林业局劳动保障工作分析报告

1、 HYPERLINK / 保持先进性求真务实 完善林区社会保障体系关于林业局劳动保障工作的调研报告党中央决定，在全党范围内开展一次保持共产党员先进性教育活动。这是党的建设史上的一项重要举措，是提高党的执政能力建设的基础工程，意义重大而深远。通过前一段时刻的学习和参加局里组织的各种活动，自己在思想上、认识上都有了专门大提高。近期，为了理论联系实际，通过学习教育活动更好地推进工作的开展，我重点对林区劳动保障工作进行了调研，形成了一些初步工作思路，现将调研情况报告如下：工作与成效 我局是林区的一个老局，因各种缘故，社会保障体系建设的任务繁重而艰巨，特不是在实施天保工程和企业改革、转换经营机制过程中大

2、量职工下岗失业，就业形势相当严峻。近年来,我局党委、行政对就业再就业和社会保障体系建设高度重视，把它作为践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本，建设和谐社会的重要举措，摆上重要议事日程。劳动保障与各有关部门协同配合，开展了卓有成效的工作，使这林区普遍关注的热点、难点问题得到了缓解。 一、林区社会保障体系初步建立 1、社会保险体制逐步确立，信息化治理基础工作得到加强。自社会养老保险实现省级统筹以来，我局又相继出台了一系列配套性文件，强化了养老保险费征缴力度，加强了离退休和抚恤人员动态治理，规范了社会养老保险的治理，促进了劳动力在不同所有制、不同建制单位之间的合理配置和流淌。建立了养老保险信息数据

3、库，社会保险治理信息系统和基金治理制度进一步完善，提升了业务治理的总体水平，确保了离退休人员养老金按时足额发放。2、失业保险有效开展。一是按时足额缴纳了企业、职工的失业保险费。二是积极协调工作，争取资金，落实了失业人员的失业保险待遇。截止目前，我局有993名失业人员进行了失业登记，办理发放了失业证书993本，2004年初解除劳动合同的20名失业人员的失业证正在办理。*地区775名失业人员的失业救济金已发放12个月，*地区218名失业人员失业救济金也已发放15个月。 3、以都市最低生活保障制度为要紧内容的社会救济工作取得了新成效。截止目前，全局纳入都市低保516户991人，占都市居民总人数的17

4、%，累计发放保障金300余万元。 4、企业退休人员社会化治理工作有了新进展。成立了企业退休人员社会化治理服务工作领导机构及其办公室，落实了房屋场地，配备了计算机等办公设备和专职工作人员，负责组织协调辖区内社会化治理工作，还开展了退休人员的服务活动。截止目前，全局已对两水、*地区500余名退休人员实行社会化治理，占退休总数的三分之一，初步实现了退休人员从“单位人”转向“社会人”、“自然人”。 二、就业再就业工作成效明显 2003年以来，各单位全面建立了促进就业目标责任制，形成要紧领导负总责亲自抓、劳动保障部门为主具体抓、各有关部门联动配合抓的工作机制，各项工作落到了实处。 1、多渠道拓宽就业门路

5、，增加就业岗位。一是积极实施项目带动战略。以新上项目为劳动者提供了新的就业机会。如以沙滩森林公园、森宝山野菜公司、防腐公司、油橄榄公司等为载体，加大招商引资，初步形成了森林旅游、林业产品、食品服务等产业，现有各类企业家，安排从业人员150人。二是因地制宜，大力培育新的就业增长点。使非公有制经济、小企业、第三产业、社区服务业成为城镇就业的主渠道。社区服务业发挥了劳动力“蓄水池”的作用。去年以来，我局新开发76个社区就业岗位。三是就业形式多样化。劳动者的就业观念在社会变革中不断更新，从事弹性就业、灵活就业等非正规就业的人数增多。截止目前，全局新安置城镇就业185人，136名下岗失业人员实现再就业，

6、其中“4050”人员再就业81人。 2、加大政策扶持力度，关心下岗失业人员尽快实现再就业。劳动和社会保障部门主动协调，使中央、省规定的各项再就业优惠政策差不多落实到位。依照本人申请，共办理了再就业优惠证646本。其中享受收费优惠政策2人、享受税收优惠政策15人、享受就业服务政策344人。全局公益性岗位就业人员的社会保险补贴顺利起步，为76人发放社会保险补贴11.40万元，发放岗位补贴11.70元。 3、就业服务网络体系逐渐健全，初步形成了市场导向的就业机制。去年来，在1-4林场、天水、陇西、两水地区、*地区分不成立了劳动保障事务所和劳动保障工作站，延伸了劳动保障工作的服务平台。全局各劳动事务所

7、（站）向社会无偿提供就业信息条，求职人数253人，实现再就业197人，其中劳务输出连云港丰林家具有限公司10人、转移河西综合开发局13人、公益性岗位就业64人（在我局安排就业51人，推举就业13人）、安置富余人员85人、单位返聘25人，局各劳动事务所（站）劳动力资源配置中发挥了基础性作用。三、劳动用工和工资治理进一步规范1、严格按照工作权限和程序，劳动力治理逐步制度化、规范化。按照劳动法律、法规规定，与全局职工及再就业人员依法签订了劳动合同，建立了新的劳动关系，全局劳动合同签订率100%。2、全面进行工资基础治理清理整顿，建立健全了工资治理台帐。工资治理上严格执行审核审批制度，保证了职工工资的

8、按时发放。四、劳动人事改革不断深化1、清理、明确了机构、职能和编制的审批程序，规范了治理方法和制度，及时完成了机构编制的调查申报工作，为加快人事制度改革步伐奠定了基础。2、加强了对干部和专业技术人员队伍治理、培训，全局干部和职工队伍整体素养不断提高。3、高度重视老干部工作，健全了工作机构，对老干部工作实行了专人治理，切实落实了老干部的各项待遇。4、林区科教文卫事业健康进展。大力倡导科学技术是第一生产力的思想，以两水油橄榄、陇西等公司为基地，以局主管领导和公司负责人和技术员为班底，积极实施了一批与林业进展紧密相关的科研项目。始终坚持“德育为首，五育并举，全面进展”的教育方针，努力实施素养教育，全

9、局学校和教师以优秀的教学质量和改革创新的精神推进了学校教育。认真进行人口与打算生育法的宣传教育，严格执行打算生育政策，打算生育工作有效进行。医风医德建设得到加强，提高了医务人员队伍专业知识和业务能力，医疗水平得到提高。 困难与问题 一、就业再就业工作仍然面临着严峻的形势 1、再就业工作任务还专门艰巨。一是难点问题尚未得到全然性解决。在我局尚未实现再就业的下岗职工中，“4050”人员约多人，占总数的%左右，是再就业难点中的难点；失业时刻超过6个月以上的长期失业者还有600多人，超过失业总数的一半。二是优惠政策落实还不够到位。三是地点企业深化改革产生大量新的下岗失业职工。 2、劳动用工不规范，增加

10、了就业的不稳定性。松散、不和谐的劳动关系使再就业人员的各种权益，包括工资酬劳、社会保险等得不到应有的爱护。 3、再就业人员就业期望与社会价值取向的缺憾并存，“就业难”与“招工难”并存。表现在再就业人员总希望“工资高一点，工作轻松一点，福利待遇好一点”，追求“理想”的就业岗位，而企业的目标却是追求利益最大化，因此出现了“有人没事干，有事没人干”的现象。 4、就业服务体系建设与所承担工作任务还不相适应。新组建的基层劳动保障所（站）普遍存在较多困难，社区服务功能未能充分发挥。对退休人员的治理还仅仅是将人员花名册接收过来，要实现真正意义上的社会化治理还要做大量工作。就业培训力量不足。具体培训工作与市场

11、需求结合还不够，缺乏较强的针对性。 二、社会保障体系还专门不完善 1、社会保险不完整，保险标准低。我国现在实行社会养老、失业、工伤、医疗和生育保险“五大”保险，我局目前只施行了社会养老、失业二种保险，差不多成为阻碍宽敞职工切身利益以及制约企业自身健康进展的瓶颈。林区内不同人群社会保障待遇悬殊过大，企业退休人员反映尤为强烈。机关事业单位人均月养老金1800元，是企业退休人员的2.8倍。2、医疗保险改革迫在眉睫。1998年12月25日，国务院颁布关于建立城镇职工差不多医疗保险制度的决定，这标志着在我国实行了40多年的公费、劳保医疗保障制度将被新的社会医疗保险制度所取代。原希望新制度短期能在全国全面

12、推开，但时至今日，因各种因素制约，林区仍未得以实施。目前，我局只能采取发给职工少量医疗费补助，其它概不负责的暂行方法。当前职工（含退休职工）医疗费一律得不到报销，其他医保待遇更是无从谈起，大大增加了职工的经济负担，严峻阻碍部分职工的家庭生活，因病致贫者屡见不鲜。职工表示极不中意，急切呼唤施行新的医保制度，以保障自己的差不多医疗权利，降低由此而产生的生活风险。与此同时，离休干部医药费支出却呈逐年增长趋势。以我局2003年和2004年离休干部医疗费支付情况相比，2003年全册离休干部医药费用支出共18人，支付14.5万元，人均8055元；2004年离休干部医药费用支出为17人，支付16.4万元，人

13、均9647元，同比增长20。究其根源，一是老干部“双高期”到来，重病患者增加，加大了医药费支出；二是新设备应用，手术费用增加；三是受利益驱动，个不医疗单位和医务人员不能因病施治，合理用药，而是乱开药、开有回扣的药、重复检查等；四是个不老同志存在“一人公费，全家吃药”的现象，甚至有个不离休干部因医院的医疗、生活护理条件优越而留连忘返，长期住院不回。所有这些，都加大了费用支出，造成了不应有的白费。 3、社会保障总体水平依旧低水准的。目前我局都市居民最低生活保障标准最高117元/月，最低48元/月；失业救济金215元/月；企业退休人员人均养老金639.5元/月，企业养老金待遇偏低与缴费基数有一定关系

14、。2004年我局人均缴费基数825元/月，占全省去年社会平均工资的77%。 4、社会保险政策衔接与治理上还有疏漏。由于各险种统筹层次不同，一些社会保险政策衔接上有疏漏，办理程序复杂，有的尚无法衔接。养老保险与失业保险的“两费”征收与基金营运治理环节上还有些相脱节的地点。三、林区改革与进展任务还专门艰巨1、现行治理体制不顺，职工工资收入偏低。天保工程实施过半，但森林生态建设事业与企业经济进展分开治理体制没有得到确立，事企不分，林区森林生态建设事业治理人员和政社性人员未纳入国家公务员系列；治理局事业单位与下属各林业局、企业单位职工收入差距悬殊，企业单位职工意见专门大，加之天保工程方案中职工工资标准

15、过低且数年未能调整提高，林区职工生活普遍困难，阻碍了在职职工的工作积极性。2、天保工程实施方案中没有对林区道路桥涵和学校医院教学设施、医疗设备等方面的投入，现有设施陈旧、设备落后，甚至各林场学校、卫生所存在使用危房的现象。3、林区各类人员因无资金培训，业务素养和技能与当前工作的需要还有一定的差距。几点建议 通过调研，我个人认为，当前我局劳动保障工作中遇到的困难和问题，有共性的，也有个性的；有深层次的，也有浅层面的；既是劳动保障工作中的问题，也涉及到林区社会经济进展的方方面面。因此，需要宏观决策与微观推进相结合，综合整治，统筹解决。建议如下： 一、接着疏通适合不同人群的多种就业渠道，增加就业岗位

16、，抓好就业和再就业。由于局现有各单位人员满员、用工需求萎缩，短期内就业容量不可能大幅度回升。解决当前就业出路问题仍然需要多渠道、多形式。 1、接着实施项目带动战略，制造新的就业机会。在进展“社区经济”、“劳务经济”“旅游经济”等特色经济时，尽可能多上一些吸纳消化劳动力能力强的项目。 2、大力培育新的就业增长点，推行多种就业方式。一要注重进展劳动密集型产业。特不是大力进展以服务业为主的第三产业；社区服务业还能够多开发一些为老年人服务的项目，适应社会老龄化的需求。二要重视发挥非公有经济小企业在进展经济、改善生活，扩大就业方面的积极作用。三要接着鼓舞灵活就业。推广和完善新型的劳务派遣制、社区组织就业

17、等就业方式。 3、加强对劳务输出的组织协调，引导有序流淌转移。劳务输出是解决我局就业的重要途径。一要充分发挥驻外窗口的作用。开展劳务信息服务。二要注重劳务人员素养的提高。充分发挥我局机电、林产、化工等行业技术优势，加强输出人员技能培训，打造劳务品牌，逐步实现从“劳力型”向“技能型”，从“打工经济”向“创业经济”转化，形成外出打工与返乡创业双向流淌机制，带动经济进展。 4、加大就业资金投入和政策扶持力度。大力争取和落实各项就业再就业优惠政策，要切实解决好政策操作层面上的问题，促进和引导劳动者自我创业、自主择业。5、接着做好“4050”人员再就业服务工作，“因人施策”帮扶到位。要用好用活用足各项再

18、就业优惠政策，特不是一些具有时效性的政策，加大扶持力度；依托社区大力进展公益性就业岗位、开展再就业援助活动等，促进特困人群尽快再就业。 二、采取有力措施，加强基金征缴力度，抓好林区养老、失业保险工作 提高认识，加强领导。我局养老保险1999年实行省级统筹至今年，省上每年拨补我局的养老金数额累计达6000余万元，我局成为“受益大户”。要在巩固以往成果基础上，按党的十六届三中全会决定要求，进一步统一各级领导与相关部门工作人员的思想认识，把社会保障工作视为保持党员先进性、为职工办好事办实事的头等大事，切实抓紧抓好。 2、强化征缴，严格治理，认真做好在职职工社会保险工作，为他们提供安全有效的保障。接着

19、采取灵活措施，保证更多的失业协保人员持续参保，使更多的劳动者享受到社会保障的权利。 三、加快医疗保险制度改革，完善社会保险体系。建立社会医疗保险制度，保障职工的差不多医疗，是进展经济、促进社会进步的必要条件。职工差不多医疗保险制度是林区社会保障体系的重要组成部分。现在，我局国改革正处于攻坚时期，进展正处于关键时期，需要解决许多深层次的矛盾。企业改革、传统产业的调整和改造都需要妥善解决部分职工的转产、下岗分流和再就业问题，这些都对社会保险体系的建设提出了迫切要求。目前，我局社会保障体系建设的重点是健全企业职工养老、失业和职工医疗保险制度。企业职工差不多养老保险制度和失业保险制度差不多建立，而职工

20、医疗保险制度改革还相对滞后。现行医疗方法已专门不适应新的形势，暴露出明显弊端，突出表现在：一是由于缺乏有效的费用操纵机制，致使离休干部公费医疗的费用开支得不到有效操纵，企业已不堪重负；二是在职职工和退休职工一直得不到差不多的医疗保障，不利于体现社会公平。现行的医疗制度已到了非改不可的时候了。只有建立新型的职工医疗保险制度，使它和企业职工养老、失业保险制度一起，形成“三足鼎立”的保障支持体系，才能使职工的差不多、生活得到较好的保障，才能保障我局的各项改革接着深入进行。1、建立“广覆盖、低水平”的医疗保险制度。“低水平”确实是只提供最差不多的医疗保障，不仅只负责差不多的病种、检查、治疗、药物、床位

21、，而且只负担有限的费用，“封顶线”为当地全局职工平均工资的4倍左右。所谓“广覆盖”，是指社会医疗保险的覆盖范围为全局所有用人单位，包括单位各类职工及至家属。林区可借鉴兰州市的做法，以参加养老保险为前提，将大部分失业人员和灵活就业人员亦纳入参保范围。 2、加快参保步伐，理顺医保体制。按照国家现行的医保政策，医疗保险费分不由职工个人和企业按一定比例缴纳。就目前林区的情况而言，普遍的做法是企业按工资额4%或6%将医药费分不发给职工或离退休职工，实行医疗保险后，企业将这部分资金不再发给职工个人，而直接缴纳医保部门，即参保以后将可不能加重企业负担。但医疗保险作为一种社会保险，仅靠职工和企业缴纳的费用是远

22、远不够的，况且林区的离退休人员比重较大，而按有关政策，离退休人员是不缴纳医疗保险费的，因此，实行医保必须要有强有力的财政支持。另一方面，林区处于甘南、*欠发达地区，这些地区的医保尚未覆盖到企业单位，按属地参保也行不通。鉴于此，我个人认为，当前实行医保，首先要解决好参保体制，同时要争取其所需的缺口资金由国家或省级财政解决。3、建立行之有效的治理方式，严格规范医院的行为。对医院的违规行为是治理的重中之重，从某种意义上讲它是直接关系到此项改革能否顺利推行的关键所在。4、落实离休干部医疗费保障机制，确保老干部医药费按规定实报实销。一是要按照“以支定收，收支平衡”的原则，科学合理的确定离休干部医药费的标

23、准。一般按当地上年度离休干部人均医药费实际发生额，并考虑年度平均增长水平和其他增减因素确定。依照我局两年来的费用支出情况，离休干部每人年平均医药费用9000元。二是建立强有力的财政支持机制。林区离休干部医药费完全由上级财政兜底，保证离休干部医药费保障机制顺利运行。三是强化对离休干部的医疗治理。离休干部所在单位要切实负起责任，为离休干部建立门诊手册、个人医药费台账，负责日常性医药费的审核、报批和治理工作，详细记录每位离休干部的医疗费开支情况。同时对离休干部宣传医疗保障机制的差不多政策、规定，使他们躯体力行，增强厉行节约，反对白费的意识和合理用药的理念，对超量、非适应症、非范围用药的要予以拒报，并做好耐心细致的思想工作，以维护离休干部医疗保障机制的严肃性和有效性。 5、采取专门政策，关心部分专门人群解决医疗保险问题。目前我局退休人员和下岗失业人员也未能参加医保。鉴于这些职工过去对国家做出了贡献，他们制造的利润也全部上缴给国家，作为一种补偿机制，提出两条解决方法：一