农村劳务输转工作的调研报告

1、农村劳务输转工作的调研报告按照工作安排，近期，我们利用一月时间，深入原安、灵芝、城川、 雷大、治平和贾河6乡18村,采取走访农户、座谈交流、听取乡村汇 报及核算对比等点面结合、归纳梳理的方式，对XX年以来农村劳务输 转情况进行了调查。为确保调研结果的准确性和实效性,分别选择县域 内位于北、中、南不同区域的好、中、差村进行了调查，共走访农户 414户，填写调研资料432份。现将调查情况报告如下：一、劳务输转现状所调查的6乡18村共有109个村民小组,4106户1.9万人,现有劳 动力8270人，耕地6.1万亩，人均3.2亩，现有果园1.7万亩，饲养大家 畜3930头。调查显示,20 xx年，18

2、村共输出劳动力2030人，占农村劳 动力资源总量的24.5%,户均输出0.5人，实现劳务纯收入1442万元，农 民人均增收757元，占当年全县农民人均纯收入的36.4%。（一）劳务输转规模。调查村XX20 xx年三年来输出劳动力分别 为2264人、2147人和2030人，整体上人数呈现小幅下降趋势,年均递 减3.6%,输出人员主要集中在西北部和中南部山区贫困村。但灵芝乡苗 堡、原安乡乔岔、水股、雷大安乐、曹河等果品产业发展滞后的部分 山区村劳务输转人数几乎没有发生变化，劳务仍然是实现其增加收入的 主导产业，占其家庭收入的70%以上。（二）劳务输转人员构成和输入区域。外出务工人员中,男性占 81

3、.3%,女性占18.7%；年龄构成上，1835岁占52.6%,3545岁占 38.5%,45岁以上占6.1%,18岁以下占2.8%,整体上中青年男性劳力是 劳务输出的主流，但45岁以上务工人员主要来源于山区贫困村；从文 化程度上看，初中及以下文化程度占86.5%，高中（含中专）及以上占 13.5% ；从就业地点看,主要分布在省外宁夏、新疆、内蒙、北京和长 三角、珠三角地区及省内兰州、静宁等地。（三）劳务输转方式和从事的行业。经过近几年的发展，劳务输转 从自发无序的流动，逐步开始向有组织、上规模、有序化、市场化的输 转方式转变。有组织输出和县内“北劳南移”的劳务输转人员比例开 始增长。据调查,2

4、0 xx年，有组织输出占输出人数的5.2%,较XX年的 3.1%提高了 2个百分点。但自发性输出和亲朋介绍输出仍是我县目前 劳务输转的主要方式，分别占输出人数的61.2%和33.6%。在务工行业 种类上，输出人员主要从事建筑、工业、加工、餐饮、家政、汽车驾 驶、社会服务等行业为主，以泥瓦工、技术工、缝纫工、服务员、保 安、保姆、司机等职业为主。调查数据显示，建筑行业占73%,工厂技工 和服务行业占14.7%,其它行业占12.3%。（四）劳务输转人员培训、就业时间和维权情况。在就业时间 上,20 xx年，在外就业612个月的占输出总数的57.7%,务工兼务农， 就业时间在6个月以下的占27.2%

5、, 一年以上的占15.1% （含整户外出 打工者）。其中，源自中南部乡镇的务工人员就业时间普遍在612个 月内。在就业培训方面,培训后输出的不到输出总数的2%,主要以职教 中心等机构培训的初高中毕业生为主。在权益维护方面,劳务人员法律 意识比较淡薄，约有90%的务工人员就业时仅签订了口头合同，书面合同 签订者仅10%左右，在劳动保障上始终处于被动的劣势地位，合法权益得 不到有效保障。调查中出现的5位工伤人员中，用工方仅为他们开销了 医院费用，补全了工伤期间工资，对于后期治疗和劳动保障等一系列问 题并没有得到合理的解决。二、取得的成效近年来，农村劳务输转工作对城乡经济发展产生着越来越深刻的影 响

6、。就我县西北部、中南部山区两大贫困片带的劳务输转工作而言，在 干部群众的重视下，一年一度颇具规模的劳务输转队伍,正在拓宽农村 生产力发展领域,成为有效增加农民收入的支柱产业。调查显示，劳务 输转对推动农村经济社会发展具有十分重要的作用。（一）劳务收入明显增加。近年来,劳务输转已成为农民增收的 “短平快”项目，是贫困山区农民增收的一条捷径，劳务收入已是农业 和农村收入的半壁江山。被调查的18村,XX20 xx年三年分别实现劳 务纯收入1164万元、1258万元和1442万元，务工人员人均劳务纯收入 分别为5141元、5859元、7103元,无论总收入还是人均收入均实现了 不同程度的增长，当然，务

7、工收入增长的主要因素与劳动力市场供求关 系发生变化，用工单位普遍提高工资待遇有关，据统计，近三年农民工工 价依次为3050元/天、4060元/天、4080元/天。所调查的灵 芝、原安、雷大3乡9村20 xx年劳务输出1264人，实现劳务纯收入 829.4万元，农民人均劳务纯收入1095元,接近所在乡村农民人均纯收 入。从收入水平看，基于外出就业时间长短，中南部较西北部务工人员 人均劳务纯收入高出1000元左右。（二）农民生产生活条件有了改善。近年来，许多农民靠劳务收入 修建了新房、购置了家电家具和生产工具,生产生活条件有了明显的改 善，劳务收入弥补了农业投入的不足，大部分农户实现了劳务脱贫，推

8、动 了贫困地区经济发展，加快了脱贫致富步伐。城川乡陈马村20 xx年劳 务输出260人，劳务收入200多万元,63%的农户依托劳务收入修了新房 或对旧房进行了改造，拥有手机200多部、安装固定电话78部,有摩托 车、三轮车、旋耕机等140多辆（台），通过劳务脱贫50多户、232 人。该村五社李世军一家8 口人,2人长期在外打工，近年来年均劳务收 入3万元左右,近年翻修房屋10间，购置摩托车1辆、手机2部，家电 一应俱全,引进基础母牛3头，新发展果园4亩，依托劳务收入改善了生 产生活条件，夯实了发展载体。（三）群众观念和素质得到转变和提高。农村富余劳动力离开家 乡进入城镇务工，增长了见识，拓宽了

9、视野，进而则增强了商品意识、市 场意识、法制意识和劳动技能，最终将改变过去“死守一业、死守一 家、死守一方”的传统观念。在此过程中，通过市场经济的洗礼和现代 文明的熏陶，他们的行为方式、思维方式和价值取向都随之发生重大变 化,并逐步成长为与市场需求相适应的新一代劳动者，其结果自然是减 轻土地生态负荷,使劳动力资源得到合理配置和利用。调查统计,64%的 家庭自觉履行计划生育的政策措施，如早婚、早育、超生现象明显减 少；劳务人员法制意识明显增强，自觉遵纪守法，当自己的合法权益受 到侵害时，主动求助有关机构进行维护,尽量减少违法违纪行为的发 生；适应能力明显提高，调查村约有186户整户外出就业家庭，

10、勤学苦 干，掌握一定技能后，在外站稳了脚，带着家属、亲戚、朋友务工创业， 过上了殷实的异地生活。（四）促进了特色产业发展和农民工的再次创业。一是促进了果、畜、薯等特色产业的发展，加快了农业产业结构调整的步伐。据统 计,随着全县产业结构调整步伐的加快，调查村有71%的务工家庭新发展 了果园和洋芋产业,43%的家庭加大了养殖规模，依托劳务收入，加大了 对农业的投入,培育了持续增收的支柱产业。同时，调查村186户整户 外出务工后，腾出耕地2100多亩,通过反租倒包、协商代耕等方式实行 土地适度规模经营,30%的栽植了果园,60%的发展了洋芋等产业,使农业 结构得到了合理调整，为土地流转、实施规模化生

11、产、产业化经营创造 了条件。二是促进了再次创业，加快了劳务人员的资本积累和资金运 转。据统计,近年来，调查村约有69名务工人员实现了再次创业，在县 城及所在乡镇创办了建筑工队、商品销售、饭店、运输等个人企业和 经营实体，带动了当地经济发展，使农村富余劳动力走出了一条“劳务 输出一返乡创业一发展农村经济一加快奔小康步伐”的良性循环的路 子。尹岔一社村民张爱学，外出打工20多年，利用劳务收入，在县城开 办商品批发和品牌鞋业专卖店已有6年时间，从曾经的农民工发展成如 今的小老板，年收入8万元以上。（五）维护了农村社会稳定，为构建和谐社会发挥极大作用。劳务 输转通过解决大多数农村剩余劳动力就业问题，消

12、除了不安定因素，维 护了社会稳定。据统计,18村农村富余劳动力达2113人,通过劳务输转 使大多数人找到了适合自己的谋生岗位，喝酒、打牌、滋事的人明显减 少。同时，部分务工创业人员多年来在捐资助学、济困救穷、扶助弱 疾、修桥铺路及城建环保等事业中慷慨解囊，造福于民,通过捐献资金 给当地公益事业，在一定程度上加快了贫困地区公益事业的发展，如段 党斌等。实践证明,农村富余劳动力的输转就业，对创建平安乡村，构建 和谐社会，建设新农村发挥了重要作用。（六）“北劳南移”县内输转创建了就地输转的新模式。针对我 县北部农村富余劳动力较多，南部果园劳动力缺口较大的情况，在县乡 各级组织的协调指引下,围绕果园施

13、肥、疏花蔬果、果实套袋、采摘、 销售及相关产业链发展的机遇，采取了 “北劳南移”农村劳动力就地转 移的新模式，取得了劳务就地转移的初步成效。据调查,雷沟村XX年输 入的短期劳力400人左右，主要来自通渭县及县内甘沟、红寺、四河、 新店、雷大、古城、威戎等周边乡镇，做工1万多个，用工支出达40万 元，户均支出1060元，劳务人员人均收入1100元左右，其中男工约30 元/工时（一天），女工25元/工时。按照乡政府的统计，治平乡全年输 入短期劳力达4800人（次）以上,其中与古城等乡镇联系协商实施有 组织输入300人（次）。全乡用工支出300万元,常津公司等气调库用 工支出150万元，农户支出15

14、0万元。通过“北劳南移”工程实施，积 极、科学地引导县内西北部富余劳动力向县中南部果品大乡转移，实现 离土不离乡，做到了长期输转与季节性输转相结合，县外输转与县内输 转相结合,闯出了在县内就地输转的新路子。三、存在的问题1、富余劳动力整体素质偏低。主要表现为：文化程度低，初中及 其以下文化程度的占86.5%；专业技能水平低,73%以上的务工人员从 事的工种仅局限于各种粗重的体力劳动和机械性劳动，与当前劳动力市 场由体力型向专业型、技能型转变的要求很不适应；部分富余劳动力 安于现状，宁可在家闲散受穷也不外出务工，既影响了农村富余劳动力 的有效转移，也制约了贫困山区经济社会发展的步伐。2、劳动力市

15、场和管理机制不健全。劳动力市场还不够健全和完 善，县、乡（镇）劳务机构工作还处在起步阶段，管理体制,工作机制未 完全理顺，劳务信息的搜集、整理、发布覆盖面窄，时效性差,工作效率 低。专业中介组织稀少，为农民外出务工服务的中介服务、信息反馈和 跟踪管理工作微弱。劳务市场和管理机制中存在的问题与当前劳务工 作需求极不对应。3、农民工合法权益难以有效维护。农民工维权方面的体制和政策 还不完善，管理不到位，农民工权益得不到保障的现象普遍存在。由于 劳动力转移的自发行为较多,缺乏跟踪管理。农民工法制意识比较淡 薄，用工单位没有认真执行劳动合同法，不签订正式的用工合同,拖欠克 扣农民工资、延长工作时间、增

16、加劳动强度的现象仍然存在，农民工的 生产、生活条件较差,工伤和职业病得不到有效防治，劳动纠纷时有发 生。4、劳动力培训和组织输转不到位。劳动、农业、教育等部门没有 形成有效的资源整合，农民工培训资源管理比较分散，投入少，规模小， 与农民工培训的需求相差悬殊。有组织输出规模小，组织输转工作不到 位，致使务工保障和跟踪服务等一系列工作无法到位。5、劳务输出致使潜在矛盾出现。劳务输出产生“空巢家庭”，孩 子监护教育出现空档，爷爷奶奶隔代教育，溺爱多于管教，“留守儿童” 的管理教养存在很大风险，不利于农村下一代人的健康成长，并且老人抚养不能到位，耕地出现不同程度的荒芜，新农村建设主体力量也显得 不足。

17、四、对策及建议（一）加大培训力度，形成人力资本,提高输出质量。农村劳动力 整体素质偏低是影响农村劳务输出质量和效益的重要因素。为此，提高 农村外出务工人员的就业能力，加大培训力度，是一项十分必要和及时 的重大措施。要以劳务市场为导向，加大投入，充分利用现有教育资源, 发挥劳务培训中心、职教中心、靳寺职中、农广校、农业机械化学校、党校及社会力量办学的培训能力，采取定向培训、联合培训、委托 培训，代培代训，技术培训，业务培训，长短期结合培训等多种形式，开展 多层次、多形式的培训活动；要按市场化、社会化的要求，积极动员社 会力量，大力兴办民营职业技能培训基地，重点进行汽车驾驶、电焊、 建筑、缝纫、电

18、子装配、厨师、护理、家政服务、保安等市场急需专 业岗位技能培训；要根据市场变化和用工单位的需求，加强与各技校、 技术学院的联系，加大“订单”培训规模，不断调整培训重点使输出的 劳动者都有一技之长，增强市场竞争力，努力把人力包袱转变为人才优 势，促进人力资源向人力资本转变；要加大农村“两后生”技能培训的 投入，整合师职资源,争取农村初高中贫困毕业学生辍学不返乡。通过 培训提高劳务人员的综合素质，推动农村劳动力由“体力型”逐步向 “技能型”、“智能型”、“专业型”转变，提高输出质量，树立地方 劳务品牌，使劳务输出持续、健康、稳定发展奠定良好基矗（二）积极拓展劳务输转空间，围绕产业开发，促进农村劳动

19、力就 地转移。一要在巩固现有劳务基地的基础上，瞄准沿海发达地区和周边 劳动力需求量大的省区，积极开拓新的劳务基地，加大有组织输出规模， 鼓励“技能型”、“智能型”、“专业型”劳务人才大规模输出，切实 提高输出质量，增加劳务产业效益。二要充分结合我县实际，围绕产业 开发，积极开展“北劳南移”工程，扩大县内输转规模。要促进“北劳 南移”规模，必须加大果品标准化生产规模,拓展延伸果品专业村、专 业乡和专业经济带区域，大规模引导农户进行果品标准化生产,提升果 品质量，标准化生产规模加大的同时劳动需求量相应增加，县内劳动力 输转就业空间增大，无疑会带动周边乡镇富余劳动力的就近转移，有利 于果品和劳务两大

20、产业的共同发展，有利于促进农村潜在问题的有效解 决。同时，要积极推进农业产业化发展步伐，培育壮大龙头企业和种养 业基地建设规模，拉长产业链条,增加就业机会，为农民争取更大的就业 空间和利润空间，促进农村劳动力就地转移。三要加大招商引资力度， 大力发展工业和第三产业。引进劳动密集型企业,加快发展多种所有制 形式的经济组织，为农村劳动力创造更多的就业机会。（三）强化职能，提高效益,加快劳务输出服务体系建设。一要加 强各级劳务机构建设，强化工作职能，提高工作效益，搭建信息平台，尽 快形成县、乡、村三级上下联通、覆盖面广的劳务信息网络，及时准确 地把各种劳务信息传输到基层和农户，引导农民按市场需求开展劳务输 出和搞好产业结构调整，切实形成三级联动、齐抓共管的劳务输出工作 网络。二要扶持建立和完善劳务协会等中介组织。鼓励和支持涉农部 门、经济实体