宪政-人类政治文明的集中体现(宪政专题)课件

1、宪 政人类政治文明的集中体现（2013海南单科11）1811年，英国政府准备对美战争，派人拿着议会批准的100万英镑军费的批文前往英格兰银行要求预付，银行审计长发现上面未盖国王印章，拒绝支付。此事反映出当时英国() A议会不能支配政府财政 B国王掌控实权 C银行担心政府违约失信 D宪政制度确立D从一道高考题说起宪政人类政治文明的集中体现一个概念两种形态三个阶段四大特征宪政是什么呢？就是民主的政治。毛泽东新民主主义宪政一、一个概念：宪政的含义 宪政是这样一种思想，正如它希望通过法治来约束个人并向个人授予权利一样，它也希望通过法治来约束政府并向政府授权。 （美）斯蒂.M.格里芬：美国宪政：从理论到

2、政治生活一、一个概念：宪政的含义完整意义上的宪政是依据符合宪政原理的宪法（多为成文但亦可不成文），而建立的能够有效限制政府权力和保护公民权利的国家政治制度。两层含义：限制政府的权力把统治者“关在笼子里”保护公民的权利自由保障的制度化努力宪理宪法宪制应然法定实然价值规范事实形而上形而中形而下广义的宪政包括宪理、宪法和宪制三维含义。其中：宪理属于理念范畴，存在于意识形态中；宪法属于规范范畴，书写在法典规章中；宪制属于制度范畴，实行于社会实践中。一、一个概念：宪政的含义认识：宪政是宪理、宪法、宪制的三位一体。宪政是统一性（共性）和多样性（个性）的统一。宪理宪法宪制英启蒙思想权利法案议会君主制美启蒙思

3、想1787年宪法总统共和制法启蒙思想法兰西第三共和国宪法议会共和制德启蒙思想德意志帝国宪法二元君主制案例：一、一个概念：宪政的含义自 由目的体法治、民主手段用在宪政“三元结构”中，自由与法治、民主是一种体用关系：自由为体，是宪政之目的，高居上位；法治、民主为用，是保障自由的手段，等而下之。宪政三元及关系一、一个概念：宪政的含义自由的分类：积极自由：即“去做的自由”（freedom to)。 又称集体自由，主要存在于公共领域。消极自由：即“免于的自由”（freedom from)。 又称个人自由，主要存在于私人领域。一、一个概念：宪政的含义在雅典，由于强调城邦本位主义，公域和私域界限不清，因而颠

4、倒了积极自由和消极自由的位序。雅典宪政赋予了雅典公民以“自由而公开的政治生活”，即积极自由，忽视和压制了个人消极自由，致使雅典的自由被扭曲成了一种片面的、不完整的自由。 程汉大西方宪政史论（2014全国新课标卷文综32）古代雅典法律规定：如果公民试图自杀，必须事先提出申请，以获得批准；未经允许的自杀被视为犯罪行为。这反映出在古代雅典()A法律体系已达到完备的程度B法律具有尊重生命价值的人文精神C公民个人自由受到严格限制 D自杀有违崇尚自然法则的理性精神C 雅典宪政最根本的缺陷还在于结构的不合理和不科学性，亦即民主、法治、自由三者关系的失衡。它把本应低于自由和法治的民主摆在了首要地位，无限制地推

5、行于所有领域，结果不但束缚了法治功能的正当发挥，而且损害了自由目的的完整实现。程汉大西方宪政史论雅典宪政的根本缺陷在于结构失衡一、一个概念：宪政的含义法治：就是“法的统治”（Rule of Law）而且是“良法之治”，宪政赖以限制权力、保障自由的主要手段是法治认识：法者有“良法”、“恶法”之别没有无宪政的法治，也没有无法治的宪政。无法治则无长治，有宪政斯有善政。 “宪法至上”是宪政的最重要的标志一、一个概念：宪政的含义是否成文为标准，分为成文宪法（多数国家）和不成文宪法（如英国）；以修改程序的繁简为标准，分为刚性宪法（如美国宪法）和柔性宪法（如英国宪法）；以制定的机关为标准，分为钦定宪法（如钦

6、定宪法大纲）、民定宪法（多数国家）和协定宪法（如法国1830年宪法）。以宪法内容是否具有原创性为标准，分为原生宪法（英国宪法、美国宪法、1918年苏俄宪法）和派生宪法（如日本帝国宪法、钦定宪法大纲）一、一个概念：宪政的含义宪法的分类装饰性宪法：当宪法符合宪理但却与现实制度发生断裂时，宪法就变成了空中楼阁，看起来美轮美奂，实际上是镜花水月。列宁称其为“一张写着人民权利的纸”。案例：钦定宪法大纲案例：德意志帝国宪法认识：一个国家实行宪政必须有一部好的宪法。一个国家好的宪法未必有一个好的宪政。名义性宪法：当宪法与宪理之间发生断裂时，宪理就虚化为空谷玄音，宪法则因灵魂缺失而徒有其名。因此，名义性宪法通

7、常只是为专制权力量身定做的遮羞外衣。一、一个概念：宪政的含义 民主Democracy，源于希腊字demos，在希腊语中由“人民”和“权力”两词合成。 古希腊语中意思是“人民掌握权力”、“人民管理国家事务”。 今天的民主通常是指与专制相对立，少数服从多数的人民（或公民）当家作主的一种政治模式。一、一个概念：宪政的含义直接民主：指公民直接参与、讨论、决定和管理国家与社会事务的民主形式。间接民主：指公民通过直接或间接选举的方式产生一定数量的代表，由他们代表人民来讨论、决定和管理国家与社会事务的民主形式。间接民主通常又被称为代议制民主。 民主是宪政赖以限制权力、保障自由的另一种手段一、一个概念：宪政的

8、含义民主政体直接民主间接民主（代议制）古代雅典资本主义 代议制社会主义 代议制人民代表大会制度（中国）君主立宪制民主共和制议会君主制（英）二元君主制（德、日）总统共和制（美）议会共和制（法）公社制（巴黎公社）苏维埃制（苏联）半总统制：法国（1958）委员会制：瑞士一、一个概念：宪政的含义认识：政体具有复杂性、多样性、灵活性和变异性没有“绝对至善的政体”，只有最适合的政体。一、一个概念：宪政的含义（2013海南单科11）1811年，英国政府准备对美战争，派人拿着议会批准的100万英镑军费的批文前往英格兰银行要求预付，银行审计长发现上面未盖国王印章，拒绝支付。此事反映出当时英国() A议会不能支配

9、政府财政 B国王掌控实权 C银行担心政府违约失信 D宪政制度确立D议会君主制一、一个概念：宪政的含义（2012海南单科卷13）拿破仑帝国灭亡后，路易十八在反法联军的护送下重返法国王宫，波旁王朝复辟。路易十八颁布宪法，承认拿破仑法典继续有效。这表明复辟后的波旁王朝() A恢复了革命前的封建政体 B推动了法国大革命深入发展 C实行了君主立宪制 D继承了拿破仑的军事独裁政策 C二元君主制一、一个概念：宪政的含义（2009全国文综一21）1787年费城会议制定的美利坚合众国宪法规定：合众国不得授予贵族爵位。反映了美国宪法的主要原则是() A民主主义 B平等主义 C自由主义 D共和主义 D总统共和制一、

10、一个概念：宪政的含义（2016新课标全国卷文综35）1875年以后，法国确立了共和政体，议会处于政治运行的中心，党派林立，内阁更迭频繁。1958年，戴高乐就任总统，修改宪法，规定总统拥有任命总理、解散议会等权力。这一政治体制的变化()A有利于政局稳定 B确立了总统国家元首的地位C剥夺了议会的主要权力 D有助于两党制的形成A半总统制一、一个概念：宪政的含义一、一个概念：宪政的含义（原创题）1871年，巴黎的无产阶级和人民群众举行武装起义，建立了巴黎公社。公社的最高权力机关是公社委员会，公社委员会同时行使立法权和行政权，实行普遍的直接选举，公社的一切管理人员直接向选民负责，接受选民的监督，为后来的

11、社会主义国家提供了重要经验。这里的“经验”主要是指（ ）A.为民主集中制提供了借鉴 B.为民主共和制开辟了道路C.为直接民主制积累了经验 D.为三权分立制丰富了内涵A巴黎公社制社会主义国家政体的实验形态两种历史形态：古典宪政：希腊城邦宪政、罗马共和宪政现代宪政：消极宪政、积极宪政1.消极宪政：17-19世纪，西方宪政特别强调政府权力的有限性，消极性是主要特征二、两种形态2.积极宪政：20世纪30年代罗斯福新政之后，过去片面强调政府有限的消极宪政开始转向兼顾政府有为的积极宪政。认识：消极宪政更强调权力之间的相互牵制与政府无为，更注重个人自由价值的实现包括人身自由、财产自由、思想言论自由、集会结社

12、自由等；积极宪政更强调权力间的协力合作与政府积极作为，更注重平等价值的实现核心是平等的社会保障和社会福利权。二、两种形态（2014江苏单科16）美国自由的故事写道：美国人遇到了“两套对立的自由概念的体系”，一种是“为私营企业”自由服务；另一种是以“一种对财富平等的分享”为基础的“社会化的自由”。事实表明，大多数美国人在1936年时都接受了这样的观点：自由必须包含由政府保证的经济安全。由此可知()A罗斯福新政体现了第一种关于“自由”的观念B罗斯福新政体现了“另一种”关于“自由”的观念C大多数美国人认为政府应当保障公民的政治自由D大多数美国人认为“自由代表着从物质的无保障中得到解放”D二、两种形态

13、三个历史阶段：古代、中世纪与现代认识：中世纪不是西方宪政的历史断层期，更非文艺复兴学者所说的“黑暗时代”，而是一个蓄势待发、翘首以望现代宪政高潮到来的准备期，一个横亘在历史双峰之间的承上启下、继往开来的碎片化发展时期。三、三个阶段案例：封建制度中的宪政元素王在法下、王在议会 威尼斯贵族共和宪政 佛罗伦萨民主共和宪政四、四大特征1.逻辑起点：人性有恶1.人性本恶论2.人性本善论3.人性二元结构论三种主要人性观“人们以为， 当他们说人性本善的这句话时， 他们说出了一种很伟大的思想；但是他们忘记了，当人们说人性是恶的这句话时，是说出了一种更伟大得多的思想。” 黑格尔如果人是天使，就了需要任何政府了；

14、如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。麦迪逊四、四大特征1.逻辑起点：人性有恶2.立宪之道：正和博弈 宪政的建立既是斗争的结果，又是妥协的产物，亦即正和博弈的结晶。案例：英、美、法四、四大特征案例：雅典 雅典国家权力的运行中存在着民主权力的制约，这种制约以国家机构权限的交叉为特色。梭伦开始赋予公民大会以立法权，陪审法庭以司法权，五百人会议以行政权，并使之相互制约。这与近代西方国家民主政治鲜明的三权分立不同，雅典国家机构权力虽有分工，但权限的划分比较笼统而且权力相互交错。立法、司法、行政不是平行关系，而 是行政、司法在立法机关监督下的分权。摘编自蒋云芳、胡长林雅典民主政治的特征

15、及对西方民主的影响四、四大特征3.权力结构：分权制衡 雅典宪政构建了多元主义的权力结构和严密的权力监控机制，但权力交叉现象明显，分权制衡机制既不健全，更不科学。 程汉大西方宪政史论四、四大特征3.权力结构：分权制衡案例：雅典3.权力结构：分权制衡案例：美、英、法、德联邦制：中央与地方两院制：众议院与参议院两党制：执政党与在野党政 府：三权分立立法权：国会行政权：总统司法权：最高法院分权与制衡四、四大特征4.运行模式：强程序性程序规范公开透明，客观中立，稳定可靠，是恣意和任性的对立物认识：结果公正的前提是程序公正但程度公正不一定结果正义四、四大特征（2013全国新课标卷文综32）公元前340年，

16、雅典一下层女子因亵渎神灵被控犯罪，按法律当处死。辩护人用动情的言辞质问：“难道你们忍心让这位阿芙罗狄特（古希腊美丽女神）的弟子香消玉殒吗？”这打动了陪审团。经投票，陪审法庭判其无罪。这反映出在古代雅典()A民主原则贯穿司法过程 B妇女享有广泛政治权利C法律注重保护平民权益 D司法审判缺乏严格程序A四、四大特征（2010上海单科32） 苏格拉底案公元前399年，经过抽签的方式，雅典从自愿报名的候选者中随机选出501人，组成陪审团，负责审判苏格拉底。在规定的时间内，苏格拉底为自己作了辩护。陪审团经过两轮投票，以多数票判其死刑。1000多年后，一位学者写道：“这是雅典和它所象征的自由的黑色污点。在如

17、此自由的一个社会里，怎么可能发生对苏格拉底的审判呢？雅典怎么会这么不忠于自己呢？”问题：（8分）（3）通过苏格拉底案，你如何评价雅典的民主制度？（6分）苏格拉底最终被判处死刑表明，民主政治可能产生多数人的暴政。苏格拉底一案的审判过程显示，程序公正并不必然表示结果公正。四、四大特征认识：宪政是人类政治文明的集中体现宪政民主是现代国家最理想的政治制度。宪政的发展具有长期性和曲折性四、四大特征（一）维新运动：中国宪政的初次尝试（二）逼上梁山的清末预备立宪：君主立宪的尝试（三）转瞬即逝的民主共和 南京临时政府共和宪政的起步（四）军阀混战北洋政府共和宪政的闹剧（五）一党独裁下的“训政” 南京国民政府党国政治的宪法体制（六）革命根据地时期：民主宪政的探索（七）新中国及其之后：民主宪政的曲折发展中国百年宪政之路的反复曲折以中国为例1912年3月的中华民国临时约法,是在特定历史条件下制定与颁行的。它既规定了总统各项实际权力,又极尽可能地赋予参议院和国务员各种广泛的权力和实际的责任。这表明该法()A.是当时各政治派别妥协的产物B.旨在确保各政治派别和各阶层的利益C.充分体现了“三权分立”思想D.具有典型的因人设法的工具主义倾向D1947年国