南城街道加强社区集体土地租赁管理

1、PAGE 72南城街道加强社区集体土地租赁管理实施方案（试行）（征求意见稿）为加强南城街道社区集体土地租赁管理工作，有效遏制新增违法用地和违法建设行为，根据土地管理法合同法招标投标法及相关法律法规，依据南城街道社区集体资产交易办法（试行）（南城办201730号），结合我街道社区（小组）土地租赁的实际情况，进一步细化土地租赁管理措施，推进集体土地的精细化管理，制定本实施方案。一、工作目标进一步加强社区集体土地的交易管理，规范集体土地交易行为，完善和加强土地交易的事前、事中、事后监管，确保土地资产公开、公平、公正交易，保证集体土地有序、合理、合法地租赁利用，防止承租人擅自违反土地租赁合同使用土地，

2、避免发生违法违规租赁使用土地的情况，推动集体资产优化配置和保值增值，推进社区基层廉政建设，促进基层社会稳定，以集体土地的精细化管理带动城市精细化管理。二、工作依据社区集体土地是社区集体资产的重要组成部分，社区集体土地租赁遵循南城街道社区集体资产交易办法（试行）（以下简称交易办法）相关的租赁交易方式和交易程序。鉴于土地是资源性资产，本方案依据交易办法，对集体土地租赁进行进一步明确和强化，进一步促进集体土地的租赁使用效益，落实土地租赁的监管主体责任和相关部门的监管执法责任。三、区域划分根据相关法律法规，在遵循交易办法相关规定的基础上，结合各社区土地开发强度规模、建成区范围以及城市建设的布局情况，因

3、地制宜划分集体土地租赁的核心监管区和非核心监管区。核心监管区包括胜和、元美、亨美、三元里、篁村、新基、周溪、袁屋边全部集体土地以及西平、雅园环城路以内集体土地。非核心监管区包括水濂、蛤地、石鼓、白马社区集体土地以及西平、雅园环城路以外集体土地。核心监管区域内，各社区集体所有土地需要出租和发包的，无论面积大小、租赁时间长短、交易估值多少，均需街道党政班子联席会议研究确定。非核心监管区域内，待出租土地满足单宗合同面积10亩以上或出租年限5年以上或单宗估值年标的金额36万元以上（均含本数）三项条件之一的，均需街道党政班子联席会议研究确定。监管区域划分为原则划分，街道办事处可根据城市建设发展实际情况，

4、适当调整核心监管区域和非核心监管区域范围。四、租赁要求（一）租赁程序。在上述范围内土地租赁，规定要实行街道党政班子联席会议审批前置的，在农资部门对土地出租有关资料依据交易办法和本方案相关要求进行初审后，由驻点社区班子领导提交南城街道党政班子联席会议审议，根据审议结果，再按既定流程审批。农资部门据此对交易流程进一步完善。本实施方案未提及需要前置的集体土地租赁按现行办法办理。（二）租赁年限。根据相关法律法规，结合社区集体资产管理租赁惯例和各社区土地租赁的实际情况，核心监管区域内土地租赁年限不超过10年，非核心监管区域内土地租赁年限不超过20年。（三）租赁价格。土地租赁价格采用两种方式进行，一是由第

5、三方评估出具的评估报告价格作为租赁底价，二是依据土地面积、交易方式等情况，由农资部门参考相邻地段或相邻区域不少于3份土地租赁合同的平均价格作为租赁底价。（四）租赁用途。土地租赁用途要严格遵守相关法律法规，符合城市规划，不得擅自改变约定用途和变相改变用途。五、交易方式社区按照交易办法的要求及土地过往出租情况，自行议定交易方式。社区集体土地资产交易方式分为竞价交易、续约交易和磋商交易。（一）竞价交易。符合交易办法中关于竞价交易条件和本方案要求的社区集体土地资产租赁，应当在街道社区集体资产交易中心或社区级交易点进行竞价交易。严禁将标的交易项目化整为零、分割交易。（二）续约交易。土地租赁合同到期后，符

6、合交易办法规定的续约条件需要续约的，按照本方案的区域划分要求和租赁程序报街道党政班子联席会议研究。（三）磋商交易。符合市、街道等各级政府产业导向规划政策、公益事业、民生项目、专业配套设施、资产置换或资产作价投资等特殊需要，经街道党政班子联席会议研究，可由业主方依照相关规定直接与特定意向人磋商交易。六、工作要求为做好社区集体土地租赁管理工作，属地社区和相关职能部门要齐抓共管，形成合力。（一）强化主体责任土地租赁以“谁出租，谁监管”，“谁受益，谁负责”为原则，社区要担负起出租主体责任，切实加强对土地出租事前、事中和事后的监管，社区主要负责人为出租地块监管的主要责任人，属地社区要制定对出租土地巡查监

7、管的工作方案，认真履行日常巡查监管工作。对承租人出现的违反合同约定使用土地的行为，及时采取有效措施予以制止和改正。（二）强化部门协作1农资办：作为社区资产的监督管理业务部门，负责登记接收社区土地租赁项目立项审查工作，并完善相关程序，监督落实街道党政班子联席会议研究的土地出租事项。指导和监督各社区、小组集体经济组织进行清产核资、资产评估、产权界定和产权交易等相关土地租赁管理工作。指导和监督各社区、小组土地租赁收益分配及财务主动公开民主管理工作。2规划管理所：负责审核土地租赁红线和相关规划情况，明确土地的具体规划用途。对土地租赁范围存在的用地及建设行为是否违反城乡规划法的相关规定提供专业意见，严格

8、按照城乡规划实施规划管理。3国土分局：负责审核土地租赁红线范围、现状地类、所有权及土地规划等相关情况。巡查发现南城辖区范围租赁土地的违法用地行为，及时按照部门职能责令违法用地单位进行整改和通知土地出租方。4城市综合管理分局：负责巡查发现南城辖区范围租赁土地的违法建设行为，按照部门职能责令违法建设单位整改并及时告知土地出租方。5林业站：负责审核土地租赁是否占用林地，明确使用林地的要求。协助土地承租方办理使用林地审核同意书。6公安分局：依法配合街道办事处开展土地租赁范围内违法用地、违法建筑物的整改、拆除工作，及时应对可能出现的突发性和群体性事件，依法追究阻碍执行公务当事人法律责任。（三）强化组织领导实行联席会议制度，对于社区出现土地承租人违反合同约定使用土地、新增违法用地、违法建筑等行为后，属地社区未能及时采取有效措施制止并改正，经街道办事处相关部门约谈或督办后仍未按要求落实整改或整改不到位的，驻点社区班子领导为召集人，及时召集相关职能部门进行会商，组织力量依法整治。同时报请街道办事处暂停该社区除民生工程外的其他相关土地租赁项目。街道办事处“两违”执法小组要加强对社区租赁土地的