产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展研究

1、产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展研究 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展研究 1 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 一、综述 1国内外相关课题研究现状： 1县域经济发展的重要作用 3二、县域经济及县域产业集群发展的相关理论 4、县域经济发展的相关理论 5县域经济的发展规律 5县域经济的基本特征 5我国县域经济现状 7现阶段县域经济的主要模式 9、产业集群发展的相关理论 11产业集群形成的条件 11产业集群发展的规律 12产业集群发展

2、的特征 12产业集群发展的主要类型 12国内外产业集群的发展 12欠发达地区的划分 13欠发达的界定 14辽宁欠发达县域的界定 14 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 三、辽宁欠发达县域经济及县域产业集群发展概况 15近年辽宁县域经济的主要数据 15辽宁欠发达县域经济发展概况 16辽宁欠发达县域产业集群发展现状 18 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 四、产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展 21欠发达县域经济在区域经济发展中的重要作用 21欠发达县域经济发展是巩固区域经济发展基础的必然要求。 21

3、欠发达县域经济的发展是全面建设小康社会的必然要求。 22发展县域经济是增强国民经济综合实力的必然要求。 22发展县域经济是实现基层文明建设的重要基础。 22发展县域经济是巩固党执政基础的迫切需要。 23、产业集群化对发展欠发达县域经济的重要意义 23产业集群化是提升欠发达县域经济竞争力的重要源泉 23.产业集群是促进县域经济增长的强大载体 24.产业集群是推进县域工业化和城镇化的重要途径 24产业集群是解决三农问题的有效措施 25 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 、以产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展 25挖掘县域资源，培育特色产业集群 2

4、5建设工业园区，促进产业集群发展 26大力发展民营经济，增强集群经济的活力 26加快小城镇建设，聚集产业群体 27创新政府公共管理，引导产业集群发展 28 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 五、产业集群化在欠发达县域经济发展中存在的问题 29发展缺乏长远规划和引导 30产业集群规模小，农业产业化程度低 30农村劳动力向非农产业转移缓慢 31欠发达县域基础设施落后，公共产品供给不足 31欠发达县域产业结构不合理，农业比重较大。 31欠发达县域财政收入缺口大，企业融资困难。 32中介机构的作用未能充分发挥 32政策体系和社会化服务体系有待进一步完善

5、。 33 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 六、以产业集群化促进欠发达县域经济跨越式发展的对策 33明确政府的角色定位，加强科学研究，优化产业布局 34因地制宜，打造县域品牌，实施区域整体营销。 35加强基础设施建设，构建生产性服务体系 35加速农村城镇化进程，完善实用性人才培养 36协调产学研结合，提高产业集群技术创新能力。 37重视民营经济，推进对外开放的发展战略。 38加强中介服务，搭建共性技术创新平台 39消除壁垒，实现区域共同发展 39 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 七、结论 40

6、产业集群化与欠发达县域经济跨越式发展研究县域经济是国民经济的重要组成部分， 是农业和农村经济的重要支撑。 在知识经济和市场经济的背景下， 县域经济发展程度的已经成为区域经济竞争优劣所在， 国内外理论研究和发展实践表明， 产业集群化发展是培育地方竞争优势的重要途径，因此研究如何培育、发展、壮大产业集群，进而发展县域经济，特别是提高欠发达地区的县域经济实力， 对县域经济乃至整个国家的产业竞争力的提高都有重要意义。本课题将通过对产业集群和县域经济发展的相关理论与现实案例、 数据等相结合来分析，借鉴发达县利用产业集群推动经济进一步发展的一系列方案措施，以及这些措施对该地区县域经济持续发展的重要作用，

7、论述欠发达县域经济通过产业集群化实现跨越式发展的可行性和必要性。一、综述我国自秦朝置县以来就有了县域经济。 两千多年来沧桑变化， 县级政权却始终得以延续。 县域经济也因此成为国民经济的基本细胞， 县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。 对一个地区来说， 县域经济发展的状况如何， 成为衡量该地区经济发展质量的主要指标之一。 党的十六大和十七大发出了 “壮大县域经济”的伟大号召，党的十七届三中全会再次强调要“增强县域经济活力和实力” ，这充分体现了党和政府对县域经济的高度重视。发展县域经济是全面建设小康社会、 建设富庶文明幸福新辽宁的关键， 欠发达县域经济跨越式发展是其关键中的关键。 县域经济的

8、发展， 离不开工业化、 城 镇化、农业产业化，而产业集群化是发展欠发达县域经济的重要推手。国内外相关课题研究现状：受东西方政治文化差异影响， 国内外关于产业集群和县域经济的研究的侧重也不尽相同。 基于中国独特的历史文化底蕴和行政划分， 国内学者对县域经济的关注较多。 而国外关于产业集群的研究和论述则起步较早。 早期研究多集中于单一视角下的综述或是单纯理论的阐述， 多数研究都是单一选取产业集群理论的某一角度或是限定某一特定区域进行分析综述， 同时将产业集群理论应用于县域经济发展中的研究还很少， 应用产业集群理论促进欠发达县域经济发展的课题研究还并不多见，相关研究主要集中在以下几个方面：关于县域经

9、济发展理论的研究。提及县域经济发展理论， 一般都指中国县域经济发展。 我国关于县域经济发展的研究起步于 20 世纪 80 年代，随着国家提出“大力发展县域经济”后，理论研究者和实践工作人员都给予了县域经济发展高度重视， 使其逐渐发展成为一门独立学科。 目前， 关于县域经济发展的研究主要集中于县域经济学科体系的研究及县域经济发展模式与战略选择的研究。 关于县域经济学科体系的研究， 我国第一本研究县域经济的著作于 1987 年问世，近20 年来又有大量的著作相继出版，代表作有胡福明主编的 中国县域经济学 ， 张金山主编的 中国县域经济导论 ，朱舜著的 县域经济学通论 等； 关于县域经济发展模式的研

10、究主要集中于对我国经济发达地区县域经济发展的成功经验的总结， 主要有张仁寿、 李红所著的 温州模式研究 ，朱通华所著的论苏南模式 ，费孝通先生的珠江模式再认识等；对于县域经济发展战略的选择主要通过理论研究与实践经验相结合的途径，这类研究成果主要有王怀岳所著的中国县域经济发展实论 ，王占国、刘小宁主编的黑龙江省县域经济发展理论与实践探索等。关于产业集群理论的研究。产业集群是世界范围内的一种重要经济现象，已经引起社会各个方面的关注。 早期， 国内外有关产业集群研究还没有形成体系， 多是从区域集群理论角度进行研究。国外研究产业集群比较早，这一概念最初是由美国管理学家迈克?波特在 国家竞争优势 一书中

11、提出并形成了新竞争优势理论， 相关的理论研究还包括马歇尔的规模经济理论、 韦伯的工业区位论、 技术创新理论、 产业区位理论和新产业区位理论、增长极理论等。国内从 20 世纪 90 年代， 我国很多学者也对产业集群理论进行了探索性的研究。 研究主要围绕企业集群展开， 早期学者曾忠禄就将产业集群定义为同一产业的企业以及该产业的相关产业和支持产业的企业在地理上的集中； 黄建康从产业集群的表现形式、 内在结构、 创新机制等方面深入研究， 认为产业集群式产业发展演化过程中得一种地缘现象， 是某个产业领域内具有分工合作、 竞争创新的企业与机构在一定地域内的集中，形成从原材料供应到销售渠道甚至最终用户的上、

12、中、下游结构完整，外围支持产业体系健全，具有产业柔性集聚等特性的有机体系。在新经济地理学（NEG潮流之后，国内外的研究达到一个高潮。无论是经济学、 地理学还是社会学等学科视角， 大家关注的焦点大多是工业 （在中国主要是制造业）和中心城市，而忽略了“外围” （农业、乡镇） ，很少从产业和区域整体上把握产业集群的过程本质； 特别是主流经济学认为的产业集群形成和发展的条件， 如良好的公共基础设施、 宽松的融资条件、 高素质的人力资本以及完善的市场制度， 很难解释在中国经济转型和缺乏完善市场经济制度体系的背景下， 产业集群的发展如此蓬勃。改革开放以后的实践证明， 我国经济高速增长与中小城市、 中小企业

13、的迅速崛起密切相关， 产业集群最初也大多兴起在广大农村和小城镇 （改革开放初的 “村村点火，户户冒烟”便是证明） 。而相关文献的研究也验证了城市中的国有企业比重对产业集群有负的影响， 即国有企业比重 （不论是就业人数还是总资产衡量）高的行业更倾向于分散而不是集聚（白重恩等，2004；黄玖立等，2006；路江勇等，2007） 。同时，在实施新型工业化和统筹城乡发展的国家战略背景下，我国的产业融合现象也逐步加速，区域、城乡、产业间相互影响，相互依赖。因此，单单考察大城市或某一产业的集聚经济， 难以全面、 动态的认识和测度产业集群。这些重要的研究成果为我国产业集群理论的发展和集群化实践的应用做出了重

14、要的贡献。县域经济发展的重要作用县域经济的发展得到了各级政府的重视。县域经济是国民经济的微型单位， 是国民经济的基础层次， 县域经济的大力发展，是完善社会主义市场经济体制，促进城乡、区域、经济社会协调发展的战略部署。现阶段我国欠发达县域经济总量不大、财力不强、发展不快的地区，近年来， 随着欠发达县域不断深化改革， 发展力度不断增强， 县域经济有力地促进了社会经济的全面发展， 县域经济发展的潜力和能力被不断的凸显和激发， 已经成为各地经济发展的一个主要层面，各级政府对县域经济的重视程度逐年增加。县域经济发展问题已经成为各省政府工作报告的一个主要关注方面 （见附表一） 。县域经济发展的优劣因素明显

15、。县域经济发展具有土地、 劳动力成本较低， 资源丰富等巨大优势， 后发优势非常明显， 这些都为县域经济加快发展提供了条件。 同时， 我们也必须正视县域经济中还存在着诸多问题： 县域经济发展水平不平衡仍是县域经济发展的主要问题， 各省存在相对的欠发达的地区， 这些地区没有明显的区域优势、 资源优势和气候优势， 是县域经济整体全面发展的短板。 在这样的背景下， 如何改善这些欠发达地区县域经济发展局面， 推进工业化实现农业现代化和城镇化等重大问题亟待解决。县域产业集群受到关注。针对欠发达县市的实际情况， 依靠科技创新， 坚持走生产高附加值产品的路子，引进资本、引进先进的管理经验，创立品牌提高产业档次

16、和技术水平。积极筹措资金，建立符合各个县市发展的县级产业园区，突出产业园区的载体作用，以民营为主，不断开拓市场、扩大规模，发展县域大型产业龙头，不断推进各县市特色企业进行整合， 优化产业结构， 运用股份制等先进的企业管理形式， 形成具有地域竞争力的产业化龙头企业， 通过集群化发展， 彰显县域经济的突出地位、提高综合县域经济实力和工业化水平。 借力集群企业实力的提升， 促进欠发达地区脱贫致富， 以产业集群化来实现欠发达县域经济的跨越式发展。 产业集群式发展是欠发达地区县域经济发展的突破口。 产业集群是世界范围内的一种重要经济现象，已经日益引起社会各个方面的关注。二、县域经济及县域产业集群发展的相

17、关理论县域经济是以县级行政区划为地理空间， 以县级行政为调控主体， 以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色、功能完备的区域经济。以县域为中心，以集镇为纽带， 以农村为腹地， 是我国社会经济功能较完备的基本单元。 截至 2010年年底，全国共有2856 个县级行政区划单位（香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省除外） ，其中，市辖区 808 个，县级市393 个，县 1489 个，自治县116 个，旗 49 个，特区和林区3 个。全国县域国土面积约 874万平方公里，占全国国土面积的94%。这些县级单位承担了中国最基本的管理工作，也同时是基础的竞争单位。、县域经济发展的相关理论20 世纪 80

18、 年代我国学术理论界开始使用县域经济这个概念； 20 世纪 90 年代后半期县域经济机构成立， 出版了关于县域经济的专著， 县域经济的研究进入规范化时期； 2002年底， 中国县域经济报创刊；党的十六大第一次提出“壮大县域经济” ， 3 以后十七大、几次党的全会、人大会议、中央一号文件都有对县域经济的表述， 县域经济概念与发展农产品加工、 农村非农产业、 小城镇建设、乡镇企业发展、 农村富裕劳动力转移、 增加农民收入等工作结合起来， 县域经济内涵越来越丰富。县域经济的发展规律县域经济的发展一般遵循发展转型可持续发展的一般发展规律， 县域经济在产业发展初期， 多依赖于本地资源开发， 走粗放型开发

19、路线， 能耗和污染比较严重， 多数县市往往依托于前期资源开采开发， 为当地经济发展积累了一定的资金， 现阶段， 辽宁各县市基本已经度过了这一时期。 随着资本的积累和人们对环境要求的日益提高， 以及前期对资源的过度开采， 资源枯竭型城市不得不思考未来经济增长方式，可持续发展的县域经济发展模式吸引了更多人的关注。县域经济的基本特征县域经济具有特定的区域空间。 具体来说是从地理上以县级行政区划为区域空间， 是县辖行政区域为基本单元， 是由城乡居民村屯乡镇中心城镇 （县城或市级县） 组成的， 地理区域界线非常明确， 与城市的“市辖区”有着显著的区别。县域经济位于我国经济体系的较低层次。 从整个国民经济

20、范围来看， 整个全国的经济是个大系统， 按照不同的划分方法又可以分出不同层次的子系统， 县域经济便是以行政区划来划分的， 位于国民经济系统中的一个基础子系统。 在我国的经济区划中， 县域经济是国民经济的基本单元， 是经济区划的最基层， 也是国民经济的基础单元和基层支柱。县级政权是县域经济的市场调控主体。县级政权有独立的县级财政、税收、金融等系统， 能够依据这些相应的县级政权组织调控县域经济及其市场运作， 并对区域经济的发展产生决定性的影响。 县域经济在整个国民经济发展中具有相对的独立性和积极的主动性， 县级政府的经济职能和县级行政权利影响着县域经济的产业结构、空间结构。县域经济是中国经济中一种

21、特殊的区域经济，是国民经济的基础和重要力量。 县域经济除了具有区域经济共有的一般特征外， 还具有自身的一些特点， 主要表现在以下几个方面：第一，综合性和开放性。县域经济既包括产业部门，又包括非产业部门；既有县、乡 （ 镇 ） 、村等多层次政权单位，又有多层次的所有制结构。随着我国社会主义市场经济的深入推进， 劳动地域性社会分工程度的日益细化， 县域经济将逐步提高对外依存度， 县域间交往和协作关系相辅相成， 县域经济与外界的联系更为直接、广泛和密切。第二， 资源依托性和特色性。 县域经济主体在产业发展上多从资源开发型起步， 以至形成了现有县域经济上明显的资源依托特征。 资源依托性尽管还将在县域产

22、业发展中扮演相对仍然比较重要的角色， 但逐步淡出将是一种必然趋势。 同时依托于资源的县域经济又是特色经济。 县域经济具有地域特色， 独特的地理区位、 自然气候以及人文历史、 风俗习惯等也会形成的特定资源， 这些资源的多寡也会成为各地区域经济发展的优劣因素， 决定了不同县域经济的地方特色， 这就决定了县域经济的发展必须走因地制宜的特色经济之路。第三， 相对独立性和完备性。 区域经济可以分为行政区域经济和经济区域经济， 县域经济是中国经济中的一种特殊的行政区域经济， 县域经济因行政区划而具有显著的地域性。 大部分的县域经济为政府主导型经济， 县可以根据国家经济发展战略方针和政策， 结合本地实际情况

23、， 独立地制定发展计划和规则， 制定并实施一系列有利于自身经济发展的政策措施等等。 县域经济产业布局结构和要素流动大部分是通过政府行为进行协调； 从社会再生产的角度看， 县域经济包含了生产、流通、分配、消费的各个环节以及一、二、三产业各部门，是功能完备的综合性经济体系。第四、县域经济具有层次性和融合性。县域经济虽然仍属宏观经济的范畴，但与中央、省区、地级市有较强的层次对应性，层次分明。在县域范围内，经济活动的内容极为丰富， 既可以从小区域上分为城镇经济、 乡村经济， 又包含农业经济、 工业经济和服务业经济； 同时县域经济出公有制经济外又包含个体、 私营等民营经济以及合资、 外资等合作经济， 经

24、济形式多样化， 多种经济成份相互渗透、 优势互补， 县域经济已经融合了国民经济的方方面面， 是一个具有层次性和融合性的、相对独立运行的基本经济单元。第五、 县域经济具有“过渡性”和“双面性”。 从县域范畴看， 县域经济相对独立， 在总体上属于宏观经济的范畴， 但由县域经济自身所特有的基础性、 多样性和区域性特征所决定， 其经济运行形式又介于宏观范畴与微观范畴之间， 是宏观经济与微观经济、 工业经济与农业经济、 城市经济和农村经济的结合部。 对上，接受中央、省、市的调控；对下，具体管理所辖的乡镇、村的各级经济区域和经济单位， 在整个国民经济发展中起着承上启下， 起到桥梁和纽带作用， 因而具有“过

25、渡性”和自身的“双面性”特点， 其发展既体现出宏观战略布局， 又需要有微观的具体措施。此外， 县域经济具有典型的二元结构， 非公有制经济正在或已经成为县域经济主体，自发性、分散性、内在竞争性也是县域经济发展的显著特征。我国县域经济现状全国县域经济发展极不平衡。 从地域分布看， 我国县域经济发展水平的区域分布特征与区域发展总体格局一致， 即发达的县主要分布在东部地区， 落后的县主要分布在中西部地区。 中郡县域经济研究所 第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告 ， 对 2010 年的全国百强县作了排名。 江苏江阴市、 江苏昆山市、 江苏张家港市、 江苏常熟市、 江苏吴江市、 浙江慈溪市

26、、 江苏太仓市、浙江绍兴县、江苏宜兴市、福建晋江市、浙江义乌市、广东增城市、浙江余姚市分别位居本届全国县域经济基本竞争力百强县（市） 中的前十名。 全国县域经济百强县（市）的平均规模为：人口 83.49 万人，地区生产总值407.10 亿元，地方财政一般预算收入 22.93 亿元， 人均地区生产总值为 54350元， 城镇居民人均可 支配收入约19750元，农民人均纯收入约 9240元。县域经济的产业结构层次偏低。目前，全国县域经济的一产比重约25%而2007年全国GDP一产的比重已达11.7%。因此，县域经济整体上仍然没有摆脱 “农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。经济发展基本要素供应

27、不足。近年来，金融、技术等产业要素日益向发达城 市特别是中心城市集聚，人才也向一线城市涌动，县域发展人才回流缓慢，剩余 劳动力迁徙性外流严重。县域经济做大做强所需的发展要素支撑明显不足， 比如， 在金融支持上，四大国有商业银行从农村不同程度的退出， 县域范围内资金也多 数呈现净流出状态。县域经济的发展方式有待转变。随着近年来发达地区和中心城市产业结构的 调整，一批低端制造业项目向县域转移，其中不少是能耗偏高、污染较重、单位 土地投资强度偏低的项目，造成资源浪费、环境破坏和对“三农”利益的损害。县乡财政困难问题仍然突出。据有关资料显示，目前全国平均每个县的赤字 约一个亿，全国赤字县占全国县域的比

28、重大约在 3/4左右，赤字总量占这些地方 财政总量的近80%因此，除少量经济强县外，县级政府动用各方面力量发展经 济、调控经济的手段不强，自主加强公共服务的能力普遍较弱。-：辽宁省县域财政一般预算收入情况地级市县 一20112012完成增幅计划增幅新民巾21.883.8%26.6022.0%沈阳辽中县20.1882.8%26.0028.8%康平县10.818.9%12.9620.0%法库县1877.6%25.2040.0%瓦房店巾50.742.5%62.0122.3%大连普兰店市庄河市2531.9%29.5018.0%长海县3.332.0%4.0021.2%海城巾3420.0%40.8020.

29、0%鞍山台安县7.840.4%9.9828.0%岫岩县抚顺县6.433.3%7.5019.0%抚顺新宾县7.136.8%9.0026.8%清原县10.241.2%13.4032.0%本溪本溪县15.876.0%20.0027.0%桓仁县10.750.0%13.3025.0%东港巾22.132.8%27.8526.0%丹东凤城巾宽甸县13.1627.1%15.7920.0%凌海巾1728.0%22.2731.0%锦州北镇市8.354.6%10.4025.0%义县8.253.6%10.0022.0%黑山县1058.7%13.0030.0%营口大石桥市盖州市14.0365.0%21.0050.0%阜

30、新阜蒙县872.6%10.0025.0%彰武县6.582.5%9.0038.5%辽阳辽阳县17.135.0%20.5020.0%灯塔县21.444.2%25.2518.0%盘锦盘山县大洼县1666.1%21.0031.3%调兵山市17.530.0%21.5022.5%开原市2834.8%35.3026.0%铁岭铁岭县20.732.1%25.4038.8%西丰县627.5%7.8030.0%昌图县7.228.0%10.0038.9%北票市15.344.3%19.9-21.430-40%凌源市1034.0%13-1430-40%朝阳朝阳县1016.4%12.6026.0%建平县1853.0%喀左县

31、6.530.0%8.19-8.4526-30%兴城巾8.557.2%11.0530.0%葫芦岛绥中县1154.7%14.3030.0%建昌县4.5854.1%5.4018.0%县域经济的体制束缚仍较严重。在行政管理体制方面，比较突出的有金融体 制、户籍体制、“市管县”体制等等。在农业生产方式上，现行的小规模生产单 位不适应现代化生产经营的问题正日益显现。在企业发展方面，县域民营企业、 中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。止匕外，县域经济间的产业结构趋同甚至雷同现象比较严重。现阶段县域经济的主要模式依托于当地资源，县域经济的快速发展，矿产资源开发型、农副产品加工型、

32、山区生态型、城镇型、旅游型在各地都有成功范例，发展县域经济已经成为当今 中国经济发展成果的一种广泛而令人瞩目的存在。一些县域经济成功的发展模式,为新时期中国区域经济中的边缘区域的工业化、城市化和经济崛起提供了有效的范例。表二：当前我国县域经济发展的成功模式特点优点缺点解决温通过发展个体一开始就建立起明晰的产产品缺乏竞争力，家州私营经济带动权制度，企业家的创业和创继续推动产权模县域经济社会新精神充分发挥，地区自主XfxHuJEAj才父币11仪寸球 民营企业的封闭性。制度改革。式全面进步。发展能力强大。珠依托三资企业一是企业规模普遍偏扩大企业规江模的发展带动县 域经济社会全充分发挥毗邻港澳台的地

33、缘和人缘优势，对外开放度小；二是多为劳动密 集型产品，技术含量模，提高抗风 险能力，加大式面进步。阿O低。科技投入。济源抓好县属工业 的发展。一是县政府或企业领加快推进企业模式县属工业基础好，领导给力导更换影响大；二是改制，建立现产权小明晰代企业制度。晋城模开发矿产资源一是资源环境破坏 大；二是开发成本高； 三是矿f发政策改利用已经积累 的资金，加快 产业结构调式变。整。义乌一是门槛低，随着专提高市场交易模式兴办专业市场业市场增多，竞争压 力大；二是殳电子商 务影响大。的信息化、现 代化程度。农一是产品技术含量不安 模 式特点：狠抓农业产业化高，附加值低，资金 积累慢；二是科技开 发投入少，农

34、业科技 推广慢提高农产品加 工深度，提高 产品附加值。苏通过地方政府一是发挥政府信誉优势，集 中力里办大事；是政府统一是产权不明，政企 不分；二是投资主体近年来，苏南出卸人力发展奋地人力推动南乡村集体企业 而使县域经济 怏社会全面进步。X一协调，中各产业稳定和 谐；三是地方政府掌握了积 累的支配权，各项基础设施 和社会事业繁荣起来；四是 地方政府直接掌握经济决 策权，由此形成号召力和控 制力。单一，集体的负债率 高，民间资本不足； 三是地方农民自主自 立和风险意识普遍不 强；四是狭隘的“社 区拥有”观念束缚了 生产要素的流动。乡镇企业改， 纷纷推行股份 制、股份合作 制、兼并联合、 全资拍卖等

35、多 种改制形式。由于“长三角规划实施、“江苏沿海开发”、“跨江联动”等效应叠加，苏北地区县域 经济快速发展，出现“三快于”一一苏北地区县域经济增长率快于苏北地区经济增长， 快于江苏省县域经济增长率，快于江苏省经济增长率。省部署、办推进、市联动、县倍增。指导思想上，提出了以县域经济为重要载体，推 进社会主义新农村建设的发展战略；组织上，领导重视，主要领导深入基层，推进重 大项目建设，部门密切协作，积极配合；政策上，加大支持力度，出台一系列优惠和 扶持政策，真金白银地支持县域经济强力推进；执行上，制定县域经济三年倍增计划, 突出工业化、城镇化、农业化等三化工作重点，省、市、县三级联动召开现场交流会

36、, 加强指导；监督上，强化考核和奖励。、产业集群发展的相关理论产业集群是从历史演进的角度来看，产业集群根本上是一个具有“自组织系统”的生态组织，在市场竞争中是一种介乎市场和企业之间的中间性组织，是 个动态发展的过程。集群动态发展的内因是要素的有序、自由的流动，其中，劳 动力要素的流动起了关键性的作用。区域对流动性要素的粘性是产业集群的成长 因子，具体体现在区域对各要素的整合上。 产业集群一般直观表现为，相当数量和规模的企业在一个特定区域内的集中；有主导产业和主导产品及名牌产品，并 在全国企业界有一定竞争力和影响力；要形成完整的产业链条，有极强的配套能 力；有与之相适应，协调发展的城市和城市人口

37、；能满足需求的各种公共服务平 台和服务组织的总称。产业集群形成的条件产业集群的形成主要有以下几个条件：1.核心条件。产品具有较长的产业链;产品多维度发展空间；形成专业化分工与协作；低成本的进入门槛；2辅助条件.当地特色地理优势和文化；良好的产业基础；专业人才；专业孵化和聚集环境;灵活体制；积极政策帮扶。产业集群发展的规律产业集群的形成一般都有一个关键性企业， 通过该关键性企业的衍生、 裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群。 我国产业集群的发展亦不例外， 绝大多数产业集群的回顾中都能找到这样的一个关键性企业。产业集群发展的特征产业集群主要有空间聚集性、 关联性、 专业分工性、 竞争合作性和社会根

38、植性等五大特征。产业集群发展的主要类型产业互补型、产业共生型；自发型、政府推动型、外资推动型；传统产业集群、 高新技术产业集群、 资本与技术结合型产业集群。 其中传统产业集群具有很大的自发性， 劳动密集度高， 生命力相对顽强， 高新技术产业集群适合欠发达县域经济的规划布局和可持续发展。国内外产业集群的发展1、美国、意大利产业集群发展情况经济发达国家的产业集群现象十分明显。 无论是高科技产业群， 还是传统产业群都取得了成功。 实践证明， 一国要获得竞争优势， 不能只依靠本国的跨国性大企业， 更要依靠中小企业集群。 目前世界上很多国际性的集群已经形成了。 比较有代表性的国家有美国和意大利。美国产业

39、集群发展较为成熟。美国跨产业部门的企业集群已经达到上千个，它们雇佣了一半以上的劳动力，产值总额达到了全国总产值的80%，美国集群产业已经形成了多格局、 系统化的规模基地。 著名的产业集群有硅谷的微电子产业集群， 底特律的汽车制造业集群， 新泽西的医疗业产业集群， 纽约华尔街金融投资集群，加州的葡萄酒产业集群等等。产业集群是意大利经济的显著特征。 意大利素有中小企业王国之称， 以小企业、大容量、小产品、大市场，小集群、大协作而闻名的产业区，在意大利经济中占有十分重要的地位。全意大利专业集群地有199个，纺织品产业集群有69个，鞋产业集群27个，家具产业集群39个，机械产业集群32个，食品产业集

40、群17个，化学制品产业集群4个，集群地的产品主要是日用品。它提供了意大 利制造业70犯上的增加值，80%Z上的就业容量，50犯上的出口总额。意大利 由此成为西方第七工业强国，第三贸易大国。2、国内发达省份产业集群对区域发展的贡献产业集群发展程度已经成为我国区域经济发展水平的重要标志， 我国县域经 济发展较快的浙江、江苏、广东等省同样是产业集群密集的省份，正是这些地区 的中小企业集群的快速发展，推动整个区域的不断进步，这一发展路径值得辽宁 借鉴和学习。表三：几个发达省份县域产业集群发展概况省份县域集群发展概况浙江省88个县市区中，有九成的县市区形成了块状经济， 年产值超亿元的有 600 浙江省

41、多个，产值约占浙江省工业总产值的一半以上，创造了超半的税收和就业岗位。集群经济的快速发展，大大提高了浙江产品的市场占有率和竞争力。广东省的集群经济发展迅速。从集群规模看，年产值10亿元以上的已经突破百个，年产值50亿元以上、100亿元以上的数目也都迅速增长，约有1/3产业集群广东省年产值占集聚地工业产值比重的一半以上。顺德、东莞、中山及潮州的枫溪区、汕头的澄海区等地，产业集群对当地经济的贡献率极大。江苏产业集群起步较晚，但已初具规模，目前规模以上的产业集群有一百多个， 江苏省集群企业数目几万个，这为江苏省经济转型、社会发展都做出了相当大的贡献。欠发达地区的划分欠发达是一个历史的、相对的概念，其

42、基本涵义就是发展程度或发展不充分。因此我国对于欠发达县域经济的定义， 学术界并无一致看法。一般意义上的“欠 发达地区”是指尚未开始现代化建设或已经开始但现代化程度仍处于较低水平的 地区，特定意义上的欠发达地区是指一个区域内发展相对滞后的地区。长期以来， 区域经济的发展由于受自然资源、地理环境和经济基础等不平衡因素以及政策因素等影响，局部地区呈现出欠发达特征，主要有区域特色不明显，经济落后，发展速度及农村居民收入增长缓慢；规模总量偏小，市场化水平不高，财力有限，科技人才短缺落后； 对经济发展贡献率相对较低， 经济增长质量有待提高； 工业化、 农业产业化进程滞后等。 我国没有明确制定划分发达地区、

43、 欠发达地区的具体标准，普遍认同的是以下的两种观点：欠发达的界定第一，全国范围的划分。我国将东部沿海地区的京、津、沪、粤、苏、浙、鲁、闽、辽等省市被称为发达地区；而西部的陕、甘、宁、川、贵、新疆、西藏、云南等省和区市被称作欠发达地区。 按照这种划分方法， 辽宁本身就不在欠发达地区之列。第二，某一省（或自治区、直辖市）内部定量区分。习惯上把人均GDPft全国平均水平23 以下或发达地区 13 以下的地区称为欠发达地区。 这后一种认定方法告诉我们，在我国中西部地区的省区市内部，低于人均GD睦r国平土水平23 以下的为欠发达地区； 在东部地区的省市内部低于当地人均GDP1 3 以下的地区为欠发达地区

44、。就是说，在我国的东、中、西部地区都存在欠发达地区。辽宁欠发达县域的界定辽宁虽然是我国东部省份， 但由于受自然资源、 地理位置、 经济发展基础等诸多因素的影响， 辽宁县域经济发展也存在明显差距， 其区域经济发展不平衡问题一直比较突出，辽西、辽北与辽南、辽东沿海县域呈现梯度落差。辽宁要在全国率先实现全面小康社会与城乡和谐发展目标， 想方设法壮大县域经济， 尤其是欠发达县域经济将是其发展的关键所在。由于欠发达县域界定标准不易选取， 而且通常缺乏权威性。 因此， 本文根据省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见（辽委发 2006 8号）和关于加快县域经济发展的若干意见（辽委发 2006 9号

45、）的精神，以及参考上述第二种某一省内欠发达地区划分方法。将2009-2011 年度辽宁省各县（市） 公共财政预算收入、 农民人均纯收入等因子进行加权分析， 将综合指数作以排序，把辽宁省义县、建昌县、彰武县、喀左县、西丰县、凌源市、朝阳县、阜新蒙古族自治县共计8个县，界定为本文所研究的为欠发达县域，来展开分析 研究。三、辽宁欠发达县域经济及县域产业集群发展概况辽宁县域经济总体发展迅速。作为东北老工业基地的龙头，辽宁自 2008年 以来，实施了县域经济三年倍增计划，使辽宁县域经济的短板有所拉长。2009-2011年辽宁进入全国百强县行列的县域数量分别是 5个、7个、10个，占 全省县域总数的11.

46、4%、15.9%、22.7%;第H一届中国东北三十强县（市）在东北 三省的分布中辽宁省达到22个，超过总席位的三分之二，8个县在东北三十强 县中排进前十名。几年来辽宁省的县域经济迅速崛起， 被称为“辽宁现象”。2011 年新一轮的县域经济三年倍增计划正在贯彻执行，仅2011年上半年辽宁省44个县地区总产值同比增长25% , 44个县的经济增长量占了全省的三分之一。“十 二五”期间，县域经济仍然处于高速增长期，仍然是辽宁经济发展的主力军和重 要拉动力。表四：2009-2011年度辽宁入选百强县名单年度入选县市及全国排名数量2009海城市（37名）、瓦房店市（46名）、普兰店市（69名）、庄河市

47、大石桥市（85名）（71 名）、52010瓦房店巾（18名）、海城市（19名）、庄河市（50名）、普兰店巾 大石桥市（61名）、东港市（83名）、开原市（85名）（58 名）、72011瓦房店巾（13名）、海城市（17名）、庄河市（44名）、普兰店巾（46名）、 大石桥（48名）、东港市（75名）、开原市（76名）、凤城市（87名）、大洼县（93名）、调兵山市（96名）103.1近年辽宁县域经济的主要数据一五”期间，辽宁县域经济年均增速超过 20% 2010年与2005年比较, 全省44个县（市）地区生产总值由2579.8亿元增加到8300亿元，接近全省的半 壁江山，成功地完成了辽宁第一个县域

48、经济“三年倍增”计划，第二个县域经济 “三年倍增”计划正在顺利开展，成绩喜人。2009年， 在省财政支持下， 辽宁县域财力不断壮大。 44 个县（市）财政一般预算收入均超过2 亿元，总量达到 290.6 亿元，增长42.4%，高于全省平均增幅25.1 个百分点。实现了全省县域财力历史性突破； 2010年， 全省 44 个县（市）地区生产总值完成8483亿元，比上年增长23%； 地方财政一般预算收入实现492.5亿元，增长44.4%；全社会固定资产投资完成6130亿元，增长42%；规模以上工业企业主营业务收入实现12638 亿元，增长47.9%；农民人均纯收入6908 元，增长11.5%。 20

49、11 年辽宁全省县乡财政收入实现大幅增长，全省44 个县 （市）公共财政预算收入完成703 亿元，县均收入达到 16 亿元。县域财政收入已占到辽宁全省财政收入比重的 26.6%，比 5 年前的 148.4 亿元增加了 554.6 亿元，增长3.7 倍。 据省农委统计， 2012年上半年， 44个县 （市）公共财政预算收入实现483.1亿元，同比增长31.8%，高出全省平均增速10.4 个百分点；固定资产投资完成3574亿元，同比增长33.6%；地区生产总值实现5453.8 亿元，同比增长12.4%。全省县域经济总体上实现时间过半任务过半，继续领跑全省经济。另一方面，辽宁县域GD林口地方财政一般

50、预算收入不论总量还是占比亟待进一步提高。省农委刘长江指出：目前我省的县域经济发展中面临的问题有很多。一是经济总量小，贡献率低。2008年，我省县域GD咕全省比重为34.1%,仅占三分之一；从县域地方财政一般预算收入对全省贡献看，比重仅为 15.1%， 2010年，我省县域经济总量占全省经济总量的比重有所上升，占比提高到47.5%，而山东 2008 年县域经济总量是我省的 3.4 倍， 2010年仍然是我省的 2.7 倍； 2010年山东县域地方财政一般预算收入实现1030 亿元，是我省2.1 倍。二是县域财力弱，收支压力大。2010年，县域地方财政一般预算收入仅占GDP勺5.8%,而且各县财政

51、一般预算收入中非税收入占比在30%以上。2010 年，江苏省的江阴、张家港、常熟、昆山这4 个县级市地方财政一般预算收入之和超过我省 44 个县（市）之和。三是发展不平衡，补短压力大。全省44 个县 （市）分布于全省的沿海、平原、丘陵和山区，资源禀赋各异，发展水平参差不齐。无论经济实力、人均水平，还是经济结构差异都较大。3.2 辽宁欠发达县域经济发展概况辽宁的欠发达县域在地理位置上多集中于辽西北地区，总体呈现“小”、“慢”、“低”、“弱”等特征，欠发达县域经济发展无论是从经济总量、GDP平均规模、农村居民人均纯收入，还是县均地方财政收入，都与其他县域存在着 较大的差距。产业发展不平衡，多以传统

52、农业为主导，如义县、建昌等县域传统 农业比重都超半。同时我省欠发达县域经济的综合实力都不是很强，经济总量小，发展速度缓慢。2011年辽宁省44个县级市中，只有13个县的GDP过200亿 元，占单位总数的29.5%。而欠发达的辽西北县域 GD书多不足50亿元。自省 政府实施“突破辽西北”战略以来，加大了对辽西北欠发达县域的财政投入和政 策倾斜，引流资金到欠发达县域，县域经济实力有了一定的增强。表五：辽宁欠发达县域经济发展情况义县几年来，辽宁义县县域经济发展取得了重要成果。截止 2011年末，全县地区生产总值实现96.5亿元，比2007年增长了 1.9倍；财政一般预算收入实现 8.2亿元，同比增长

53、53.6%,比2007年的7220万元增长了 10.3倍；社会消费品零售总额实现16.8亿元，同比增长18%规模工业增加值实现 48亿元，同比增长36%,固定资产投资完成 121亿元，同比增长65.5%; 农民人均纯收入实现 7365元，比2007年增长了 1.5倍。实现了锦州全市政绩考核的三连 冠，财政一般预算收入排名全省第34位，农民人均纯收入排名全省第43位，实现了历史性突破，创造了县域经济发展的“义县速度”。建昌县2011年，财政一般预算收入实现4.58亿元，按可比口径计算，增长54.1%。其中：国 税实现7000万元，同比增长75%地税实现2.95亿元，同比增长 51%创历史新高。争

54、取 省财政新增转移支付 1.1亿元进入体制。财政一般预算支出将突破15亿元，同比增长11.5%.全县地区生产总值实现 59亿元，按可比口径计算，增长 18.9%;社会固定资产投资实现 50 亿元，按可比口径计算，增长42.9%;社会消费品零售额实现16亿元，按可比口径计算，增长21.4%。农村居民人均纯收入实现7000元，同比增长13.7%;引进内资30亿元，同比增长200%引进外资1110万美元，同比增长 4.3%;金融机构新增贷款 12.1亿元，新增存 款11.5亿元。彰武县2010年地区生产总值可完成 105亿元，同比增长 42.8%;固定资产投资额可完成 80亿 元，同比增长44%财政

55、一般预算收入 6.5亿元，同比增长82.5%;全口径工业总产值预计 完成160亿元，同比增长 47.8%;招商引资预计完成 64亿元，同比增长 48.8%;农民人均 纯收入预计达到 7100元，同比增长15.1%。全年新开工千万元以上项目98个，其中亿元以上项目22个。共引进项目91个，到位资金52亿元。外向型经济加快发展。全县实际利用 外资2135万美元，出口创汇 3000万美元；新办自营出口权企业8家，进驻外资企业 3家喀左县2011年地区生产总值超百亿元，达到108亿元，比上年增长 25%地方财政一般预算收入实现6.5亿元，增长30%全社会固定资产投资完成79亿元，增长40%居民储蓄存款

56、达到54亿元，增加13亿元，增长30%农民人均纯收入大巾I度增加，实现 7700元，增长28%城镇居民人均可支配收入实现15800元，增长17%全年引进域外投资 75亿元，比上年增长87.5%;实际利用外资2050万美元，增长40.7%,增幅全市领先；出口创汇6500 万美元，增长 30%千万元以上项目引进95个，新开工80个，竣工30个，全部工业总产值达到180亿元，实缴税金超 6亿元，3个工业园区优势凸显西丰县2011年全县地区生产总值实现85亿元，比上年增长 25%财政一般预算收入实现6TZ 元，比上年增长 27.5%;固定资产投资实现 24亿元，比上年增长 63%社会消费品零售总 额实

57、现27亿元，比上年增长19%城镇居民人均可支配收入实现11200元，比上年增长18%农民人均纯收入实现 7500元，比上年增长22%凌源市2011年地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别完成175亿元、10亿元、85亿元，同比分别增长31% 34% 54%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现 15066元、7887元，同比分别增长 24%、28%。引进域外资金 77.6亿 元，实际利用外资完成2600万美元，出口创汇实现3500万美元。朝阳县2011年全年实现地区生产总值129.2亿元，增长31.1%,其中一、二、三产业增加值分别为32.6亿元、60.1亿元和3

58、6.5亿元，分别增长 36.7%、32%口 25% 地方财政一般预 算收入10亿元，增长16.4%;固定资产投资 79.4亿元，增长40%农民人均纯收入 7680 元，增长28%社会消费品零售总额 33.4亿元，增长18%全年共实施建设项目 2634个， 其中1000万元以上重点项目 136个、亿元以上项目32个，分别增长12.3%、36.9%和52.3%。 完成域外引资额 99亿元、实际利用外资 2625万美元，分别增长 52.3%和69.3%。阜新蒙古族自治县2011全县生产总/直实现 133亿元，为计划的100%增长26.6%;全社会固定资产投资 完成106亿元，为调整计划的100%增长

59、24.4%;财政一般预算收入实现 8亿元，增长72.6%; 农民人均纯收入实现 8100元，为计划的105%增长21%3.3辽宁欠发达县域产业集群发展现状产业集群化发展已经成为辽宁区域经济， 特别是县域经济发展的重要产业组 织形式和载体。经过这几年的发展，产业集群化效应已经凸显，发展实践告诉我 们，以产业集群化带动县域经济发展， 是实现县域经济跨越式发展根本途径， 既 是必要的，也是一种发展趋势。将产业集群与县域经济结合起来做以深入研究， 更是对促进县域经济的跨越式发展有着深远的意义。县域经济发展具有土地、劳动力成本较低，资源丰富等巨大优势，后发优势 非常明显，这些都为县域产业集群的发展提供了

60、条件。 近几年来，辽宁结合各县 市特色产业及其重点企业发展情况和要求， 大力推进农业产业化经营，突出“一 县一业”，部分县市已经集中建设了一批工业园区，工业产业集群初具规模，瓦房店市的轴承、法库县的陶瓷、庄河市的食品加工、辽中县的装备制造、海城市和大石桥市的镁质材料、开原市的起重设备、辽阳县的钢铁精深加工、铁岭县的有色金属，都在全国具有较强影响力。形成了以具有特色县域工业产业集群带动 县域经济发展的发展模式。全国百强县、东北三十强县的成功发展经验告诉我们，从培育产业园区开 始，依靠地区特色，发展特色产业集群，是欠发达县级经济发展的有效途径。辽 西北地区各县认识到这一点，及时跟进，结合各县市特色