建设工程招投标与合同管理6章课件

1、第六章 工程招标管理与应用第一节 业主的招标策划一、资格预审文件的编制与评审二、招标文件的编制三、标底的编制四、评标的程序和方法1一、资格预审文件的编制与评审中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版）21、资格预审文件的内容资格预审公告资格预审须知资格预审评审方法资格预审申请表格式3二、招标文件的编制招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据。招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。中华人民共和国标准施工招标文件( 2007 年版）4招标文件的内容第一卷第一章 招标公告（未进行资格预审）第一章 投标邀请书（适用于邀请招标）第一章

2、 投标邀请书（代资格预审通过通知书）第二章 投标人须知第三章 评标办法第四章 合同条款及格式第五章 工程量清单第二卷第六章 图纸第三卷第七章 技术标准和要求第四卷第八章 投标文件格式5三、招标控制价的编制 新计价规范4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应

3、将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。 6招标控制价分析与”招标控制价”相类似的几个概念: 狭义拦标价(maximum price fixing); 预算控制价; 最高限价(price ceiling); 发包限价(ceiling price);日本的叫法拦标价从设定目的角度从是否公开角度上限拦标价(通常意义的拦标价)下限拦标价(很少采用)明示拦标价(在招标文件中明确公布)暗示拦标价(开标时公布)动态拦标价(和施工单位的平均报价互相联系)招标控制价为明示上限拦标价7招标控制价分析设立招标控制价的法规性依据工程建设项目施工招标投标办法七部委30号令第六十四条中规定:“合同价格应当控制在

4、批准的初步设计及概算文件范围内”中华人民共和国合同法第二百七十三条规定:“国家重大建设工程合同,应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立”云南省建设厅制定的云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标(暂行)办法第三条:“采用预算综合报价招标,招标人可编制招标工程拦标价,拦标价作为招标人期望的最高限价应在开标前15天向投标人公布。使用国有资金的项目,应当设立拦标价”。在北京市发展改革委员会和市建委制定的北京市工程建设项目施工招标标底编制和使用的若干规定中,第十条是:“招标人可以以标底为基础,上浮合理的幅度设立拦标价,以拒绝投标中的过高报价”8招标控制价分

5、析设立招标控制价的造价依据投资估算设计概算施工图预算招标控制价合同价 招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平,而且在计算时比包含了更多的可变因素,比社会平均水平计算出来的价格稍高.而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平,报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。9招标控制价分析招标控制价的产生设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）标底在评标过程的特殊地位使标

6、底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。（4）将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底招标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透

7、明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。10招标控制价分析招标控制价的编制(1)招标控制价的编制依据(4.2.3条)新；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；其他的相关资料。11招标控制价分析招标控制价的编制(2)招标控制价的编制方法(4.2.4,4.2.

8、5,4.2.6,4.2.7) 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按新中招标控制价的的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按新的规定计价。 其他项目费 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算； 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估 算； 暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算； 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算； 总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。 规费和

9、税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。 12（1）由于在发放招标文件时就公开最高限价，且最高限价大大高于市场平均价，就可能诱导投标人串标围标。因为最高限价大大高于市场平均价，就预示着按此价投标，中标后利润很丰厚。而且只要投标不超过最高都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标。（2）如果公开的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现所有或绝大可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。实行招标控制价可能出现问题分析招标控制价分析13招标控制价定得过低会造成投标人没有

10、利润可图,使投标人过少,降低竞争力,不能起到择优选择投标人的作用招标控制价定得过高可能造成投标人普遍提高报价,按以往最高限价和拦标价的做法,通常按标底编制完后上浮一定比例作为最高限价。而如何合理确定上浮比例是目前招标控制价应用中需解决的问题。招标控制价分析招标控制价的设置原则设想：招标控制价=按新计价规范计算的价格-估计的串标成本14招标控制价分析对招标控制价改进的思考配套措施扩大招标范围和招标人数建立承包商名录和黑名单制度加强对工程量清单报价的审查要求提交履约保函或履约保证金预防围标、串标预防恶意低价中标15四、评标的程序和方法16评标的程序17评标方法18案例某市局密集架招标，采购数量为4

11、60 m3，采购预算为55万元，共有4家公司投标，报价分别为A公司29.86万元、B公司59.17万元、C公司42.98万元、D公司57.93万元。评标方法采用综合评分法，其具体计算方法为：以所有合格投标人有效报价的算术平均值作为评标基准值，投标人投标报价等于评标基准值得基本分40分；投标人的投标报价每低于评标基准值1，在基本分上加1分，最多加10分；投标报价每高于评标基准值1，在基本分基础上扣1分，扣完为止。19案例按此评审方法，报价分的评标基准值为47.49万元，与其相比：A公司报价低37.12，报价得分为50分；B公司报价高24.59，报价得分为15.41分；C公司报价低9.50，报价得

12、分为49.5分；D公司报价高21.98，报价得分为18.02分。20第二节 对正常招标的维护一、流标及其避免所谓流标，是指招标活动中，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。21流标的对策22二、围标与陪标的遏制围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。23案例某市卫生院门诊楼建设工程招标，拦标价为70.5万元，共有4家建筑公司参加投标，报价分别为A公司70.26万元、B公司70.36万元、C公司70.40万元、D公司58.68万元；评标方法采用合理低价中标，具体方法是首先产生评标基准价，即以所有有效投标报价的算术平均值作为评标基准价，然后下浮8个百分点作为合理低价下限，低于此值的报价视为不合理报价，最后对入围的报价按由低到高的顺序进行排列，排序第一名的投标人为中标候选人。按此评审方法，上述工程的评标基准价为4家公司的算术平均值67.43万元， 下浮8个百分点即合理低价下限为62.04万元，其结果是D公司58.68万元的低报价出围，而A公司70.26