地震应急救援标准体系及其关键标准研究

1、第2 2卷第7期中国安全科学学报V0122 No72 0 1 2年7月ChinaS出tyScienceJ伽malJlll2 0 1 2地震应急救援标准体系及其关键标准研究+陈 虹1研究员 宋富喜1 副研究员 闻 明1 副研究员 彭碧波2主任医师谢霄锋3副研究员王建军1研究员李蕊1曲曼皓3(1中国地震局地壳应力研究所，北京1000852武警总医院，北京100039 3中国地震应急搜救中心，北京100049)学科分类与代码：6208040(应急救援)中图分类号：酗155文献标志码：A 资助项目：中国地震局行业科研专项(201帅88)。【摘要】 为明确中国地震应急救援标准体系发展的方向和重点，更好地

2、指导地震应急救援的标 准化工作。在充分调研国内应急救援标准体系相关研究的基础上，分别从地震应急救援准备、应急 救援响应和应急救援恢复3个方面对中国和国际标准化组织、美国、英国、德国等标准研究机构及协 会颁布的近200项突发事件应急救援标准进行归纳和研究。结合中国突发事件应急管理和地震灾 害应急救援工作机制的特点，提出中国地震应急救援标准体系的构建原则、地震应急救援标准体系 结构和急需编制的关键标准。【关键词】 突发事件； 地震灾害； 应急救援； 标准体系； 国际标准Study on the Standard System for Earthquake Emergency Response an

3、d RescueCHEN Hon91SoNG Fu茹1WrEN MiI唱1PIENG Bi-b02Xm Xiao-fen93WANG Jian-j岫1U RllilQU Mm-ha03(1 Institute of Cmstal Dynamics，China Earthquake Administration，Beijing 100085，China2 General Hospital of the Peoples A珊ed Police Forces，Beijing 100039，China3 National Earthquake Response Support Service，Chin

4、a EaIthquake AdministLation，Beijing 100049，China)Abstract： For the sake of picturing the direction and key points of future deVelopment of Chinese ear七hquake emergency response and rescue standards and standard system，200 intemational，foreign and Chinese national standards related to incident and ea

5、rthquake eme唱ency response and rescue were ana1yzed，summ捌zed and classi矗ed according to 3 aspects of eanhquake eme蜡ency management，emergency preparedness， eme玛ency response and eme唱ency recoVeryThe possible stmcture of Chinese standa耐 system for e枷lquake emergency response and rescue and the key sta

6、ndards needing urgenny to be estab一1ished were given based on tle detailed investigation and analyzing of the chamcteristics of Chinese national earthquake emergency management mechanismKey words： emergent events； earthquake disaster； emergency response and rescue；standard svstem：intemational standa

7、rdso引言星曩萎主要萎：萎兰裂篡篡篡地震发生后往往需要在最短的时间内，调集不 急救援的各项工作，确保各种救灾资源的合理分配十文章编号：10033033(2012)07016407；收稿日期：20120526；修稿日期：2012一0624万方数据第7期陈虹等：地震应急救援标准体系及其关键标准研究165和调用。以往的经验显示，标准的编制如果没有标 mjssjon)，美国电气电子工程师协会(IEEE，Ins石tute 准体系的指导和统一的规划，标准内容之间会出现of Electrical and Elec咖nics Engineers)，美国国家标 重复交叉现象。因此，地震应急救援标准体系对加准学

8、会(ANSI，Americall National Standas Institu 强地震应急救援标准建设，提高地震应急救援效能te)，美国材料试验协会(AsTM，Americall Society for 具有重要意义。 Testing Materials)，美国防火协会(NFPA，National 国际标准化组织(ISO，Intematioal OrganizationFire Pmtection Association)、英国标准学会(BsI，for standardization)以及美国、英国、德国等国家非常 British Standards Institution)，德国标准化学

9、会(DIN， 重视突发事件应急救援的标准规范建设。应急救援 Deutsches Institut fur No彻ung)发布的应急救援相关 标准体系现已相对完善，标准建设已覆盖应急准备、标准以及我国地震应急救援相关标准将标准内容分 应急响应和应急恢复各个阶段。我国在地震应急救类归纳为15个方面。可以看到IsO，IEc等的应急 援方面，标准十分欠缺，尚无有统一规划。我国救援标准主要集中在综合应急管理、通用术语和标 先后开展了突发事件的应急救援标准体系的研志标识及信息与数据层面。美国等国的应急救援标 究2。4，但这些标准体系均为框架性的，不足以指导准则基本覆盖应急准备、响应及恢复各个阶段。且 地震

10、应急救援标准的建设。此外，我国现行的灾害在应急救援队伍建设、培训和演练、应急救援人员岗 应急管理体制采取统一领导、部门归口管理的方式，位资格认证方面的标准较多也很细致。在应急救援 因此，需要建立符合我国现行的突发事件管理机制技术和方法方面的标准非常系统科学。在应急响应 特点的地震应急救援标准体系。笔者将通过归纳分阶段则非常强调规范现场应急信息、数据的格式的 析国外突发事件的应急救援标准建设的主要内容， 规范，强调国家应急救援指挥系统的运用。相比较 结合地震应急救援的关键阶段的主要工作内容，提 而言，我国突发事件应急标准欠缺很多。我国现有 出地震应急救援标准体系结构及其关键标准，以期地震应急救援

11、标准共有18个，主要为地震现场应急 清晰、直观、系统地展示地震应急救援标准体系的概 工作规范、地震现场应急指挥数据共享及信息管理、 貌及其近期急需建立的关键标准，提高地震应急救 地震救援装备检测、地震应急避难场所设施建设、地 援标准间的协调性、有序化和地震应急救援标准化震公共信息标志、地震破坏等级划分、地震应急救援 的工作的总体效果。志愿者工作指南、地震灾害损失评估、震后恢复重建 资金评估等方面。我国地震应急救援标准同国际、1国内外应急救援标准分析归纳国外应急救援标准相比差距很大。特别是在术语、笔者收集了近200个国际与国外突发事件应急 标志标识等基础性标准、应急准备阶段的应急救援 救援相关标

12、准，对标准涉及的内容进行分类分析。 计划与预案、应急救援队伍与组织机构、应急救援培 国际和国外应急救援标准按照准备、响应和恢复 训与演练及应急响应阶段的信息、数据格式规范、现 3个阶段进行了归纳分类。表l基于IsO，国际电工 场搜索与营救、现场安全等方面的标准缺乏较多。技术委员会(IEC，Intemational Electrotechnical Com表l国际、国外及我国应急救援相关标准阻431ThMe lList of Intenm6帅al。fo州gn and Cmne靶na6蚰aI emergency management st蛐dards标准涉及内容IS0IECASTM，ANSI，N垂

13、PA，IEEE，BSI，DINGB(国标)，DB(地震行业标准)ISQ 22320一201l：IS0 ANSLEMAP EMS一2010：AsrrM F1490应急救援一223992007：IS0 31000一 2004a；ASTM E25212007a； BSI BIP2034基本要求、术语2009：IS0 ellide 7320092008IsO 160692004：IsOASTM E26402010；AsTM F18462008；应急救援一2360l一2009：IS0 24978DB37T 10062008：ANSI INCn弓4152006：ASTM F1773标志标识、符号 2009

14、；IS0 77312003；GB7124362之009 20D9：ANSIAsTM F1 2971999Is0 820l1987万方数据中 国安全 科学 学报第22卷CllimSaf；tvScienceJ伽mal2012年续表 标准涉及内容ISOIECASTM，ANSI，NFPA，IEEE，BSI，DINGB(国标)，DB(地震行业标准)ANSLNFPA 16002010：ANSLNFPA 1620应急救援准备一IS0 IWA 520062010；ASrM F12882009；ANSyNFPA 424计划与预案2008：ANSLNFPA 16202003ANSLNFPA 15612008；AS

15、TM F19932005；应急救援准备一NFPAlo。62008；NFPA 4732008；NFPA组织与队伍1071201l；NFPA 10612007；AsTM F18482005：ANSLNFPA 125020D4GBT 23648_2009：应急救援准备一 IS0 223122011：AsTM E202620cr7：AS7rM F28222010；GBT 24336-2009：技术与方法IS0IEC 310102009ASTM F 24912005：BS 712112一1999GBT 24335-2009NFPA 16702009：ASrrM F17052007；ASTM F26622

16、008：AsTM F22092010； ASTM F26852007：ASTM F275l一20D9；应急救援准备一ANSLNIPA 15842008：AS删F285210：培训与演练ASTM F18472005：ASTM F18792005； ASTM F10312006：DIMISC一80394；AS汀M F12562008：ASTM F14532008： AS7IM F16552007ASTM E26682010：ANSLNFPA 45020D9； AS7IM E24132009；ASTM F17722005；应急救援准备一 AsTM砣82110：AsTM E25662008：ANSL

17、DBT 42-2012： 设施与装备、 IEC 608491998 NFPA 19752009；ANSNFPA 19892008； DBT 43-2012： 产品与检测NFPA 1102010；NFPA 12012010：DBT 44_2012DIN 131562008；DIN 1455532007： DIN 132322011ASTM F12212006： ANSLNFPA 12212010；ANSLATIS 03002112007；ANSLAtllS GBT 248882010： 应急救援响应一IEC 270312011：10000102006：ASTM F17642007：ANSL GB

18、T 248892010：灾情与速报、IEC 247622008：IEEE 15122006： ANSIIEEE 15122 GBT182084_201l：信息与数据IEC 2700120052004；ANSLINCrI!yIS0IEC 247622009； GBT 27932-201l：ANSL耵A一664529一B一2007：ANSI A1rIS GBT225682008 05000072008：BS CWA 15931一l一2009应急救援响应一ASTM F14222008：指挥与协调ANSLASTM F12701997GB 21734-2008：应急救援响应一ASTM F12582006

19、；ASTM E22382002；GB紧急避险与ANSI S341一1990；ASTM E24132009；GBl820822001：应急处置BS EN 608491998(BSI)GBT182083-201 1ASTM F16332008；ASTM F17682007；应急救援响应一ASrM F15842003；ASTM F17672005；搜索与救援DISAFT一81563：ASTM F12872007应急救援响应一ANSLASSE Z11712009：ASTM D4276保障、安全与ISO 3006120072007：ANSLUL 3052007次生灾害应急救援恢

20、复ASTM F204720D6：ASTM E25412010 GBT279332011万方数据第7期陈虹等：地震应急救援标准体系及其关键标准研究1672地震应急救援标准体系构建依据与 术和方法的准备、人员的培训与演练、应急救援产品等方面的内容组成；地震发生后的应急响应主要由原则灾情和信息、指挥与协调、紧急避险与应急处置、现 21构建依据场搜索与营救、现场保障与安全等方面的工作内容 构建地震应急救援标准体系的主要依据包括：构成。地震应急救援恢复则主要涵盖应急救援效能中华人民共和国防震减灾法，破坏性地震应急评估、震后应急救援能力2个方面的工作内容。地 条例，标准体系表编制原则和要求J，地震应震应急

21、救援标准体系表的框架结构如图1所示。箜i星急救援相关标准4引和地震行业标准体系表H 3|。3ll地震应急救援规划与预案22构建原则312地麓应急救援组织与队伍第2层通过系统化研究，建立适合我国国情的结构合地震应急救援准备3】3地震应急救援设施与装备门类通用标准理、层次分明、重点突出、与国际接轨，与国家相关法2ll314地震应急救援技术与方法律法规及现行有关规定相协调的地震应急救援标准3 15地震应急救援培训与演练 相关标准体系，基本满足今后510 a地震应急救援工作的 2123 16地键应急救援产：品与检测需要：重点性原则：地震应急救援的目的是最大限32】地麓灾情速报与评估度地减少人员伤亡、财

22、产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。应急救援标准体系的重点是明确 第1层322地震应急救援信息与数据规定地震发生前后，开展应急救援准备、应急救援响 地震应急救援323地震应急救援指挥与协调通用标准应及人员搜救的各项规范和标准。对属于监测预报 10l地震应急救援响应 324地震紧急避险与应急处置专业的监测预警方面的标准、属于震害防御专业的门类通用标准22l325地震现场紧急搜索与救援地震灾害预防的标准及属于民政部负责的灾后恢复 相关标准102326地麓现场应急救援保障重建的标准不纳入该体系。优先考虑地震应急救援相关标准222基础性、通用性的术语、标志标识以及重点环节缺失327地震现场安全与

23、次生灾害=：=的关键标准。先进性原则：地震应急救援标准体328地震现场应急救援结束系应当适应现代应急管理理论和技术的发展，及时33 1地震应急救援效能评估丽地震应急救援恢复吸纳近期地震应急救援实践经验。协调性原则：门类通用标准332地震应急救援能力恢复地震应急救援标准体系与消防、安全生产、民政部、核应急等应急救援标准体系有部分交叉重复。故在 编制地震应急救援标准体系时，将这些涉及到的标图1地震应急救援标准体系结构框图Fig1S删ard system stnlctIlre of嘲rthquake准作为相关标准纳入该体系。国际接轨原则：充and麟ue分借鉴国际和国外突发事件应急救援标准建设的经em

24、ergency瑚pDnse验，确定地震应急救援标准体系和个性标准。积极 该体系一共分为3层。第1层：为地震应急救 开展采标研究，加快采用适合我国地震应急救援工 援标准体系的总称，地震应急救援通用基础标准、相 作特点的国际标准和国外先进标准。关标准。第2层：由地震应急救援主要环节来划分 3地震应急救援标准体系结构与层次 的，分别为地震应急救援准备、地震应急救援响应、地震应急救援恢复。第3层：是对地震应急救援准划分备、应急救援响应及应急救援恢复恢复的进一步细目前国内外通常理按照预防、准备、响应、恢复 化，其选取建立的标准是参考目前我国地震应急救 4个环节，叙述应急管理各个阶段的任务、活动、资 援主

25、要工作内容及国外应急救援标准建设情况。由 源及信息。借鉴突发事件的应急管理，将地震应急 涵盖地震应急救援准备门类的地震应急救援规划与 救援准备、地震应急救援响应及地震应急救援恢复 预案、地震应急救援组织与队伍、地震应急救援设施 作为地震应急救援标准体系的主要层级来划分。其 与装备、地震应急救援技术与方法、地震应急救援培 中，地震应急救援准备主要由应急计划和预案的准 训与演练、地震应急救援产品与检测、以及涵盖地震 备、组织机构与人员准备、应急救援设施和装备、技万方数据中国安全科学学报第22卷168CllinaSafetyScjeneeJo啪al2012年应急救援响应门类的地震灾情速报与评估、地震

26、应 月 地震应急救援标准体系急需编制的急救援信息与数据、地震应急救援指挥与协调、地震 紧急避险与应急处置、地震现场紧急搜索与救援、地关键标准震现场应急救援保障、地震现场安全与次生灾害、地 在系统分析我国地震应急救援工作机制特点的 震应急救援结束8个专用标准集、以及应急救援恢 基础上，结合地震应急救援工作需求，对比表l所列 复门类下的地震应急救援效能评估、地震应急救援 国际、国外突发事件应急救援标准，提出近期地震应 能力恢复等2个专用标准集组成。急救援急需出台的关键标准目录见表2。表2地震应急救援标准体系急需建立的关键标准一览表TaMe 2 List of key s协Iards砒emng ur

27、龄nUy t0 be嚣协blished for恤e system编号 标准体系编号标准名称11011地震应急救援通用基本术语21012地震应急救援常用标志标识32111地震应急救援准备能力指标及评价导则43111地震应急预案编制指南53112地震应急预案管理及评估规范53121抗震救灾指挥部管理及职能配置标准63122地震灾害紧急救援队伍建设指南73123地震灾害紧急救援队能力分级测评标准地震应急救援管理人员、结构工程师、救援队长、安全官、搜索与营救人员、教官等关键岗位系列资格83124认证标准93131地震应急救援指挥中心建设标准103132地震灾害紧急救援培训基地建设标准1l3133地震现

28、场应急队伍、地震灾害紧急救援队伍、队员个人防护系列装备配备标准123134地震现场应急指挥车及紧急救援装备车技术规范133141地震烈度快速评定技术规范143142地震应急救援系列技术规程153151地震应急指挥人员、应急队员、救援队员、志愿者系列培训指南163152地震应急救援综合演练指南173161地震应急救援系列产品检验检测规程182211地震应急救援响应与处置能力的评价准则192212地震灾害件与应急救援响应分级标准203211地震灾情速报工作规范2132l_2地震灾害评估规范第l部分：地震灾害快速评估技术规范223213地震灾害评估规范第2部分：房屋破坏和室内外财产损失评估规范233

29、214地震灾害评估规范第3部分：生命线系统和其他工程结构破坏损失评估规范243215地震灾害评估规范第4部分：人员伤亡情况统计标准253216地震灾害评估规范第5部分：地震灾害间接经济损失评估方法263221地震现场信息发布与传送流程273222地震现场应急通信技术规范283223地震应急基础数据库规范抗震救灾指挥部系列工作规程：分级响应与启动、信息交换与发布、决策方法与协调、响应结束与293231终止303232地震应急联动系统工作规程地震现场应急处置系列规范：建筑物安全鉴定、调查规范、地震发震构造与地质灾害调查、地震社会3l3241影响调查323242人员密集场所、医院、中小学校、社区地震

30、应急避险处置333243地震应急避难场所等级划分与评定建设和应急避险相关配套标准地震灾害紧急救援队伍系列行动规程：基本要求、分级响应与启动、信息传送与发布、搜索与营救、地343251震常见伤紧急医疗处置、遇难者遗体处置、救援行动终止于撤离。万方数据第7期陈虹等：地震应急救援标准体系及其关键标准研究169续表编号 标准体系编号标准名称地震现场后勤保障系列标准：地震灾害紧急救援队后勤保障、地震现场应急通讯保障、地震现场工作35326】及救援装备补给、地震现场工作及救援人员物资供给、地震灾区饮用水安全保障、地震灾区灾民救援 物资保障标准363271地震现场建(构)筑物安全评估指南373272地震现场

31、危险品检测与处置工作指南383273地震次生灾害排查与监测预警技术要求393274地震现场人员心理干预工作指南403281地震应急期结束判定技术规范地震现场应急救援响应与处置效能系列评估标准：地震应急信息传送与发布效能、地震灾害快速评413311估效能、应急处置与紧急救援效能、灾民安置与生活救助效能423321应急救援能力恢复的判定标准救援设施与装备指挥中心及救援培训基地建设、应5结论急救援队伍及个人装备配备、地震应急救援分类培 从地震应急救援工作的关键环节出发，阐述地训及演练以及地震现场应急处置与紧急救援系列工震应急救援标准体系总体构架中的主要内容，建立 作规程方面建立技术规范和标准。 地震

32、应急救援标准体系框架。并在分析地震应急救2)地震灾害范围大，灾害严重，应急救援期相 援工作需求的基础上，结合国际突发事件应急救援 对较长，何时宣布应急救援结束，如何宣布，应急救 标准建设经验，提出地震应急救援急需建立的关键援队伍的撤离等均需要出台形成标准化格式的工作 标准目录。并得到以下主要结论：程序。1)我国现有的18个地震应急救援标准远远不 3)地震应急救援标准研究是一个长期、复杂的 能满足地震应急救援工作需求，急需在应急救援术 工作，标准体系和标准也是一个逐步完善、发展的过 语定义、常用标志标识、应急准备能力指标和评定技 程，应在地震应急救援实践过程中及时修订完善地 术、应急预案编制与管

33、理、应急救援队伍建设、应急 震应急救援标准体系表和标准。参考文献口 陈虹，李蕊，宋福喜，等国外突发事件应急救援标准综述J灾害学，2011，26(3)：133一138cHEN Hong，LI Rui，soNG Fu-】【i，et a1ove丌riew on五DreigIl st粕dards of emergency m柚agement蚰d rescueJJoumalof Catastmphology，2011，26(3)：133138p 李忠强，王金玉，申世飞，等我国应急标准体系建设初探J标准科学，2011(5)：4246U Zhongqi锄g，WANG Jin-yu，SHEN Shi-fei，

34、et a1 胁be on the constmction“emergency standaIds system inchinaJst粕dard science，201l(5)：4246D 汪云峰，白庆华，周晓莉城市突发公共事件应急管理标准体系框架研究J中国安全科学学报，2007，17(11)：8489wANG YunIfeng，BAI Qinghua，zHOu xiao-listudy on standard system framework model of u而aJl emergency m蚰age-mentJchina s出t)，Science Jo岫al，2007，17(11)：848

35、9H 王宇航，樊晶光，缴瑰，等建立我国安全生产应急救援标准体系的初步构想J中国安全生产科学技术，2006， 2(3)：5559wANG Yu-haIlg，FAN Jinggll锄g，JIA0 Gui，et a1Fr鲫ework study on the emergency rescue st粕dards for work acci- dents in chinaJJ咖al of safety science and Technolog)r，2006，2(3)：55595Is022320201 1，societal See耐ty-Emergency Mallagemen卜ReqIlirement

36、s for Incident Respon8es61s022312201l，societal sec证ty-7Ikhnolo舀cal capabilitiess7IsoPAS 22399200r7，societal secIlrityGuid出ne for Incident胁pa】edrless粕d 0衄tioIlal co埘砌t)r啪ge】腿nts8Iso Guide 732009，Risk MallagementVocabularys9Is031000一2009，斑sk M蚰agement一一Principles and Guideliness万方数据中国安全科学学报第22卷170CIin

37、aSafetySci嘲ceJ伽mal2012年10IS0IEC 3101020|09。Risk M明醒硼ent一一Itisk As8e8smentI锄hniquI S 1 11Is0236012009，safety Identification一一Escape and Evacualion P1卸si乎lss 12Is0820一1987，Acoustics一一Audible Emergency Evacuation Si印札S13ANSLNFPA 16002010。Standard on Di她terEmergency M跏学哪ent锄d Bu8i舱ss continuity Pro伊mss1

38、4ANsLNFPA 1620一20lO，Standard for Preincident PlanningS15As-nI E2640一2010，Standard Guide for Resollrce Man啦ment in Emergency M舳agement and H0mel蚰d SecurityS16 ASTM F12882009，st锄dald Guide for Pl醐ning for仰d Iksponse to a MIIltiple c越ualt)r Incidenls 17ANsLNFPA 1620一2003。Recommended fhctice for Preinci

39、dent PlanningI S I18 AsTM E26682010，St卸dard Guide for Eme紧ncy 0pemti佣s center(Eoc)Devel叩眦nts 19ANSLNFPAl5612008s胁dard on Emergency Services Incident M8nage眦眦systems20AS删F14222008，Stalld盯d Guide for Using the Incident Com眦nd System F姗ework in M明aging Search蛐d RescueopemtioIIss21 ANSI ATIs0300211a一200

40、7。lnf0珊ation Interch蜘鼯Slmcture and Coded Rep陀sentation of N砒ional Sec皿ty锄d Eme喀ency Prep唧dness(NSEP)Telecommunicalions senrice腑丽ty(髑P)codfor the Nonh Amec卸Telecom- munica“ons Systems22ASTM F17642007，Standard Guide foISelecti帅of H砌ine Co咖unjcation Systems 6Dr CoIIfi咖dspace RescueI s 123ASTM F122l一200

41、6。StandaId Guide for Interageney Inf斫mati硼Exchangel s 124ASTM E22382002Standard Guide for Evacuation Route Dia脚sI S 125ANSI S34l1990，Audible Emergency Evacuation SignalJ s 126越；TM F18462008，Sl帅dard Pmctice for syfnb0Is阴d MarIcin祭for U辩丽tlI IJand s咒h MapsS 27ASTM F17682007，standard Guide for using whistle signals duriIlg Rope Rescue operationss28ANsI INCI佟4152006，Homel柚d sec商ty MappiIlg st彻dardpoint synlbolo盱for Emergency ManagementS29ANSLIEEE 15 122006，Standard矗)r Common Incident M锄ageHlent M船sage Sets for