法律监督和社会管理创新初探

1、法律监督与社会管理创新初探 【内容摘要】法律监督作为社会管理的一种制度保障，其本身也是一种社会管理方式，通过检察职能的侦查监督、审判监督以及对国家机关工作人员是否按照法律规定实行社会管理职务等的监督，可以为社会管理提供强有力的司法保障，但是要想使法律监督更好地服务于社会管理创新，还得从多方位来进行探索。【关键词】法律监督 检察职能 社会管理创新 法律监督与社会管理的关联性首先从检察院作为法律监督机构的监督职能说起。宪法规定，中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民检察院通过对职务犯罪直接侦查、批准或决定逮捕、提

2、起公诉、提起抗诉等职能的实施来保障国家刑事法律的统一正确实施，以维护社会主义法制，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利。法治社会中社会管理活动的主要要求就是使各项社会事务纳入法制轨道，依法办事，实现社会良性有序发展，而通过对法律实施的有效监督，可以很好地实现社会公平、正义，化解社会矛盾，理顺社会关系，为社会发展提供良好的法治环境，为社会管理提供有利的司法保障。检察权是人民通过法律赋予的，必须始终用来为人民谋利益，用来为国家的稳定和发展服务，用来为社会公平和正义服务。【1】在新的社会形势下，新情况、新问题层出不穷，人民的诉求日益多样化，这就要求我们的社会管理要有所创新，要跟上时代的步

3、伐，符合社会发展的需要。检察机关作为广义的社会管理主体，如何认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,积极参与社会管理手段创新,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐,为社会管理创新服务，是我们每个检察人员应该思考的问题。早在2009年，最高检印发的关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见中就提出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”，而今年刑事诉讼法的大幅度修改，又给检察机关发挥法律监督职能带来了新的挑战，但是只要检察机关能够立足本职，正确贯彻实施相关实体和程序法，完全可以变挑战为机遇，更好地发挥法

4、律监督职能，进一步实现社会管理创新。但是具体而言，如何更好地履行法律监督职责,为社会管理创新服务，作为一名检察人员，我认为可以从以下几个方面进行初步探索：转变观念，树立以人为本的意识。一直以来，从重从快打击犯罪行为，快准狠地打击罪犯已成为检察机关内部人员的共识，不可否认在这种意识的指引下对办案效率有一定的积极作用，但是这也使得一些检察人员盲目追求办案速度，忽视法律程序和犯罪嫌疑人的权利保障，甚至直接侵犯了犯罪嫌疑人的人身和民主权利，使得社会大众对检察机关的公正性产生质疑，削弱了检察机关作为司法机关的威信。新修订的刑事诉讼法中将“尊重和保障人权”列入刑诉法的任务中，同时对于犯罪嫌疑人要求回避、获

5、得辩护权、获取法律援助等权利做了更为具体细致的规定。这些都是以人为本意识在法律条文中的具体体现。以人为本，尊重和保障人权并不意味着降低打击罪犯力度，放纵犯罪，相反，严格按照法律规定依法办案，赋予并尊重犯罪嫌疑人应有的权利，使得犯罪嫌疑人能更好地配合办案，对案件的快速侦结、对罪犯的及时追诉都有积极的促进作用，从而更好地化解社会矛盾，维护社会稳定，为社会管理提供强有力的法律支持。这样一来，检察机关通过法律监督实现社会管理创新也更有成效二、立足本职，通过依法办案来实现法律监督，实现社会管理。执法办案是一切检察职能的本源和归宿，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。只有依托办案，才能更好地实现

6、法律监督职能。群体性事件频发作为当今社会一种消极现象，折射的是社会大众对公权力运作中的质疑，对腐败现象的强烈不满，而这些质疑和不满堆积到一定程度就会引发尖锐的社会矛盾，成为群体性事件的源头。检察机关的职责之一就是监督公权力的运行，查处贪污腐败、渎职侵权正是检察机关的基本职能。职务犯罪是检察机关法律监督的核心，直接体现了检察机关法律监督的能力和水平。【2】通过这一职能的有效行使，加大对职务犯罪的查处力度，促使国家机关工作人员依法履行自己的职责，减少国家机关工作人员在履行社会管理职责的过程中的腐败现象。通过对国家机关工作人员进行监督这一职能的履行和查办相关职务犯罪，确保社会管理有序地开展。三、将检

7、察建议和职务犯罪预防纵深发展。检察建议是检察机关履行法律监督职能、参与社会治安综合管理，预防和减少违法犯罪的重要形式和手段，在检察工作中发挥着越来越重要的、其他法律职能不可替代的作用。【3】通过承办的具体案件进一步深化检察监督职能,对在办案过程中可推测、可预见、的问题和典型案例,加强调查研究,查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议,并做好整改和落实的反馈记录,强化检察建议对规范社会管理的预防、警示和教育功能。纵深发展，在认真执法办案的同时，检察机关要以执法办案为中心，将工作向纵深化方向延伸。充分发挥检察建议在预防犯罪、规范管理、堵塞漏洞等方

8、面的突出作用，为党委、政府制定政策、决议、法律法规等提供可靠的参考资料，提高相关文件的科学性和可行性，促进社会管理水平的提升。结合执法办案，广泛开展法制宣传教育、法律咨询等服务，教育引导群众学法、懂法、守法，理性表达个人诉求、正确运用法律武器维护自身合法权益，预防和减少违法犯罪。 四、通过强化检察宣传、检务公开,来推进社会管理创新。检察机关的工作内容专业性较强，很多群众对检察机关的职责不是很了解，这就极大地削弱了检察机关参与社会管理的力度和效果。这就要求检察机关想方设法做好自身的宣传工作，拓宽检察业务的影响力。首先要让群众对检察机关工作基本职能有所了解。知道检察机关是干什么的,有什么作用。通过

9、进一步扩大检务公开范围、拓展检务公开渠道,对检察内设部门不同职能、工作流程等内容依法规范公开,加强案件释法说理、涉检信访公开听证、申诉案件公开审查等方式,在提高执法透明度和执法公信力的同时,增强群众对检察职能作用的了解,明确投诉渠道,促进依法维权,促进人权保障。检察机关要强化检察宣传和舆论的把关，如加强检察门户网站建设,运用检察网络、宣传期刊等载体多渠道开展检察宣传,推进和完善“检察开放日”制度,丰富开放内容、扩大开放日活动公众参与面。完善新闻发言人制度,规范在办案件的宣传报道工作;加强与媒体的联系沟通, 建立重大事件快速反应等机制,优化宣传社会效果,营造有利于社会稳定的舆论环境。五、要强化服

10、务职能。管理与服务是密切联系的两个重要概念,也是不可分割的两种行为。二者的工作对象和实施效果在某些方面虽差异不大,但角色定位和工作思路却完全不同。开展社会管理创新工作,首先必须从理念上去重新反思、建构司法工作在整个社会生活中的服务作用。要树立牢固的服务为先意识,不断彰显检察机关的服务职能,使检察工作更好地为社会发展服务和促进社会有序与稳定。就检察工作而言,必须适当坚持检察职能的谦抑性,合理行使批捕、起诉等权力,在严厉打击严重刑事犯罪维护社会稳定的同时,努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的结合点和切入点,通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责,以此为社会各项事业

11、的发展提供良好的司法环境。检察机关参与社会管理创新,一定要避免落入俗套,或因循守旧。创新的根本要求是新颖,相对过去,要有所区别，有所超越。工作必须要有创新点,比如探索出哪些新的方法、采取了哪些新的举措、收到哪些新的效果等。检察机关参与社会管理创新,必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况,要因地制宜,要掌握社会结构和管理模式的新变化,了解社会各阶层真正的司法需求,在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点,要保证既不突破法律框架,又确实具有新的思路和方法,只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用,才会真正收到各方认可的社会效果。六、加强自身建设,增强社会管理创新的水平。要始

12、终把检机关内部监督工作放在与强化法律监督工作同等重要的位置来抓,用比监督别人更严的要求来监督自己,以自身正、自身硬、自身净树立法律监督权威,推动检察工作健康发展。自身硬就是要不断加强监督能力。加强法律监督能力建，是切实提高检察机关履行宪法职能，保证检查工作持续、健康发展的根本途径。【4】具体是要做到以下几点：一是要紧紧抓住执法办案的重点岗位和关键环节；二是要紧紧抓住社会关注度高、群众反映强烈的突出问题;三是要紧紧抓住容易发生问题的自侦案件,加大执法监督力度,切实提高检察机关的执法公信力,推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化自身建设，增强社会管理创新的水平。社会管理创新是一个不断发

13、展的课题，检察机关在参与社会管理创新中如何起到更大的促进作用还需要不断的探索。检察人员充分认识参与社会管理创新的重要意义，转变观念，树立以人为本的观念；立足本职，以执法办案工作为依托；切实做好检察建议和犯罪预防工作；强化检察宣传和检务公开；强化服务职能；加强自身建设，可以从很大程度上发挥检察机关作为监督机关的法律监督职能，为社会管理的创新，为和谐社会的发展提供有力的司法保障。当然，创新意味着新方法、新思路、新技巧、新手段，本文的探索也只是抛砖引玉式的试探，希望能引起更多法律人，特别是在职检察人员的思索，从而为法律监督如何更好地服务于社会管理创新提供新的思路。【参考文献】1王荣利：检察理论与实践，中国检察出版社，2008年第四卷，第196页。2蒋润华：检察理论与实践，中国检察出版社，2008年第四卷，第18页。3李庆章 张光成：检察理论与实践，中国检察出版社，200