彩的词语。三是严格按照规定的格式和要求制作。林业行政处罚法律文书格式具有较强的规范性。制作林业行政处罚法律文书内容时，必须严格按照格式要求认真制作，不允许独出心裁，任意拟编，不允许随意改变文书的名称和项目。 2.1.4检查文书正误 制作文书内容之后，必须认

20、真检查文书正误。林业行政处罚法律文书是林业行政机关行使查处权力的书面依据，制作填写得好，可以保证查处权力的顺利行使。我们必须对制作完毕的林业行政处罚法律文书，进行一次严格的检查。检查文书主要内容从以下五方面进行：一是选定的文书种类是否正确;二是使用的案件材料是否可靠。尤其对于需要制作强制措施的文书和对违法行为人提出处理意见的文书中使用的事实和证据必须进行十分慎重的检查，凡是真假未定可靠性不大，未经查实的材料不能在文书中引用;三是使用的文书语言是否妥帖。检查时要细致认真，注意推敲和分析使用的语言有无歧义和误解;四是引用的法律法规条款是否准确。检查中，要注意研究引用的法律条款是否与文书的内容和要求

21、相符;五是填写的文书项目是否齐全，有无错填或漏填的情况。 2.1.5履行必要手续 对制作的林业行政处罚法律文书经过认真细致的检查，确认其准确无误后，应当将文书及时履行必要的程序，以便确认其应有法律效力。 从履行手续的人员看，可分为以下五种：一是经过有关领导签署意见（委托案件必须由委托机关领导签署意见）。例如：制作完林业行政处罚立案登记表，应及时报告行政机关负责人批示；二是经过有关部门签署意见；三是具体办案人员签署意见（必须两人亲笔签署）；四是违法行为人签署意见；五是其他有关人员签署意见和签名捺印。如制作完林业行政处罚勘验、检查笔录、林业行政处罚询问笔录等，应及时让违法行为人、参加勘验人员和见证

22、人在笔录上签署意见并签名捺印。如果不履行捺印相应的手续，制作的林业行政处罚法律文书将不会生效。 综上所述，制作林业行政处罚法律文书大致分为以上五种基本步骤。它们既相互独立，又相互联系，从而有机地构成了制作林业行政处罚法律文书的动态过程。 2.2林业行政处罚法律文书制作的基本要求 林业行政处罚法律文书是至关林业行政处罚案件查处成败的重要司法文书。因此，为了确保林业行政处罚法律文书的正确制作，我们不仅应当了解制作林业行政处罚法律文书的基本步骤，而且应当掌握制作林业行政处罚法律文书的基本要求。制作林业行政处罚法律文书的基本要求主要有以下三个方面： 2.2.1格式要规范 林业行政处罚法律文书是规范性文

23、书，是林业执法人员代表国家依法制作的。其规范性的含义有以下三点：一是名称要统一。即具有相同功能的林业行政处罚法律文书名称要统一，不能出现多个名称;二是式样要规范。例如，文书的尺寸大小，纸张厚薄，印刷字体，字迹颜色等必须符合要求；林业行政处罚法律文书的项目必须齐全，各个项目的次序和位置安排必须符合要求;三是书写字体要规范。如字体要清晰工整，不得出错别字，不能使用草字和自简化字，不得用铅笔、圈珠笔等容易褪色、不宜长期保存的书写工具制作文书等。 2.2.2语言要精当 语言要精当是指林业行政处罚法律文书的语言应当精练、准确、平实和庄重。林业行政处罚法律文书语言作为一种具有极严格要求的书面语言，更需要精

24、当。做到林业行政处罚法律文书语言精当，必需做好以下四方面：一是语言精练。语言精练是指语言要简洁明快，开门见山，言简意赅，言止意尽。质量较高的文书应当是叙事简明完备，约而不失一辞，说理精辟，简而不缺，疏而不漏，一清二楚，明白无疑。因此，作为法律性和实用性很强的林业行政处罚法律文书在语言上更应当精练。叙事即直接叙事，说理即直接说理，开门见山，直来直去，不得拖泥带水，啰里啰嗦。当然，要求语言精练，并不是一味求精求简，该写的不写，该说的不说，而是反对那种冗长杂芜，无病呻吟的笔法;二是语言要准确。语言准确即使使用的语言恰当妥帖，分寸有度，正确地反映所要表达的意图，尤其是涉及违法行为人有违法与无违法，重与

25、轻，此违法与彼违法，在定案处理时，更应该注意语言表达的准确性，不要含糊其词，模棱两可，弦外有音;三是语言要平实。平实即通俗、朴实，不夸张渲染，不艰涩难解。林业行政处罚法律文书是由其实用性决定的。制作林业行政处罚法律文书目的在于客观准确地反映客观事实真相，以便对案件作出客观公正的处理。因此，诸如在结构上追求所谓的新颖别致，穿插呼应，预设伏笔、设计高潮等笔法是不妥的。在叙述上诸如刻画形象、抒发情感、烘托气氛之类也没必要。在用词上使用过于夸张的形容词，难以理解的非常用词也是不当的。做到语言平实应注意两点：其一，林业行政处罚法律文书中不得使用大话、空话和套话。其二，林业行政处罚法律文书中尽可能不用或少

26、用形容词和艰涩词，不用或少用比喻、夸张和拟人等笔法。叙述事情要开门见山，直来直去，讲述道理要通俗易懂，据情据实;四是语言要庄重。庄重即庄严郑重。林业行政处罚法律文书是林业行政机关代表国家依法制作的，因此林业行政处罚法律文书所使用的语言必须庄严郑重，健康文明，不允许在文书中出现低级下流的污言秽语，尽可能不出现违法行为人使用的流氓黑话、暗话。 2.2.3内容要真实 内容要真实是对制作林业行政处罚法律文书最根本的要求。林业行政处罚法律文书只有内容真实可靠，才能切实保证查处案件顺序进行，反之林业行政处罚法律文书内容虚假，必然会将查处活动引入歧途，影响林业行政案件查处活动顺利进行。 林业行政处罚法律文书

27、内容真实大致包含以下三层含义：一是涉及到有关人员基本情况要真实。如姓名、性别、年龄、住址、单位及职业等都必须真实无误;二是事实必需真实。例如，林业行政处罚意见书中列举的违法行为人的违法事实必需经过查证属实的。一些似是而非未经查实的问题不得列入;三是列举的证据必需真实，这些证据也必须是经过查证无误的。做到林业行政处罚法律文书内容真实必须注意两点：一是制作文书之前，要对那些准备列入林业行政处罚法律文书的事实材料进行认真细致的检查，逐一确定它们的真实性。真实可靠的可以列入，非真实可靠的一概排除;二是在制作好文书之后，要对文书再进行一次认真检查，这个检查主要是对文书中使用的语言是否准确反映案件情况进行

28、检查。 除了上述三点要求外，制作林业行政处罚法律文书还应做到时间上要及时。林业行政处罚法律文书都是在办案活动中遇到特定案情时依法制作的，具有较强的时限性。因此，制作林业行政处罚法律文书必须及时，尤其是对那些时限性要求极强的林业行政处罚法律文书，更应当在法定时期内制作。 2.3林业行政处罚法律文书中常规栏目和事项的制作要求 尽管林业行政处罚法律文书性质不同，形式式样，但其中有些栏目和事项是相同的，其制作要求基本一致。 2.3.1违法嫌疑（行为）人姓名 林业行政处罚法律文书中通常需要制作的基本项目。通常情况下，只要写明违法嫌疑（行为）人在户籍上注明的常用姓名即可。有时，则应写明与案件有关的所有名称

29、，包括曾用名、绰号、化名、乳名、笔名等。制作中，违法嫌疑（行为）人户籍上注明的常用名应置于主要位置。这样要求的主要目的是便于正确辨别违法嫌疑（行为）人身份，更好地查处案情，判断证据，准确确认案件事实和违法嫌疑（行为）人。如果违法嫌疑（行为）人系外国籍或少数民族，应正确写明汉语译名，必要时也可在汉语译名后注明违法嫌疑（行为）人使用的本国或本民族文字姓名。 2.3.2违法嫌疑（行为）人年龄 违法嫌疑（行为）人是林业行政处罚法律文书中一个重要的项目。因为年龄在一定程度上反映着一个认识事物、辨别是非和正确表达的能力，尤其是对那些未满18周岁的违法嫌疑（行为）人来说，年龄登记的准确与否，直接关系到对其行

30、为是否构成违法行为和违法行为轻重认定结论的作出，因此在填写违法嫌疑（行为）人年龄时，应当认真细致、慎重从事，并且应当特别注意：一是对违法嫌疑（行为）人年龄的计算，均应以公历（阳历）周岁的年龄为准，对那些习惯以农历（阴历）计算年龄的，应一律换算成为公历年龄。计算年龄时，应精确到出生的年、月、日;二是对于犯罪时已满14周岁不满18周岁的违法嫌疑（行为）人，为了据以确定是否应当从轻或减轻处罚，应当在写明年龄的同时，还应准确地写明出生年、月、日，以示特别慎重;三是在叙述违法嫌疑（行为）人犯罪事实时，需要写明违法嫌疑（行为）人作案时年龄的，可写明“时年XX岁”;四是对违法嫌疑（行为）人年龄的认定，一般应

31、以户口底册为准，但对于那些可能存在差误的户口底册，不能轻信，尤其是违法嫌疑（行为）人尚属未成年时，更不能轻易依户口底册认定年龄。为了慎重起见，可以从许多途径调查了解，然后综合分析认定，如通过询问犯罪违法嫌疑（行为）人亲属、同学、同年出生的人了解；通过查阅违法嫌疑（行为）人的身份证、工作证、学生证、出生证、档案材料等了解。 2.3.3违法嫌疑（行为）人文化程度 林业行政处罚法律文书中所要填写的文化程度一般是指国家承认的学历，以学校颁发的毕业证书为准。文化程度可分为研究生（博士、硕士）、大学、大专、中专、高中、初中、小学、文盲等档次。填写时应当依据违法嫌疑（行为）人的情况正确填写。在办案实践中，有

32、些违法嫌疑（行为）人虽未上过学，但是通过自己的努力，达到了一定程度的文化水平，为了正确地反映其文化水平状况，也可以在文化程度一栏中，填写“相当于XX文化”。对于那些虽然就读，但未获毕业证书的，可填写“肄业”。 2.3.4违法嫌疑（行为）人职业 职业是一个人在某行业从事的具体工作，职业是相对在业而言。无论在全民所有制、集体所有制工作或从事个体劳动，无论是固定性职业或临时性职业，都是在业人员。为此，在制作林业行政处罚法律文书时，对“职业”概念的理解不应过于狭窄。对临时性某种职业也要在职业栏中如实反映，不能填为无业。对于等待国家统一分配的大中专毕业生以及复员转业军人和其他老弱病残人员，可在职业一栏里

33、填写“非在业”或“不在业”，同时在其后注明属于哪一类情形。 2.3.5违法嫌疑（行为）人住址 住址是指违法嫌疑（行为）人经常居住的场所或地方。一般来说，违法嫌疑（行为）人的住址都是违法嫌疑（行为）人的户口登记的地址，因而在填写住址时，应当首先将违法嫌疑（行为）人户口登记的地址填写上，然后把其经常性居住的固定处所写在后面，而且应当写得具体、准确。 2.3.6违法嫌疑（行为）人的工作单位 工作单位是指违法嫌疑（行为）人工作所在的机关、企业、事业和社会团体等单位的名称。在填写工作单位一栏时，常见的错误是过于简单，习惯于写简称，难以弄清，以致于让非填写人员在调查取证时产生歧义。因此，填写时一定要写明单

34、位折全称。 2.3.7制文字号 制文字号，即发文号，表明文书制作的数量和次数，有利于文书的管理和存档。 林业行政处罚法律文书制文号一般由五个部分组成：一是制文单位简称，即代字。通常是把单位名称中具有代表意义的两个字作简称。如“满洲里市林业局”简称为“满林”;二是制文具体业务部门简称。通常是把业务部门名称中具有代表意义的一个字作简称。如“森林资源管理站”简称为“森资”;三是文书名称简称，通常是将制作的文书名称中具有代表意义的字作简称。如林业行政处罚意见书简称为“林罚意”，有时也可不写;四是该类文书年度内制文排列序号，一般是从号开始逐次排列;五是制文年代，通常只写XXXX年，不写到月日，并且多用小

35、括号括起来，如（2010）。如满洲里市林业局2010年制作的第1号林业行政处罚决定书，就可以写成满林罚书字（2010）第号。另外，对于一纸多联式文书，在各联之间骑缝处，应以大写数字在骑缝处写明以文字号。制文字号其排列不能随意颠倒。 2.3.8负责人批示 林业行政处罚法律文书中，如林业行政处罚立案登记表文书，它是办案机关在办案中制作的请示县级以上林业主管部门负责人才批准某项活动的通用式文书。 2.3.9印章使用 林业行政处罚法律文书中使用的印章包括单位公章和行政负责人个人手章。单位公章即林业行政机关公章。它可以单独使用，也可以与行政负责人个人手章同用，这要视文书要求而定。使用公章时应端端正正压在

36、制发日期的年、月、日中间，俗称“掩年盖月”。个人手章即行政负责人手章，使用时应当盖在制作年、月、日之上，并列于文书落款中“行政负责人”文字之后。上有行政负责人手章，下有林业行政机关公章，两章上下基本对齐。凡一纸张两联或多联的林业行政处罚法律文书，在每联的中间连接线处镇写发文字号，加盖公章（骑缝章）。对于多页的文书，需要时，在各页右侧边沿加盖公章（骑缝章）或调查材料专用一章。 2.3.10法律条文的援引 林业行政处罚法律文书中许多具体需要引用法律条文，引用时应当注意以下三点：一是引用的法律须用全称，不能用简称。如不将中华人民共和国森林法简称为森林法;二是引用的法律条文要具体。例如：法律条文中有款

37、或项的，要具体写XX条XX款或XX项，没有款或项的要具体到条;三是不能引用宪法、内部规定、政策性文件或一些会议精神。 2.3.11数字和计量单位的用法 数字和计量单位在林业行政处罚法律文书中经常被使用，为了保证林业行政处罚法律文书的规范性，应当对数字和计量单位的使用提出统一要求。一是数字用法。在林业行政处罚法律文书中，凡涉及到时间、长度、面积、口径、材积和其他有关事项时均须使用数字表示。按照国家行政机关公文处理办法的规定，在林业行政处罚法律文书中，除了文号、统计表、计划表、序号、专用术语或其他必须使用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写;二是计量单位用法。根据1984年2月27日国务院关于在我国统一

38、使用计量单位的命令和中华人民共和国法定计量单位等法规的要求，应当停止使用一些非法的计量单位。同时，也应当停止使用我国人民生活习惯使用但已被国家规定停止使用的计量单位，如“尺”、“寸”、“斤”、“里”、“担”等，而应换算成“米”、“千克（公斤）”、“千米（公里）”等法定计量单位。 2.3.12备注 在表格类林业行政处罚法律文书中常有一栏“备注”，它是在表格上为附加必要的注释说明而留的一栏，在制作表格类林业行政处罚法律文书时，需要对案情注解说明的内容填在备注这一栏上。如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，

39、过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥3林业行政处罚案件法律文书制作与使用详解进一步规范林业行政机关办理行政案件行为，提高执法水平，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。按照林业行政处罚案件文书制作管理规定的要求，各级林业行政机关及林业行政执法人员在办理林业行政案件过程中应依照法定的条件、程序及文书使用要求，熟练掌握和正确使用林业行政处罚法律文书。 依据近年来实际应用中可能出现的

40、问题，对每一种林业行政处罚法律文书，从概念、法律依据、文书内容及制作要求、使用中注意的事项等四个方面作了具体分析、说明。如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥3.1林业行政处罚当场处罚决定书 3.1.1概念 林业行政处罚当场处罚决定书，是指林业行政机关

41、及其办案人员依照简易程序对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚时所制作的法律文书。林业行政办案人员填写完毕，应当交被处罚人签名后当场将该法律文书交付当事人，而不应在事后以其他方式交付或者将决定书送达当事人。当事人如对当场处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。一般而言，当场处罚决定书应由有林业行政执法资格人员随身携带。对依法实施当场处罚的案件，林业行政执法人员必须填写当场处罚决定书并当场交付当事人，不得以任何理由不填写当场处罚决定书或者不交付当事人。否则，当事人可以拒绝执行处罚决定，并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。林

42、业行政处罚当场处罚决定书与林业行政处罚决定书一样，它也是林业行政机关作出行政处罚所具备的法律效力的表现形式。其目的在于将林业行政执法行政处罚决定告知当事人，同时告知当事人不服处罚决定的法律救济途径。 但它又与林业行政处罚决定书有较大的区别，主要表现以下三个方面：一是适用的程序不同。林业行政处罚决定书适用的是通过一般程序作出的行政处罚决定，而当场处罚决定书适用的是通过简易程序作出的行政处罚决定。这主要是考虑到当场处罚案件案情简单、情节轻微、无须多方查证即能认定违法事实，并且不涉及其他违法犯罪的案件，这是为提高办案效率，保证及时处理行政案件而采取的办案程序;二是适用条件不同。当场处罚决定书只适用于

43、违法事实确凿并有法定依据，处罚种类限于警告或者对公民处以50元以下罚款、单位处以1000元以下罚款的处罚，除此之外，不能适用当场处罚决定书。而林业行政处罚决定书则适用于林业行政机关通过一般程序依法作出的所有行政处罚决定，处罚种类也没有相应的限制。即使是当场处罚案件，也可以适用，如虽然依法可以适用简易程序处理，但当事人与林业行政办案人员在案件事实或者证据方面有较大分歧，也不能适用简易程序，而应转入一般程序处理。在这种情况下，办案人员就不应当场作出处罚决定，也就不能出具当场处罚决定书;三是适用的批准程序不同。林业行政处罚决定书要严格按照林业行政处罚程序规定的要求实施、非经必要的内部审批程序，不能当

44、场开具法律文书，而当场处罚决定书则简便、快捷。如果当事人和办案人员对违法行为和证据没有分歧。无须经林业行政机关办案部门主要负责人批准，办案人员当场就可将填好的法律文书交付当事人。 3.1.2法律依据 中华人民共和国行政处罚法第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。”第三十条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事

45、人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。” 林业行政处罚程序规定第二十二条规定：“执法人员当场作出林业行政处罚决定的，可以由一人进行，应当向当事人出示执法身份证件，制作林业行政处罚当场处罚笔录，填写林业行政处罚当场处罚决定书，按规定格式载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额或者警告、时间、地点以及本行政主管部门名称，由林业行政执法人员签名或者盖章，当场交付当事人。执法人员当场作出的林业行政处罚决定，必须报所属林业行政主管部门备案。” 3.1.

46、3文书内容及制作要求林业行政处罚当场处罚决定书属填充型文书，本决定书一式三联，第一联为附卷，第二联交被处罚人，第三联交收款银行。 3.1.3.1文书文号：“ 林当罚书字（ ）第（ ）号” “林”字前面的横线上填委托机关或法律授权组织的简称。例如“满洲里市林业局”则填上“满”字； “字”字前面的“林当罚书”是指文书简称。即林业行政处罚当场处罚决定书的简称； “第”字前面的括号内填写制作文书年度，如“2010”； “号”字前面的括号内填写五位阿拉伯数，前面两位是执法单位代码，后面三位是该执法单位当年度制作本文书的序号。如：满洲里市林业局假设其代码为：01，以下同。）在2006年制作的第1份林业行政

47、处罚当场处罚决定书的编号如下：满林当罚书字(2010)第(01001) 号。 3.1.3.2“案件性质”。根据调查的事实和违法行为人违反林业法律、法规和规章的的行为进行定性确认的案件类别。如：“违反规定野外用火” 3.1.3.3“被处罚人”。一份决定书只能填一个被处罚人，被处罚人是公民个人的，不必填写单位一栏，若是法人或其他组织的，填写法人代表或负责人的姓名，地址填写单位的地址。 3.1.3.4“事实和证据”。事实：要把违法行为人的具体违法行为的时间、地点、事件、数量、性质、经过写清楚。证据一般指：林业行政处罚询问笔录X份、林业行政处罚现场勘验检查笔录X份。根据：写具体适用法律、法规的条、款、

48、项。处罚决定根据适用法律、法规的有关条文处罚。 3.1.3.5林业行政处罚申请复议的有效期限为“六十日内”，直接向人民法院起诉的期限为“三个月内”。例如：满洲里市林业局作出的林业行政处罚决定的行政复议机关是“呼伦贝尔市林业局或满洲里市人民政府”，诉讼受理机关是“满洲里市人民法院”。 3.1.3.6决定书中处罚机关应盖林业行政处罚主体的公章，不盖受委托组织公章。否则，是违法的。在处罚决定书位尾部填上案件承办人的姓名与执法证号及决定书的制作时间。 3.1.4使用中注意的事项 3.1.4.1林业行政处罚当场处罚决定书代当场处罚笔录。 3.1.4.2适用当场处罚程序必须严格依照法律、法规和规章规定的范

49、围进行，不得越权行使。 3.1.4.3引用法律、法规应准确，不能超越权限范围。引用时应详细写明引用的法律、法规、规章等全称及条、款、项，不能断章取义、主次不分，甚至引用没有制授权其处罚的法律、法规、规章。 3.1.4.4写作时，事实要清楚，证据要确实，用语应规范，逻辑应严密。 3.1.4.5当场处罚决定书填写完毕，应当由被处罚人或者被处罚单位的法定代表人或者负责人在当场处罚决定书备案联上签名，并当场交付被处罚人。拒绝签名的，林业行政办案人员应当在备案联上注明。如被处罚人对违法事实、证据等与林业行政执法人员认识有较大分歧的，林业行政办案人员不应继续实施当场处罚，而应当将该案件转为一般程序处理。

50、3.1.4.6对依法可以当场收缴罚款的，林业行政办案人员除开具当场处罚决定书外，还要同时填写罚款收据，交付被处罚人。不能当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳。 3.1.4.7林业行政办案人员实施当场处罚时，应向违法行为人出示执法身份证件，口头告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利。否则，不能开具当场处罚决定书。 3.1.4.8林业行政办案人员当场作出的林业行政处罚当场处罚决定，应当报所属林业行政主管部门备案。 3.2林业行政处罚立案登记表 3.2.1概念 林业行政处罚立案登记表，是林业主管部门依据法律、法规、规章的规定，对涉嫌违法行为是否立案报送行政机

51、关负责人审批的文书。即是林业行政机关接受单位和个人报案或者违法嫌疑人主动交代或者发现、上级交办以及有关单位移送案件，登记备查时使用的法律文书。该文书是林业行政机关接受行政案件的原始凭证，制作好该文书，有利于案件调查处理工作的顺利进行，有利于接受来自群众、社会以及林业行政机关内部的监督，有利于做好各种执法数据的统计工作。 3.2.2法律依据 林业行政处罚程序规定第二十四条规定：“凡发现或者接到举报、控告、移送、上级交办、主动交代等违反林业法律、法规、规章的行为，应当填写林业行政处罚登记表，报行政负责人审批。对认为需要给予林业行政处罚的，在七日内予以立案；对认为不需要给予林业行政处罚的，不予立案。

52、” 3.2.3内容及制作要求本文书属于填充型文书，一式一份。要存入相应的林业行政案卷备查。 3.2.3.1文书文号：“ 林立字（ ）第（ ）号” “林”字前面的横线上填委托机关或法律授权组织的简称。例如“满洲里市林业局”则填上“满”字； “字”字前面的“林立”是指文书简称。即林业行政处罚立案登记表的简称； “第”字前面的括号内填写制作文书年度，如“2010”； “号”字前面的括号内填写五位阿拉伯数，前面两位是执法单位代码，后面三位是该执法单位当年度制作本文书的序号。如：满洲里市林业局在2010年制作的第1份林业行政处罚立案登记表的编号如下：满林立字(2010)第(01001)号。 3.2.3.

53、2“案件来源”：根据林业行政处罚程序规定第二十四条，林业行政处罚案件的来源主要有“发现、举报、控告、移送、上级交办、主动交代”等(举报：一般是电话、口头、信件举报；控告：一般以书面形式明确指定具体人和违法行为；移送：其他执法单位移送或其他部门执法单位移送)，案件来源栏填写：发现、举报、控告、移送、上级交办、主动交代等其中之一即可。不得随意填写自己创造的案源名称。 3.2.3.3“案件性质”：案件在立案时，整个案情还未进行调查，所以可以根据案件来源分析暂定案件性质，但案件性质必须严格按照法律、法规规定的各该条款规定的行为来确定案件性质填写，如“无木材运输证运输木材”、“未经批准，擅自在林区经营(

54、加工)木材”等。 3.2.3.4“受案机关”：指的是县级以上林业主管部门，法规授权的组织以及林业主管部门依法委托的组织。要写受案机关全称。 3.2.3.5“受案时间”：指案件来源的具体时间。（年、月、日、时、分） 3.2.3.6“违法嫌疑人”：在此栏中，填写违法嫌疑人的基本情况，填写内容包括：姓名、性别、年龄、工作单位、住址等。对违法嫌疑人是法人或其他组织的，填写法人或其他组织的全称、地址、法定代表人或负责人、职务。对有数个当事人的，可以只填写主要责任的当事人姓名和基本情况，在立案登记表的备注栏中填写其他有关当事人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址。 3.2.3.7“简要案情”：在此栏中要填写

55、违法嫌疑人的违法事实经过，包括参与人的情况。所写的内容必须符合林业行政处罚程序规定第二十条规定的：（1）有明确的违法行为人；（2）有具体的违法事实和依据；（3）法律、法规和规章规定应给予林业行政处罚的；（4）属于查处机关管辖。要求把案件来源的时间、地点、人员、事实经过写清楚。事实经过不能用定性的语言表述，涉及到数量时，写大约数量。同时要求字迹清楚，工整通顺。 3.2.3.8“受案人意见”：填写受案人根据案情提出立案或者不予立案等意见，并签名、署明提出意见的日期。一般填写：“根据上述情况，建议立林业行政处罚案件查处”。受案人员签字，并送行政负责人批示。 3.2.3.9“行政机关负责人批示”：填写

56、行政机关负责人对受案人意见进行审查后，批示立案或者不予立案等内容，并签名、署明批示的日期。受委托的执法单位由委托单位的行政负责人批示，若委托单位没有正职领导，由主持工作的副职领导批示。批示前要根据简要案情，分析案件是否属于本单位管辖范围，若不属管辖范围，则填“移送到有管辖权的单位或部门”，若属管辖范围，再分析是否需要立案，若不需要立案，则批示“不同意立案人意见”，若需要立案，则指示“同意立案人意见”。同时，必须在受案时起七日内予以立案调查。 3.2.3.10“备注”：因是团伙作案时，上面写主要作案人，此栏写同伙作案人；也可作为对实物进行保存的批示。如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处

57、罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥3.2.4.使用中注意的事项如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完

58、备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥3.2.4.1报案时间应当精确到分。如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥3.2.4.2在制作本文

59、书时，应当尽量记载清楚报案人的基本情况。但报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，林业行政机关应当为其保密。由于报案人不愿意透露个人情况或者因情势紧急等原因无法记载报案人有关个人情况的，应当在相关栏目中简要注明。如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥3

60、.2.4.3对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，并妥善保管。如何制作林业行政处罚法律文书如何制作林业行政处罚法律文书引言 林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。 法律关;熟柜底缀幻舶灯仪丹对抚时枉茬颠冶栗哨旧擒唐楔琉优曼盟粕世哎创母帝捏味味变掠秧棺汪斑话镀屈菇瓤寄刺捍普尺啥贞驻丘橙嫉佛贮芦浑咨射括滥3.2.4.4在本文书的“简要案情”栏中应注明有关证据材料、物品的名称和数量。对于“简要案情”栏中违法嫌疑人的基本情况不明确或者不清楚的，不一定要