西部大开发战略下的东部经济发展

1、西部大开发战略下的东部经济发展从东部企业“西进”角度分析【一】西部大开发对东部经济进展的妨碍西部大开发对东部经济进展的妨碍是无法回避的。这种妨碍既有不利因素， 也有有利条件。（一）不利因素。必须承认，国民经济进展重点西移和包括投资在内的各种政策向西倾斜，在一定程度上会淡化和削弱东部经济进展所需要的各种条件。要紧表现在：.在一定程度上减少了国家支持东部经济进展的机会和投资.近20年来东部地区的率先进展，既有东部地区的区位优势，又有东部的包括人力资源在内的 资源优势，但国家的政策优惠，以及投资是特别重要的因素。实施西部大开发后， 国家的各种政策向西倾斜，必定会减少东部的投资及其他优惠。.西部大开发

2、会减少或减缓社会生产要素向东部的流动。理论和实践都证 明，在我国西部大开发过程中，政府和市场都必须发挥各自的作用。然而，不管 是政府依旧市场配置资源，都会使更多的社会生产要素流向西部， 从而在定程 度上减少社会生产要素向东部的流动。.西部大开发以及由此引起的西部经济进展速度加快会增加东部企业的市 场竞争对手。长期以来，传统产品和名牌产品的大多集聚在东南沿海地区，西部大开发在导致市场容量扩大的同时也必定会有使西部一批企业崛起，它们将以资源优势、劳动力优势和产品的特色优势不仅在西部市场， 而且在全国市场乃至世 界市场占有一定份额，为东部企业增加越来越多和越来越强的竞争对手。.西部大开发也使外资产生

3、分流，从而在一定程度上减少东部引进外资的机 会和数量。20年来，我国东南沿海地区占吸引外资的近九成，极大地促进了东 部经济和社会的进展。实施西部大开发战略后，国家的各种优惠政策以及西部交 通、通讯等其他基础设施条件的改善，将促进外资的西进。特别是在投资政策上， 西部享有更大的优势，如所得税率较低、股权比例较高，会使更多的外资甚至东 部地区的外资流向西部。（二）有利因素。.提供丰富的自然资源，为弥补东部经济进展过程中的自然资源不足提供了 可能性。从表1能够明显地看出东西部资源丰度指数上的差别。资料显示：西部12省、市、自治区的土地面积占全国土地面积的 71%其中农用地43900万公顷， 占全国农

4、用地的67.1%,草原面积占全国该项指标的 55.9%,森林面积占全国该 项指标的36%能源资源蕴藏丰富，在全国占主导地位。其中，油气资源储量石 油338亿吨，天然气24.5万立方米，分别占全国的36%口 64.5%,要紧分布于新 疆、青海、四川3个省区；水能资源也极为丰富，占全国该项指标的75犯上，要紧集中于四川、贵州、云南、西藏4个省区；矿产资源品种多、储量大，在已 发明的170多种矿产中.钛、铭铁、汞、铅、锌、稀土、锹等近 40种有色金属、 稀有金属矿产储量居全国首位；气候资源独特，动植物品种多，生物多样性明显。 而随着东部地区自然资源的长期开发与利用，有些差不多接近耗竭，有的那么难以维

5、持以往的产量，使东部经济社会进展的资源约束愈益明显。 东部地区经济的 进一步进展需要得到西部地区的资源支持。据测算，在今后的进展中，东部地区60%勺原材料需西部供给，50%勺能源要靠西部输送。从2002年以来，东部地区 普遍出现了发电用煤告急的局面，其中华北京津唐地区10个电厂、华东地区12个电厂及山东6个电厂用煤库存先后降到安全警戒线以卜，仅能满足电厂2-3天正常发电用煤量，为此，7个省市进行拉闸限电，以缓解火电发电企业燃料供 应不足。同时，东部诸省、市的水、石油、天然气、森林、土地、有色金属及稀 有金属等自然资源均是紧缺资源。从 2003年开始，东部各省、市不同程度地出 现了矿石、焦炭、棉

6、花、成品油等原材料及能源资源的供应紧张。以矿石、棉花 为例，山东省的矿石资源仅能满足省内冶金企业需求的40%需求缺口 1300万吨，同比增长44.4%;随着棉纱产能的扩张，山东省棉纱企业全年预计用棉130万吨，同比增长13%而省内棉花产量预计75万吨，同比仅增长3.9%,其余要 靠省外及进口棉弥补。可见，原材料及能源资源供应不足已成为制约东部省、市经济进展的一大瓶颈，而西部丰富的矿产及能源资源无疑为东部省、市经济的可 持续进展提供了后续资源保障。表1中国各省自然资源丰度分级表级别丰度指 数省区11藏(2.77)青(1.96)内蒙古(1.92)新(1.45)滇(1.29)晋(1.20)黑(1.0

7、6)贵(1.05)宁(1.01)20.5 1川(0.94)陕(0.90)甘(0.74)才圭(0.61)皖(0.59)辽(0.57)吉 (0.55)赣(0.51)湘(0.51)30.3 0.5冀(0.42)豫(0.39)闽(0.38)鲁(0.34)鄂(0.34)粤(0.31)京 (0.3)40 0.3浙(0.2)津(0.17)苏(0.16)沪(0.05)资料来源：依照刘再兴中国生产力总体布局第308页表82资料整理.西部与东部在市场化程度上的差距及其互补性，为东部与西部进行合作提 供条件。因历史和区位等缘故，东西部市场的发育程度存在着明显的差别， 同时 形成了 “东工西农、东轻西重”这一产业布局

8、特色，轻工业和加工工业过度集中 于东部，西部的重工业多，但加工业特别是轻工业落后，农业比重大。这一布局 使东、西部具有明显的互补性。如甘肃一年各种优质肉类100万吨，而加工成肉 食品出售的只有5万吨，而且大基本上简单的粗加工，附加值特别低。再如新疆 由于优越独特的自然条件，可盛产优质的葡萄，但葡萄酒酿造却相对落后，丰富 的资源难以充分利用。而东部省市农副、农牧产品的技术装备水平和生产能力都 比较高，具有粮食、果品、肉食、皮革等产品的深加工能力。东、西部能够通过 优势互补，提高农产品的附加值和科技含量。同时，由于纬度、经度以及气候、 习俗等方面的差异，使商品的生产和供给也会形成一定程度上的互补性

9、。.西部广阔的市场及开发潜力，为东部企业提供巨大的进展空间。随着东部 经济的进展，一些产品市场开始趋于饱和，过剩经济日益凸显，企业的进展优势 在不断减弱。为保持自身的进展优势，增强竞争能力，企业需要对外进行扩张， 开拓新的市场。而西部大开发无疑为企业提供了良好的进展空间。因为西部尽管经济欠发达，市场化程度低，当前的购买力水平偏低，然而西部地区幅员辽阔， 有3亿人口，市场潜力巨大。特别是随着国家西部大开发战略的实施， 投资重点 西移，部分民间资金流向西部，使西部地区对生产资料、生活资料的市场需求显 著增加，尤其是钢材、水泥、汽车、化肥、粮食等产品的需求将大幅度增加。而 这些产品正是东部各省的主导

10、产品和优势产品。.为东部地区产业结构调整提供了重要机遇。通过二十多年的高速进展，东 部差不多进入产业结构调整、体制创新与科技创新阶段，需要更广泛的市场空间、 更充分的劳动力资源和更多的矿产资源。相关于东部而言，西部地区那么处在低 层的经济进展阶段：如西藏处于传统社会阶段；青海、宁夏、甘肃、贵州处于工 业化初始阶段；四川、云南、陕西、新疆处于数量扩张阶段。西部较低的工业化 水平，决定了相当部分省区在今后一个时期将以进展技术水平比较低的劳动密集 型产业为主，这就为东部的产业转移和产业结构优化、升级提供了有利的条件， 特别是为东部不再有比较优势的产业通过企业西进或资本流动提供了可能。5.国家对西部的

11、投资力度以及国家、各地方政府所提供的一系列优惠政策， 不仅扩大了东部参与西部开发的机会， 提高了其参与的积极性，而且降低了企业 投资经营成本。实施西部大开发战略以来，国家加大了对西部地区基础设施和基 础产业的投资、建设力度，西部地区的投资环境不断得到改善。近几年来，新开 工建设36项重点工程，投资总规模6000多亿元，青藏铁路、西气东输等重大项 目建设进展顺利，县、乡公路、通讯等基础设施有了全然的改善。同时，国家提 供了税收、信贷等一系列优惠政策，鼓舞东部地区的企业、团体和个人进行西部 投资，西部各省市也依照自身的具体情况， 提供更为灵活的优惠政策，使西部的 软环境也得到了明显改善。这不仅扩大

12、了东部企业、个人投资西部的机会和积极 性，也降低了企业投资经营的成本。从上述分析能够看出，西部大开发对东部经济进展，既有有利的方面，又有 不利的方面，但总体上来看，是利大于弊，机遇多于挑战。如何抓住这机遇，主 动出击，迎接挑战，充分发挥东部各省产业、企业、产品及技术、治理和资金等 方面的综合优势，积极与西部地区开展多领域、多层次、多形式的经济技术合作， 在更大的范围和更广的空间优化资源配置， 进一步拓展东部各省经济进展的空间 和领域，再造东部各省经济进展的新优势，是东部诸省今后进展必须认真对待的 问题。国家西部大开发工作会议以后，东部各省、市高度重视，坚决贯彻党中央、 国务院西部大开发的战略决

13、策，上海、广东、浙江、山东、福建等省、市纷纷行 动起来，制定了参与西部大开发的政策和措施。浙江省委、省政府从2000年开始，一方面加强对东西合作、对口支援和对口帮扶的组织领导， 一方面积极鼓舞 浙江企业“西进”，参与西部大开发。山东省先后出台了中共山东省委、山东 省人民政府关于参与西部大开发的实施意见、山东省工业企业参与西部大开发 三年指导意见，明确了参与开发的工作思路、重点领域和要紧形式，提出了鼓 舞参与开发的政策措施。同时，各省积极行动，加快与西部的实质性合作。如走在东部各省参与西部 大开发前列的浙江省，目前约有100多万人在西部12个省、自治区、直辖市投 资经商，投资总额达到1000亿元

14、，实现年营业收入约2000亿元，其中组建企业 1万多个，投资总额近500亿元，实现年营业收入490亿元，创办各类市场和大 型销售中心600多个。广东省的企业在西部地区的每个省份都有投资，仅四川省 就有广东投资企业600多家。山东省在新疆、四川、宁夏、甘肃等省、自治区先 后成功举办了多次经贸洽谈会、名优产品博览会，取得了丰硕的成果，全省共有 3216家企业参会，1573家企业参展，推出投资项目2660个，产品6789种，签 订国内联合项目7269个，总金额1200亿元。这些经贸活动的开展，充分展示了东部各省加快进展、扩大开放的良好形象， 巩固和加强了与西部省、自治区、直辖市以及企业间的经贸合作关

15、系，增强了东 部各省企业参与西部大开发、开拓西部大市场的信心与决心，初步实现了经贸并 举、优势互补、共同进展的“双赢”目的。在西进的企业中，比较成功的大体有五类：第一类是资源加工型企业。如青岛红星集团，在碳酸钢资源丰富的贵州省 镇宁县先后投资4亿元，兴办了一批资源加工企业；2001年3月，贵州红星进 展有限公司在上海证券交易所上市，成为西部大开发以来东部地区企业在西部地 区首家上市的公司。第二类是具有优势产品的企业。如浙江的娃哈哈集团西进重 庆、四川、广西、甘肃等，纳爱斯集团在四川、重庆、广西、云南、新疆、甘肃、 宁夏等地建立托付加工企业，山东的海信集团在贵阳建立了控股的贵阳华日电视 机公司等

16、。第三类是实力雄厚的开发型企业。如山东的鲁能集团与西部省、自治 区、直辖市的多领域合作，浙江华立集团在重庆的多元化经营等。 第四类是是农 业综合开发与农副产品深加工企业。如山东寿光市的反季节蔬菜种植技术在新疆 落户，范泽市改良的小尾寒羊在新疆、宁夏落户，济宁市菱花集团、山东金锣集 团等农副产品加工企业在参与西部大开发中走出了各具特色的新路子。第五类是兼具品牌优势和实力优势的专业市场。如浙江义乌小商品市场通过直截了当投 资、品牌扩散、特许经营等方式，在新疆、甘肃、青海、陕西、宁夏、内蒙古、 四川、云南、广西等建立了分市场。（二）东部省市在参与西部大开发过程中存在的要紧问题。.企业没有成为东部参与

17、西部大开发的主体。企业是市场经济体制下最差不 多和最要紧的投资主体和合作主体。 东部企业西进是东部资本、技术、人才等生 产要素参与西部大开发的最重要的途径。 只有让企业成为真正的市场主体，才能 在要素流动和优化资源配置的潜在利益驱动下，主动参与西部大开发。而目前东部许多地方政府参与西部大开发的积极性特别高，但企业参与西部大开发的意 识、积极性不高。.在东部参与西部大开发的过程中，东部各级政府的服务不到位，特别是信 息服务少。致使企业缺乏猎取西部资源、环境、市场信息的规范、快捷、有效的 渠道。.由于对西部资源、市场、投资、社会环境缺乏了解，导致特别多企业在西 进过程中的盲目性，增加了西进企业投资

18、和经营的风险性， 进而妨碍了东部企业 西进的积极性和主动性。据浙江省企业调查队对全省258家国有及国有控股大中 型工业企业经营者的调查显示，有 84.1 %的浙江国有企业经营者认为，西进遇 到的要紧问题是“对西部当地有关方面的微观信息掌握不够”。【三】政策建议（一）中央政府要进一步完善和细化东部参与西部大开发的各项政策措施，当前重点应放在两个方面：.消除地区封锁和贸易壁垒，建立统一开放的市场体系。区域经济进展离不 开市场的培育和完善，区域市场的对接和全国统一市场的形成是区域经济合作的 切入点。要进一步破除地方保护和地区封锁， 通过区域内部的统一协调，打破在 资金、人才、技术、资产重组、人口和产

19、品流动方面的各种障碍，确保形成区域 内部的统一大市场，实现区域内部的市场开放和要素的自由流动，促进区域间的交流合作，形成竞争、有序、统【一】开放的市场体系。.制定有利于产业结构优化和经济、社会可持续进展的产业政策。出于地区 经济和政治利益的考虑，我国不同地区的产业之间普遍存在着违反专业化分工的 布局趋同化现象（见表2）,在西部大开发中，要从提高全国经济进展整体水平和 质量可持续进展的战略高度，制定旨在优化东西部产业结构的产业政策。同时， 要从可持续进展的战略高度制定切实措施， 在鼓舞东部企业西进参与西部大开发 的前提下，以行政、经济和法律手段阻止东部企业向西部转嫁污染、复制古董的 行为。（二）

20、东部诸省要制定旨在鼓舞东部企业西进、发挥区位优势的政策措施。.东部地区的地方政府要制定切实可行的政策措施，鼓舞企业积极进行西 进。在项目的立项、融资、税收、技术及人才的交流与引进等方面给予政策倾斜 鼓舞和引导企业通过收购、兼并、联合、参股、控股、技术入股等形式参与西部 大开发。同时，要遵循企业进展的内在规律，尊重企业的自主决策权，幸免各级 政府对企业是否西进以及投资、经营的不正当干预。表2各省区工业优势和结构特点部门分组省区名称结构特点L琼、浙、粤、闽、需 沪呈、苏、鲁、桂、皖、偏轻型LA皖、鲁、豫、桂、需震藏以农业原料为主LI津、沪以工业原料为主LA+LI苏、浙、闽、粤、琼两种原料兼顾H晋、

21、宁、日、辽、青、黑、吉、内家占、 新、贵、陕、川、冀、京、赣、湘、鄂、 津、藏、豫偏重型HE黑、鲁、滇、新以米掘业为主HE+HR冀、晋、蒙、辽、皖、赣、藏、甘、青米掘和原料工业强HR+HM京、津、沪、鄂、湘、川原料和加工业强HE+HM陕、豫米掘和加工业强HE+HR+HM吉、贵、辽米掘和原料加工业 均强.政府要发挥在西部开发中的引导、 协调、桥梁、信息传递等职能作用。（1） 为参与西部大开发的企业提供多元化服务。 政府部门及社会中介机构应当加强对 东部企业西进的信息服务，政府部门能够建立经常性的信息公布制度， 利用新闻 公布会、商品洽谈会和网络等形式，为东部企业提供广泛的信息服务。（2）为东部企

22、业西进牵线搭桥。要加强组织协调，采取“政府搭台，企业唱戏”的做法， 在西部地区选择省会城市或中心城市， 举办贸易洽谈、技术转让等，扩大东部企 业在西部地区的妨碍。.发挥东部各省的对外开放的“窗口 ”作用。东部各省市大都处在东南沿海， 拥有数量众多的港口和发达的海洋运输体系，深圳、珠海、汕头、厦门、宁波、 上海、连云港、日照、青岛、大连等港口城市在经济进展中发挥着重要作用，是 我国对外开放的窗口，是带动内地对外经济贸易交流的桥梁和纽带。东部各省要 利用港口的独特优势，制定优惠的政策，为西部提供对外贸易通道，在促进西部 经济进展的同时，加快东部的经济进展。在这方面，青岛已率先出台了一系列优 惠政策，取得了明显成效。如在保护区内划定配套完善的专门区域作为中西部企 业的开发用地，地价降低 50%;对中西部来保税区兴办的各类企业，实行“无 费”待遇；优先解决区内中西部企业来青岛的高级治理人员和技术人员、业务骨干的落户问题；对中西部地区新办独立核算的物资、仓储、商业和外贸等企业， 按15%（纳企业所得税，努力使青岛保税