浅评项目预算绩效评价指标体系

1、.：.；我国预算制度改革与开展趋势我国的预算制度建立于世纪年代中期，到世纪年代初，政府编制的预算为经常性预算和建立性预算。年月日，在全国财政任务会议上，李岚清副总理提出了逐渐建立公共财政根本框架的思绪。公共财政根本框架下的预算改革要求在预算的组织方式上编制部门预算，在预算的编制方法上采用零基预算；年正式进展部门预算改革，实行“一个部门一本预算； 年又推行部门预算，划分为“根本支出和“工程支出；年再次完善预算编制体系，明确要求根本支出试用“定员、定额预算，对工程支出按照轻重缓急的原那么进展排序；同时，工程预算试行建立工程库。因此，编制部门预算已成为预算制度改革的根本方向，其本质特征就是改动原来按

2、财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。随着部门预算改革的深化，某些深层次问题渐渐凸显，如科学的定额体系尚未建立、财政调控功能遭到诸多要素制约、缺乏有效的绩效评价机制等,特别是缺乏有效的绩效评价机制问题更为紧迫。二、预算绩效评价一预算绩效评价现状按照党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系的规定和要求及财政部的一致部署，从年开场起进展预算绩效评价的小规模试点，并获得了一定的效果。但由于此项任务起步较晚，且缺乏系统性研讨，仍不能顺应我国市场经济开展与财政预算管理改革的需求，尚存在很多问题，归纳起来主要有：有关绩效评价的实际和实际研讨缺乏；绩效评价目的体系尚未建立；

3、绩效评价的规范化程度缺乏；存在评价主体缺位景象。二构建科学规范的预算绩效评价体系开展预算绩效评价是提示部门预算资金管理的经济性、效率性和效果性的主要手段，同时也是深化预算体制改革、改善政府笼统的需求。鉴于我国预算绩效评价的现状及其重要性，目前应从四方面着手构建科学规范的预算绩效评价体系。、制度和组织体系。制度体系的构建应从预算资金的各个环节入手，从审批、拨付、运用到监视管理层层把关，构成预算资金运用的科学运作程序，使预算资金的管理做到有章可循；组织体系包括详细明确预算绩效评价的任务范围,制定评价任务程序,确定评价结果的运用等；、目的体系。对预算资金绩效进展科学度量直接关系到绩效评价的结果和评价

4、目的的实现程度；、规范体系。评价规范是评价预算资金绩效优劣的根本标尺，它与评价目的体系相匹配，对于每一目的，都有其对应的评价规范；、评价方法。评价方法的选择涉及到目的的权重确定，主要方法包括德尔菲法、AHP及主成分分析等方法。同任何绩效评价一样，在上述四个方面中，预算绩效评价的复杂性主要表如今目的体系的构建上。只需构建一套科学的评价目的体系，才干准确地度量出预算支出的实践效果。因此，构建科学的评价目的体系是预算绩效评价任务的中心和评价目的实现的关键。三、工程预算绩效评价目的体系构建实际与方法在当前预算管理制度改革框架下，预算绩效评价按其内容分为根本支出预算绩效评价和工程预算绩效评价，本文主要讨

5、论工程预算绩效评价目的体系的构建。一工程预算绩效评价的概念工程预算绩效是一个综合性的概念，反映公共部门工程预算支出经济性、效率性、效果性等方面的特征：、经济性。在评价某一系统的绩效时，经济性目的首先要回答的问题是“某系统在既定的时间内，终究破费了多少钱？是不是按照法定的程序破费金钱？，它普通指系统投入到工程中的资源水准。经济性目的关怀的是“投入的工程，如何使投入的工程作最经济的利用。经济目的并不关注效力的质量问题。、效率性。效率性要回答的首要问题是：“系统在既定的时间内，预算投入终究产生了什么样的结果？，效率性目的通常包括：效力水准的提供、活动的执行、效力与产品的数量、每项效力的单位本钱等。效

6、率可以简单地了解为投入与产出之间的比例关系，效率关怀的是手段问题。、效果性。效果性通常是指公共效力实现目的的程度，即公共效力符合政策目的的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，它包括行为过程和行为结果两个方面。就行为过程来说，它包括投入能否满足经济性要求，过程能否合规和合理；就行为结果而言，它又包括产出与投入相比能否有效率，行为的结果能否到达预期的目的以及产生的中长期影响。效果关怀的是：目的或结果。工程预算绩效评价那么是对公共部门预算支出在经济性、效率性、效果性等方面特征的综合断定，它包括确定目的、拟定评价目的、选择评价方法、安排适当的评价时间和评价步骤、得出评价结果等过程。二 工程预算绩

7、效评价目的体系设计、工程预算绩效评价目的体系框架绩效评价目的是经过各种手段将绩效目的转化为可操作性的详细目的。预算支出系统公共效力的复杂性和多重性决议了其绩效需求多个相互联络的目的所构成的体系来衡量，由于不同的目的反映了绩效的某个侧面，同时现代绩效评价不仅要求对最终的产出结果进展评价，更重要的是要对投入和转换过程进展评价，因此，绩效评价目的体系的设计在整体上需求服从一定的逻辑关系，如下图。工程预算绩效评价目的体系的逻辑关系可以用“投入产出结果链来分析：投入是指用来提供效力或产品的资源。投入过程结合产出和结果过程后，在分析三者内在联络的根底上可设计经济性目的。要讲求经济性服从性，即以最低的本钱获

8、得适当质量的资源，如机构臃肿，违规采购，就缺乏经济性。转换过程是进展投入、获得产出和结果的方式。从转换方面看，要讲求服从性，一个良好的转换过程至少有一套健全的规章制度，相应的绩效目的是规章制度能否建立、健全，同时当其他领域的目的特别是结果指产出指效力本身。从产出方面来看，要讲求效率性，即在现有的资源条件下使产出最大，或在产出一定时力求运用的资源最少。衡量产出的绩效目的是效率性，即使每单位的投入量最小，或一定的本钱下使产量最大。结果是指效力到达的目的。支出系统的结果是指所提供的效力要满足公众在数量上和质量上的要求，结果目的通常由其职能目的转换而来，许多结果目的的数值需求经过搜集公众的反映，进展统

9、计得到。经济性服从性、效率性和效果性三者之间彼此相互关联，缺一不可。工程预算的经济性服从性是工程开展的先导和根底，效率性是工程管理有效机制的外在表现，效果性是工程管理活动最终目的的反映。假设忽视工程的性能、质量等效果要素而一味地去追求工程资金的节约、效率，那么会导致工程预算偏离其最终目的；而为了获得最终目的却不计本钱、不惜任何代价、不思索效率，将最终导致财政资源的浪费和缺乏。只需三管齐下，预算工程才能够用最低的本钱、最少的资源投入、最高的效率，获得最好的效果。工程预算绩效评价目的体系可根据工程的“职能目的产出转换投入逻辑顺序逐层构建。投入产出的逆过程构成了一个“目的手段链，评价目的体系是对“目

10、的手段链进展科学分析，逐渐进展系统分解而建立的。需求强调的是，必需留意目的一致性的问题，即：评价目的与工程目的的一致性表如今评价目的的内容正确真实地反映了目的的本质含义，可以正确评价工程的绩效，而且能引导工程向绩效目的方向开展，同时还表如今评价目的的内容能否反映了工程总目的的整体性和各个侧面。二工程预算绩效评价目的体系构建对于详细的评价对象，构建评价目的体系时除遵照上述框架体系外，还应遵照以下原那么：、相关性；、重要性；、科学性；、系统优化原那么；、通用可比性；、适用性；、目的导向性；、定性与定量相结合原那么。另外，由于工程预算支出范围广泛，不同领域的支出性质不同，因此工程预算绩效评价目的体系

11、的构建还应结合工程预算支出的不同性质分别构建评价目的体系。、共性目的服从性与效果性目的。如资金运用规范率、资金到位率、资金目的实现率等；、个性目的经济性和效率性目的。不同性质的工程预算支出，其经济性和效率性的重要程度也不同，相应的本钱效益表现和衡量也会不同；工程预算支出按性质分为如下三类：根本建立类工程；行政事业类工程；其他类工程，主要包括：用科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、援助不兴隆地域等资金安排的工程。四、工程预算绩效评价目的设计实例下面以长航血吸虫病防治工程预算为例来详细阐明工程预算绩效评价目的设计的方法。一按照 “职能目的产出转换投入逻辑顺序，在明确长航血防任务的职能

12、、目的和任务内容，并界定其工程类别属行政事业类工程的根底上，分析得出长航血防工程预算的特点：工程的继续性；工程投入既是最终投入，又是中间投入；疫区涉水任务地综合治理表达了血防工程的社会效益。二分析血防工程的“投入产出结果链，以“目的手段链为工具，结合血防工程的个性特点，构建的血防工程预算绩效评价目的体系如表所示。表 血防工程预算绩效评价目的体系评价目的 说 明效果性 血吸虫病感染率 血吸虫病感染率=感染人数/疫区任务人数收治率 收治率=收治人数/感染人数服从性 资金运用规范率 资金规范率=违规资金额/工程预算资金额效率性 感染率每下降%所需费用 感染率每下降%所需费用=血防资金比前期添加数扣除

13、一次性投入/感染率比前期下降百分比人均预防费用 人均预防费用=预防费用 / 疫区职工人数预防费用包括个体防护用品费、普查费、预防药品定额贮藏费、医用耗材费人均治疗费用 人均治疗费用=某类病人治疗总费用 / 某类接受治疗病人人数 按晚血病人、急感病人和慢性病人三类分别计算任务宣传费用比例 任务宣传费用比例=开展血防任务和宣传的费用 / 血防工程预算资金额血防任务方案完成率 血防方案完成率=完成分项血防方案任务总项数 / 血防方案任务总项数血防义务完成质量 血防义务完成质量=血防知识普及率受检率改水改厕达标率防护用品配给率疫情及时上报率/血防设备利用率 主要血防设备任务小时数/()疫区涉水任务地综合治理率 无反复感染和新感染人员的疫区涉水任务地数/疫区涉水任务地总数疫区职工对血防任务的称