高校财务管理问题分析

1、高校财务管理问题分析摘要：随着高等教育事业的快速发展，高校经费来源日趋多元化，使 得财务管理在学校中的地位日益重要。但部分高校在财务管理中仍然 存在预算管理机制不完善、内部控制薄弱、资产管理水平不高等问题。 对此，我们应深入剖析原因，积极应对，以促进高校持续健康发展。关键词：高校财务；预算管理；内部控制；资产管理一、目前高校财务管理中存在的问题（一）部分高校预算管理不科学。高校预算管理是高校财务管理的中 心，它涉及到学校经济活动的各个方面。高校预算“是高校经济命脉 的中枢神经，是高校生命的血液。高校预算规定了高校活动的范围和 方向，谁控制了预算，谁就控制了高校。因此，预算管理工作的好坏， 直接

2、影响到高校日常运行和长远发展。”但当前部分高校在预算管理 中仍然存在重编制、轻执行情况，缺乏科学的预算管理理念及编制方 法。目前高校预算编制大多采用传统计算模式，即“基数+增长”。虽 然这种方法操作简便、易于掌握，但随意性较大，基数本身可能就是 不合理的，因此缺乏科学性。不科学不准确的预算使得在执行时没有 参照依据，在经费使用方面缺乏统筹安排，不能做到“以收定支”， 也不利于调动各部门增加创收、节约开支的积极性，更无法形成预算 管理激励机制，导致资金利用效率，从而严重影响财务预算的稳定性 和严肃性。（二）部分高校内部控制薄弱。目前部分高校内部控制存的薄弱环节 主要表现在以下几个方面:一是内部控

3、制制度不完善。部分高校尚未 遵循内部会计控制规范建立对应的规章制度；一些高校虽然建立 了内部控制制度，但执行效果不理想；二是风险防范意识薄弱。这主 要表现在高校在高速扩张过程中过多的银行贷款，给学校财务带来债 务风险；三是财务监督不力。由于高校内部控制机制不完善，财务部 门职责定义模糊，激励约束机制不完备等原因导致检查和监督失位。（三）部分高校资产管理水平不高。高校属于事业单位，依照旧的高 校会计核算制度，学校用国家财政拨款购买的固定资产不计提折旧。 这致使很多高校不重视经济效益，也不注重对固定资产的综合利用和 管理。另外，对资产使用效率、资产配置是否合理缺乏必要考核，资 产实物管理方面亦存在

4、诸多问题。在高校本科教学评估中，为了能够 达到生均教学设备等硬指标，各学校不断采购设备，增加固定资产。 于此同时，有些高校对现在资源并没有做到充分共享，财产清查制度 也不健全，国有资产流失问题突出。有些高校在资产管理方面还存在 多头管理问题，产权界定不清晰、隶属关系不明确、职权划分不清楚， 导致多个部门都能管，而哪个部门都不管的局面。（四）部分高校过度贷款引起了不良反应。教育部和财政部曾在关 于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务 风险的意见中明确指出：“部分高校对贷款的风险认识不够，还贷 的责任意识不强；个别高校贷款论证不充分，贷款规模大大超出高校 的经济承受能力；有的高

5、校缺乏勤俭办事业的思想，不切实际地依靠 贷款铺摊子、上项目，盲目追求高标准。”目前，一些高校由于贷款 数额较大，致使到期的贷款无法还清本金，还要承担高额利息。过度 贷款给高校带来了沉重负担，严重影响了正常的教学、科研秩序。二、高校财务管理问题的原因分析（一）预算管理方面的原因。部分高校在财务预算编制过程中，缺乏 计划性和前瞻性，致使预算编制与预算执行脱节；预算项目不能很好 地细化，预算支出定额与标准缺乏合理性；预算内容不全面，不能如 实反映报告财务收支的重点和全貌。在预算执行中，没有建立起与之 对应的跟踪、分析及评价机制，无法正确评价办学经费的使用效益; 一些高校还存在预算内容造假、预算约束力

6、不强等状况。（二）理财意识方面的原因。由于一些高校缺乏正确的理财意识，使 其优越的智力资源没有得到有效开发，科研优势没能得到合理利用。 主要表现在以下三个方面：（1）缺乏有偿使用观念。由于高校长期使 用无偿性的财政拨款，导致其在理财观念上出现了一些误区：高度重 视社会效益，却忽视资金的经济效益；重视教育教学、人才培养、科 学研究、学科建设等任务的完成，却忽视对现有资产的管理利用；资 产管理混乱、有偿使用观念淡薄；缺乏资金成本意识和收支增值意识。（2）缺少规避财务风险的预警机制。有些高校随着办学规模的不断 扩大，资金需求量激增，因此向银行贷款成为其缓解资金压力的重要 手段。贷款必定存在一些潜在风

7、险，然而部分高校却没有对此给予充 分关注，也没有采取一定的规避措施，建立健全应有的风险预警机制。 类似这些潜在的财务风险，对高校健康持续发展带来了较大隐患。（3） 缺乏科学的绩效评价体系。高校财务环境的变化对财务管理提出了新 的更高要求：要加强内部控制，防范财务风险，努力实现国有资产的 保值与增值，提高资金使用效益。虽然国家对高校财务会计制度不断 进行改革调整，但目前的财务指标仍然不能有效反映高校经济效益等 方面的内容。随着高校经济业务范围的不断扩大和会计制度的改革, 一些会计核算科目发生了变化，再加上部分高校对此不够重视，从而 加大了财务分析的难度。于此同时，很多高校还没有形成科学有效的 财

8、务绩效评价体系以及相应的考核奖惩机制。（三）财务分析水平方面的原因。当前，很多高校的财务分析水平不 高，具体原因如下：一是财务分析的指标有漏洞，不能客观反映高校 真实的财务状况。2012年财政部、教育部在修订高等学校财务制 度及公布高等学校财务分析指标之前，部分高校在财务分析方 面，针对“投资分析”、“筹资分析”和反映“净资产构成”的指示就 存在遗漏现象。这导致高校对“偿债能力”和“筹资能力”分析不足； 二是高校财务分析动力不足。大学的主要功能是人才培养、科学研究、 服务社会和文化传承创新，而不像企业一样以追求经济利益为重要目 标；三是部分高校财务分析方法不完善。在财务分析过程中，很少使 用“

9、动态分析法”、“趋势分析法”和“因素分析法”。（四）财务人员综合素质方面的原因。新高等学校会计制度的颁 布实施、信息化时代的来临、高校财务工作信息化和经济业务的复杂 化，对财务工作人员的综合素质提出了新的要求。为适应时代步伐, 财务人员需要具备扎实的专业技能，能够熟练操作计算机，同时还应 掌握相关经济、法律、管理等方面的知识，应具备较强的分析判断和 协调沟通能力，以便能更好地为学校提供优质的服务。然而，不少高 校还存在财务人员综合能力不强的现象。部分财务人员对做账、记账、 和结账业务非常熟悉，对日常工作中使用的核算原则和会计科目非常 了解，但很多财务人员在此基础上不愿继续学习新的知识，大大影响

10、 了财务服务工作效率。高校财务人员经常与审计、财政、税务、物价 等政府部门打交道，如果缺乏扎实的专业知识，或者不具备较强的分 析判断和协调沟通能力，不仅不能服务于学校发展，还有可能使学校 及教职员工蒙受损失。三、加强高校财务管理的对策建议（一）合理编制财务预算。当前形势下，全面加强高校财务预算势在 必行。高等学校财务制度明确规定了高校财务管理的主要任务， 即：“合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校 决算,真实反映学校财务状况;依法多渠道筹集资金,努力节约支出； 建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使 用效益；加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理

11、配置和 有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监 督，防范财务风险”。高校编制财务预算，“应从全局发展出发，着眼 于长远发展，处理好发展过程的关键问题。在预算执行过程中，高校 应严格遵守最新修订的高等学校财务制度，制定完善的预算编制 调整制度，全面加强财务预算管理水平。在执行过程中，高校要建立 合理的监督机制，准确、真实反映学校财务状况。”（二）加强高校财务内部控制。（1）营造良好的内部控制环境。良好 环境的营造，可从以下三个方面着手：一是高校领导要提高认识，带 头学习，更新观念，以身作则，带头遵守内部控制相关规章制度；二 是高校可以把内部控制制度建设纳入重点工作，加强宣传

12、，营造氛围; 三是要加强对财务人员的管理。（2）完善内部控制制度。高校必须进 一步建立健全内部控制制度。一是要理顺内部财务管理体制，明确财 务处是学校一级财务机构，统一管理内部财务事务；二是要进一步健 全内部预防控制体系，主要包括对人事的控制、会计的控制、组织的 控制及程序的控制等；三是要进一步健全不相容职务分离制度；四是 要进一步完善经济责任分层控制制度；五是要进一步完善部门预算制 度；六是要进一步健全内部审计制度；七是要进一步健全财务风险防 范制度，以规避不必要的财务风险；八是要进一步完善高校会计考评 体系，激励财务人员尽心做好内部控制工作。（三）积极完善资产管理体制。高校的资产主要包括固定资产、无形 资产和流动资产等。对于固定资产，高校应严格管理，定期盘点，按 照相应制度计提折旧；对于无形资产，高校应科学估算价值，及时入 账；对于流动资产，高校应进一步完善现金和存款的内部管理制度， 及时清理结算应收和预付款项，定期或者不定期对资产进行清查盘点; 总之，高校要积极完善资