规划类业务技术白皮书

1、空间公司土地规划类业务产品技术白皮书大数据事业分析咨询部二一六年六月1土地利用总体规划土地整治规划总规中期评价与调整完善永久根本农田划定.2第一部分 土地利用总体规划.31根本概念任务义务2任务内容34任务程序提 纲5规划成果.4一、根本概念国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域一定的规划区域对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途本质土地利用构造和规划中心内容对土地资源在时间和空间上部门之间用途之间数量、质量、区位的分布形状。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素土地资源配置指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和土地利用构造 土地利用总体规划是在一定区

2、域内，根据国家社会经济可继续开展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、维护在空间上、时间上所作的总体安排和规划，是国家实行土地用途控制的根底。.5二、任务义务土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的规范监视是土地利用宏观管理体系的重要根底,是土地利用宏观控制的主要根据经过土地利用总体规划在时空上对各类用地进展合理规划,制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和维护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发土地利用总体规划具有法律效能，任何机构和个人不得随意变卦规划方案，各项用地必需根据规划，土地利用总体规划是监视各部门土地利

3、用的重要根据.6规划内容土地利用现状分析土地供应量预测土地需求量预测确定规划目的和义务土地利用构造与规划土地利用分区确定实施规划的措施明确土地利用潜力摸清家底，规划根底土地利用调整的根据规划的方向土地用途控制的根据规划的中心内容规划实施的保证三、任务内容.7规划层次：全国 省级 地市级 县市级 编制任务： 四个阶段规划成果阶段规划大纲阶段前期任务阶段审查报批阶段四、任务程序.8第一阶段前期任务阶段第一阶段规划大纲编制阶段第二阶段1、部署开展部门用地规划2、综合专题研讨成果3、汇总协调部门用地规划初步成果4、拟定主要规划目的与义务5、征求意见6、审查验收与批复1、组织预备2、规划实施评价3、前期

4、调研 4、“四查清、四对照5、目的测算 6、成立机构、落实经费7、组建或选择技术队伍8、人员培训、学习9、编制任务和技术方案10、规划修编发动大会与简单技术培训11、资料搜集12、专题研讨13、现状数据确认14、前期任务成果审查验收.9构成规划成果阶段第三阶段1、分解规划目的与空间规划2、提出规划供选方案和阐明3、选定规划方案4、规划协调征求意见修正完善5、听证与论证规划审批阶段规划审批规划成果评审由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进展评审,根据规划编制的技术规范由规划指点小组审批,由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批,并由主管部门备案第四阶段.10 土地利用总体规划、阐明 根本农

5、田维护专项规划 土地利用总体规划实施评价 土地综合整治专项规划 土地节约集约利用研讨 土地利用现状图中心城镇土地利用现状图 根本农田维护图 土地综合整治规划图专题研究 土地利用总体规划图 中心城镇土地利用规划图 建立用地空间控制图 重点建立工程用地规划图 县级成果各乡镇土地利用总体规划各乡镇土地利用总体规划图 乡镇成果 土地利用与生态环境研讨五、规划成果.11第二部分 土地利用总体规划调整完善.121任务目的总体思绪2任务原那么34任务内容提 纲5任务步骤6提交成果.围绕国家开展新战略，协调“十三五等相关规划，以资源环境承载力为根底，划定“三线，优化“三生空间。在与 “二调成果数据充分衔接的根

6、底上，积极顺应经济社会开展的客观要求，进一步加强土地规划的可操作性。在实有耕地面积根本稳定、质量逐渐提高根底上，有方案安排退耕还林还草还湖湿；完成永久根本农田划定。合理调整城乡建立构造和规划，保证稳增长、促改革、调构造、惠民生、防风险等一系列政策措施落地。 一、任务目的.14总体思绪 两个根据、三个转变、四个坚持、多规交融1两个根据规划评价二调成果2三个转变保证 向 维护增量 向 存量目的 向 空间 3四个坚持耕地维护生态优先边境管控节约集约任务目的：维护型、存量型、空间型规划构造调整、规划优化多规交融、一张蓝图二、总体思绪.15一总体稳定、部分微调二应保尽保、数质并重三节约集约、优化规划四统

7、筹兼顾、突出重点五加强协调、充分衔接 三、任务原那么.16总体稳定、部分微调.17维护优先、应保尽保、数质并重林地、草地、湖泊、湿地等生态用地严厉维护二调查明添加的耕地，除纳入生态退耕规划和需求占用的以外，均应予以维护；优质耕地均划入根本农田。.18节约集约、优化规划加大流量、盘活存量挂钩考核.19加强协调、充分衔接构建协调平台.20四、任务内容土地利用总体规划中期评价核对论证规划主要目的合理调整土地利用构造和规划推进“三线划定更新规划数据库.211 评价背景2 规划执行情况3 规划实施评价分析 - 总体评价分析 - 定量分析 - 定性分析4 规划合理性与顺应性分析 - 合理性分析 - 顺应性

8、分析5 规划实施效果与问题6 评价结论与建议在之前已开展的土地利用总体规划中期评价根底上，运用2021年最新变卦调查数据，摸清规划的实施情况，总结分析规划实施效果和存在的问题，将中期评价有关数据和评价结果进展调整更新，并根据新的要求，进一步摸清情况、分析趋势，提出完善规划实施管理的建议，为规划调整完善打下坚实根底。1、土地利用总体规划中期评价.22论证耕地保有量、根本农田维护情况、建立用地需求规模2、核对论证规划主要目的.233、合理调整土地利用构造和规划23根本农田构造和规划优化 以现行规划义务、二次调查成果和耕地质量等别为根底，按照下达后耕地和根本农田维护义务调整目的，对根本农田空间规划作

9、适当调整。将林地、草地等非耕地和25度以上坡耕地的根本农田调出；同时将城镇周边、道路沿线和平原坝区尚未划入的质量等级高、土壤环境平安的耕地划入根本农田。 优化建立用地构造和规划促进构成合理的城乡用地格局：一是加强与相关规划协调，引导人口和产业向承载力较高的区域集聚；二是坚持维护优先，避让优质耕地，维护自然生态用地，合理安排“三生空间；三是城市中心城区用地以优化规划为主，促进串联式、组团式开展；四是统筹城乡，对乡村建立用地按规划进展整治、置换，促进向集镇、中心村集中；五是调整产业用地构造，保证能、交、水重点根底设备用地，以及国家扶持的产业开展用地。.244、推进“三线划定超大、特大、大城市维持中

10、心城区规模不变，划定城镇开发边境城市开展战略和定位资源环境承载才干人口、经济增长趋势存量建立用地挖潜增划城镇周边和交通沿线集中连片、质量等级高、土壤环境平安的优质耕地为根本农田以现行规划根本农田为根底调整划定永久维护红线“三线划定经过重要性评价，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等划定最小生态维护空间以确保区域生态平安底线为根底划定生态维护红线.255、更新规划数据库 结合规划调整完善任务，同步更新规划数据库。重点做好用途分区、控制分区等重要规划图层，做好质量核对，做到图、数和实地一致。 统筹思索近年来地方规划因工程和部分调整呵斥的数据库更新。 国土资源部门将组织技术力量，对备案的规划数据库进展

11、审核。.261、以二次调查成果为根底，更新规划基期土地利用数据和图件本次规划调整完善以二次调查成果及其延续变卦到2021年的数据为根底数据，遵照一致的规范、时点、底图、用地分类和成果要求，坚持规划根底数据的真实性和现势性。规划调整完善要留意规划基数转换的问题。五、任务步骤.272、按下达义务调整耕地和永久根本农田维护目的，坚持应保尽保二次调查添加的耕地，除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积外，其他耕地均应予以维护。 二次调查添加耕地中质量良好的，以及城市周边、道路沿线该当划入尚未划入的优质耕地，都应按照下达义务举证核实后划入永久根本农田。.282020年建立用地总规模2021年建立用地总规模安

12、排建立用地添加规模的剩余量实施国家区域开展战略需求添加的建立用地规模其他特殊要素需求添加的建立用地规模3、严控建立增量，优化用地规划 围绕实施国家四大板块、三大战略、相关规划以及稳增长重点工程，与“十三五规划相衔接，按照资源环境承载才干、经济社会开展程度和规划剩余目的，调整安排建立用地规模和规划，优化比例构造，保证新型城镇化开展必要用地，促进区域和城乡平衡开展。按照下达新增建立用地目的，有序添加建立用地流量，合理保证 “十三五各项用地需求。 .294、维护优先，划定生态维护红线 会同环境维护部门，以确保区域生态平安底线为根底， 经过开展生态重要性评价，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等区域划定

13、最小生态维护空间，确定生态维护红线的边境。将自然维护区中心区、风景名胜中心区、水源地一级维护区、森林公园、地质公园、列入省级以上维护名录的野生动植物自然栖息地等划入生态维护红线。划定生态红线生态维护红线划定.30规划成果文字成果图件成果数据库成果规划文本调整完善阐明专题报告相关附件乡级规划图件中心城区调整基期年现状图中心城区土地利用总规划图建立用地空间控制区图根本农田维护规划图建立用地空间控制区调整前后对比图县级规划图件重点建立工程规划图土地整治规划图土地规划调整基期年现状图土地利用总体规划图其他专题图件乡镇规划调整基期年现状图乡镇土地利用总体规划图乡镇建立用地空间控制区图乡镇建立用地空间控制

14、区调整前后对比图乡镇根本农田维护规划图乡镇土地整治规划图乡镇重点建立工程规划图五、提交成果.31第三部分 永久根本农田划定.32提 纲1任务概述任务背景2任务目的34任务流程5技术关键点6提交成果.落地块明责任设标志建表册入图库永久根本农田划定 1、任务概述永久根本农田是根据土地利用总体规划确定不得占用的耕地, 一经划定，不得随意调整、占用。永久根本农田划定任务由中国国土资源部和农业部两部结合部署，是在现有任务根底上的完善。中心任务是要按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到宽广乡村的步骤时序，将核定的根本农田维护目的义务及时落地到户、上图入库。重点是尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用

15、的优质耕地优先划为永久根本农田，将已建成的高规范农田优先划为永久根本农田。. 2、任务背景1我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源缺乏的根本国情没有改动，耕地维护情势仍非常严峻二调耕地面积的添加致使根本农田划定义务相应添加部分城市规划建立用地与优质耕地的重叠度高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为永久根本农田，城市开展占用优质耕地的景象仍比较突出. 3、任务目的.36 4、任务流程. 5、技术关键点根本农田划入划出的挑选中心城区核实举证资料完好度集中连片度的判别.根本农田划入的挑选城镇周边交通沿线质量等别和地力等级到达本县平均程度以上的现有耕地尚未划为永久根本农田的新建成的高规范农田其

16、他该当划为和优先划为永久根本农田但尚未划入的耕地优先划为永久根本农田.根本农田划出的挑选划出永久根本农田退耕还林、还牧、还湖的耕地污染无法治理或经自然灾祸和消费建立活动严重损毁无法复垦的耕地现状根本农田中有不合要求的坡度大于25度且未采取水土坚持措施零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地各类园区、规划、艰苦工程拟占用根本农田省级政府同意土地利用总体规划与部备案规划不一致.中心城区核实举证资料完好度根据土地利用总体规划对各类土地的规划安排及执行情况，结合国民经济“十三五规划，综合思索城市自然条件、经济社会开展现状、土地利用与管理特别是土地节约集约利用情况等要素，充分搜集举证资料，合理

17、预留“十三五期间新增建立用地空间，引导城镇有序安康开展。.41集中连片度的判别永久根本农田划定必需坚持集中连片的原那么，确保划定的根本农田成面状、条状和环状，尽能够与现有的根本农田相连成片。严禁划定的根本农田出现点状，零星分布，散乱分布等情况。.42划定成果文字成果图件成果数据库成果任务报告技术报告表册资料其他附件永久根本农田分布图全域永久根本农田数据库城镇周边永久根本农田数据库其他成果根本农田维护责任书根本农田标志6、提交成果.43第四部分 土地整治规划.441工程概述任务内容2任务步骤34编制重点提 纲5规划成果6成果展现.45 1、工程概述 土地整治规划是对低效、空闲和不合理利用的土地进

18、展治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城乡建立用地增减挂钩等活动的统称。土地开发土地复垦新村建立土地整理.46规划期限：以2021年为基期年，以2020年为目的年。根底数据：规划数据以二次调查及年度土地变卦调查数据为根底。规划范围：土地整治规划范围为工程区行政辖区的全部土地。 1、工程概述.471全面评价上一轮规划及相关任务情况。 2、任务内容2深化分析土地整治潜力。3开展土地整治艰苦问题研讨。4明确土地整治的目的义务。5确定土地整治重点规划安排。6制定保证规划实施的政策措施。7推进土地整治规划信息化建立。.48 3、任务步骤资料搜集与分析总结评价上一轮规划深化分析土地整治潜力明确土地整治的目的义务确