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文档简介

1、从统治、管理到服务：西方国家公共管理的演进轨迹 主要内容统治型政府管理模式管理行政的兴起西方国家的治道变革与公共服务型政府的兴起一、统治型政府管理模式前工业社会的社会特点及其政府管理模式理论支撑运行机制及其特点价值取向及其影响二、管理行政的兴起及其困境兴起背景理论基础运行机制缺陷及困境1、兴起背景资本主义的发展推动了理性官僚制的确立民主制确立使行政在思想理念获得公共性政府管理在数量与质量要求上的扩张科学管理运动的影响2、理论基础政治与行政二分理论韦伯的官僚制理论泰勒的科学管理理论3、运行机制政府的权力来源于人民的授权或委托机构与官员按照等级制原则进行管理官僚制组织内部规则体系组织管理非人格化公

2、务活动的技术化4、缺陷及困境部门的本位主义权力中心观念应变能力差缺乏激励机制反民主倾向忽视民主政治的基本价值三、治道变革与公共服务型政府兴起西方政府的治道变革公共管理模式的兴起与公共服务型政府的出现1、西方政府的治道变革重新定位政府职能（角色）：掌舵非划桨调整政府与市场关系：更多的市场，更少的政府调整政府与社会关系：还权于社会，与公民社会合作治理改革政府内部管理体制：提高灵活性，增强回应性2、公共管理模式的兴起与公共服务型政府的出现从全能政府向有限政府的转变从单中心治理到多中心治理的转变从集权式管理到分权式管理的转变从规则为本到结果为本的转变从权力崇拜到崇尚服务的转变从管制到服务的转变3、公共服务型政府的理论基础民主行政理论公共管理理论公共产品理论新公共服务理论4、公共服务型政府的主要特征及价值取向为公民服务的政府以公谋公的政府民主参与的、合作共治的政府法治政府责任政府高效能的政府5、公共服务型政府的意

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