行政法与行政诉讼法课程教学大纲

1、行政法与行政诉讼法课程教学大纲课程名称：行政法与行政诉讼法英文名称：Administrative Law and Administrative Litigation Law课程编号：x2090261学 时 数：80其中实验（实训）学时数：6 课外学时数：0学 分 数：5适用专业：法学一、课程的性质和任务行政法与行政诉讼法课程是法学本科专业必修课。本课程的教学旨在使学生系统掌握行政法与行政诉讼法的基本原理和各种具体规范，提高运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力。通过本课程的教学，学生应掌握我国行政法学与行政诉讼法学的基本理论和基本知识，掌握我国行政法与行政诉讼法规范的基本精神和各种

2、具体规范的主要内容，学会运用行政法与行政诉讼法的理论并根据行政实体法、行政程序法及行政诉讼法的规定分析和解决实际问题。二、课程教学内容的基本要求、重点和难点1行政法概述基本要点：理解行政法的基本含义及特征，掌握行政法渊源的含义及行政法的不同分类，了解行政法在法律体系中的地位及作用。重点：行政、行政法、行政法学的概念及正确理解和分析行政法一般渊源于特殊渊源。难点：行政法的位阶及效力、行政法的非制定法法源。2行政法的基本原则基本要点：掌握行政法基本原则的概念、我国行政法的实体性基本原则和程序性基本原则的具体内容，理解依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则、正当法律程

3、序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。了解行政法的基本原则的作用。重点：正确理解行政法合法性原则合理性原则。难点：行政法合法性原则和理性原则的关系。3行政法律关系主体基本要点：理解行政法律关系主体、行政主体、公务员、行政相对人、行政监督主体的概念，掌握行政法律关系主体的特征及分类，了解行政组织法的主要内容、组织体系。掌握行政主体的含义，掌握行政法主体与行政主体与行政机关的区别。重点：行政主体资格的认定以及公务员法的基本内容。难点：行政主体与行政法律关系主体的区别，行政主体与行政机关的区别。4行政行为概述基本要点：掌握行政行为的概念、特征以及行政行为的成立要件与合法要件，了解行政行为

4、的分类。重点： 行政行为的成立要件与合法要件。难点： 行政行为的无效、行政行为的撤销、行政行为的废止的条件及其法律后果。5抽象行政行为基本要点：掌握抽象行政行为的概念和范围，理解并掌握行政立法的概念和性质、分类以及行政立法的原则、行政立法的程序，了解其他行政规范性文件的概念以及其他行政规范性文件的种类及法律地位。重点：掌握如何界定抽象行政行为的范围以及立法法的基本内容。难点：抽象行政行为与具体行政行为区别。6具体行政行为基本要点：掌握具体行政行为的成立要件，区别行政权能与行政权限，掌握具体行政行为的合法要件，理解何谓具体行政行为违法（瑕疵）。重点： 正确界定具体行政行为范围，掌握具体行政行为的

5、效力内容；明确具体行政行为的生效和失效条件。难点：具体行政行为的错误与无效的法律后果。7依职权的行政行为基本要点：掌握行政处理、依申请行政行为的概念、特征，掌握行政许可的概念和分类标准、行政许可的基本制度和原则，了解行政给付的概念和分类以及行政给付的作用，了解行政奖励的概念以及行政奖励的分类和作用、行政奖励的原则。掌握行政确认的概念、分类、行政确认的作用以及行政确认的原则，了解行政裁决的概念、分类、行政裁决的作用；和行政裁决的原则。重点：掌握行政许可法的基本内容。难点：行政许可与行政确认的区别。8依申请的行政行为基本要点：了解依职权的行政行为概念和特征以及依职权的行政行为的种类，了解行政规划的

6、概念和分类、行政规划的作用，掌握行政征收的概念、分类、作用和原则，掌握行政处罚的概念、分类、行政处罚的程序、行政处罚的原则和行政处罚的作用；掌握行政强制的概念、分类、行政强制的作用和行政强制的原则。重点：掌握行政强制和行政处罚法的基本内容。难点：行政处罚与行政强制的区别。9行政主体实施的其他行为基本要点：掌握行政指导的概念、行政指导的分类、行政指导的内容、行政指导的原则、行政指导的程序和行政指导的作用，掌握行政合同的概念、分类；明确行政合同与民事合同的区别，了解行政事实的概念、行政事实的分类和行政事实的作用。重点： 行政指导、行政合同难点：行政指导的强制性问题、行政合同与民事合同的区别。10行

7、政程序基本要点：掌握行政程序的概念和基本原则，理解行政程序的价值，掌握公开原则、公正公平原则、参与原则、效率原则的具体内容，掌握行政回避制度、行政听证制度、行政信息公开制度、行政说明理由制度具体内容。重点：行政程序的主要制度和规则。11行政救济概述基本要点：理解行政救济的概念和特征，掌握行政救济的分类以及行政救济的分类标准重点：掌握行政救济的分类。12行政复议基本要点：掌握行政复议的概念、特征、了解行政复议的性质和基本原则，掌握行政复议的范围、行政复议的主体、行政复议的范围和管辖以及行政复议的程序。重点：行政复议的范围、管辖、程序。13行政补偿 基本要点： 了解行政补偿的概念、特征，理解行政补

8、偿的理论基础，掌握行政补偿的范围以及补偿标准。重点：行政补偿的范围以及补偿标准。14行政赔偿基本要点：掌握行政赔偿的概念、特征、行政赔偿请求人和行政赔偿的义务机关、行政赔偿的程序。重点：行政赔偿的范围、赔偿标准和赔偿程序。15行政诉讼概述基本要点：了解行政诉讼、行政诉讼法、行政诉讼法律关系的概念，掌握行政诉讼法律关系的主体、客体和内容，掌握行政诉讼基本原则的内容，正确理解行政诉讼功能的再定位和扩大行政诉讼受案范围的必要性。重点：行政诉讼法的基本原则、行政诉讼的立法宗旨和行政诉讼法的功能以及行政诉讼法的基本内容。16行政诉讼的受案范围与管辖 基本要点：了解行政诉讼受案范围的概念、性质以及决定行政

9、诉讼的受案范围有哪些变量，明确我国行政诉讼的受案范围的基本原则，掌握行政诉讼法、行政诉讼法司法解释有关行政诉讼的受案范围的规定，掌握可诉行政行为和行政不作为的基本特征，掌握国家行为、抽象行政行为、内部人事管理行为、终局行政裁决行为、刑事司法行为、调解行为、行政不作为、行政裁决行为、行政合同行为、准行政行为、事实行为的基本特点。重点：我国行政诉讼法以及行政诉讼法司法解释有关行政诉讼的受案范围的规定。难点：几类不可诉行为的界定17行政诉讼参与人基本要点：掌握行政诉讼参加人的概念和特征，了解行政诉讼原告、被告的概念，掌握行政诉讼原告、被告条件以及行政诉讼的原告、被告权限，了解行政诉讼的共同诉讼人的种

10、类，明确行政诉讼的共同诉讼权限。了解行政诉讼的代理人的概念，掌握行政诉讼的代理人的种类，明确行政诉讼的代理人权限。重点：我国行政诉讼法以及行政诉讼法司法解释有关行政诉讼的当事人的规定。18行政诉讼证据基本要点：掌握行政诉讼证据的概念、分类和种类。正确理解行政诉讼的举证责任的性质，掌握行政诉讼的举证责任的构成和行政诉讼的举证责任范围。掌握提供证据规则、调取证据规则、出庭作证规则、质证规则、认证规则，理解证明标准的含义、设定行政诉讼证明标准应考虑的因素以及证据保全含义，掌握证据的保全的条件、方式、方法。重点：行政诉讼证据规则、举证责任。难点：举证责任的分配。19行政诉讼程序基本要点：理解诉与诉权的

11、概念，掌握诉的种类、诉的合并与分离的条件以及起诉的概念、起诉的条件、起诉的方式，了解法院对起诉审查的内容，明确起诉和受理的意义，掌握行政诉讼一审程序的提起、一审程序具体步骤，掌握行政诉讼的上诉条件以及行政诉讼二审程序的审理方式，掌握行政诉讼审判监督程序提起的条件，掌握行政诉讼的诉讼中止、诉讼终结的条件。重点：我国行政诉讼法以及行政诉讼法司法解释有关行政诉讼第一审程序的规定。20行政诉讼的法律适用基本要点：理解行政诉讼法律适用的含义，区别行政诉讼法律适用与行政行为法律适用，了解行政审判法律依据的含义和意义，掌握行政审判法律依据的范围。了解法律规范冲突的类型，掌握法院选择适用规范的规则。重点：我国

12、行政诉讼法立法法以及行政诉讼法司法解释有关行政诉讼的法律适用的规定。难点：行政诉讼的法律适用与行政行为的法律适用的区别以及审判规范之间冲突的处理。21行政诉讼的判决、裁定与决定基本要点：了解行政诉讼的判决的含义、行政诉讼的判决的种类，明确行政诉讼的判决的法律效力，掌握行政诉讼判决的适用条件，了解并掌握行政诉讼的裁定的含义、行政诉讼的裁定的种类，明确行政诉讼的裁定的法律效力。了解并掌握行政诉讼的决定的含义、行政诉讼的决定的种类，明确行政诉讼的决定的法律效力。重点：我国行政诉讼法以及行政诉讼法司法解释有关行政诉讼的判决、裁定与决定的规定。22行政附带民事诉讼基本要点：掌握行政附带民事诉讼的概念和特

13、征，理解行政附带民事诉讼制度的意义，了解哪些人可以成为行政附带民事诉讼的当事人以及行政附带民事诉讼的起诉和受理条件。重点：掌握行政附带民事诉讼的含义和条件23涉外行政诉讼基本要点： 掌握涉外行政诉讼的概念，了解涉外行政诉讼的一般性原则，掌握对外送达的方式与特殊时限。重点：掌握我国行政诉讼法以及行政诉讼法司法解释有关对外送达的方式与特殊时限的规定。三、教学方式及学时分配序号主要内容主要教学方式学时分配辅导答疑比例1行政法概述讲授6212行政法主体讲授、讨论12213行政行为讲授、讨论28214行政程序讲授、讨论4215行政救济概述讲授、讨论12216行政诉讼讲授、模拟实训12+621四、课程其他

14、教学环节要求1作业基本要求：本课程作业一般采用案例分析、学术小论文方式完成，以锻炼对所学知识的实际应用能力。2实训基本要求：本课程实训依内容不同分为法律文件制作、模拟律师业务、模拟法庭、案件讨论等形式，要求学生在教师指导下自主独立完成实训内容，并形成实训报告，从而提高对知识的应用能力。3课外教学可引导学生查阅法条、阅读报纸、阅读相关学术期刊、学术著作、案例选集等相关文献，引导学生查阅网上资料，以深化对课堂教学内容的理解。五、本课程与其他课程的联系1本课程的先修课程是民法学和民事诉讼法。本课程的后续课程是国家赔偿法。2本课程是三大实体法、三大诉讼法之一，其与民法学、民事诉讼学、刑法学、刑事诉讼法学课程共同构成我国法学体系的基本框架。六、教学参考书目1行政法与行政诉讼法，姜明安主编，北京大学与高等教育出版社，2005年1月第2版。2行政法与行