平湖市数字化城市管理系统项目可行性研究报告V36

1、平湖市数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告平湖市城市管理局二八年五月目 录 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc197967113 第1章项目概况 PAGEREF _Toc197967113 h 1 HYPERLINK l _Toc197967114 项目名称 PAGEREF _Toc197967114 h 1 HYPERLINK l _Toc197967115 业主单位 PAGEREF _Toc197967115 h 1 HYPERLINK l _Toc197967116 项目背景 PAGEREF _Toc197967116 h 1 HYPERLINK l _

2、Toc197967117 建设规模 PAGEREF _Toc197967117 h 2 HYPERLINK l _Toc197967118 投资概算 PAGEREF _Toc197967118 h 2 HYPERLINK l _Toc197967119 设计依据 PAGEREF _Toc197967119 h 2 HYPERLINK l _Toc197967120 可行性研究报告的编制依据 PAGEREF _Toc197967120 h 2 HYPERLINK l _Toc197967121 可行性研究报告的研究范围 PAGEREF _Toc197967121 h 3 HYPERLINK l

3、_Toc197967122 第2章现状与需求分析 PAGEREF _Toc197967122 h 4 HYPERLINK l _Toc197967123 项目的意义和建设必要性 PAGEREF _Toc197967123 h 4 HYPERLINK l _Toc197967124 项目的的意义 PAGEREF _Toc197967124 h 4 HYPERLINK l _Toc197967125 项目建设必要性 PAGEREF _Toc197967125 h 7 HYPERLINK l _Toc197967126 现状分析 PAGEREF _Toc197967126 h 8 HYPERLINK

4、 l _Toc197967127 平湖市概况 PAGEREF _Toc197967127 h 8 HYPERLINK l _Toc197967128 信息化建设概况 PAGEREF _Toc197967128 h 9 HYPERLINK l _Toc197967129 城市管理取得的成绩 PAGEREF _Toc197967129 h 9 HYPERLINK l _Toc197967130 城市管理存在的难题 PAGEREF _Toc197967130 h 10 HYPERLINK l _Toc197967137 需求分析 PAGEREF _Toc197967137 h 11 HYPERLIN

5、K l _Toc197967138 业务需求 PAGEREF _Toc197967138 h 11 HYPERLINK l _Toc197967139 功能需求 PAGEREF _Toc197967139 h 13 HYPERLINK l _Toc197967140 非功能性需求 PAGEREF _Toc197967140 h 16 HYPERLINK l _Toc197967141 第3章总体设计 PAGEREF _Toc197967141 h 20 HYPERLINK l _Toc197967142 总体目标和分期目标 PAGEREF _Toc197967142 h 20 HYPERLIN

6、K l _Toc197967143 项目总体目标 PAGEREF _Toc197967143 h 20 HYPERLINK l _Toc197967144 项目分期目标 PAGEREF _Toc197967144 h 20 HYPERLINK l _Toc197967145 项目建设原则 PAGEREF _Toc197967145 h 22 HYPERLINK l _Toc197967146 框架结构 PAGEREF _Toc197967146 h 23 HYPERLINK l _Toc197967147 基础平台层 PAGEREF _Toc197967147 h 23 HYPERLINK l

7、 _Toc197967148 数据资源层 PAGEREF _Toc197967148 h 24 HYPERLINK l _Toc197967149 业务支撑层 PAGEREF _Toc197967149 h 24 HYPERLINK l _Toc197967150 应用系统层 PAGEREF _Toc197967150 h 24 HYPERLINK l _Toc197967151 关键技术 PAGEREF _Toc197967151 h 24 HYPERLINK l _Toc197967152 计算机网络技术 PAGEREF _Toc197967152 h 24 HYPERLINK l _To

8、c197967153 无线通信技术 PAGEREF _Toc197967153 h 24 HYPERLINK l _Toc197967154 计算机电信集成技术 PAGEREF _Toc197967154 h 24 HYPERLINK l _Toc197967155 空间信息技术 PAGEREF _Toc197967155 h 25 HYPERLINK l _Toc197967156 数据库技术 PAGEREF _Toc197967156 h 25 HYPERLINK l _Toc197967157 数据融合与挖掘技术 PAGEREF _Toc197967157 h 26 HYPERLINK

9、l _Toc197967158 建设内容 PAGEREF _Toc197967158 h 26 HYPERLINK l _Toc197967159 组织结构建设 PAGEREF _Toc197967159 h 26 HYPERLINK l _Toc197967160 管理流程建设 PAGEREF _Toc197967160 h 28 HYPERLINK l _Toc197967189 基础资源库建设 PAGEREF _Toc197967189 h 30 HYPERLINK l _Toc197967190 硬件实施平台建设 PAGEREF _Toc197967190 h 54 HYPERLINK

10、 l _Toc197967191 应用系统建设 PAGEREF _Toc197967191 h 54 HYPERLINK l _Toc197967192 考核机制建设 PAGEREF _Toc197967192 h 60 HYPERLINK l _Toc197967193 质量保证体系 PAGEREF _Toc197967193 h 61 HYPERLINK l _Toc197967194 目的 PAGEREF _Toc197967194 h 61 HYPERLINK l _Toc197967195 质量管理 PAGEREF _Toc197967195 h 62 HYPERLINK l _To

11、c197967196 第4章设备配置及安装 PAGEREF _Toc197967196 h 66 HYPERLINK l _Toc197967197 系统硬件架构 PAGEREF _Toc197967197 h 66 HYPERLINK l _Toc197967198 网络设备 PAGEREF _Toc197967198 h 67 HYPERLINK l _Toc197967199 主机设备 PAGEREF _Toc197967199 h 67 HYPERLINK l _Toc197967200 存储设备 PAGEREF _Toc197967200 h 67 HYPERLINK l _Toc1

12、97967201 呼叫中心系统 PAGEREF _Toc197967201 h 68 HYPERLINK l _Toc197967202 呼叫中心功能组成 PAGEREF _Toc197967202 h 68 HYPERLINK l _Toc197967203 呼叫中心功能实现 PAGEREF _Toc197967203 h 69 HYPERLINK l _Toc197967204 呼叫中心系统的建立 PAGEREF _Toc197967204 h 69 HYPERLINK l _Toc197967205 视频监控系统 PAGEREF _Toc197967205 h 71 HYPERLINK

13、l _Toc197967206 系统建设规划 PAGEREF _Toc197967206 h 71 HYPERLINK l _Toc197967207 系统建设方案 PAGEREF _Toc197967207 h 71 HYPERLINK l _Toc197967208 安全系统 PAGEREF _Toc197967208 h 72 HYPERLINK l _Toc197967209 网络分段 PAGEREF _Toc197967209 h 73 HYPERLINK l _Toc197967210 防病毒系统 PAGEREF _Toc197967210 h 74 HYPERLINK l _To

14、c197967211 访问控制防火墙 PAGEREF _Toc197967211 h 74 HYPERLINK l _Toc197967212 入侵检测系统 PAGEREF _Toc197967212 h 74 HYPERLINK l _Toc197967213 第5章项目实施 PAGEREF _Toc197967213 h 76 HYPERLINK l _Toc197967214 项目管理 PAGEREF _Toc197967214 h 76 HYPERLINK l _Toc197967215 项目组织结构和职责 PAGEREF _Toc197967215 h 76 HYPERLINK l

15、_Toc197967216 项目组织实施管理 PAGEREF _Toc197967216 h 78 HYPERLINK l _Toc197967217 项目沟通管理机制 PAGEREF _Toc197967217 h 80 HYPERLINK l _Toc197967218 项目变更机制 PAGEREF _Toc197967218 h 82 HYPERLINK l _Toc197967219 项目跟踪 PAGEREF _Toc197967219 h 82 HYPERLINK l _Toc197967220 项目建设工期及进度计划 PAGEREF _Toc197967220 h 82 HYPER

16、LINK l _Toc197967221 建设工期 PAGEREF _Toc197967221 h 82 HYPERLINK l _Toc197967222 实施进度安排 PAGEREF _Toc197967222 h 83 HYPERLINK l _Toc197967223 第6章估算编制 PAGEREF _Toc197967223 h 84 HYPERLINK l _Toc197967224 投资估算的有关说明 PAGEREF _Toc197967224 h 84 HYPERLINK l _Toc197967225 总投资估算 PAGEREF _Toc197967225 h 84 HYPE

17、RLINK l _Toc197967226 一次性费用估算 PAGEREF _Toc197967226 h 84 HYPERLINK l _Toc197967227 年运营成本估算 PAGEREF _Toc197967227 h 85 HYPERLINK l _Toc197967228 资金来源与落实 PAGEREF _Toc197967228 h 85 HYPERLINK l _Toc197967229 第7章项目招标 PAGEREF _Toc197967229 h 86 HYPERLINK l _Toc197967230 招标范围 PAGEREF _Toc197967230 h 86 HY

18、PERLINK l _Toc197967231 招标的组织形式 PAGEREF _Toc197967231 h 86 HYPERLINK l _Toc197967232 招标的方式 PAGEREF _Toc197967232 h 86项目概况项目名称平湖市数字化城市管理系统建设项目，简称”数字城管”。业主单位平湖市城市管理局。项目背景随着城市化进程的不断加快，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断的得到改善。但与此同时城市管理信息传递不及时、消极被动滞后以及条块分割、多头管理、职能交叉等一系列体制、机制所带来的矛盾也日益突出。以往粗放式突击、效率低下的管理模式已远不能适应城市

19、建设管理的需要，社会经济的快速发展要求城市管理从管理理念到组织架构、运行机制等各层面实现创新与突破，数字信息技术的日新月异也为数字技术进入城市管理领域强化应用，最终推动城市管理步入规范、科学的轨道奠定了扎实的基础。“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过“数字城管”，使城市

20、管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，“数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统；另有

21、23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年2008年为试点阶段，2009年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了”数字城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中。嘉兴市作为全国第二批试点城市，现已基本建设完成，并取得了很好的效果。北京市东城区最早在城市管理的数字化领域进行了成功尝试。东城区委、区政府在2004年提出，“要把城市管理的突破作为我区今后五年总体发展战略的重要内容之一”。为此，该区区委、区政府立足城管新模式，投资1684万余元，开发了“数字城管系统”。同年7月

22、，国家建设部发文大力推广北京东城区数字化城市管理模式，要求各城市政府立足于城市管理体制、机制和方式的创新，理顺城市管理部门之间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，加强数字化技术、网络技术等在城市管理中的应用，不断提高城市管理的科技水平。并公布了首批布数字化城市管理试点城市、城区名单，具体为：深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市人民政府，北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区人民政府。在首批试点的基础上，建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国

23、已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了“数字城管”系统；另有23个城市的“数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015年）已通过专家论证。根据规划，到2010年前，浙江省11个设区市将全部建成“数字城管”系统，县（市、区）覆盖率将达到60%以上，初步形成全省一体、标准统一、资源共享、全局互动，具有浙江特色的“数字城管”体系。目前，浙江省已在杭州、嘉兴、台州、诸暨等18个市县开展“数字城管”试点工作，其中，杭州、嘉兴、绍兴县、诸暨市和龙泉市5个市县已建成并投入运行。目前，部分地区都不同程度的实

24、现了数字化城管，但是在当前社会体制之下，各个地区文化等差异不同，数字城管的建立方案、方法、模式还存在着一定的区别，如下分析：北京市东城区：率先创新实现数字化城市管理模式，采用万米单元网络管理法、城市部件管理、事件管理法为准则，建立两轴一心的数字化城市管理模式，为其它各个地区建立数据城管提供有利的参考、利用价值。当然、北京东城区的管理模式也存在相对的欠缺，主要表现为定位误差太大、城市管理人员不动动态的显示、费用较大（信息采集普查、更新费）。杭州市级平台：立足“市、区、街、社”城市管理网络，着眼“管理与养护、执法、建设、经营”分离的实际，杭州市建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行模式，以及城市

25、管理信息中心和城市管理协同平台。各城区分别设立了二级协同指挥中心，强化派遣，协调、处置的职能。同时将信息采集通过市场化模式运作。北京市级平台：北京信息化城市管理系统由市级管理平台和区级管理平台组成（简称18），八个区级平台包括东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台和石景山。2005年12月31日，北京信息化城市管理系统一期工程建设顺利完成，涵盖面积约304平方公里。上海市级平台：上海市完整地建立了监管分离的组织体系、监督员管理模式、闭环的工作流程、实时的工作流程、实时的综合评价体系和城市管理社会服务热线的运行模式。上海市采用了以市级平台建设为主线、以区级系统平台建设为重点、市区两级平台协同工

26、作的技术体系，实现了市、区两级数字化城市管理模式。深圳市级平台：市、区监督指挥中心已成立，市级机构协调解决重大城管问题，对各区及市级各相关单位进行监督评价；区级机构负责监督员的管理、指挥派遣案件的处置，对区属各相关单位进行监督评价。目前，市级系统平台已与近20个市级主管部门和责任单位实现了互联互通，有效保证了问题的及时派遣和高效处理。其它区域：除以上具有典型案例以外，其它部分区级政府也建立了各自的区级数字化城管系统，主要包括：嘉兴市、上海市长宁区、卢湾区和北京市朝阳区等综合上述各个数字城管的建设情况，不难看出，将来数字化城市管理模式将被更广泛的应用到我们城市管理当中，而且推广逐步由各大市（区）

27、向中小市（区）推进，应用范围由市、区、县、街道、社区逐步深入。在此背景下，平湖市委、市政府要求根据平湖市的具体情况，在现有各类模式成功建设经验的基础上有所创新、有所突破，按照统一规划、分步实施的办法，完成平湖市数字化城市管理系统建设方案的制定及其范围内平方公里的数字化城市管理系统建设。建设规模平湖市”数字城管”建设规模：平湖市建城区约平方公里区域，南到当湖路、北到福臻路、东到东方路、西到环城西路；主要涉及城管局及下属单位城建监察大队、市政处、环卫处、园林处等单位。投资概算平湖市”数字城管”第一期工程一次性投资大概：￥（壹佰玖拾捌点柒肆）万元人民币，年运营费￥（叁拾肆点叁陸）万元。设计依据可行性

28、研究报告的编制依据城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005）城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ/T106-2005）城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/

29、T 18726-2002）可行性研究报告的研究范围平湖市城市管理现状及建设背景；项目建设必要性分析；项目需求分析；项目总体建设方案；本期项目建设方案；项目实施进度；项目投资估算；社会评价和经济评价；项目风险分析。现状与需求分析项目的意义和建设必要性项目的的意义中国的改革开放，为城市管理现代化提供了可能。但从计划经济向市场经济转轨的过程中，体制性障碍和其它诸多方面的影响对城市管理的水平和质量都提出了严峻挑战，致使城市管理中的问题十分突出。管理空间划分不合理致使管理责任不落实目前平湖市的城市管理方式是，各专业部门在城市管理中负担着不同的职责，从本专业的角度共同管理着平湖市的城市事件。而各个部门由于

30、职能不同，所管理的事件不同，而一个区域可能发生多种类型的事件，这样就需要一个区域多个部门管理的现象，同时没有按区域落实到相关部门及责任人，这种管理区域空间划分不合理、造成人有些事情无人管，有些事情抢着管。管理方式粗放、管理对象不具体导致政府心中无数在以往的城市管理过程中，管理对象是不具体的。首先是管理对象的种类不具体。专业管理部门对于城市部件一般只是按照大项进行管理，没有细管到具体类型。如对于管理对象“井盖”一项来说，从类型上就有十多种，但具体上是水进盖、下水井盖、污水井盖还是电力井盖等都没有具体划分。因此，出现问题后难以快速确定应用由哪个管理部门负责解决。比如，由于没有按照地点、类型、管理部

31、门进行管理城市部件，导致出现问题，无法判断是那种类型井盖，应该通知哪个部门来维修。另外，管理对象的数量模糊不清、位置不明。长期以来，由于城市管理粗放，政府对于所管辖城市部件的数量心中是无数的。因为城市建设的速度较快，今天新建一条马路，就会添加多个部件，明天拆迁一个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够及时进行调查、统计和更新，所以数字往往是含糊不清的。还有，管理对象的统计准确。在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管理对象经济造成重复统计。如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故；环卫要清扫马路积水；园林局要修整被水淹没的绿地。对于同一起事故，这几个部门都要将处理情况登记在案

32、，到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题的重复统计。同时，各专业部门由于追求政绩，自身统计的数字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如汇报工作成绩时的数字大一些，在上级检查发生问题汇报时的数字小一些。另外，各专业部门上报的数字与信访办反映和新闻媒体报道的信息也不一致。这些情况使政府对于各专业部门的具体工作情况心中无数。信息获取滞后、处置被动从信息报送主体看，由于主客观原因造成信息滞后。一方面由于专业部门力量不足等客观原因，无力做到及时巡视，或巡视不到一些相对窄小和偏僻的街巷，出现问题以后无法及时发现，使专业部门的信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体，从而导致专业部门的工作被动。另一方面由于主观

33、原因，有些该报的信息没有及时上报，因为发现和报送的问题越多，城管队员的工作量就越大，所以为图省事，就出现了信息报送不及时的情况。从信息报送方式看，手段落后也造成信息滞后。比如，城管队员发现问题后，能够当场处理的就当场处理，事后再对处理情况进行追记。而对应该交由有关部门处理的问题，则先登记再转送有关部门处理，然后按有关程序统计上报。只有当发现紧急事件时，才通过手机等通信工具向上级报告。另外，对于发现的所有问题，城管队员都要进行手工填写报表。再通过机要交换逐级上报。这种方式与信息技术的快速发展也很不协调，造成了信息获取与传送速度缓慢。从信息报送渠道看，层级繁多造成信息滞后和衰减。按照目前的管理体质

34、，发生问题时需要经过社区居委会、街道城管科、街道主任、专业部门队长、科长、副局、正局等多个环节，这种金字塔式的垂直管理体系和冗长的传送链条，使信息在传递过程中逐渐衰减甚至失真。从信息上报机制看，制度不甚合理造成信息滞后。当前城市管理方面发生的问题，除了紧急情况一事一报以外，其它情况都要遵守月、季度、半年或全年统计上报制度。这样，政府对于城市管理中所发生的问题，除了紧急情况以外，其它只有在收到报表并进行汇总时才能详细掌握。评价不科学，监督不到位，干好干坏一个样我国大多数城市在传统的管理模式中，基本上是采用一种较原始的、不科学的评价方法。其主要表现为：评价指标不严谨，对有些工作过程、责任主体、工作

35、绩效和规范标准的指标就没有体现；评价内容不全面，没有从区域、部门、岗位和各级责任主体等方面进行评价；评价形式不科学，基本上只有各部门和系统的内部评价，缺乏群众参与的外部评价；评比方法不完善，缺乏动态性、实时性和阶段性的评价，同时缺乏竞争性，基本上是本部门的纵向比较，缺乏系统的内各部门之间的横向比较评价。另外，在传统的城市管理模式下，监督也是不到位的。其表现为：主管部门不愿监督，对待下属部门袒护；街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张。民主监督和舆论监督的力度不够，广大群众除了向政府便民热线打 、向新闻媒体反映、人大代表和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督的手段。工作效率低下在传统管

36、理体制下，一些城市的管理效率较低，工作人员发现问题多少没人管， 发现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。具体表现为：巡视能力不足使有些问题未被及时发现和处理。有些问题由于地处不明显，有关部门不能及时发现，群众也没有举报，导致问题发现率低下。同时有些专业部门的工作由于比较有规律性，平时也很少巡视。如房管部门只有在汛潮期前才派出大量人员到危房中进行巡视，其它季节则基本不用巡视，这时如果发生问题就无法及时发现。部门之间推诿扯皮使有些问题未被处理。在传统城市管理体制下，由于对一些问题的责任界定不清，造成部门间推诿扯皮，使一些问题长期得不到解决的情况时有发生。如对于无主垃圾

37、处理问题，通常是建筑垃圾归建筑部门进行处理，生活垃圾由环卫部门进行处理，而混合垃圾就成为各部门互相推诿的理由。城市部件分级、分专业管理造成问题处理不及时。对于市属城市部件发生的问题，一般情况下要由区市政管理部门向市有关部门报告，由市属部门前来处理，这样一来时间就会相应较长。如通过修一个井盖大约需要两天的时间。同时城市部件也要按照各专业部门分工进行处理。由于各部门间缺乏信息资源共享，造成发现问题不及时和延长处理时间的情况很难避免。管理方式落后在传统城市管理模式下，由于每个专业管理部门都要对全区全市域负责，而专业部门的巡视和处理力量不足，只能采用游击式、运动式管理方式，造成管理效率低下。具体表现为

38、：游击式管理由于管理空间划分过于笼统，每个专业部门都要对全区域的城市管理负责，因此只能采取定期巡视的游击式管理方式。比如，马路上的占路市场被规范到固定场所之后，摆摊烧烤和游商等仍是城市管理的一个难题。小商小贩由于没有固定市场范围之内，便经常出没在大街小巷，与城管理队员“打游击”。由于他们各自为战、机动性强、流动时间和地点经常变换，而城管队员的巡视时间、巡视路线和巡视范围相对固定，很容易被小商小贩掌握规律。所以城市游商便屡打不止，屡禁不绝。运动式管理由于城市管理缺乏长效机制，加之巡视和处理力量有限，因此遇到重要会议、重要节日，政府就要动员大量的居委会积极分上街加强巡视，而平日却又顾不及上。于是就

39、出现了“保节日不保平时，保大街不保小巷，保领导不保群众”的情况。由于城市管理粗放、效率低下，问题处理缓慢，大量问题得不到及时解决，给老百姓的工作、生活带来诸不便，为此群众反映很大。通过我们对北京东城区的了解，2002-2004年在政府的信访总量中48%52%的信件或 举报，都属于城市管理方面的问题。以上的城市管理所存在的问题，是目前大多数城市管理存在的问题，那么造成这些问题的主要原因是什么呢？我们如何来解决这些问题？就是我们需要进一步研究的课题。项目建设必要性城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的一项重要职能。一个城市管理的优劣，从市容环境这块“镜子”上就可映射出管理者的水平，体现出一个城

40、市的形象，更体现出经济社会发展的进程。平湖市城市管理是平湖市发展建设的一个缩影。平湖市城市管理局经过多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的辉煌，为整个平湖市赢得了“省级卫生城市”、“省级文明城市”、“省级园林城市“国家级生态示范区”、“省级文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”等一系列荣誉建立了功勋。但是，随着平湖市经济的飞速发展，人口的急剧膨胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾、困难和压力也与日俱增。要改变这一状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策、新方法，向管理要效益、要速度。实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从

41、研究表明出了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求城市

42、基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂科学技术是第一生产力，平湖市必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创

43、新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。现状分析平湖市概况图 STYLEREF 2 s 2 SEQ 图表 * ARABIC s 2 1 平湖市行政区划图平湖市位于浙江省东北部，东邻上海市，南濒杭州湾，是江南有名的鱼米之乡，素有金平湖之美誉，辖10个镇、街道。全市陆地面积537平方公里，海域面积1086平方公里，海岸线长27公里，总人口约80万。改革开放以来，平湖经济发展迅速。2003年平湖列全国综合经济实力百强县（市）第31位。在经济快速发展的同时，社会各项事业全面进步，是

44、全国科技进步先进县（市）、广播电视先进县（市）、体育先进县（市）、国家级生态示范区，是省级文明城市、教育强县（市）、文化先进县（市）、信息化试点县（市）、卫生城市、园林城市。平湖市建设了中国平湖门户网站和平湖市党政信息网，完成电子政务城域网建设，实现全市各镇、街道、各部门计算机网络的互通互联与资源共享，形成内网协同办公、外网综合服务的一体化网上办公平台。“中国平湖”门户网站获得浙江省各市、县政府门户网站建设优秀单位。平湖市在城市建设中坚持新区开发与旧城改造并举，按照市委、市政府提出的“发展新区、改造旧城、畅通道路、建好入口、完善功能、服务群众”的工作要求，全面推进城市道路、城市绿化、城市污水处

45、理、分质供水、城市燃气等重大基础设施建设，着力建设具有江南水乡特色的现代化城市。2003年以来，累计完成城市基础设施投资37亿元，新增城市道路24公里，城区面积由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平达到54%。随着平湖市城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，平湖市城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为平湖市城市管理亟待解决的一项首要问题。信息化建设概况平湖市积极实施以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的发展战略，以列入浙江省信息化试点县（市）为契机，围绕

46、建设数字平湖，努力打造浙江先进制造业基地，信息化成为平湖市经济社会跨越式发展的重要推动力。平湖市一、基础设施平湖市信息基础设施日臻完善。已基本建成覆盖全市城镇和农村的信息传输网络。高速IP宽带网络及基础数据网覆盖全市各镇、街道。GSM、CDMA、GPRS无线通信网覆盖全市。移动网络已实现全市无缝隙覆盖，小灵通信号在嘉兴地区五县二区中，第一个实现了覆盖全市所有镇、街道主要干道。宽带网已从城区拓展到全市所有行政村。数字电视完成市区非新建小区数字电视网络双向改造，全市数字电视用户4879户。互联网用户数累计达到4.99万户，移动 用户46.67万户，固定 （包括小灵通）用户26.10万户，包括移动

47、的 普及率达到150部/百人。每百户城市居民拥有电脑67台，每百户农村居民拥有电脑27台。二、信息技术应用电子政务快速发展。近年来，平湖市以电子政务建设为龙头，全力推进全市信息化建设。建设了中国平湖门户网站和平湖市党政信息网，完成电子政务城域网建设，实现全市各镇、街道、各部门计算机网络的互通互联与资源共享，形成内网协同办公、外网综合服务的一体化网上办公平台。以中国平湖门户网站、办公自动化（OA）系统、审批系统、报表系统、平湖电子邮件系统、建议提案办理系统、信息报送系统等八大应用系统为抓手，不断建设完善推广应用平台。2003年，市政府信息中心被评为浙江省信息化建设先进集体；2004年获全国地方电

48、子政务建设奖；“中国平湖”门户网站入选2005年中国政府公众网站县级政府网站第四名；2006年，“中国平湖”门户网站获得浙江省各市、县政府门户网站建设优秀单位。2007年“中国平湖”门户网站荣获嘉兴市优秀网站称号。城市管理取得的成绩围绕建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市的总体目标，平湖市加快转变城市发展方式，提出了建设现代亲水绿城的全新概念，深入实施 “项目推进年”和”作风建设年”活动，加快新型城市化进程。高度重视城乡规划编制管理。修编和调整了城市总体规划，市区当湖街道与乍浦港所在地乍浦镇的组合城市建设步伐明显加快，基本形成了梯度推进的城市化发展格局。着手

49、编制市域总体规划，拓展总体规划的广度和深度。开展城市设计及实施工作，充分彰显城市特色。完成了各镇（街道）总体（片区）规划和村庄建设规划的编制工作，并启动编制农村新社区规划，推进城乡统筹发展。在城市建设中坚持新区开发与旧城改造并举，按照市委、市政府提出的“发展新区、改造旧城、畅通道路、建好入口、完善功能、服务群众”的工作要求，全面推进城市道路、城市绿化、城市污水处理、分质供水、城市燃气等重大基础设施建设，着力建设具有江南水乡特色的现代化城市。2007年，城市化水平达55.5，建成区面积20平方公里。新区开发建设日新月异。南市新区进入新的开发建设阶段。在相继建成了当湖公园、南市中心广场、博物馆、人

50、防大楼、中医院、青少年宫、当湖中学等一批基础设施项目后，又规划了南市新区扩大区域的建设，新行政中心主楼土建工程完成60%，区域内道路网络初步形成。东湖新区开发建设基本成形。这一集观光休闲、文化娱乐、宗教、节庆活动及开发建设中高档住宅、商业服务中心于一体的城市综合性地区，规划开发总面积10平方公里，开发建设8年来已累计完成投资额237227万元，建成了一期工程4平方公里区域内三环三射道路、八个景区和一批现代化公建设施，成为富有江南水乡韵味的城市园林，通过了国家AAAA级景区的评定，获得了“中国人居环境范例奖”称号，是平湖打造“生态人居环境”的一张亮丽名片。平湖经济开发区位于市区西北部，1996年

51、8月开始规划，目前已完成14平方公里的开发建设。一批世界500强企业、著名跨国公司和行业龙头企业相继落户，先后被命名为省级高新技术产业园、省级信息产业园、省级日商投资园和国家火炬计划平湖光机电产业基地。随着南市新区、东湖新区、经济开发区和乍浦港区的开发建设，平湖市建成区面积迅速扩大，城市承载能力进一步提高。旧城改造步伐明显加快。7年来，平湖市区共拆除房屋面积85万平方米，城市面貌大为改观，旧城展露新姿。其中荣获“省级城市街容示范路”称号的解放路，是集商业、休闲、文化、旅游等于一体的园林商贸文化街，优美的水乡亲水自然景观融入繁华的商业街道之中，极具江南水乡特色，是平湖老城区改造的经典之作。位于市

52、中心的城南路正在抓紧拓宽改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建设，二期工程正在加快推进。改造后的城南路将成为城市中央大街，具有超前的时代气息、繁华的商业氛围和浓郁的水乡文化。城市道路等基础设施建设日趋完善。建成了平湖大道、新华路、福臻路、如意路、东湖大道和东方路等重要道路，形成了30平方公里内外联系便捷的城市道路框架，人均道路面积25平方米。城市绿化实现大飞跃，先后建成了当湖公园、南市广场、解放路林荫道、东湖区八个景区、葛家塘、广福苑等公共绿地，城市绿地面积已达到648.19万平方米，城市绿地率37.04%，城市绿化覆盖率42.04%，人均公共绿地面积，为广大市民提供了众多的休憩场所，丰富

53、了城市景观，极大地改善了城市的生态、人居环境。供水走向城乡一体化，古横桥地面水厂三期改扩建工程和广陈地面水厂开工建设；一级供水管网建设加快，铺设管道23公里。污水处理管网工程建设快速推进，污水处理管网工程于2002年10月如期与嘉兴污水总管并网，2007年，纳污能力达到.33万吨/日，城市生活污水收集率为75.8%，整个工程累计完成投资13296万元。城市管理存在的难题近年来，平湖市委、市政府始终把城市管理工作作为全市的一项重要工作来抓，市政府成立了由市长任主任的城市管理委员会，并于2005年组建了主管城市管理工作的职能机构市城市管理局。总结近年来平湖市的城市管理工作，主要有以下几个特点：一是

54、领导重视，扎实推进，城市管理在服务全市经济社会更好更快发展中的成效明显。二是突出重点，实施专项整治，市民群众对城市管理的满意度逐年提高。三是推进城管体制改革和创新，城市管理网络建设得到不断加强。一、城市基础配套设施滞后。路网结构不完善，停车场严重不足，给公众出行带来不便，还造成了严重的“乱停车”现象；环卫基础设施及装备落后。市容环境面貌不尽人意。农贸市场数量少，设施不配套，造成了乱设摊点的现象。二、城市保障体系尚不健全 首先是管理力量严重不足，另外组成人员受年龄、文化素质、专业知识的限制，管理理念滞后，缺乏超前管理、精细管理理念和能力，整体素质难以适应现代城市管理的需要。其次是执法保障机制需要

55、进一步健全，现有城管法规存在行政许可缺失、法规强制力不足、可操作性不强等，在一定程度上增加了城管执法的难度，使城管执法的权威性、有效性难以得到充分保证。三、传统的管理机制与精细化管理的要求还存在差距，处置能力有待进一步提高，主要表现在以下几个方面：传统的城管模式和机制与现代精细化管理模式和机制存在一些不相适应的地方，已制约着精细化城管整体效能的进一步提高。当前，平湖城市管理工作尚未完全从重执法轻管理、以执法代管理的格局中摆脱出来，突击型、流动式管理仍是主流模式，加上一部分市民群众尚未养成良好的行为和生活习惯，对城管的配合、参与、支持度较低等，城管综合处置能力不够理想。发现与处置环节之间存在着不

56、够科学、协调之处也是制约精细化管理的瓶颈。协调机制不畅，城市管理合力尚未形成。城市管理涉及到方方面面，一起小小的违章，往往涉及到许多部门，如在犬类管理、噪声污染、违章搭建等管理工作中，就涉及城管、农经、公安、环保等多个部门，由于没有形成有效的联动机制和综合执法体制，导致在处理时难以达到预期效果。“数字城管”发展趋势“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。 “数字城管”新模式在北京、上海、深圳和

57、杭州等试点城市（区）的运行情况看，提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统；另有23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年2008年为试点阶段，2009年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了”数字城管”系统；另有10多个市、区

58、正在实施建设中。嘉兴市作为全国第二批试点城市，现已基本建设完成，并取得了很好的效果。需求分析业务需求实施范围分析地域范围分析先建设平湖市中心城区7.42平方公里，南到当湖路、北到福臻路、东到东方路、西到环城西路，在此基础上，全市全面展开，确保全区全市在2008年底前建成并投入运行。对象范围分析全市范围内所有纳入”数字城管”对象的范围，以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJT2142007)为基础，结合平湖市的实际情况增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。涉及单位分析平湖市”数字城管”平台现阶段主要涉及相关业务单位包括：平湖市城管局局属单位、城建监督大队、市政处、

59、园林处、环卫处和各街道城建监督中队。管理模式需求分析以建设部推广的”数字城管”模式为基础，同时结合平湖市城市管理实际情况，涵盖信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等七个方面。图 22平湖市”数字城管”系统模式图组织机构需求分析根据监管分离的原则以及建设部的要求，平湖市”数字城管”在管理机构上设立平湖市数字化城市管理中心，下设两个科(信息受理科和交办督办科)。信息采集员需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据平湖市本次数字城管的实施面积，信息采集员约需20位。工作流程需求分析以建设部推广的”数字城管”模式为基础，

60、平湖市城市管理的工作流程包括问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等阶段。功能需求数据普查电子地图及地理信息系统现状分析关于平湖市现有电子地图数据情况：市规划区域范围内1：500基础地理数据覆盖20平方公里，基本上已经覆盖了整个平湖市城区范围。 关于平湖市地理信息系统情况：平湖市目前没有成型的GIS系统，只有城建局自己绘制的一副矢量地图，上面加入了部分城市部件。此地图由电信、国土、水利等几个部门共享使用，并且各部门之间没有相互的信息交流。平湖市城建局正在规划建设一个供自己和其它相关部门使用的GIS系统，初步打算从地下管网普查开始。基础数据普查需求分析开展网格划