试论我国《环境保护法》的修改-以环境公共政策为视角

1、.：.；试论我国的修正以环境公共政策为视角内容提要: 当下关于我国修正的各种意见、方案中，对的位置、称谓、价值、原那么、制度等的认识很不一致、不明确，如一些学者提到我国该当对国家的环境政策予以宣示，但为何要宣示及宣示什么等却不甚明了。本文力图以环境公共政策为视角，对环境维护法修正中涉及的称谓、价值、原那么、制度等进展研讨，以期引致学界对这个问题的进一步关注。 一、 HYPERLINK /china/ 中国的环境公共政策与环境法之关系一公共政策及环境公共政策的定义、公共政策。对于公共政策的定义有多种：戴维伊斯顿以为公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。此定义强调的是公共政策的价值分配功能。伍德

2、威尔逊以为公共政策是有立法权的人制定的，而由行政人员执行的 HYPERLINK /Law/ 法律和法规。此定义是 HYPERLINK /Politics/ 政治与行政二元论的表达，仅把范围限定在法律政策之内。卡普兰以为公共政策是指拥有价值、目的与战略的宏大方案。它突出了政策是以某特定目的为导向的行动方案以及它与普通方案的区别，比较笼统。托马斯达伊以为公共政策是一切政府决议做的或者决议不做的事情。这个定义突出了政策的表现方式。我国有些学者以为，公共政策是党和政府用来引导、规范有关个人、机构团体行动的指南或准那么。它的表现方式有法律规章、行政命令、行动方案与战略、政府首脑的书面或口头声明和指示等等

3、。这个定义虽然比较全面地指出了公共政策的表现方式，也突出了它是一种行为规范，但是没有反映公共政策的本质。虽然许多学者对什么是公共政策进展了界定，但由于出发角度不同，其观念各有千秋。、环境公共政策。 HYPERLINK /Economic/ 经济利益与环境利益是环境法的根本问题。环境利益是指在满足大多数人需求的同时维护和优化生态系统，坚持生态消费力可继续运转才干，以满足全人类整体和长久需求的效益。 由于环境利益按照主体的不同可分为个人环境利益、集体环境利益、社会环境利益和国家环境利益，由是环境公共政策是指公共权益机关对社会的环境公共利益和经济公共利益进展选择、综合、分配和落实的过程中根据人与环境

4、调和 HYPERLINK /fazhan/ 开展的目的，经由政治过程所选择和制定的开发利用 HYPERLINK /lixue/ 自然资源、维护改善环境的行为准那么。此定义阐明公共权益机关在制定环境公共政策时首先要对在社会的环境公共利益与经济公共利益之间进展选择和综合。这是由于环境公共政策的目的是为了促进人类与环境的调和开展，人类的开展是人类在物质、精神心智方面的开展，开展的根底是人类所处的环境，分开了人类环境，人的开展甚至生存均不能够。环境问题是人类在消费和生活过程中的不适当方式产生的，与经济活动相生相伴。在现实社会中，经济开展与环境维护的顺序安排是政策安排中的首要问题。在经济开展中维护环境或

5、是经济开展中兼顾环境维护具有不同的含义，所以，制定公共环境政策首要的是对环境公共利益与经济公共利益进展考量，确定开展的顺序安排。其次是对环境公共利益的选择问题。环境公共利益有多元性，既有国家环境利益，还有社会环境利益。在社会环境利益中，既要选择、综合大多数人的环境利益，也必需兼顾部分地域、部分人的环境利益，当然，有时国家环境利益与社会环境利益能够不相协调。第三，在当下，环境公共政策的制定必需以人与环境的调和开展为目的。自从年世界环境与开展委员会提出可继续开展的理念被世界各国普遍接受以来，可继续开展观已深化人心。近年来，党中央在对可继续开展观的根底上提出了 HYPERLINK /gongxue/

6、 科学开展观。科学开展观是“全面、协调和可继续开展的开展观，强调社会、经济、自然的全面、协调和可继续开展，强调社会的政治、经济、文化、科技、 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育等的全面、协调和可继续开展。也就是说，公共环境政策的制定既有兼顾社会内部各种社会关系的调和开展，而且根本上是要“调和人的社会与自然两者开展之间的关系。第四，开发、利用自然资源和维护、改善环境是环境公共政策的作用表达。二中国的环境公共政策与环境法律之关系、中国的公共政策与法律之关系。在对环境公共政策的定义作了必要讨论之后，他们可以对环境公共政策与环境法律的关系作进一步分析。法律有狭义与广义之分。广义的法律是从笼统意

7、义上而言的，指法的整体，包括由国家制定的宪法、法律、法令、条例、决议、指示、规章等规范性文件和国家认可的判例、习惯等。就我国如今的法律来说，主要是指作为根本法的宪法、全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、某些地方国家机关指定的地方性法规等。狭义的法律是从特定或详细意义上而言的，专指拥有立法权的国家机关根据立法程序制定的规范性文件。在我国，狭义的法律指全国人民代表大会制定的根本法律和全国代表大会常务委员会制定的除根本法律以外的其他法律。 在法治国家，公共政策的制定必需经过合法化的程序从而具有法的形状，而且公共政策与法的制定和执行主体都是公共权益机关，所以，广义的法律在法

8、治国家与公共政策存在于同一文本并且有共同的方式特征。 但是，公共政策与法律并不是形神俱同。例如，年美国制定的主要规定件事：宣布美国的国家环境政策；设立总统咨询机构国家环境质量委员会；建立环境影响评价程序。 美国的主要针对的是政府。规定了政府对环境维护问题做什么以及怎样做，从法的要素分析，美国的是美国国家环境政策获得法的形状的文本，其本身并不是规范意义上的法。由于，从法律而言，除了在法治国家它与公共政策具有一样的合法化程序和共同的表现方式特征以外，法律与政策也有明确的差别。这些差别有：公共政策的执行主体是行政机关，法律的执行机构除了行政机关，还包括法院等司法部门；公共政策是以权益为中心，政策对象

9、的权益义务可以不平等，且以权益为“纽带的各级国家行政机关必需保证执行，而法律是以权益为中心，是权益与义务的一致体；政策在内容上偏重于价值分配和资源分配，即规定做什么、怎样做，而法律偏重于纠察、校正在价值分配和资源分配中的各种违法行为，即规定不可为行为及其法律后果等。所以美国的实践上是具有法律形状的国家环境政策。中国的公共政策与法律之关系较为复杂。从广义法概念角度，他们可以将中国的公共政策分为获得法律形状的公共政策和未获得法律形状的公共政策。未获得法律形状的公共政策是指未经法定程序纳入法律中的公共政策，获得法形状的公共政策那么相反而且，普通来说，在法治国家，制定法律的程序与公共政策的制定程序往往

10、是一样的。根据我国、和的规定，在当代中国，法定化的程序在国家层面是指全国人大、全国人大常委会制定宪法和法律的过程，在公共政策学的视野里，这个含义上的法就是“人大决策或称“立法决策。现行宪法规定国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决议和命令。国务院各部、委有权根据法律和国务院的行政法规、决议、命令，在本部门的权限内发布命令、指示和规章。这些行政法规、行政措施、决议和命令具有当然的法律效能，统属于公共政策视野中的“行政决策。中国的“司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中。根据法律规定，我国的司法解释是指国家最高司法机关在适用法律的过程中对详细运用法律问题所作的解释，这类解

11、释分为审问解释和检察解释两种，解释权分别归全国最高人民法院和最高人民检察院。这类解释是指点性的，对各级司法机关具有普遍的约束力，是办案的根据。全国最高人民法院和最高人民检察院对如何详细运用法律问题，也经常采取结合解释的方式，共同发布法律文件。司法解释的方式是多种多样的，如批复、解答、规定、通知等。司法解释不能恣意改动法律的规定，不得与宪法和法律相违背。另外，有立法权的地方人大及其常委会制定的地方性法规以及民族自治地方人大制定的自治条例和单行条例是“地方人大决策，有立法权的地方行政机关制定的行政规章属于“地方行政决策。在中国未获得法律形状的公共政策有共产党的政策 、党中央与国务院结合发布的文件

12、、基层政策 、地方行政措施以及地方行政政府的决议和命令等。、中国的环境公共政策与环境法律按照前述，在横向环境公共政策的构成上，中国的环境公共政策包括了执政党和国家权益机关制定的“环境立法决策、“环境行政决策、“环境司法决策和“执政党的政策等。这些环境公共政策从政策与法律的角度，还可分为获得法律形状的环境公共政策与未获得法律形状的环境公共政策。中国社会的法治化进程必定是一个渐进的过程，而且，党的执政方式在不断的改良。从党的十三大开场，开场强调“党的指点是政治指点，即政治原那么、政治方向、艰苦决策的指点和向国家政权引荐重要干部。党对国家事务虚行政治指点的主要方式是：使党的主张经过法定程序，变成国家

13、意志。 邓小平指出：“为了保证人民民主，必需加强法制，必需使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因指点人的改动而改动，不因指点人的看法和留意力的改动而改动。 因此，中国的环境公共政策的制定主体也会随着中国的法治化进程一致于国家和政府，制定程序也会法制化。对于中国的修正而言，必需以建立法治国家为要求，与中国环境公共政策的定型化、规范化、法定化趋势相顺应，正确地反响国家的环境公共政策。实践上我国的现行的、等等，既是我国现行的环境法的主要文本，也是我国现行的环境政策的主要文本。二、修正后的该当是一修正后的环境法该当处于环境根本法的位置法律可分为“根本法律和“普通法律，对此我国作出了明确的规定：全国

14、人民代表大会制定和修正刑事、民事、国家机构的和其他的根本法律第条；全国人民代表大会常务委员会制定和修正除该当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律第条。我国第条也作出了一样的规定。一部法律要成为国家根本法律，该当具备以下三个特征：调整对象为根本社会关系。所谓根本社会关系，是指所涉及的事项通常为国家生活中的艰苦事项的社会关系，其具有全局性、长久性、普遍性和根本性等特征。法律位置高。这表现为两个方面：一是根本法律在我国法律体系中占有特别重要的位置，具有高于全国人大常委会制定的普通法律的位置；二是根本法在其所属的部门法律体系中，占有中心的最高位置，它通常成为该法律部门法律体系中其他单项法律的立法

15、根据。制定权该当属于全国人民代表大会。正是由于根本法律调整的社会关系具有全局性、长久性、普遍性和根本性，关系到全社会的根本利益，因此，根本法律该当由我国最高权益机关的全体代表进展审议经过，即该当由全国人民代表大会审议经过。 环境维护是实现社会经济可继续开展的重要保证，是国家生活中的艰苦事项，是必需长期坚持的根本国策。因此，环境维护法律所调整的社会关系符合根本社会关系的特征，即具有全局性、长久性、普遍性和根本性。与此相顺应，对作为国家根本社会关系的环境维护社会关系，也该当经过国家根本法律关系予以调整和规范。同时，我国经过将近年的环境立法实际，特别是各单项环境法律的相继制定与修订，为进一步完善我国

16、的环境法律体系奠定了坚实的根底。但是，在现行的与单项环境法律之间以及各单项环境法律之间，都不同程度地存在着矛盾、冲突或反复之处，这对整个国家的环境法治建立构成了严重制约。因此，制定一部高位阶的、名副其实的环境维护根本法，用以调整环境维护社会关系以及整合各单项环境法律，是非常有必要的。二修正后的环境法该当具有“政策法+法律的形状中国实施可继续开展战略起步于政策，中国环境维护的实际是循着依政策治理向法治治理的转变。但是，即使在当前的转型期，亦依然实行的是依政策治理与依法治理的双轨制。随着国家环境公共政策的法定化和环境法律体系的不断完善，开展环境维护活动、调整环境维护社会关系根本上能做到有法可依。作

17、为我国环境根本法的是他们处置环境社会关系的根本法，在环境法律体系中具有根底性、主导性位置，要反映国家利用资源、维护环境和生态保育的政策、原那么和详细措施，反映国家环境决策的宏观性，所以，在修订以后的，是以宣示和表达国家环境政策为主的政策法，同时兼有严厉意义上的“法律性质的法，是一部定型化、规范化、法定化的环境政策与环境法有机结合的法。在国家中，对于国家环境公共政策主要是以这部法的制定目的价值目的、法律原那么、根本制度和环境措施等方式来表达。例如国家的环境影响评价制度、排污答应证等制度，它来源于国家环境公共政策，依托行政权益强力贯彻，以国家强迫力为后盾，在相对人权益、义务上不具有对等性等，在国家

18、以政策推行以后入法才具有法律性。将环境公共政策载入国家是国家法治的要求，是世界环境法制的必然 HYPERLINK / 规律的表达，也是环境问题的性质特征决议的。假设说国家与其它单行的环境资源法都在一定程度上表达了国家环境公共政策，那么，前者是在更高的宏观层面对环境问题做出的反映，它规定了国家维护环境、合理利用自然资源和生态保育的根本的、总的行为准那么，是后者的制定根据和指点，后者是前者的详细化，可以在前者规定的准那么精神范围内为详细目的和义务而制定特殊性规范。国家纳入的国家环境公共政策必需符合环境维护、自然资源利用和生态保育的根本规律，自创国外环境法制的胜利阅历，同时，也是我国环境公共政策实际

19、与实际的 HYPERLINK /work/ 总结。制定符合我国目前国情的、具有“政策法+法律形状的有如下几点重要意义：首先，在有关环境维护的根本法中纳入环境公共政策是环境公共政策法定化、定型化、法制化的要求；其次，从政策对于法律制定、实施和适用的法 HYPERLINK /lixue/ 理学实际看，将政策纳入同一文本可以使环境法内部趋于调和，制定、实施和适用相互衔接、有机一致，更加突出中国环境根本法的位置；第三，与美国的“政策法不同，新的环境法是可行性与可诉性的结合的法，是政府主导和市场机制造用于污染治理、环境维护、生态保育的法，是政府环境维护职能规定和公民环境权的享有相结合的法，是权益与权益的

20、结合的法，是司法权与行政权的结合的法，是以社会为本位的法。三、关于价值、原那么、根本制度一的价值体系法学界普遍以为法律的价值可因运用的方式不同而有不同的涵义：第一种是用来表示法律在发扬其社会作用的过程中可以维护和添加的那些价值。比如说，人身平安、财富平安等，称之为目的价值。第二种是法律的评价规范。第三种是法律本身所具有的价值要素或称为方式价值 。本文在此所讨论的为法律价值中的第一种涵义。、要表达“人与环境调和开展这一“元政策、总价值公共政策是价值和资源权威分配的体系，元政策是政策的政策。从公共政策学上把元政策看作是关于政策方向、政策程序、政策价值的总规定。元政策要回答的问题是：什么是他们最终必

21、需服从的根本价值、根本方向和根本程序。故元政策在最笼统和最根本的面上承当“分配功能：即选择方向、规定程序、排序价值。要表达的元政策为“人与环境调和开展，该元政策该当包含科学开展观、可继续开展实际、调和开展实际等理念，其对于合理开发、利用自然资源，维护环境具有选择方向和排序的价值。以下讨论的其它价值从属于这一总价值。、要表达环境公正价值是这样解释公平的：“作为一种品德要求和质量，指按照一定的社会规范法律、品德、政策等，正当的次序合理的待人处事，是制度、系统、重要活动的重要品德质量。 可以这样说，公平是一个价值评价范畴比较广泛的概念。公平作为法律所追求的价值目的属于正义的范畴。在思想史和法学史上，

22、人们对正义有各种不同的分类，其中最经典的为古希腊思想家亚里斯多德所作的分类法。 在现当代，关于正义的划分可以说是各种各样，其中美国 HYPERLINK /zhexue/ 哲学家罗尔斯和庞德所提出的社会正义即社会根本构造(社会体制)的正义具有决议意义，可以说是正义之正义。所谓社会体制或根本构造，是指分配根本权益和义务的经济制度、政治制度和法律制度。“一个法律体系的正义，本质上依赖于如何分配根本的权益义务，依赖于在社会的不同阶层中存在着的经济时机和社会条件。之所以要把社会体制或根本构造的正义作为首要的正义，乃是由于：第一，它对个人生活的影响具有根本性和耐久性；第二，它相对于法律方式上的分配正义具有

23、母体性；第三，它相对于其他领域或层面的一切正义具有本质性。社会根本构造的正义包括两个层面：一是社会各种资源、利益以及负担之分配上的正义；二是社会利益冲突处理上的正义。 但是，以上关于正义的界定和分类是从“人类中心主义这个基点出发的，在我国面临严峻生态危机的今天，要求应从狭隘的“人类中心主义观念中解放出来，提倡新的公平正义观环境公平正义，即：在配置和利用资源时，不光追求当代人类社会内部的公平正义，还应思索代际间以及种际间的公平正义(即尊重人类以外的其他物种的生存权益与内在价值)，这是生态化社会中人们处理经济开展与环境间矛盾、实现可继续开展的必然要求和选择。、要表达平安价值平安是个体或系统不受损害

24、和破坏的形状，环境污染和生态破坏对人类社会平安的要挟和冲击是不言而喻的。长期以来，人们只关注环境问题对人类本身人身平安以及财富平安的影响，随着生态危机的不断加剧以及人们认识程度的提高，生态平安这一概念被提了出来，其更为准确地概括了生态环境对于人类生存与开展的重要意义。所谓生态平安，是指人类在消费、生活和安康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保证程度，包括饮用水与食物平安、空气质量与绿色环境等根本要素，是对人类赖以生存和开展的生态环境处于安康和可继续开展形状的概括。生态平安包含着两重含义：其一是生态系统本身构造能否遭到破坏；其二是生态系统效力功能能否能提供足以维持人类生存的可靠生态保证。与政治

25、平安、军事平安、经济平安、文化平安一样，生态平安是国家平安的重要组成部分，而且是非常根底性的部分。因此，维护生态平安，防止因自然资源衰竭、资源消费率下降、环境污染和退化给人类社会的消费、生活呵斥短期灾祸和长期不利影响，是任何一个主权国家政府最根本、最中心的功能。 我国目前面临着严峻的环境问题：在环境污染方面，主要是水和大气的污染较为严重，以城市为中心的环境污染仍在加剧，并蔓延到了 HYPERLINK /nongcun/ 乡村，一些经济兴隆、人口稠密地域的环境污染问题尤为严重；在自然破坏方面，草原退化、沙漠化、盐碱化在开展，耕地减少，水土流失严重，城市绿地面积减少。 严峻的环境问题给中国的生态平

26、安带来了极大的挑战，目前影响中国生平安的问题主要包括四个方面，即国土资源平安、水资源平安、大气资源平安、生物平安等。因此，为了实现国家经济、社会以及环境的可继续开展，必需以维持和维护我国的生态平安作为本人的价值追求目的。、该当表达人的自在价值人作为人存在，自在是他不可分割的属性。对自在实际开展史的调查阐明， HYPERLINK /lishi/ 历史上绝大多数明智健全且不偏激的思想家对此都不存在疑心，人是自在的存在物几乎是作为一个无可疑心的真理被思想家们以不同的方式所一定。然而，在人类思想史上，自在这一概念及其包含的社会意义是一个本质上有争议、却又迫使人们必需解答的难题。正如俄国哲学家普列汉诺夫

27、所说：自在问题“像斯芬克斯一样向每个这样的思想家说：请他解开我这个迷，否那么我便吃掉他的体系！ 从哲学涵义上讲，自在是主体意志与客观规律的一致，这里的一致包含双重意义：其一，自在是对客观规律的认识和对必然的驾驭；其二，自在是对客观规律的认同。从政治学和社会学涵义上讲，自在是主体利益和社会利益的一致，即个人与社会的对立一致；或者说自在的本质是个人与社会、个人的独立和自决与社会的一致与公决，个人的存在和开展与社会的存在和开展的关系，因此也是个人与社会之间双向的权益义务配置。自在在法学和法律上指人的权益，即自在权。作为法律权益，自在指权益主体的行动与法律规范的一致以及主体之间的权益义务界限。正如法国

28、思想家孟德斯鸠所说：“自在是做法律答应的一切事务的权益，假设一个公民可以做法律所制止的事情，他就不再自在了，由于其他的人同样会有这个权益。英国思想家约翰密尔把自在界定为“社会所能合法施于个人的权益。 该当指出，无论是作为哲学的概念，还是作为政治学、社会学的概念，它们与法学和法律上的自在概念是一致的。这种一致性表现之一，就是法律上的自在权益是哲学涵义和政治涵义的自在在法律上的表现。综合哲学、政治学、社会学和法学的自在概念，自在对于人类具有伟大的价值：首先，自在是人的潜在才干的外在化；其次，自在是人的自我认识的现实化；第三，自在是人类开展的助动力。 因此，以追求人与自然调和相处以及人类福祉为终极目

29、的的该当以实现人的自在为价值目的，经过维护和改善生态环境，给人的自在开展发明出优美的生态环境以及可继续利用、永续利用的资源，维护人的生命和本质，陶冶人的情操，使人的身心都得到调和、安康、自在的开展，并为子孙后代的生存开展奠定不可短少的物质经济根底。二的原那么原那么既是法的要素，也是政策的直观方式。由于，从法的构成要素看，法由概念、原那么、 HYPERLINK /Law/ 法律规范和技术性规范等构成。但从公共政策角度看，法律原那么也表达了公共政策的精神，具有精神的气质，所以法律原那么同时具有法的要素和公共政策的性质。法的适用力求一致，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成

30、为公认的原那么，政策执行那么强调精神优于条文、本质重于方式。主要表达国家环境公共政策，所以的法律原那么重在法律精神的宣示，在一定价值根底上对环境法广义立法、执法、司法具有定向指点意义。假设说的原那么重在精神气质的宣扬，那么，其详细制度是原那么精神气质的表达，是贯彻原那么的根本对策安排，居于法律制度之上，是法律价值与法律制度之间的链接。他们以为，我国该当至少具有的法律原那么是：环境维护优先原那么、综合防治原那么、环境责任社会化原那么、公众参与原那么等。、环境维护优先原那么环境问题也是伴随人类的 HYPERLINK /Economic/ 经济活动而产生的，而且在国家环境公共政策的选择和制定中必需是

31、在环境利益和经济利益之间进展选择、综合，维护环境与 HYPERLINK /fazhan/ 开展经济也不总是可以协调的。笔者也赞同“协调开展原那么，对经济增长、环境维护并重，经济开展、环境维护同步持有憧憬，但是，假设不能协调将如何选择？在经济强权利量政府、 HYPERLINK /company/ 企业的利益强势面前如何能抵挡得住？环境政策根本法是他们对维护环境的根本态度，是在经济利益和环境利益的选择安排。假设他们把“环境维护优先原那么作为的一项根本原那么予以规定，就会向政府、事业、企业和人民宣示：经济开展不能以牺牲环境为代价，必需兼顾两者利益，假设不能兼顾，那么环境维护优先，这是公共环境利益的底

32、线。假设他们在中经济、社会和环境协调开展的原那么，那么短视的经济利益必然会战胜长久的环境利益。我国历经的环境维护 HYPERLINK /lishi/ 历史、近年来频发的“突发性环境事件灾祸无误的通知了他们“兼顾的厄运。维护环境是环境法的使命，但它也不会与国家经济政策法律相悖。环境维护优先作为的原那么，可以使政府的一切经济决策服从于公共环境利益，有利于强化环境执法、司法，有利于环境维护义务的实现。、综合防治原那么综合防治原那么，即“预防为主、防治结合、综合治理原那么，是指国家在环境维护任务中采取各种预防措施，防止环境问题的产生和环境质量的恶化，而对曾经呵斥的环境污染和破坏予以积极治理，使其控制在

33、可以维持生态平衡、维护人体安康和社会财富及保证经济、社会继续开展的限制之内。该原那么是对国内外防治环境污染和环境破坏的阅历教训的 HYPERLINK /gongxue/ 科学 HYPERLINK /work/ 总结，是针对环境问题的特点提出来的，其中心在于“防。综合防治原那么在我国逐渐认识到并在法律中加以明确规定阅历了一个过程。年的就已提到了“预防为主的方针。年月召开了全国 HYPERLINK /gongxue/ 工业系统防治污染阅历交流会议之后，年月国务院又作出了，强调“经过采用先进的技术和设备，提高资源、能源的利用率，把污染消除在消费过程之中。这些表达了综合防治理念的环境维护思想后来被以法

34、律法规的方式予以明确。综合防治原那么是对环境问题特点的深化认识，是对防治环境污染问题根本方法、根本措施的高度概括，其主要内容包括以下几个方面：它明确了防与治的辨证关系，是先进的环境维护战略和科学的环境管理思想的表达；它是针对环境问题特点而提出的防治环境问题的根本方法和根本措施；它集中了当代环境维护和环境管理思想的精华，使环境维护战略、环境管理思想更加全面、完好和科学；它是建立健全环境管理法律制度体系的指点原那么；它明确了科学不确定性与环境维护实践行动的关系，是当代科学技术提高的产物。 、环境个体责任、社会责任原那么传统观念上的环境责任原那么是指环境法律关系的主体在消费或其他活动中呵斥环境污染和

35、破坏的，应承当治理污染、恢复生态环境的责任。有的学者将这一原那么称之为“谁污染谁治理、谁开发谁维护原那么。 但是，随着人们对环境问题产生根源认识的进一步加深，发现引发环境问题的主体除了污染者及开发者外，环境主管者及消费者等也负有不可推卸的责任。由是，有学者对环境责任原那么作出了新的阐释，即：环境责任是指环境问题的责任人必需按法律的规定承当相应的法律责任，以治理和恢复已被污染和破坏的环境。该原那么包含着广泛的内容，是对开发者养护、利用者补偿、污染者治理、破坏者恢复、受害者负担、主管者担任、消费者最终承当等原那么的高度概括。 但是，笔者以为仅此不够，一是必需深化上述个体化污染防治责任，而是在此根底

36、上扩展为“环境社会责任原那么。环境污染者的个体责任该当细化为：其行为违反法律上的义务，必需负担费用。已对其污染进展了处置，但是依然对环境有不利影响，需求进一步处置以降低或排除对环境的影响时，亦应负担费用。即使法律所允许的环境利用也必需限定于细微可恢复的范围，且必需支付费用。“环境社会责任是在呵斥污染的责任人无法确定、无法或不能及时通知等情况，环境污染的责任该当由全社会共同承当。同时，有必要建立健全环境责任保险机制和生态问题的社会分担等制度。、公众参与原那么公众参与原那么，有的学者称之为“依托群众维护环境的原那么，有的学者称之为“环境维护的民主原那么，也有的学者称其为“环境民主原那么。公众参与原

37、那么是指生态环境的维护和 HYPERLINK /lixue/ 自然资源的合理开发利用必需依托社会公众的广泛参与，公众有权参与处理生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进展监视。 公众参与原那么是民主思想和民主运动在环境维护领域的延伸，是公众参与国家民主管理环境资源的表达，是环境法维护公众环境权益的一项重要指点原那么。环境维护是一项复杂的、综合的社会工程，涉及到千家万户的利益，光依托政府的行为是无法做到尽善尽美的，它需求全体公众的积极参与，需求发扬群众的集体智慧。当代环境维护领域的立法是在世纪年代兴起的环保运动的推进下开展起来的，公众参与在环境维护中发

38、扬了重要作用，并为美国等西方国家经过立法确立为环境维护维护的一项原那么。在我国，宪法和环境法中也对公众参与原那么作了相关规定。如宪法规定：“中华人民共和国的一切权益属于人民。人民按照法律规定，经过各种途径和方式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 环境维护属于一项重要的国家事务，据此，我国公民可以广泛参与国家的环境与资源维护事业。第条规定：“一切单位和个人都有维护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进展检举和控诉。第条也规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控诉。等等。三的根本制度法律制度是一种最根本、最权

39、威、覆盖面最广的正式制度，它是指为了明确合法的权力利和义务，处理社会矛盾和利益冲突，实现法律的根本理念和价值、原那么，以系统的法律规范表达出来的操作程序。从法律制度的重要性来看，分为根本法律制度和普通法律制度。根本法律制度，可称为主要法律制度或者中心法律制度，它与非中心法律制度或者普通法律制度是有区别的，根本法律制度是法律制度系统中的首要构成要素。他们以为，环境法律制度主要是环境公共政策的法律化。 目前对于环境法的根本制度的认识在我国立法和学术界之间尚未有一致的界定，而且在国外也找不到有关环境法的根本制度相关的立法与实际参照。但是，由于的宏观性和其根本法的位置，环境问题处理对策的行政主导性、手段复合性等，而且，环境法制兴隆国家的立法决策环境根本法也多表达了诸如风险预防、环境影响评价等环境公共政策，因此，我国的也必需服从环境与资源维护的根本 HYPERLINK / 规律，并结合 HYPERLINK /china/ 中国市场经济和可继续开展的要求以及环境问题本身的特点，确立以环境影响评价制度、答应证制度、环境维护目的责任制度、清洁消费制度、经济刺激制度等为主要的根本制度。其中，环境影响评价制度、答应证制度是关键性制度，在的制度体系中居中心位置，是环境行政的